金融學(xué) 我國(guó)地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題 及解決措施-最終稿

緒論（一）研究背景預(yù)算法律、貸款一般規(guī)則，安全保障法律，地方政府融資平臺(tái)在債券的發(fā)行，從商業(yè)銀行中進(jìn)行直接貸款，貸款沒(méi)有得到官方認(rèn)可，因此，中國(guó)的地方融資平臺(tái)主要是用于資金籌措的平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方融資平臺(tái))。上海的城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司是代表中國(guó)最早的地方融資平臺(tái)，它是由上海人民政府的授權(quán)從事投資城市的基設(shè)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的大型的專(zhuān)業(yè)投資公司。中央政府為了應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)，啟動(dòng)了“4萬(wàn)億元”的刺激政策，導(dǎo)致各個(gè)地方融資手段迅速增長(zhǎng)。地方政府融資平臺(tái)的融資方式主要是來(lái)自銀行信貸，地方政府融資平臺(tái)呈爆炸式的增加，平臺(tái)債務(wù)規(guī)模也隨這樣的現(xiàn)象呈現(xiàn)倍數(shù)式增加。截止2011年下半年底，我國(guó)共計(jì)設(shè)立了10000多個(gè)地方融資平臺(tái)，融資總數(shù)額達(dá)到9.1萬(wàn)億元。2012年，平臺(tái)貸款進(jìn)入集中償還期，約35%的貸款需要償還本金和利息。一般情況下，企業(yè)都會(huì)面臨“資金籌措困難，但舊債務(wù)必須償還”的困境。伴隨著我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，地方政府融資平臺(tái)也同時(shí)暴露出許多的問(wèn)題。[1]（二）研究目的與意義地方政府融資平臺(tái)主要是以公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等主要的形式為中心焦點(diǎn)。地方政府的資產(chǎn)、土地及其他依賴(lài)作為公共服務(wù)水平的提高為目的,根據(jù)地方政府設(shè)立的所有種類(lèi)的投資及資金籌措公司指為了籌措資金的國(guó)有資源。在改革開(kāi)放以后，由于公共支出總量的不斷加大以及城市化整體水平的不斷提高，我國(guó)的地方政府普遍處于地方財(cái)政入不敷出。特別是稅分配的改革后，地方政府是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)源的構(gòu)建的需求很難滿(mǎn)足的一些種類(lèi)的地方稅的依賴(lài)，中國(guó)預(yù)算法規(guī)定禁止地方政府的直接債務(wù)，因此，地方政府獲得支付的收入、國(guó)有土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移外，這種方法主要取決于籌資平臺(tái)的收入。我國(guó)地方政府正式開(kāi)始設(shè)立地方融資平臺(tái)是在1980年后。地方融資平臺(tái)是在分稅制的改革后到08年金融危機(jī)發(fā)生前處于發(fā)展穩(wěn)定的時(shí)期。08年金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)采取相對(duì)寬松的貨幣政策和相對(duì)放寬的財(cái)政政策為應(yīng)對(duì)危機(jī)。在某種程度上，這些政策的實(shí)施推動(dòng)了地方融資平臺(tái)的增長(zhǎng)。據(jù)2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告，截至2010年底，中國(guó)地方融資平臺(tái)的總數(shù)超10，000個(gè)，融資和運(yùn)輸平臺(tái)所占比例最為顯眼。比2008年底增加了25%以上。一半以上的汽車(chē)公司貸款用于建設(shè)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和道路。從資金流向以及設(shè)立平臺(tái)的目的兩方面來(lái)看，地方融資平臺(tái)不能于地方政府的干預(yù)所分開(kāi)，帶著強(qiáng)烈的政府色彩。[2]地方政府顯然出于公益和公共目的設(shè)立融資平臺(tái)。一方面，地方公共財(cái)產(chǎn)是通過(guò)融資平臺(tái)注入新資金等方式來(lái)籌集資金，因?yàn)樗氖杖胧峭ㄟ^(guò)收取公民的稅款和集體的所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。地方政府委托管理這些公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該屬于每一個(gè)公民。另一方面，地方政府投融資平臺(tái)的還款對(duì)象主要是政府部門(mén)，擔(dān)保形式主要有土地收益權(quán)、債券、稅收返還、政府財(cái)政承諾等。公共基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資項(xiàng)目，城市再生、促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)，為提高人們的生活水平的這種公共投資項(xiàng)目等公共服務(wù)的支出的大部分負(fù)責(zé)政府資金的采購(gòu)平臺(tái)，是重要的作用了。與此同時(shí)，地方政府融資平臺(tái)還積累了不少依賴(lài)售賣(mài)土地來(lái)償還的債務(wù)。土地轉(zhuǎn)移手續(xù)費(fèi)是地方政府稅收的重要構(gòu)成部分，一旦出現(xiàn)關(guān)于這一部分的問(wèn)題，的的確確會(huì)給我國(guó)的政府管理以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多不好的影響。地方政府設(shè)定融資平臺(tái)，引入大量投資項(xiàng)目，出臺(tái)各種項(xiàng)目，過(guò)度依賴(lài)這種投資主導(dǎo)型模式來(lái)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谥袊?guó)工業(yè)化與城市化的雙重歷史背景之下，資金籌措體系和金融系統(tǒng)等等在很多方面都是制度的產(chǎn)物。地方融資平臺(tái)在推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及城市建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的積極作用。但是，因?yàn)橛行ПO(jiān)管力不足、地方政府預(yù)算約束力不夠等一系列問(wèn)題導(dǎo)致了地方政府債務(wù)增加，風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)。地方政府的變更不盡如人意的財(cái)源和有限的資金籌措問(wèn)題，并解決大部分地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，那個(gè)發(fā)展還存在著一系列的問(wèn)題。（三）研究思路與研究?jī)?nèi)容本文的研究思路如下，首先系統(tǒng)性梳理我國(guó)地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，概括性描述出平臺(tái)存在的問(wèn)題；其次通過(guò)各種數(shù)據(jù)分析平臺(tái)存在的問(wèn)題及管理現(xiàn)狀；再與目前實(shí)際情況相結(jié)合指出所存在的主要問(wèn)題；最后提出合理建議應(yīng)對(duì)其存在的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)撰寫(xiě)結(jié)論：地方政府對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的平臺(tái)籌措資金、政府債務(wù)的管理，加強(qiáng)內(nèi)外的約束力，加強(qiáng)地方政府的最高的資金籌措作為構(gòu)建平臺(tái)的指示，有效地防止緩和由于勞動(dòng)需求的潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。確保了在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中國(guó)地方政府融資平臺(tái)處于更為重要的地位。

