【城市社區(qū)治理的問題和對策探究：以S社區(qū)為例12000字（論文）】

城市社區(qū)治理的問題和對策研究——以S社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u301101緒論 1125251.1研究背景 1282891.2研究目的和意義 1131001.2.1研究目的 1187201.2.2研究意義 117531.3研究思路與方法 232351.3.1研究思路 2177491.3.2研究方法 2266841.4國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3222731.4.1社區(qū)治理的相關(guān)研究 322941.4.2社區(qū)治理模式的相關(guān)研究 4108122相關(guān)概念與理論依據(jù) 5192442.1城市社區(qū) 570462.2社區(qū)治理 532402.3公共治理理論 5244853新田園社區(qū)社區(qū)治理的個案分析 5196313.1新田園社區(qū)基本概況簡介 520433.1.1個案社區(qū)概況 5290693.1.2新田園社區(qū)治理現(xiàn)狀 6149503.2新田園社區(qū)治理面臨的問題與原因分析 718843.2.1多元主體協(xié)調(diào)不夠，抑制其在社區(qū)治理中發(fā)揮作用 7167483.2.2缺乏健全的制度體系，導(dǎo)致治理過程無法可依 7107733.2.3社區(qū)隊伍建設(shè)落后，治理受限 8323853.2.4社區(qū)發(fā)展力量薄弱，未能積極參與社區(qū)治理 874783.2.5居民參與度低下，自治意識不強 9224304公共治理理論視角下城市社區(qū)治理的對策 9259804.1加強多元治理聯(lián)動，實現(xiàn)高效協(xié)同治理 9170404.2完善政策政策網(wǎng)絡(luò)體系，提升治理能力水平 975524.3加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提升治理綜合素養(yǎng) 10254974.4大力發(fā)展社區(qū)社會組織，協(xié)力合作參與社區(qū)治理 10174724.5增強居民參與度，激發(fā)居民自治意識 1188065結(jié)語 1131955參考文獻 1228516致謝 1312504附錄一訪談提綱 141267對社區(qū)工作人員的訪談： 1421357對社區(qū)居民的訪談： 14圖目錄TOC\h\c"圖"27462圖1-1研究思路圖 2緒論研究背景習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大政治工作重要報告中再次明確指出：“著手構(gòu)建一個共建、合作分配的社會治理新格局。進一步加強對社會治理體系的建設(shè)，完善以各級黨委牽頭、政府主體負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障為核心的社會治理機構(gòu)體系，提高全民經(jīng)濟社會治理的社會化、法治性、智能化、專業(yè)性水平”。指出了農(nóng)村社會經(jīng)濟治理環(huán)境工作的各項重點必須全部切實落到所有的農(nóng)村城鄉(xiāng)居民社區(qū)，社區(qū)的公共服務(wù)和環(huán)境管理創(chuàng)新能力強了，社會環(huán)境治理的各項重要基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施也就實了習(xí)近平．在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告．奮斗．2017.10.18．。因此，習(xí)近平．在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告．奮斗．2017.10.18．社區(qū)作為一種微型社會單元，它是現(xiàn)代人進行各種社會性活動的地方。近年來，隨著生產(chǎn)力不斷提高，經(jīng)濟社會不斷健康發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，生活環(huán)境也發(fā)生了質(zhì)的改變，對社區(qū)生活的質(zhì)量提出了新要求。因此，社區(qū)治理成為了社區(qū)發(fā)展研究的前沿問題和焦點問題。社區(qū)的治理將對社會的治理發(fā)揮至關(guān)重要作用，搞好社區(qū)的治理將對于推進我們的國家治理制度和社會治理技術(shù)起到積極的促進作用。研究目的和意義研究目的社會治理的重點正在轉(zhuǎn)移到基層，社會沖突在社區(qū)中不斷涌現(xiàn)，社區(qū)治理也面臨著棘手的問題，給社區(qū)的運作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。基于此，社區(qū)治理問題亟需解決，社區(qū)治理理念迫切需要更新，通過對新田園社區(qū)的個案研究，分析其機制中存在的不足并提出相應(yīng)對策建議，有利于幫助解決溫州市在社區(qū)治理方面面臨的困境，從而進一步提升城市社區(qū)治理水平，更好地滿足城市社區(qū)居民的需求，提高城市居民生活居住滿意度，期望對我國其他城市社區(qū)治理提供參考借鑒。