第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課標：1、知道西方主要國家基層治理的特點及其由來2、了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生極其實行情況3、從基層治理和社會保障中，你有何啟示？主題：關注民生，保穩(wěn)定，促發(fā)展第18課

世界主要國家的基層治理與社會保障新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國基層社區(qū)嚴密防護同樣是基層治理，為什么會有如此大的差異？時空定位

目錄一、西方主要國家基層治理的歷史與特點二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展三、中國的社會保障制度一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點★自主學習：閱讀教材第1小標題，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘村社實行自治，村社大會最高權力機關小國寡民莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；封君封臣、莊園制城市不同程度自治、規(guī)范經(jīng)營活動。生產(chǎn)力……選舉、監(jiān)督，確立近代自由市制度承擔除司法之外的所有公共服務功能選舉產(chǎn)生、受選民監(jiān)督；近代民族國家產(chǎn)生；資本主義經(jīng)濟發(fā)展；地方自治傳統(tǒng)。近代中世紀英：自治市美：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法：自治市鎮(zhèn)20c80s共同作用經(jīng)濟、政治……社區(qū)承擔更多政府功能……公共服務……效率更高成本更低二戰(zhàn)后社區(qū)工業(yè)革命；城市人口激增；社會問題……居民自我管理。參與相關地方政府決策。作用：緩和社會矛盾，維護社會秩序和穩(wěn)定材料美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。工業(yè)革命后，許多國家把城市分成若干小區(qū)、每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利等，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用?！木幾浴妒澜缰饕獓业幕鶎又卫砼c社會保障》2、特點和作用一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點★問題探究：閱讀材料并結合所學，概括西方國家基層治理的特點，分析其作用。（1）特點：①以自治為主，自主權逐漸擴大；②建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；③具有民主性和獨立性；④基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。（2）作用①緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定。②保障人民權益，鞏固民主政治③提高生活品質(zhì)，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本10—11世紀興起①歐洲社會走向穩(wěn)定；②生產(chǎn)力的進步，農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展；③工商業(yè)的復興與繁榮。1、時間2、背景3、特點：城市自治興辦大學，培養(yǎng)人才，為文藝復興奠定基礎。①經(jīng)濟：②階級：③思想：④政治：有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展，對封建經(jīng)濟有一定瓦解作用。市民階層興起與壯大（資產(chǎn)階級前身），沖擊封建貴族。城市與國王結盟，有利于王權加強，國家統(tǒng)一?！揪V要知識回顧】

——中世紀后期城市的興起4、意義：時期概況

二戰(zhàn)前

二戰(zhàn)后1、歷程（1）17世紀初，英國頒布了濟貧法；（2）19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度；（3）1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。（1）英國率先構建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；（2）北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）資本主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1、含義：福利國家是指國家運用社會保障政策和社會福利開支，來保障個