思維導(dǎo)圖如下：本文研究思路本文研究思路概括描述我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的問(wèn)題對(duì)其相關(guān)問(wèn)題提出合理建議并撰寫(xiě)結(jié)論結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況所面臨的主要問(wèn)題對(duì)存在的問(wèn)題和平臺(tái)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析概括描述我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的問(wèn)題對(duì)其相關(guān)問(wèn)題提出合理建議并撰寫(xiě)結(jié)論結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況所面臨的主要問(wèn)題對(duì)存在的問(wèn)題和平臺(tái)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究方法與擬創(chuàng)新之處1.研究方法本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法和定性分析法。文獻(xiàn)研究法是通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)中關(guān)于地方融資平臺(tái)的管理現(xiàn)狀、歷史背景、存在的問(wèn)題、債務(wù)管理、融資渠道等方面進(jìn)行比較深入的研究，為我國(guó)地方融資平臺(tái)存在的問(wèn)題及解決措施提供重要的文獻(xiàn)依據(jù)。定性分析法是對(duì)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的基礎(chǔ)概念以及現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步研究，在此基礎(chǔ)上提出更具有實(shí)踐意義的解決措施來(lái)解決我國(guó)地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題。2.擬創(chuàng)新之處研究方法比較新。借助國(guó)內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題和管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入地研究，分析并總結(jié)出我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的問(wèn)題及解決措施現(xiàn)狀進(jìn)行分析；再結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況指出所面臨的主要問(wèn)題。二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述（一）地方政府融資平臺(tái)概念界定我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的官方定義就是指當(dāng)?shù)卣疄榱私ㄔO(shè)\t"/item/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%8A%95%E8%9E%8D%E8%B5%84%E5%B9%B3%E5%8F%B0/_blank"城市的基礎(chǔ)設(shè)施而融資，而組建的\t"/item/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%8A%95%E8%9E%8D%E8%B5%84%E5%B9%B3%E5%8F%B0/_blank"資產(chǎn)管理、城建開(kāi)發(fā)、城市投資公司（通常簡(jiǎn)稱(chēng)城投公司）和其他類(lèi)型的公司，它們通過(guò)地方政府分配的土地和其他構(gòu)成資產(chǎn)等其他資產(chǎn)大致構(gòu)成一個(gè)可以達(dá)到融資公司的標(biāo)準(zhǔn)要求的資產(chǎn)和現(xiàn)金流，如有必要再利用以\t"/item/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%8A%95%E8%9E%8D%E8%B5%84%E5%B9%B3%E5%8F%B0/_blank"財(cái)政補(bǔ)貼和其他還款的義務(wù)，重點(diǎn)是將資金投資于公用事業(yè)、市政建設(shè)和其他項(xiàng)目項(xiàng)目當(dāng)中。最具代表性的觀點(diǎn)是地方政府為主要目的而設(shè)立的企業(yè)，將土地、股票和居住費(fèi)等資產(chǎn)捐贈(zèng)給符合財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，并將資產(chǎn)和現(xiàn)金流包裝起來(lái)，如果需要，用政府財(cái)政補(bǔ)貼作為償付，這樣就可以使企業(yè)獲得更多的資金。由上述上定義以及其他觀點(diǎn)和主張，筆者認(rèn)為地方融資平臺(tái)是具備以下四個(gè)特征：第一，投資由政府主導(dǎo)；第二，是一個(gè)具有法人地位的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體；第三，用作投資資本項(xiàng)目的資金，大多都是帶著公益目的的；第四，地方政府承擔(dān)平臺(tái)的有限責(zé)任。在此基礎(chǔ)之下，筆者將地方融資平臺(tái)定義為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，則由地方政府是由于其價(jià)值而成為法人實(shí)體。筆者指的是地方政府機(jī)構(gòu)，包括附屬機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)。[3]（二）理論基礎(chǔ)一是高效性。按照受益性及就近原則，區(qū)域性公共產(chǎn)品由地方政府提供更加高效。二是公共性。地方政府負(fù)債融資旨在為當(dāng)?shù)孛癖娞峁﹨^(qū)域性公共產(chǎn)品。三是合理性。為了資源配置更有效，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的區(qū)域性公共產(chǎn)品，由地方政府提供更加合理。（三）文獻(xiàn)綜述岳俊杰(2020)研究表明隨著城投公司不斷增大的規(guī)模，在發(fā)展進(jìn)程中有很多的問(wèn)題。