研究意義通過個案來研究城市社區(qū)治理機制問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住社區(qū)治理中“看不見”的問題，深入發(fā)掘研究其存在的內(nèi)在原因，并提出相應(yīng)的對策與建議，在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納適合溫州城市社區(qū)治理的新機制，同時豐富我國現(xiàn)有的城市社區(qū)治理經(jīng)驗。溫州城市發(fā)展不斷加快，城市外部發(fā)展環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化，《溫州市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》指出2020年末溫州市域總?cè)丝陬A(yù)計為980-1050萬人，城鎮(zhèn)化水平為70%左右《溫州市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》（2017年修訂版）《溫州市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》（2017年修訂版）．溫州市自然資源和規(guī)劃局．研究思路與方法研究思路圖STYLEREF1\s1-SEQ圖\*ARABIC\s11研究思路圖研究方法文獻研究法本人充分運用相關(guān)的圖書信息資料、電子文獻查詢檢索系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)等方式查閱與城市社區(qū)治理的相關(guān)文獻，并對其中的相關(guān)信息進行了梳理、分析和研究。實地調(diào)查法通過對溫州市新田園在社區(qū)治理中實際工作過程和具體表現(xiàn)進行如實描述和分析。從微觀的個案出發(fā)，分析所調(diào)查社區(qū)治理中面臨的問題與困境，進一步分析總結(jié)社區(qū)治理現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題的原因，最后提出優(yōu)化城市社區(qū)治理路徑。半結(jié)構(gòu)化訪談法為了深入了解溫州市新田園社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者深入該城市社區(qū)進行觀察，對街道社區(qū)居委會工作人員以及社區(qū)居民等進行半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取相關(guān)信息，以期研究不同對象對城市社區(qū)治理的態(tài)度與看法，分析其中的問題，為本文的探究提供具體的佐證材料。訪談內(nèi)容主要包括社區(qū)現(xiàn)行的制度體系、人員隊伍以及社區(qū)治理中遇到的問題等。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀社區(qū)治理的相關(guān)研究城市化將人口重心逐漸向城市偏移，城市社區(qū)日劇增加，本文中的社區(qū)治理是以城市社區(qū)為背景的?！吧鐓^(qū)”這一名詞最早是由法裔德國著名社會學(xué)家滕尼斯在1881年3月首次正式提出。他認為一個社區(qū)群體應(yīng)該指的是“一個具有共同的生活習(xí)慣，以及共同的人生價值理想和觀念的人群之間所共同構(gòu)成的一個相互關(guān)系密切、相互提供幫助的一個人性化社會群體Borgatta，Borgatta，EdgarF，RhondaJ.V.Montgomeng(eds.)：EncyclopediaofSociology，NewYorkMacmillanReferenceUSA，2000，pp.154-156.治理理論在西方發(fā)達國家起步較早，Rosenau（1995）提出了所謂的治理即是指各個參與者和主體之間經(jīng)由談判進行協(xié)商才能締結(jié)某一種治理規(guī)則，而這種治理規(guī)則對于任何需要參與治理的各個方面都是有利的，幫助他們實現(xiàn)共同目標，同時治理總會有一定的成效，而且政府卻很有可能會出現(xiàn)沒有治理的無效RosenauJ.N.GovernancewithoutGovernmentRosenauJ.N.GovernancewithoutGovernment：OrderandChangeinWoeldPoliticsCambridgeUniversity.PRESS.199，5.后來，隨著西方社會的快速進步和城市化進程的加快，以O(shè)strom夫婦為代表的“多中心理論”提出了一種觀點，即認為社區(qū)的治理不僅僅應(yīng)該是多元的主體，各個治理主體之間也應(yīng)該建立起一種協(xié)同發(fā)展的合作關(guān)系秦瑞英．城市社區(qū)演變與治理[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012．秦瑞英．城市社區(qū)演變與治理[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012．國內(nèi)關(guān)于社區(qū)治理的全國性研究相對較晚，它是在20世紀30年代從國外引進我國的。中文中的“社區(qū)”一詞是20世紀30年代由費孝通先生翻譯與引進。費孝通先生對社區(qū)的表述為：“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體費孝通主編．社會學(xué)概論[M]．天津．天津人民出版社費孝通主編．社會學(xué)概論[M]．天津．天津人民出版社．1984．俞可平認為它包括行為主體的多樣性、多元化，目標之一就是更加注意和重視對社區(qū)基本因素的培養(yǎng)和教育，行為引導(dǎo)是社區(qū)的公共事務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)治理的運作是一個多方面的互動過程俞可平．