城市管理學(xué)-導(dǎo)論課件

城市管理學(xué)1可編輯課件PPT城市的定義你心中的城市？2可編輯課件PPT1、城市（City）3可編輯課件PPT4可編輯課件PPT5可編輯課件PPT6可編輯課件PPT特點(diǎn)人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)。常為周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。7可編輯課件PPT歐洲的城市化發(fā)展8可編輯課件PPT9可編輯課件PPT10可編輯課件PPT11可編輯課件PPT12可編輯課件PPT13可編輯課件PPT14可編輯課件PPT思考：1、城市是否有必要管理？2、城市管理有“需求”嗎？3、怎樣認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市管理？15可編輯課件PPT一、城市管理有必要嗎？一、城市特性決定城市需要管理美國(guó)管理學(xué)大師哈羅德·孔茨相互聯(lián)系性復(fù)雜性城市需要被管理開放性16可編輯課件PPT一、城市特性決定城市需要管理1、相互聯(lián)系性

現(xiàn)代城市是高度復(fù)雜的社會(huì)綜合體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等系統(tǒng)具有各自的運(yùn)行規(guī)律和特征，既自成體系，又相互影響、相互制約，并且同外界環(huán)境有著密切的聯(lián)系。17可編輯課件PPT一、城市特性決定城市需要管理2、復(fù)雜性

現(xiàn)代城市是子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。18可編輯課件PPT一、城市特性決定城市需要管理3、開放性

城市是一個(gè)開放的大系統(tǒng)，它對(duì)自然資源的依賴以及產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的依賴迫使城市對(duì)外部區(qū)域開放。因此，只有開放式的管理，才能增強(qiáng)城市的開放性功能。19可編輯課件PPT二、市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理（一）市場(chǎng)具有不完備性：兩個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)失靈

第一類完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)假設(shè)不存在，造成市場(chǎng)失靈，包括五方面：公共品、外部效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)失靈、信息失靈、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。

第二類與完全競(jìng)爭(zhēng)假定無關(guān)，即使市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但其運(yùn)行結(jié)果仍然存在缺陷，包括兩個(gè)方面：個(gè)人偏好不合理；收入分配不公平。（二）城市中市場(chǎng)失靈普遍存在（三）管理在一定程度上能夠糾正市場(chǎng)失靈（四）處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)城市更需要城市管理20可編輯課件PPT城市管理對(duì)市場(chǎng)的完善主要進(jìn)入以下市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域（1）建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序（2）彌補(bǔ)市場(chǎng)不完全的缺陷（3）克服市場(chǎng)制度可能產(chǎn)生的外部性問題（4）穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)（5）調(diào)節(jié)收入分配21可編輯課件PPT二、城市管理有需求嗎一、城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效（一）良好的管理可以創(chuàng)造效益（二）管理可降低社會(huì)成本二、城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品三、城市管理需要被管理主體由支付意愿

管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管理的成本小于主體支付意愿總和的計(jì)量。22可編輯課件PPT（一）公信力是形成支付意愿的基礎(chǔ)（二）公眾滿意度提高能強(qiáng)化支付意愿公眾滿意度是指在城市管理工作的過程中，公眾的需求得到滿足，公眾的期望與實(shí)際感受相一致，從而使公眾產(chǎn)生肯定、愉悅、滿足的積極心態(tài)?！靶腋８小绷罟矟M意的高水平的城市服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)特點(diǎn)：公正性舒適性便捷性23可編輯課件PPT三、怎樣認(rèn)識(shí)城市管理和城市管理學(xué)一、城市管理

1、2000.5，聯(lián)合國(guó)人類居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》2、荷蘭學(xué)者曼納·彼得·范戴克

3、尤建新

4、馬彥琳、劉建平

5、其他

城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。

24可編輯課件PPT二、城市管理的研究對(duì)象（一）城市管理的目標(biāo)

1、1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)《雅典宣章》，城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。

2、1972年《馬丘比丘宣章》和諧問題

3、2000年5月聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)中心《健全的城市管理：規(guī)范框架》，城市發(fā)展的核心是人本身。25可編輯課件PPT（二）城市管理的主體

城市政府、非政府組織、及市民、媒體、企業(yè)等

非政府組織的特征：組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性26可編輯課件PPT（三）城市管理的內(nèi)容1、城市規(guī)劃管理27可編輯課件PPT（三）城市管理的內(nèi)容