為更好地發(fā)展地方政府融資平臺(tái)，我們需要有效解決這些問(wèn)題，保證地方政府融資平臺(tái)的穩(wěn)定發(fā)展和安全運(yùn)行。因此，他對(duì)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展中存在的問(wèn)題與解決措施進(jìn)行論述。曹光宇、劉晨冉、周黎安、劉暢(2020)利用雙重差分模型研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣級(jí)地方政府在取消農(nóng)業(yè)稅改革后，由于財(cái)政沖擊大，設(shè)立融資平臺(tái)的概率高。萬(wàn)慧英(2018)分析平臺(tái)公司內(nèi)控制度起源于政府的內(nèi)部管理制度與現(xiàn)代科學(xué)的公司管理體系有一定的差距。其只注重成果，而沒(méi)有考慮經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。大部分管理人員只意識(shí)到防范違規(guī)違紀(jì)行為，而忽略?xún)?nèi)部控制制度其它目標(biāo)。張玉楠(2019)對(duì)企業(yè)資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入性的分析與研究，為促進(jìn)平臺(tái)的穩(wěn)定、可持續(xù)、健康發(fā)展，提出了相應(yīng)問(wèn)題的解決措施。李軍霞(2020)解釋了地方融資平臺(tái)資金管理的重要性，指出資金管理確實(shí)存在著問(wèn)題，并提出相關(guān)的措施，有效防范地方融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)與信用風(fēng)險(xiǎn)。王婷、張強(qiáng)(2019)研究了自地方融資平臺(tái)成立來(lái)，彌補(bǔ)了由城市基建造成的財(cái)政缺口，有較強(qiáng)的研究意義。伴隨著增加的負(fù)債規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)也給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)隱患。因此，我們?nèi)ジ倪M(jìn)和考慮平臺(tái)的債務(wù)管理是值得。周建蓉(2019)提出了我國(guó)地方政府融資平臺(tái)在發(fā)展中存在一些問(wèn)題，大多都是監(jiān)督管理手段不夠造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融系統(tǒng)方面的問(wèn)題。地方政府需從平臺(tái)的各方面去完善和整頓平臺(tái)。李東升、朱教國(guó)、李大全(2019)研究表明地方融資平臺(tái)在我國(guó)不斷興起，在城市基建、城市化和工業(yè)化中發(fā)揮著重要作用。然而，由于各地區(qū)地方融資平臺(tái)過(guò)多，導(dǎo)致制度、管理與運(yùn)作上的缺陷，許多平臺(tái)都出現(xiàn)了很高比例的負(fù)債、資金不足，融資困難，很容易引起社會(huì)不穩(wěn)定和其他問(wèn)題。我們需要認(rèn)真解決的問(wèn)題是如何規(guī)范融資平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，從而更好的發(fā)揮融資平臺(tái)的作用。陳文亮(2020)研究表明面對(duì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的大潮流，原平臺(tái)依附于政府，背書(shū)于政府，風(fēng)險(xiǎn)主要是由政府兜底的模式將不再存在。平臺(tái)將逐漸脫離政府管控，獨(dú)自參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。然而，地方融資平臺(tái)發(fā)展面臨著未知風(fēng)險(xiǎn)，其內(nèi)部控制的缺點(diǎn)將逐漸被暴露出來(lái)。孫健(2018)研究分析了近幾年隨著不斷加強(qiáng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，地方融資平臺(tái)也面臨著重大機(jī)遇，規(guī)模逐漸增大。但問(wèn)題也緊隨其后，最突出的是財(cái)務(wù)的管理水平大大落后于平臺(tái)的發(fā)展速度，引起了平臺(tái)不穩(wěn)定的發(fā)展，不斷積累極高的風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)務(wù)之急，需要探索出地方融資平臺(tái)在實(shí)際工作中關(guān)于財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，并尋求解決措施。閆雄(2019)提出了地方政府融資的主體是地方融資平臺(tái)，因此在發(fā)展進(jìn)程中，重大的民生項(xiàng)目都是需要龐大的資金，這些資金將在籌措資金和融入資金的過(guò)程中產(chǎn)生不同的主客觀的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。肖春麗(2020)分析了由地方政府發(fā)動(dòng)建立的融資平臺(tái)會(huì)在特定的歷史背景條件下促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，由于自身體系和運(yùn)行中的某些缺陷，積累比較高的風(fēng)險(xiǎn)。本文就原有平臺(tái)公司的局限性、轉(zhuǎn)型的必要性、可能性以及轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、措施進(jìn)行初步探討。丁崇泰、孟春、李文(2018)研究地方政府融資平臺(tái)過(guò)去的發(fā)展情況，隨即分析了平臺(tái)在穩(wěn)步增長(zhǎng)、防范風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中需要的正確對(duì)待內(nèi)外部所面臨的各種挑戰(zhàn)，并建議平臺(tái)需從歷史來(lái)展望未來(lái)的發(fā)展。張明源(2020)通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府的角色、投資的性質(zhì)等方面，概括導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因。從把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)范的管理地方政府和有效機(jī)制應(yīng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題、到改善地方政府融資平臺(tái)的組織結(jié)構(gòu)等。本文提出了解決措施以解決地方政府融資平臺(tái)潛在的問(wèn)題。ZefangHu(2018)研究表明，隨去杠桿結(jié)構(gòu)和監(jiān)管得到加強(qiáng)，地方政府融資平臺(tái)身處融資的困境。從平臺(tái)的融資僵局開(kāi)始，本文分析了僵局的產(chǎn)生原因，在此基礎(chǔ)上探索了為了打破這個(gè)僵局平臺(tái)進(jìn)行向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型。在匹配地方政府的權(quán)力基礎(chǔ)之下，推行政府和平臺(tái)的分離，在融資平臺(tái)的債務(wù)結(jié)構(gòu)上改進(jìn)業(yè)務(wù)模式，提高融資平臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為獨(dú)立運(yùn)作并對(duì)利潤(rùn)和損失承擔(dān)全部責(zé)任的機(jī)構(gòu)。ACHARYAV、EISERTTEU、FINGERC(2018)分析了由于地方政府融資平臺(tái)的存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到不少的幫助，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。從正面看，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)得到了幫助，但由于平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)的增加，就相應(yīng)的使平臺(tái)在債務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)增高。