治理與善治[M]．北京．社會科學(xué)文獻出版社．2015．2．10．俞可平．治理與善治[M]．北京．社會科學(xué)文獻出版社．2015．2．10．李慧鳳強調(diào)，社區(qū)治理的快速發(fā)展需要政府職能的轉(zhuǎn)變，需要居民的共同打造，才能真正成為社區(qū)治理的主體李慧鳳．《社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新——基于寧波市社區(qū)案例研巧》．《公共管理學(xué)報》．2010．7．1．。李慧鳳．《社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新——基于寧波市社區(qū)案例研巧》．《公共管理學(xué)報》．2010．7．1．張康之認為，在社會治理主體多元化的指導(dǎo)下，社會治理改革是打破政府壟斷的重要舉措張康之．《論主體多元化條件下的化會治理》．《中國人民大學(xué)學(xué)報》張康之．《論主體多元化條件下的化會治理》．《中國人民大學(xué)學(xué)報》．2014．2．尤妮卡．《化會工作協(xié)同化區(qū)治理研究》．《鄭州大學(xué)碩士論文》[C]．2014．社區(qū)治理模式的相關(guān)研究總的來說，國外的社區(qū)治理主要傾向于案例研究。以新加坡為例，新加坡模式是典型的政府直接干預(yù)型。政府直接對社區(qū)治理進行干預(yù)，政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合JohnNaisbit．GigTrend--changeinourlivesisanewdirection．Beijing．ChineseSocialSciencePublishingJohnNaisbit．GigTrend--changeinourlivesisanewdirection．Beijing．ChineseSocialSciencePublishingHouse．2008．P136-137．20世紀90年代后，我國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從政府管治體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)變再向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型。但隨著社區(qū)事務(wù)擴大，利益逐漸多元化和矛盾的日益突出，社區(qū)問題已成為社會各種矛盾的中心，這迫使我國社區(qū)進行第三次社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即社區(qū)自治轉(zhuǎn)型為社區(qū)共治。這是符合我國基本國情的社區(qū)治理模式。以下幾種模式是我國目前比較典型的案例張寶峰張寶峰．《城市社區(qū)自治研究綜述》．載《晉陽學(xué)刊》2005（4）：8．“沈陽模式”體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則。對社區(qū)進行了重新定位，將社區(qū)明確定位在小于街道辦事處、大于原有居委會管轄范圍的層面；建立新型社區(qū)組織體系將自治權(quán)還給社區(qū)，在國內(nèi)首次賦予“不合理攤派的拒絕權(quán)”?！敖瓭h模式”以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。在建立了基于沈陽市模式的社區(qū)獨立組織制度之后，江漢社區(qū)明確提出了政府工作的變革建議，實行新的運行機制，實現(xiàn)了社區(qū)獨立，并建立了基層城市社區(qū)管理體系，創(chuàng)建新的基層社區(qū)管理體制。江漢模式屬于合作型的社區(qū)治理模式，而當(dāng)前我國大部分城市的社區(qū)建設(shè)都處于從行政主導(dǎo)型到合作型轉(zhuǎn)變的時期。梁建松在《我國城市社區(qū)治理問題研究》中提到，江漢模式是混合型社區(qū)治理的典型代表，它旨在通過明確政府和社區(qū)的職能界定，轉(zhuǎn)變政府職能，“建立新型的政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合的城市基層管理體制梁建松．梁建松．《我國城市社區(qū)治理問題研究》．載《蘇州大學(xué)學(xué)報》2009（10）：9．“上海模式”該模式借鑒了新加坡的社區(qū)管理與建設(shè)經(jīng)驗，是政府主導(dǎo)型的典型代表。把社區(qū)建設(shè)與“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強化街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，強調(diào)依靠行政力量，通過街居聯(lián)動發(fā)展社區(qū)的各項事業(yè)。但這一模式便于管理的同時加大了對政府的依賴。相關(guān)概念與理論依據(jù)城市社區(qū)城市社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)從事非農(nóng)勞動的具有歸屬感的人群開展一系列社會活動的相對獨立的環(huán)境。民政部對于城市社區(qū)明確管理的范圍，一般是指對于經(jīng)過轉(zhuǎn)型后社區(qū)進行重新合理化安排的社區(qū)居委會管理轄區(qū)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編寫民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司組織編寫．