人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會服務。3、目的：為了緩和階級矛盾并維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位。4、實質(zhì)：是一種國民收入再分配形式?！揪V要知識回顧】——福利國家2、原因：①社會生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展；②貧富差距懸殊，階級矛盾激化；③解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會問題的需要。性質(zhì)：從傳統(tǒng)社會濟貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府的責任和義務。保障項目：保障對象：資金籌集：2、發(fā)展趨勢從過去的分散、零星項目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面、系統(tǒng)的保障。從傳統(tǒng)社會中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動者，再轉(zhuǎn)向全體國民，實現(xiàn)了對全體社會成員的普遍保障不僅要求多方出資，而且實現(xiàn)了由國家出面強制執(zhí)行。材料二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險外，還設立了孕、產(chǎn)婦補貼、幼兒、學童補貼等幾十種項目?！?972年，歐共體“社會行動綱領”把解決失業(yè)特別是青年人和殘疾人的就業(yè)問題列入優(yōu)先目標之一。80年代，西歐各國為了緩和財政不平衡狀況，增加稅收和削減社會保障支出?！幾岳铉段鳉W社會保障制度》①社會保障制度種類多；②覆蓋面廣(全民化、全面化)；③歐共體加強對社會保障制度的協(xié)調(diào)；④20世紀80年代，削減社會保障支出?！飭栴}探究：根據(jù)史料，指出二戰(zhàn)后西歐社會保障制度的新發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展材料：“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔，它與經(jīng)濟發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因?！獏怯阝邸R世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社★問題探究：根據(jù)材料結合課本內(nèi)容評價西方社會保障制度？（1）積極：生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。（2）局限：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，導致效率低下。（二）社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展1.蘇聯(lián)：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度2.現(xiàn)代中國（1）發(fā)展歷程1951《中華人民共和國勞動保護條例》發(fā)布我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。19782018初形成漸成熟全覆蓋（2）意義：減輕后顧之憂，促進經(jīng)濟發(fā)展中國特色的社會主義保障我國社會主義保障制度建立并完善的原因①借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗；②改革開放以來，社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎；③黨和政府關注民生，重視提高人民生活水平；④社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會主義制度不斷發(fā)展完善。啟示：社會保障制度是國家社會治理的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映，只有與經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力水平相適應的社會保障制度才是最合理的，才能促進經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展。材料20世紀70年代中期以后，發(fā)達資本主義國家社會福利制度陷入重重困境。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的蓬勃興起與加速發(fā)展，資本可以隨意躍出國界，工會對福利的任何進一步要求和政府擴大社會福利支出的政策都會促使資本“外逃”，資本“外逃”反過來又加劇了國內(nèi)的失業(yè)壓力。龐大的社會福利支出用于消費，增加了西歐國家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導致這些國家在對外經(jīng)濟中處于劣勢。國民對福利的過度依賴導致工作積極性不高和勞動力市場僵化，“福利經(jīng)濟”培養(yǎng)出一批坐享其成的懶漢，誘發(fā)了長期困擾西方社會的“福利道德”問題。——摘編自代恒猛《全球化與歐洲“福利國家”：一個理論研究視角》【合作探究】★談談你對社會福利的認識及對我國福利制度建設的啟示

社會福利措施是一個國家文明與進步的重要標志，要大力加強社會福利事業(yè)建設；生產(chǎn)力的發(fā)展是實踐社會福利措施的前提，經(jīng)濟發(fā)展同時要大力發(fā)展社會福利事業(yè)。實施社會福利有利于改善民生，穩(wěn)定社會；調(diào)動全社會的福利意識、拓寬資金渠道，適度減輕政府財政負擔；加強對社會福利政策不斷調(diào)整，防止培養(yǎng)惰性思想。全國新冠醫(yī)療費用醫(yī)保支付12.32億元美國新冠患者出院后收到百萬美元賬單同樣是治療新冠，為什么會有如此大的差異？

全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃……完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。——習近平《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中共十九大上的報告》【素養(yǎng)提升】1．西歐中世紀莊園中設有教堂、法庭等。對此，最合理的解釋是

A．莊園是自給自足的經(jīng)濟實體B．莊園是農(nóng)村基本的經(jīng)濟組織C．莊園是農(nóng)村基本的社會組織D．莊園是領主統(tǒng)治農(nóng)奴的工具【課堂練習】2．1834年，英國通過了《濟貧法修正案》，即新濟貧法，它規(guī)定，從1835年7月1日起，一律停止對濟貧院外所有壯年男子救濟，受救濟者必須是被收容在濟貧院中的貧民。這一“修正”主要是因為()A．緩和社會階級矛盾的需要B．機器生產(chǎn)需要大量勞動力C．主張政府干預經(jīng)濟的表現(xiàn)D．受美國羅斯福新政的影響4．1950年8月，美國國會通過《社會保險法》，將退休工人養(yǎng)老金平均增加了77.5%，1952年又增加12.5%。美國的上述舉措意在()A．擴大社會保險以緩解經(jīng)濟危