三、我國(guó)地方政府融資平臺(tái)管理現(xiàn)狀（一）地方政府融資平臺(tái)現(xiàn)狀地方政府通過(guò)地方政府融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能，這能幫助政府很好的控制宏觀方面的經(jīng)濟(jì)。近幾年來(lái)，為了有效設(shè)立地方政府融資平臺(tái)，杜絕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生，鞏固地方政府融資平臺(tái)，為此我國(guó)專(zhuān)門(mén)頒布了一系列法律和條例應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題。2020年修訂了《預(yù)算法》，頒布了“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理國(guó)務(wù)委員會(huì)”，運(yùn)用有效的控制市場(chǎng)與政府之間的手段，逐步科學(xué)的改善地方政府債務(wù)方面的管理制度，并約束平臺(tái)融資水平以及對(duì)相應(yīng)的債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，起到了很重要作用。目前，在下滑的經(jīng)濟(jì)壓力下，各地方政府通過(guò)建設(shè)地方基設(shè)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，地方政府將繼續(xù)取消對(duì)平臺(tái)關(guān)于融資方面的約束。與此同時(shí)，怎樣去平衡地方政府即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與融資平臺(tái)的相關(guān)利益，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系者之間的利益，都會(huì)成為地方政府在發(fā)展上的問(wèn)題。伴隨著2020年中下旬，地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的城市投資是地方政府的債務(wù)是一個(gè)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，地方政府控制地方政府融資平臺(tái)之間的矛盾將變得越來(lái)越明顯。[4]（二）地方政府融資平臺(tái)的主要融資方式地方政府融資平臺(tái)有四種融資的方式和渠道，包括地方政府直接投資例如注入資金、地方政府設(shè)立的公司代表人向銀行進(jìn)行貸款、地方政府設(shè)立的平臺(tái)公司進(jìn)行發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化和“信貸銀行和政治信貸”合作共同發(fā)行的信托基金。（如：表2.1）表2.1地方政府融資平臺(tái)主要融資方式表渠道方式直接融資通過(guò)地方政府而獲得的資金發(fā)行地方政府債券間接融資通過(guò)銀行和保險(xiǎn)公司等中介機(jī)構(gòu)而獲得的資金進(jìn)行大規(guī)模融資項(xiàng)目項(xiàng)目融資采用各種市場(chǎng)手段而獲得的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造拍賣(mài)、抵押貸款、資本化融資非標(biāo)準(zhǔn)性債券融資主要通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作方式達(dá)到融資目的企業(yè)重組、企業(yè)分利、掛牌聯(lián)合、兼并收購(gòu)（三）以地方政府為融資平臺(tái)的權(quán)利、責(zé)任主體融資平臺(tái)的特征是獨(dú)立的公司或組織，需要有一個(gè)全面而詳細(xì)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管和管理。從平臺(tái)的實(shí)際所有權(quán)出發(fā)，初步規(guī)劃融資平臺(tái)由政府部門(mén)建立，管理人員的組成應(yīng)由當(dāng)?shù)卣x擇并決定的專(zhuān)業(yè)人員。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)行政管理的人員要為地方政府和構(gòu)成的平臺(tái)負(fù)責(zé)。一方面，根據(jù)融資目標(biāo)，地方政府設(shè)立了對(duì)應(yīng)的企業(yè)項(xiàng)目，從而使項(xiàng)目得以運(yùn)作，這是向地方政府提供服務(wù)的主要融資平臺(tái)。地方政府擁有管理和控制融資平臺(tái)的絕對(duì)權(quán)力，可以將決策的管理直接到相關(guān)的項(xiàng)目上。另一方面，作為項(xiàng)目融資的擔(dān)保人和責(zé)任人，地方政府對(duì)為項(xiàng)目融資承擔(dān)全部的責(zé)任，主要是為了確保直接和間接的債務(wù)責(zé)任和擔(dān)保。所以，可以說(shuō)，地方政府不僅有權(quán)為主體平臺(tái)融資，而且有權(quán)為融資的擔(dān)保人和融資的責(zé)任人，地方政府融資平臺(tái)的主要權(quán)利和責(zé)任人都是地方政府。[5]（四）融資方式主要以銀行貸款和發(fā)行債券為主據(jù)地方政府融資平臺(tái)的財(cái)政能力和信貸的能力，主要用于為城市建設(shè)提供商業(yè)銀行貸款資金，以處理政府獲得貸款的資格，甚至有些地方政府還通過(guò)關(guān)于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題的事業(yè)體結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建企業(yè)公司的債券。與此同時(shí)，該項(xiàng)目的資金需求與地方政府?dāng)U大資金來(lái)源的渠道是一致的。同時(shí)，也由于政府的特殊性，這類(lèi)債券的風(fēng)險(xiǎn)低，地方政府的資金籌措有助于贏得多數(shù)的投資者。三種籌資主要用于公共福利，情感勞動(dòng)之間的基本公共項(xiàng)目有一定的限制。例如，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)績(jī)效規(guī)則的努力可以調(diào)整感情表現(xiàn)規(guī)則和感情勞動(dòng)的關(guān)系。個(gè)體績(jī)效規(guī)則和情感勞動(dòng)關(guān)系更強(qiáng)烈的客戶(hù)導(dǎo)向承諾，主動(dòng)性格也緩和了情感勞動(dòng)和表現(xiàn)的規(guī)則兩者之間的關(guān)系。因此，為了管理情感工作，工作人員需要組織情感表現(xiàn)遵守規(guī)則。根據(jù)工作理論，在情感工作中，工作資源可以使工作人員擔(dān)心和幫助本組織。