《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建工作讀本》．中國社會出版社．2009．30．社區(qū)治理社區(qū)治理是指基于市場原則，社區(qū)組織，街道及居民，營利組織和非營利組織進行協(xié)調(diào)和協(xié)作的過程，以有效地在社區(qū)中提供公共產(chǎn)品并滿足居民的需求，優(yōu)化社區(qū)治理機制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)中的應(yīng)用，是指社區(qū)內(nèi)部進行治理的過程。公共治理理論公共治理理論是關(guān)于不希望政府整天疲倦。但是希望政府能夠接受自我教育，并做自己應(yīng)該做和可以做的事情，而不是堅持自上而下的社會等級制度，而是堅持其對社會網(wǎng)絡(luò)中組織的重要性，這是一系列合作關(guān)系理論。從不同的學(xué)術(shù)角度看待公共治理理論時，持懷疑態(tài)度的人常常擔(dān)心中國社會缺乏公共治理的幾個基本條件，包括良好的市場經(jīng)濟體制，多機構(gòu)管理的成熟部門和以人為本等。反之，他們認為公共治理概念和方法的實施可以在一定程度上解決上述問題，并對流運作程產(chǎn)生積極影響，其重要性在于過程中的給予。新田園社區(qū)社區(qū)治理的個案分析新田園社區(qū)基本概況簡介個案社區(qū)概況浙江省溫州市地處浙江東南部、\t"/item/%E6%B8%A9%E5%B7%9E/_blank"甌江下游南岸，是長江三角洲中心區(qū)27城之一中共中央國務(wù)院印發(fā)．長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要．中華人民共和國中央人民政府．。全市下轄4個區(qū)、5個縣、代管3個縣級市，總面積11612.94平方千米，全市戶籍總?cè)丝?32.4萬人2018年溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報．溫州市統(tǒng)計局官網(wǎng)．2019.04.28．。其中溫州市新田園社區(qū)位于溫州市主城區(qū)的濱江街道，社區(qū)居民文化素質(zhì)相對較高。社區(qū)總占地面積547593.11平方米，總建筑面積達89萬平方米，可滿足23000人居住。社區(qū)內(nèi)有8個小區(qū)，社區(qū)中共中央國務(wù)院印發(fā)．長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要．中華人民共和國中央人民政府．2018年溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報．溫州市統(tǒng)計局官網(wǎng)．2019.04.28．該社區(qū)共有19名員工。包括社區(qū)主任1名、社區(qū)書記1名，1名助理秘書、8名從事街道管理及其他行政服務(wù)的有正式編制的工作人員，以及8名社區(qū)社工，占總數(shù)的42.1%。該社區(qū)硬件設(shè)施完善，布局合理。配套服務(wù)條件齊全，社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)驗豐富，濱江街道社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)中心已經(jīng)建成了一個新田園文化片區(qū)，社區(qū)內(nèi)分別設(shè)有公共圖書館、電子圖書閱覽室、體育館和健身器材、小型音樂劇場、跳舞健身房，并且向整個社區(qū)所有居民免費開放。該社區(qū)體育運動中心社區(qū)劃分形式為一苑一閣一樓二間，即社區(qū)健身苑、讀書閣、綜合樓，設(shè)備齊全、功能完善，兼具各種綜合社區(qū)健身教育于一的生活和休閑娛樂作為休閑之用。中心住宅項目建設(shè)總投資100多萬元，新田園社區(qū)與其他住宅物業(yè)共同經(jīng)營承擔(dān)日常經(jīng)營管理，物業(yè)管理健全，提供一站式管理服務(wù)，區(qū)間道路寬暢，交通便捷。新田園社區(qū)治理現(xiàn)狀新田園社區(qū)主要由社區(qū)居委會和物業(yè)服務(wù)公司為主要代表組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃社區(qū)的主要事務(wù)。社區(qū)黨支部作為社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會主要是負責(zé)整個社區(qū)的治理及其他社區(qū)的日常事情，承擔(dān)著由街道辦事處組織委托的各項任務(wù)和職能。社區(qū)建設(shè)的總體方向和目標是由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員和社區(qū)各部負責(zé)人確定的，他們出席會議并參與關(guān)于社區(qū)事務(wù)的討論，主要以建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境、服務(wù)、文化為基礎(chǔ)，增強社區(qū)特色，增加居民滿意度，使居民生活更加豐富便利。