從狹義上說，就是負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、建設(shè)工程的管理以及違法建設(shè)管理和城市規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督檢查。也就是我們通常所說的城市規(guī)劃實(shí)施管理。28可編輯課件PPT2、城市經(jīng)濟(jì)管理29可編輯課件PPT（三）城市管理的內(nèi)容

城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,取得最大的城市效益。30可編輯課件PPT3、城市社會(huì)管理31可編輯課件PPT（三）城市管理的內(nèi)容

城市社會(huì)管理是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。32可編輯課件PPT4、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施：（2）城市供水排水設(shè)施：（3）城市交通運(yùn)輸設(shè)施：（4）城市郵電通信設(shè)施（5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施（6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施33可編輯課件PPT城市基礎(chǔ)設(shè)施承載城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，是城市存在和發(fā)展的根本條件以及具體化表現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高都有著極其重要的作用。34可編輯課件PPT5、城市公共服務(wù)管理教育醫(yī)療文化等35可編輯課件PPT公共服務(wù)是由政府來規(guī)范和控制的活動(dòng)。最主要的也就是＂公共＂或＂公共性＂的屬性，這是公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。（1）社會(huì)公共服務(wù)（2）基礎(chǔ)公共服務(wù)（3）經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)（4）公共安全服務(wù)36可編輯課件PPT6、城市生態(tài)環(huán)境管理37可編輯課件PPT運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來管理人類行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（1）生態(tài)系統(tǒng)管理（2）產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理（3）區(qū)域生態(tài)管理38可編輯課件PPT39可編輯課件PPT7、城市土地、房地產(chǎn)管理40可編輯課件PPT運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來管理人類行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（1）生態(tài)系統(tǒng)管理（2）產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理（3）區(qū)域生態(tài)管理41可編輯課件PPT城市土地管理是城市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對(duì)城市土地占有、分配、實(shí)用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。42可編輯課件PPT現(xiàn)代城市管理的四大特質(zhì)：協(xié)同敏捷營(yíng)銷導(dǎo)向自我完善訴求43可編輯課件PPT促進(jìn)協(xié)同，系指要促進(jìn)城市管理涉及主體之間的協(xié)同、市場(chǎng)和政策的協(xié)同、區(qū)域之間和內(nèi)部的協(xié)同，以及城市管理部門之間的協(xié)同。教材借鑒了自“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)向“滿意人”假設(shè)的管理思潮，使用“滿意”視點(diǎn)述城市的協(xié)同問題。

建立城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、和老百姓滿意度指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系44可編輯課件PPT提高敏捷能力，系指城市主體應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市發(fā)展環(huán)境的變更，擬定更成熟的城市發(fā)展戰(zhàn)略，捕捉發(fā)展機(jī)遇，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、充分關(guān)注城市應(yīng)對(duì)非常態(tài)事件和突發(fā)事件的能力，以提升住民和各個(gè)群體的滿意度。45可編輯課件PPT直面營(yíng)銷導(dǎo)向，系指現(xiàn)代的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重成熟工商管理理念和公共管理理念的導(dǎo)入，在涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理、社會(huì)事務(wù)管理、住民管理等方方面面強(qiáng)化“營(yíng)銷”思想，不僅滿足各個(gè)主體的現(xiàn)有需求，而且注意激發(fā)潛在需求并引導(dǎo)潛在需求，從而促進(jìn)城市的良性發(fā)展。46可編輯課件PPT響應(yīng)自我完善訴求，系指現(xiàn)代的城市發(fā)展在注重效率的同時(shí)，還必須關(guān)注公平，需要解決好社會(huì)公平問題、貧困問題、落后地區(qū)再生問題、環(huán)境保護(hù)問題、地方文化和文物保護(hù)問題等。行政監(jiān)督機(jī)制；司法監(jiān)督機(jī)制；群眾監(jiān)督機(jī)制；輿論監(jiān)督機(jī)制47可編輯課件PPT中國(guó)城市管理的特殊性你覺得中國(guó)的城市管理有那些問題？48可編輯課件PPT四、中國(guó)城市管理的特殊性

1、城市政府掌握了大量的城市資源和城市管理權(quán)力，成為城市管理的壟斷性主體，以至于現(xiàn)階段公眾參與不足，作用沒充分發(fā)揮出來。

2、城市政府運(yùn)作的規(guī)范性不夠高。具體來看，是“責(zé)任性”（accountability）與“透明度”(transparency)相對(duì)缺失。

3、城市政府對(duì)公民需求的回應(yīng)沒有做到迅速與及時(shí)，具體來說，就是管理或者說治理的效率不高，城市