這是一名雇員的工作，目的是根據(jù)能夠減輕工人情緒壓力的強(qiáng)化工作戰(zhàn)略，完成工作、努力工作和改善對(duì)情感工作的干擾，而且可能有更高的情緒工作條件。[6]四、我國(guó)地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題（一）地方政府融資規(guī)模迅速膨脹截止2009年3月份，中國(guó)銀行監(jiān)督委員會(huì)和中國(guó)人民銀行就“國(guó)民總體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，穩(wěn)定進(jìn)一步加強(qiáng)信用結(jié)構(gòu)體系調(diào)整求職的問(wèn)題”，并發(fā)表“地方政府的投資和資金籌措的支持條件形態(tài)”平臺(tái)公司債券，籌集資金工具等的中期債券，是中央政府的投資項(xiàng)目的資金籌措渠道配擴(kuò)大?！苯Y(jié)果，地方政府對(duì)債務(wù)融資的熱情迅速高漲。這種“爆發(fā)”型的快速增長(zhǎng)給地方政府帶來(lái)了巨大的債務(wù)償還壓力。[7]（二）融資平臺(tái)過(guò)多，融資規(guī)模過(guò)大截至2009年10月，中國(guó)有超過(guò)8千多個(gè)的地方政府融資平臺(tái)，這里區(qū)縣級(jí)別的平臺(tái)公司就占了半數(shù)。到2008年上半年，全國(guó)各級(jí)各地方政府的融資總債務(wù)超過(guò)了1萬(wàn)億元，到了2009年未償銀行貸款超6萬(wàn)億元。根據(jù)2009年中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)(CBRC)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年60%以上的新增貸款是由各類(lèi)地方政府融資工具公司提供的。融資平臺(tái)增加，融資數(shù)額增加，必然導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)化管理、非法擔(dān)保和還款風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，如此大額的融資似乎也不存在相應(yīng)的項(xiàng)目或其他問(wèn)題。（三）政府投融資平臺(tái)的融資來(lái)源過(guò)度單一財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2018]23號(hào))文件進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府融資平臺(tái)融資行為的監(jiān)管。關(guān)于取消政府財(cái)政職能的背景，傳統(tǒng)的靠國(guó)家信貸和償付資金的方式正在不斷消失。由于資源和其他因素的影響，一些區(qū)縣級(jí)融資平臺(tái)公司無(wú)法成功轉(zhuǎn)型，它們所處的融資環(huán)境困難，渠道受到限制，甚至得不到融資。政府投資和融資平臺(tái)的資金來(lái)源都過(guò)分集中于銀行。過(guò)度依賴(lài)銀行作為資金來(lái)源，導(dǎo)致嚴(yán)格的資本成本。為了承擔(dān)對(duì)企業(yè)融資主要渠道的作用，銀行在自身資產(chǎn)和負(fù)債嚴(yán)重失衡的條件下，必須利用高成本融資來(lái)滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本需求。單一的融資渠道會(huì)導(dǎo)致融資風(fēng)險(xiǎn)的巨大化。[8]（四）過(guò)度負(fù)債現(xiàn)象普遍存在從上市企業(yè)的聲明顯示，政府的資金籌措平臺(tái)直接相關(guān)的水利、環(huán)境和公共設(shè)施的總貸款金額約為3.8億元，運(yùn)輸求職，電力、煤氣、水等公益事業(yè)的合計(jì)是地方政府融資平臺(tái)的投資為8.8億元。這意味著，在過(guò)高的債務(wù)壓力下，地方政府可能面臨償債困難和違約，部分貸款最終可能成為銀行的不良資產(chǎn)。此外，還存在還款風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。[9]（五）盲目融資、項(xiàng)目混亂以及權(quán)利結(jié)構(gòu)不明公共建設(shè)項(xiàng)目的公共福利的地方政府融資平臺(tái)的資金規(guī)模采購(gòu)平臺(tái)的資金籌措、資金籌措、回收時(shí)間長(zhǎng)，低利率的特征，因此，政府的領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)自己盲目追求的成果。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金籌措，今后數(shù)年的地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)，有效的預(yù)算不足的項(xiàng)目投資的初期階段，市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目調(diào)查不足。因此，超支嚴(yán)重，收入低于預(yù)期，地方政府的資金采購(gòu)平臺(tái)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的失敗項(xiàng)目公司成立，特定的上市公司不同。有效的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)未被設(shè)定，同時(shí)也有特定的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。失去公平性的原因，很難實(shí)現(xiàn)有效的管理者。籌措資金平臺(tái)，分析作為政府籌集資金作為平臺(tái)的地方政府的主要責(zé)任和政府內(nèi)部的主要責(zé)任，很多項(xiàng)目的資金籌措負(fù)債的規(guī)模巨大，因此，特定的責(zé)任是不能明確者。政府資金往往與項(xiàng)目相關(guān)，同時(shí)，基于信息不對(duì)稱(chēng)，很難確定主要具體的責(zé)任，很難評(píng)估政府資金項(xiàng)目的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。反之，地方政府沒(méi)有統(tǒng)一的完整財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，所以對(duì)于分析政府的業(yè)務(wù)能力和財(cái)政能力也增加了困難，也很難執(zhí)行具體的責(zé)任。[10]（六）地方融資的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)1.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檎畬?duì)于融資的盲目和各種各樣的原因，所以可能會(huì)導(dǎo)致政府的債務(wù)越來(lái)越大，它將會(huì)在未來(lái)增加地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于過(guò)度依賴(lài)土地抵押貸款以及伴隨著土地市場(chǎng)狀況的變化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度也會(huì)隨著改變，未來(lái)債務(wù)的不確定性將會(huì)增加，政府也會(huì)面對(duì)越來(lái)越大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)公司致力于更多快速融資，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系不足。