近年來新田園社區(qū)的重點工作是通過構(gòu)建“五位一體”的新型社區(qū)管理監(jiān)督服務(wù)體系，通過建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與社區(qū)服務(wù)和管理的工作機制，相互之間的關(guān)系進一步理順，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、相互支持、相互配合，在這一新體系下，社區(qū)有望減輕沉重行政事務(wù)，更好地實現(xiàn)自治。新建紅色管家，助推破解社區(qū)難題，進一步提高了社區(qū)的治理和服務(wù)水平。為搭建智慧社區(qū)，新田園社區(qū)引入溫州首款精準定位的社區(qū)服務(wù)型APP——“幸福鄰里”，實現(xiàn)溫州智慧社區(qū)創(chuàng)新之舉，助推線上線下便民服務(wù)站。隨著城市化進程的加快，為了響應(yīng)國家的號召新田園社區(qū)工作逐漸由社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過對社區(qū)工作人員及居民的抽樣調(diào)查了解到在在社區(qū)治理中，仍然存在一些問題，進而影響社區(qū)治理效果。新田園社區(qū)的社區(qū)治理是由街道和社區(qū)黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)工作人員配合運行實施的。在訪談社區(qū)居民時他們表示：“社區(qū)工作人員工作缺乏全面性，社區(qū)居委會只能解決居民基本的行政方面事務(wù)，缺少對居民的個性化服務(wù)，對社區(qū)中出現(xiàn)的新事物說明宣傳力度不夠，且活動多為常態(tài)化、單一形式的文娛活動，多是為了完成街道下達的任務(wù)，缺乏社區(qū)及居民自發(fā)組織的活動，應(yīng)屬于居民的公共服務(wù)活動沒能得到很好地滿足”。從上述表述中可以發(fā)現(xiàn)，隨著居民思想意識的提高，對社區(qū)治理提出了更高的要求，對社區(qū)工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。在社區(qū)治理中街道辦事處應(yīng)是引導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)居委會工作，但由于政府權(quán)力下放方式不正確，導(dǎo)致街道辦事處既承擔(dān)著指導(dǎo)的作用，又承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)的作用?；诖?，社區(qū)書記也談到：“社區(qū)中實際工作人員有限，工作區(qū)域受限，專業(yè)能力方面也有短板，無法很好地滿足居民需要，加上居民參與度不高，對社區(qū)的了解不足，使得一些事務(wù)實施起來有一定的困難。社區(qū)工作人員在平時工作中介于上級主體領(lǐng)導(dǎo)和居民之間，二者之間的利益難以衡量”。從書記的話中可以分析得出社區(qū)治理中，社區(qū)居委會受到人力，財力和專業(yè)能力方面的限制，在政府、街道辦事處和居民之間的度的把握上混亂。新田園社區(qū)治理面臨的問題與原因分析通過訪談發(fā)現(xiàn)個案社區(qū)在社區(qū)治理中還存在以下幾個方面的問題。多元主體協(xié)調(diào)不夠，抑制其在社區(qū)治理中發(fā)揮作用近些年隨著社區(qū)治理不斷發(fā)展，智慧社區(qū)建設(shè)加快，社區(qū)治理中主體由單一到多元轉(zhuǎn)變，除了政府和社會之外，市場也在社區(qū)治理中占據(jù)重要作用，如業(yè)主委員會，物業(yè)管理等。由于主體的增多，出現(xiàn)主體多元化，使主體間無法做好協(xié)調(diào)工作。在社區(qū)治理中政府政府、社會和市場出現(xiàn)同時處理一件事，導(dǎo)致居民不知道這件事到底歸誰管，應(yīng)該找誰處理這件事?！坝袝r候一件事情，去社區(qū)辦好了，還要重新和物業(yè)交代，感覺兩個主體間缺少聯(lián)系和溝通渠道。”在對社區(qū)居民的訪談中也可以看出，多方主體間由沒能建立起與其他主體間的協(xié)調(diào)，使各方主體發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。政府一方面希望能夠更好地引導(dǎo)社區(qū)居委會加入社區(qū)治理，另一方面又給社區(qū)過多的任務(wù)，“政府或是街道給的任務(wù)是一定要完成好的，我們通常拿到任務(wù)也就是按部就班的走不會有太多自己的想法，只想抓緊完成任務(wù)，擠出時間完成其他事情”。在對社區(qū)工作人員的訪談中也可以看出，由于政府和社區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社區(qū)居委會花過多的時間處理行政問題，調(diào)配不出時間參與社區(qū)治理，無法發(fā)揮在社區(qū)治理中發(fā)揮出其原本的作用。缺乏健全的制度體系，導(dǎo)致治理過程無法可依城市社區(qū)治理目前仍處于低水平環(huán)節(jié)，社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)不健全，還未形成成熟完善的制度體系。各主體間的職能沒有得到明確的界定，使得各部門關(guān)系混亂。在對居民的訪談中也提到了這一點“有時候為了少跑一趟，會打電話先問清楚這件事要去哪里辦，但是等人過去的時候，那邊的工作人員看到實際的東西又會告訴我們這個不是在他們這里弄”。這說明在沒有明確的依據(jù)標準的情況下，工作人員自身也一時分不清楚他們自己的工作職責(zé)，有時很難憑借一個文件抬頭判斷事情是否屬于自身工作范圍，等在實際操作中受限時，才能判定，這嚴重影響了社區(qū)治理進程。沒有相關(guān)制度保障，容易使各部門的業(yè)務(wù)缺乏協(xié)調(diào)。并且社區(qū)工作是多方向，獨立的，容易造成資源分散，重復(fù)建設(shè)，減弱社區(qū)治理帶來的影響。在沒有標準的情況下，政府會出現(xiàn)過分強調(diào)社區(qū)工作的重要性，而不依據(jù)實際情況進行評估，分配任務(wù)等，都會使社區(qū)長時間處于飽和狀態(tài)。社區(qū)工作者長時間的工作后容易出現(xiàn)倦怠期，降低社區(qū)治理效果。各主體在參與城市治理過程中缺乏依據(jù)，容易出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象，沒有明確的依據(jù)說明各主體應(yīng)發(fā)揮在城市社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，影響了城市社區(qū)治理。社區(qū)隊伍建設(shè)落后，治理受限社區(qū)治理能力的高低直接影響著社區(qū)治理的水平。目前新田園社區(qū)治理能力的不足主要表現(xiàn)為，第一專業(yè)能力不足。新田園社區(qū)的社區(qū)工作人員平均年齡在43歲，綜合素質(zhì)參差不齊和專業(yè)化能力偏低，對社區(qū)治理的理念模糊不清，社區(qū)中的大多數(shù)人都并非專業(yè)的社工人員，這一點在對社區(qū)書記的訪談中也得到了應(yīng)證，“社工經(jīng)過專業(yè)的考試培訓(xùn)，比起我們社區(qū)工作人員有著更豐富的經(jīng)驗，他們的加入可以給我們提供更加專業(yè)的意見，得到專業(yè)上的支持，相關(guān)工作處理起來會更加得心應(yīng)手，推進社區(qū)治理”。第二是人員缺乏，社區(qū)中目前存在活多于人的現(xiàn)象。首先，人員不夠分配，尤其是在舉辦大型活動時，只能通過招募社區(qū)志愿者的方式來填補人員的空缺。其次，社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)分布不均，缺乏年輕力量?；炯性?0歲出頭的年齡階段，幾乎沒有年輕群體，導(dǎo)致整個社區(qū)隊伍活力不足，容易出現(xiàn)心有余而力不足的現(xiàn)象。社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施不健全。由于資金受限導(dǎo)致社區(qū)中的設(shè)備設(shè)施無法及時更新，影響社區(qū)工作；“新田園社區(qū)是一個比較大的社區(qū)，居民多，但是社區(qū)居委會只有一點大，甚至找不到地方來容納我們，很多本來應(yīng)該直接在社區(qū)居委會中開展的活動也只能另找別處”，從書記的口中我們得知，社區(qū)居委會辦公地點，也已經(jīng)無法滿足社區(qū)工作人員開展工作。這些都延緩了社區(qū)治理進程。上述問題產(chǎn)生的原因，可以歸納為以下幾點。首先，一方面是因為招聘形式的不規(guī)范導(dǎo)致社區(qū)工作人員專業(yè)性不強，社區(qū)工作者的招聘不像公務(wù)員或事業(yè)編那樣嚴格嚴謹，即使現(xiàn)在的形式有所改變，但對于社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)工作人員來說也只是很小的一部分。另一方面，由于社區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機制不健全，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高。其次，待遇偏低與其所需要做的工作不成正比，無法吸引優(yōu)秀的人才，同時也難以留住人才。第三，資金匱乏和場地規(guī)劃不到位，影響社區(qū)工作人員的正常工作，阻礙了社區(qū)治理的前進。社區(qū)發(fā)展力量薄弱，未能積極參與社區(qū)治理公共治理理論希望能用多元化主體管理來促進社區(qū)治理，強調(diào)政府、街道和社區(qū)間的協(xié)同治理，期望達到政府主導(dǎo)，街道協(xié)同，社區(qū)完善，居民參與的社區(qū)治理路徑，這是一條符合實際的的發(fā)展路徑。社區(qū)居委會作為社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵力量，但是在現(xiàn)實情況中，街道和社區(qū)習(xí)慣于聽從政府的指揮，一時間無法發(fā)展為強大的社區(qū)自治組織，從社區(qū)工作人員那了解到“現(xiàn)在社區(qū)大多時候仍是聽政府安排，已完成政府的任務(wù)的為主，居民的意見若是和政府的意思相違背，我們也只能先服從政府的意思”，他們認為自己是政府的附屬品，真正的社區(qū)治理會剝奪政府權(quán)力，這樣的錯誤觀念導(dǎo)致社區(qū)治理受限。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是，缺乏專門的法律法規(guī)指引，其他社會組織又缺少公信力，社區(qū)居委會作為社區(qū)發(fā)展中的重要一環(huán)，又受舊體制——社區(qū)管理的影響，社區(qū)居委會發(fā)展一時無法適應(yīng)當(dāng)前狀況，使得社區(qū)中的物業(yè)管理、業(yè)主委員會等其他組織難以加入社區(qū)治理中，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展力量單一。