同時(shí)，政府部門(mén)之間信息溝通協(xié)調(diào)不足，所有風(fēng)險(xiǎn)都無(wú)法分析識(shí)別，所有風(fēng)險(xiǎn)都無(wú)法及時(shí)合理處置。例如，在什么情況下信用風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生，會(huì)產(chǎn)生什么影響，如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)尚未確定。地方政府的財(cái)力和償債能力基本不考慮，融資規(guī)模越來(lái)越大。2.違約風(fēng)險(xiǎn)。銀行缺乏客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的判斷機(jī)制，同時(shí)政府被要求資金的集中還貸，所以比較嚴(yán)重的違約風(fēng)險(xiǎn)政府也有可能會(huì)出現(xiàn)。3.法律風(fēng)險(xiǎn)。建立的地方政府融資平臺(tái)，時(shí)常有一些特別的法律上的問(wèn)題出現(xiàn)，地方政府建立的很多相關(guān)項(xiàng)目公司都認(rèn)為只是法律上的空白與漏洞，同樣的還有許多的相關(guān)政府項(xiàng)目之間的資金轉(zhuǎn)移和共同的使用上有特定的法律上的問(wèn)題。[11]（七）相關(guān)法律制度不夠完善對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的相關(guān)系統(tǒng)法律制度并不完整，因?yàn)榈胤秸谫Y平臺(tái)在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，地方政府干涉十分嚴(yán)重，不同的環(huán)節(jié)都是由地方政府部門(mén)來(lái)著手執(zhí)行，平臺(tái)公司也就僅負(fù)責(zé)著出納這一職責(zé)。一方面是沒(méi)有這樣的限制系統(tǒng)監(jiān)督，讓資金平臺(tái)的運(yùn)行十分混亂，與此同時(shí)缺乏有成效的運(yùn)營(yíng)和管理。另一方面，要清楚明了的確定權(quán)利責(zé)任的相關(guān)體系。對(duì)于項(xiàng)目的調(diào)查以及決策中缺乏有效的預(yù)算評(píng)估，所以對(duì)于確定責(zé)任以及權(quán)利都很困難。到目前為止，中國(guó)還未制定有關(guān)地方政府融資平臺(tái)的法律法規(guī)，因此需要明確在平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行中的投資方向、債務(wù)管理、投資和融資操作等基本內(nèi)容。沒(méi)有法律規(guī)范和指導(dǎo)方針，地方政府投資融資平臺(tái)的政策目標(biāo)是為了投資，相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的獨(dú)立行為相當(dāng)隨意，而非公共福利的金融平臺(tái)。各種各樣的金融平臺(tái)往往被不同的管理者管理，很容易出現(xiàn)政治事務(wù)的多元化。例如，在實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)改委提出貸款項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)和中國(guó)人民銀行審查貸款項(xiàng)目，發(fā)改委和國(guó)資委監(jiān)督管理資金使用，最終債務(wù)幾乎全部由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。在該運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)雖然是最終負(fù)責(zé)人，但很難全面了解債務(wù)的實(shí)際情況。[12]五、我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的治理措施（一）做好政府性項(xiàng)目投融資的規(guī)劃方案并嚴(yán)格執(zhí)行政府要以科學(xué)、認(rèn)真、慎重的態(tài)度，城市及地方的地區(qū)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略概要組合，整個(gè)政府所有項(xiàng)目的投資和資金籌措的短期及長(zhǎng)期計(jì)劃計(jì)劃有必要制定城市，籌措資金規(guī)模的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、償還債務(wù)的能力和從宏觀層面達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，制定或完善相關(guān)科學(xué)、嚴(yán)格的制度和管理方法進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。計(jì)劃一旦決定，就不能自由調(diào)整和變更。如果不是這樣的話，就需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序來(lái)完全執(zhí)行。得到了證實(shí)。使用部門(mén)和單位的投資和資本應(yīng)據(jù)此制定年度投資和籌資計(jì)劃。[13]（二）設(shè)立政府性負(fù)債管理委員會(huì)，嚴(yán)格控制負(fù)債總規(guī)模設(shè)立常務(wù)的政府債務(wù)管理委員會(huì)。政府管理的債務(wù)管理委員會(huì)由一群熟悉經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和管理的有能力的專(zhuān)家組成，以嚴(yán)格監(jiān)督政府制定的投資和融資計(jì)劃的實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，自由變更和調(diào)整是不被允許的。在特殊情況下，分配范圍內(nèi)的項(xiàng)目或部門(mén)之間可以進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。同時(shí)，常務(wù)委員會(huì)按照相關(guān)制度和辦法，對(duì)債務(wù)調(diào)度部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核和經(jīng)營(yíng)者考核。（三）整合國(guó)投公司，實(shí)行經(jīng)管分離在條件允許的情況下，整合全市有關(guān)國(guó)有投資公司，組建國(guó)營(yíng)投資集團(tuán)公司，合并或裁減水利、旅游、運(yùn)輸?shù)确矫娴膰?guó)營(yíng)投資公司，培育一兩個(gè)國(guó)營(yíng)投資公司。同時(shí)，它是實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向運(yùn)作的國(guó)有投資公司的一部分，主管部門(mén)只負(fù)責(zé)行業(yè)的指導(dǎo)和管理，不直接參與公司的運(yùn)作、所有權(quán)的實(shí)施、管理和人權(quán)的分離。隨著中國(guó)地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展、資金管理使用和操作程序不規(guī)范的形勢(shì)下，融資平臺(tái)的數(shù)量應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p少是必要的。