居民參與度低下，自治意識不強從居民角度來看，“雖然大家其實都對社區(qū)治理和建設(shè)上或多或少有些想法和意見，但大多數(shù)人也不會主動出面提出問題，等著其他人去說，都覺得這些事無關(guān)緊要，不影響自己生活就可以”，從上述表述中發(fā)現(xiàn)大家更多把社區(qū)當(dāng)做休息娛樂的場所，并沒有把自己作為局中人，以人為本、當(dāng)家做主的理念并不夠深入。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些居民對社區(qū)的了解知之甚少，有的甚至不知道街道社區(qū)有自己的公眾號，不知道社區(qū)居委會的所在位置。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于居民的參與社區(qū)治理的積極性不高，社會對居民參與社區(qū)治理，以人為本的思想宣傳不到位。而有意向參與社區(qū)治理的居民反應(yīng)，“社區(qū)里問題其實一直都挺多的，但沒能得到很好地解決，主動發(fā)現(xiàn)問題并解決一些社區(qū)一直向居民打幌子的問題。如：交通問題，停車位問題等”。這一類居民因為提出的建議沒能被采納，社區(qū)工作者因為工作忙碌沒有及時作出回應(yīng)或是使這一部分居民的熱情度銳減，之后便很少再主動參與社區(qū)治理中。公共治理理論視角下城市社區(qū)治理的對策加強多元治理聯(lián)動，實現(xiàn)高效協(xié)同治理從前面公共治理理論可以了解到城市社區(qū)治理已經(jīng)從過去的政府主導(dǎo)到現(xiàn)在的主體多元化，在明確各主體的職責(zé)后，應(yīng)首先引導(dǎo)多元主體在平等的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方充分發(fā)揮自身在城市社區(qū)治理中的作用，解決居民和社區(qū)在治理過程中遇到的難題，提高治理效率。其次，社區(qū)組織、物業(yè)、業(yè)主委員會也是社區(qū)治理主體中的重要組成部分。充分利用街道雙重角色具有的協(xié)調(diào)作用，以社區(qū)黨組織為核心，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)除政府和社會外，物業(yè)、業(yè)主委員會等市場主體與其他主體間的聯(lián)系和溝通。各個主體之間應(yīng)該及時地進行充分對接，為城市社區(qū)治理的背后做有力支撐，以及在指導(dǎo)社區(qū)治理開展實際工作的同時避免出現(xiàn)，在主導(dǎo)和被主導(dǎo)，分配與被分配之間不平等問題。避免出現(xiàn)職責(zé)交叉的問題。第三，利用現(xiàn)有的社區(qū)框架和社區(qū)力量，搭建多元共治治理平臺，利用信息技術(shù)手段，使各個主體能夠在平臺上實現(xiàn)消息早知道，資源共享，加強主體間的聯(lián)系，同時構(gòu)建智慧社區(qū)。如浙江杭州上城區(qū)的“四級網(wǎng)格化服務(wù)管理”，權(quán)責(zé)明晰，高效協(xié)調(diào)，為城市社區(qū)多元主體治理起到表率作用，也為浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)打下基礎(chǔ)。完善政策政策網(wǎng)絡(luò)體系，提升治理能力水平要完善頂層設(shè)計。未來我國社區(qū)治理將會向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵。社區(qū)治理中的頂層設(shè)計主要是政府結(jié)合社會政策，從社區(qū)機制、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)結(jié)構(gòu)等，通過和各方的溝通協(xié)調(diào)，尋找適合新形勢、新理念的社區(qū)治理方案，為保障社區(qū)發(fā)展，推進社區(qū)治理，提升社區(qū)服務(wù)，將設(shè)計理念落到實處。要完善制度體系建設(shè)。構(gòu)建適合城市社區(qū)治理的法制體系，政府層面應(yīng)加強政策法規(guī)的改進，讓各個主體在參與社區(qū)治理中有據(jù)可依。要堅持黨建引領(lǐng)，堅持以人為本為基礎(chǔ)，政府建立健全政策制度保障，必須要加強和優(yōu)化社區(qū)的管理，特別重要的是聯(lián)合管理，沒有明確的制度體系，多元主體間出現(xiàn)的職責(zé)不明確、角色混亂等問題，是不利于社區(qū)治理的。第三，要有規(guī)范的工作流程。城市社區(qū)治理中由于多元主體參與，因此流程規(guī)范顯得更為重要。各主體都有一套自己的工作流程，但在社區(qū)治理中就需要各方相互協(xié)調(diào)與配合，制定一套規(guī)范透明、清晰便捷的工作流程，方便居民進行實操。例如“最多跑一次”服務(wù)創(chuàng)新模式改革的成功，這為城市社區(qū)治理建設(shè)規(guī)范的工作流程提供了借鑒。加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提升治理綜合素養(yǎng)第一方面也是提高社區(qū)工作人員的最關(guān)鍵因素。打鐵還需自身硬，鑄金更要本人精。無論外部條件是否完善，如果社區(qū)工作人員沒有能力，沒有良好的理論知識和實踐技能，不能解決問題，那也是徒有虛名。社區(qū)工作者作為一種職業(yè)，需要相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。在社區(qū)治理中，社區(qū)工作人員必須擁有豐富實操技能和理論知識為基礎(chǔ)，而大量豐富的理論知識和實踐技能得到實現(xiàn)的必要前提就是不斷地實踐，不打無準備之仗。