假設(shè)平臺(tái)公司的貸款“項(xiàng)目包”每個(gè)項(xiàng)目都要被打開(kāi)檢查。如果確定沒(méi)有與貸款資金相對(duì)應(yīng)的事業(yè)，原則上也要取消貸款。因?yàn)闀?huì)計(jì)政策有很多的變更，所以導(dǎo)致新的稅法和財(cái)務(wù)法規(guī)也在不斷地變化。同時(shí)也為稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面帶來(lái)了一些困難和挑戰(zhàn)。作為中國(guó)地方政府的一種重要的融資途徑，平臺(tái)公司應(yīng)該嚴(yán)格按照政策的改變和方向的改革來(lái)調(diào)整。所以，平臺(tái)公司會(huì)計(jì)制度也根據(jù)新的政策來(lái)為平臺(tái)進(jìn)行重建和改革。因?yàn)槠脚_(tái)公司特殊的業(yè)務(wù)性質(zhì)，成本和收入要進(jìn)行規(guī)范和合理的計(jì)算，從而確保財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的可對(duì)比性和有效性。同時(shí)屬于公共福利的項(xiàng)目的所有最后賬戶(hù)必須是有關(guān)的書(shū)面文件或者建立特別的交易賬戶(hù)，為地方政府的資金決算資金安排和應(yīng)收賬款的核算提供依據(jù)。地方政府的融資手段必須使財(cái)務(wù)報(bào)表透明化，以便明確每一筆融資的來(lái)源和目的地。這樣一來(lái)，管理大規(guī)模融資免費(fèi)咨詢(xún)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)消失。[14]（四）嚴(yán)格控制政府性項(xiàng)目投資，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督我們應(yīng)科學(xué)決策，合理的確定和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)政府管理的項(xiàng)目的投資，政府嚴(yán)格管理項(xiàng)目的計(jì)劃、審計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督，確保重要的領(lǐng)域，追求品質(zhì)，實(shí)用性的實(shí)現(xiàn)結(jié)果，堅(jiān)決杜絕權(quán)力工程，人們形象的項(xiàng)目，燒錢(qián)的項(xiàng)目，腐敗的項(xiàng)目畫(huà)上了句號(hào)。影響地方政府融資平臺(tái)健康發(fā)展的主要問(wèn)題是平臺(tái)運(yùn)行不合理。為了徹底實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，需要合理規(guī)劃地方政府在投資方面操作，同時(shí)確定政府能為平臺(tái)提供資金。第二，公司企業(yè)不被允許相互保證。第三，當(dāng)?shù)氐胤秸娜谫Y方式有必要與企業(yè)相互分離。第四，為了加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的管理，必須明確規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)發(fā)行債券，而公司只需要負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。第五，銀行和公司有必要評(píng)估所有的抵押貸款，為地方政府融資平臺(tái)中的全部抵押貸款資產(chǎn)的價(jià)值。（五）建立政府性項(xiàng)目投融資資金池，走多元化融資道路通過(guò)以人為本、資金和物資為重點(diǎn)，按照計(jì)劃建立政府性項(xiàng)目投融資資金池，使用標(biāo)準(zhǔn)化的回返資金，開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)對(duì)政府項(xiàng)目的供資。與此同時(shí)，除了為其提供資金之外，還要積極建設(shè)公共集資、發(fā)行債券、信托和其他融資渠道。有必要加強(qiáng)資金籌措渠道的建設(shè)，使其多樣化。1.國(guó)債投資。地方政府定期發(fā)行，以國(guó)債和地方政府每年獲得的相應(yīng)份額作為資本或股權(quán)分籌的融資平臺(tái)。2.規(guī)費(fèi)投入。橋梁維修費(fèi)，公路維修費(fèi)和部分城市基礎(chǔ)設(shè)施維修費(fèi)，將資金分撥投入各平臺(tái)。3.土地儲(chǔ)備注入返回權(quán)。給予土地儲(chǔ)備在平臺(tái)的一個(gè)功能，并且增加土地價(jià)值作為投資的一部分。4.資產(chǎn)庫(kù)存。幾十年來(lái)在高速公路、橋梁和其他資產(chǎn)形成的數(shù)百億的資金注入平臺(tái)，成為其固定資產(chǎn)。5.稅收回收。通過(guò)投資于公用事業(yè)和公用設(shè)施，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅建設(shè)和其他稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施，資本回流平臺(tái)。上市企業(yè)的下一個(gè)地方政府融資平臺(tái)，縮小了資本市場(chǎng)的使用，作為主機(jī)的平臺(tái)，為發(fā)行的公司債券或公司債券的規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)可以研究情況、信用等級(jí)、股權(quán)及債務(wù)擔(dān)保，使得平臺(tái)公司的很多部門(mén)同時(shí)限制負(fù)全部責(zé)任。此外，地方政府融資平臺(tái)也可以通過(guò)信托、產(chǎn)權(quán)交易和其他渠道融資。（六）加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，以及各種各樣的資金籌措期權(quán)的實(shí)際情況的，這個(gè)項(xiàng)目的前提條件是確立合理的資金籌措，地方政府融資平臺(tái)是基于中國(guó)特定的國(guó)家情況的需要，實(shí)際只罰款作為前提，地方政府融資平臺(tái)為了改善國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，可以更有效地利用。地方財(cái)政模式的變更，地方財(cái)政債券市場(chǎng)作為市場(chǎng)的核心，建立地方債務(wù)數(shù)據(jù)信息的透明性，同時(shí)促進(jìn)地方政府的功能，加強(qiáng)地方政府的預(yù)算，預(yù)算及資金使用的透明度，促進(jìn)改革，聯(lián)邦項(xiàng)目的預(yù)算統(tǒng)一管理和合理的投資計(jì)劃。改善項(xiàng)目的資金籌措的效率，為了增加資金的利用，改善政府的業(yè)績(jī)管理，政府的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和實(shí)際加強(qiáng)工作人員的組合和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，提高工作人員的工作效率。降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理利用平臺(tái)所帶來(lái)的資金收入是必要的。地方政府融資平臺(tái)需加強(qiáng)自身資金的風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，還需要制定一系列完整的防范資金風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)的資金風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)時(shí)關(guān)注平臺(tái)的資金流向。此外，也應(yīng)當(dāng)建立資金管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的定量和定性指標(biāo)體系，從各個(gè)方面提高資金管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性，以便管理部門(mén)有針對(duì)性、目的性地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也需加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)資金管理的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，還要重點(diǎn)的加強(qiáng)平臺(tái)的融資、投資和商業(yè)規(guī)劃書(shū)審批流程的監(jiān)管，并結(jié)合地方政府融資平臺(tái)自身的實(shí)際財(cái)務(wù)情況查清這些業(yè)務(wù)，最后提出合理的整改建議。徹底實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)資金的全方面監(jiān)管。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的意識(shí)，不斷完善平臺(tái)財(cái)務(wù)方面的管理制度，關(guān)鍵是地方政府融資平臺(tái)的管理層們需要提高在財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，增強(qiáng)在職業(yè)素養(yǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)平臺(tái)財(cái)務(wù)的管理有全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要定期對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的意識(shí)。也需要從結(jié)合平臺(tái)的實(shí)際情況出發(fā)，不斷地完善和開(kāi)發(fā)適合平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理整體體系，讓所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都處于完善的財(cái)務(wù)體系下。當(dāng)然，這里指的就是資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和債務(wù)管理等等，還特別需要遵守業(yè)務(wù)程序制度從而徹底從源頭降低地方政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府是其籌集資金的手段，特別的預(yù)算項(xiàng)目的需求需要通過(guò)嚴(yán)格的手段進(jìn)行預(yù)算管理。合理利用地方政府融資平臺(tái)，不僅能有效的確保資金的籌措，還可以避免產(chǎn)生過(guò)多債務(wù)，避免過(guò)多的債務(wù)與個(gè)人的政治成果的盲目追求，就要健全的預(yù)算的管理。[15]（七）完善法律法規(guī)中國(guó)地方政府融資平臺(tái)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分的，促進(jìn)會(huì)計(jì)制度和地方政府融資平臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度的改善，為中國(guó)地方政府融資平臺(tái)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，這是所有需要的地方政府的重要問(wèn)題。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變更采用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的逐步變更，完全是根據(jù)外國(guó)政府會(huì)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)決定的。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的徹底發(fā)生主義變革有助于強(qiáng)調(diào)責(zé)任的實(shí)施，對(duì)債務(wù)融資管理負(fù)責(zé)，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的管理負(fù)責(zé)。從系統(tǒng)要求的直接標(biāo)準(zhǔn)化到系統(tǒng)規(guī)范的概念框架指導(dǎo)，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)概念框架設(shè)計(jì)。在通過(guò)框架的制度引導(dǎo)下，各個(gè)地區(qū)就可以根據(jù)自身的實(shí)際條件實(shí)施特定的制度建設(shè)，使得地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)行更具有實(shí)用性。切實(shí)得根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，讓財(cái)政部的權(quán)力和責(zé)任適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。例如，地方政府融資平臺(tái)的獨(dú)有的特別的系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)的地方政府融資平臺(tái)的制度制定委員會(huì)的開(kāi)設(shè)是地方政府融資平臺(tái)具有獨(dú)有的特定的管理制度和方法，可以具有專(zhuān)門(mén)性且具有獨(dú)立性。從法國(guó)、英國(guó)等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，完全為統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告書(shū)的州，政府會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)用效率和其預(yù)算的有效方法，可以更好地評(píng)價(jià)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，為了更適當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)地方政府融資平臺(tái)。特別緊急基金設(shè)立政府償還債務(wù)的壓力是多少，也為了特定的緊急基金設(shè)立財(cái)政、地方政府特別強(qiáng)的發(fā)展情況應(yīng)對(duì)保證為了減少風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性，同時(shí)對(duì)應(yīng)無(wú)法預(yù)測(cè)結(jié)果的地方政府融資平臺(tái)可以共享的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[16]

結(jié)論現(xiàn)在我國(guó)的資本市場(chǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)越來(lái)越規(guī)范，