面對未來社區(qū)治理中會碰到的各種問題，如果他們沒有一個堅實的理論基礎(chǔ)和優(yōu)秀的實踐技能，他們很難滿足居民對社區(qū)治理的需求，仍然只能停留在問題表層，無法體現(xiàn)工作的專業(yè)性，服務(wù)水平難以提高。第二，要完善培訓(xùn)培育機制，政府要重視培養(yǎng)這類人才，從學(xué)校培育和挖掘，幫助社區(qū)引進這類人才。同時保障社區(qū)工作者的相關(guān)權(quán)益，提高社區(qū)工作人員的待遇和福利，參照公務(wù)員或事業(yè)單位的行業(yè)標準并結(jié)合其自身所在社區(qū)的治理發(fā)展水平制定一套標準，對有社工資格證的社區(qū)工作人員給予津貼補貼，提升社區(qū)工作人員的地位，使從事這份職業(yè)的工作人員獲得行業(yè)幸福感、滿足感和安全感。第三，政府要運用市場資金配置為社區(qū)治理提供資金支持，完善工作配制，為社區(qū)工作人員提供便利、舒適的工作環(huán)境。社區(qū)自身也可利用社區(qū)現(xiàn)有資源向外界提供有償服務(wù)，自主獲取資金，幫助社區(qū)治理建設(shè)發(fā)展，完善硬件和技術(shù)軟件。最后，社區(qū)工作者還必須依靠個人努力，調(diào)整自己的心態(tài)，對自己的能力有一個清晰的認識，認可自身工作價值，堅守職業(yè)道德和原則，堅持平等和尊重的態(tài)度，理解和包容不同人群的多樣性和差異性，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷適應(yīng)環(huán)境，盡快融入到社區(qū)治理中去。積極開展各種活動開闊眼界，提升實踐技能，注重知識的積累和更新，提高專業(yè)素質(zhì)，不能止步不前，主動尋求學(xué)習(xí)和提高的機會，提升服務(wù)能力，打造一支專業(yè)能力過硬，服務(wù)水平專業(yè)的社區(qū)隊伍。壯大社區(qū)發(fā)展力量，協(xié)力合作參與社區(qū)治理雖然目前的社區(qū)治理基本由政府引導(dǎo)，社區(qū)居委會協(xié)同配合執(zhí)行，但是單單社區(qū)居委會的力量是遠遠不夠的，我們需要更多的社會組織參與其中，共同合力治理。首先要積極建設(shè)社會組織體系，完善社區(qū)治理服務(wù)機制。社會組織是社區(qū)治理中不可或缺的一環(huán)，社會組織應(yīng)積極加入到社區(qū)治理的環(huán)節(jié)中來，同時政府應(yīng)協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，將一些可以由社會組織行使的行政職能轉(zhuǎn)移給社會組織?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，發(fā)揮市場作用，社會組織融入社區(qū)治理中。有目的的發(fā)展一批高標準和高素質(zhì)的社會組織，以點帶面推動社會組織建設(shè)，將有助于形成具有健全，影響力強的社會組織體系。為了更好地促進城市社區(qū)治理的發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵黨員做好模范帶頭作用，并提高社會組織為社會服務(wù)的能力。在加快建立社會組織的同時，要建立健全法律、政策制度保障。有關(guān)社會組織的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，社會組織的不斷發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支撐。保證社會組織的信息公開透明，政府應(yīng)讓第三方介入管理監(jiān)督社會組織的發(fā)展。增強居民參與度，激發(fā)居民自治意識首先，增加居民參與意識。要培養(yǎng)居民的歸屬感，社區(qū)居民的參與感取決于社區(qū)的滿意度和主人意識。因此，可以通過開展各種各樣的活動，提高居民的參與度，讓居民在活動中認識到增進對城市社區(qū)治理的了解。一些居民由于諸如工作繁忙和沒有精力等客觀原因而沒有參與社區(qū)活動。一些居民感到社區(qū)活動是無關(guān)緊要的，也不愿參加，這要求社區(qū)必須堅持關(guān)注居民的需求調(diào)動社區(qū)參與的熱情。第二，加大公共關(guān)系力度，增強居民集體感。社區(qū)是居民賴以生存的家園，必須培養(yǎng)居民是核心的意識并營造積極的氛圍，以便大多數(shù)居民了解、熟悉并愿意尋求社區(qū)的幫助，或是鄰里間的互幫互助。開拓居民參與社區(qū)治理的渠道，完善居民參與機制。借鑒不同地區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗，促進和改善公共服務(wù)體系，社情民意，讓居民及時了解社區(qū)治理現(xiàn)狀，激發(fā)居民主動為社區(qū)事務(wù)做決策。利用信息技術(shù)手段，讓居民更加便利便捷的參與社區(qū)治理，例如開通微信公眾號和其他網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大居民參與的渠道，既方便社區(qū)在治理中了解居民需要，也為居民提供建議和表達愿望的平臺和機會，讓社區(qū)居民逐步感受社區(qū)自治帶來的便利。同時，促進社區(qū)活動的開展，改善居民的文化生活，使更多的人有機會參加社區(qū)活動，豐富居民精神生活。舉辦和居民切身利益息息相關(guān)的活動，如就業(yè)、養(yǎng)老等，拓寬活動種類，讓居民真真正正感受到社區(qū)治理帶給他們的意義，增強居民自治的意識。結(jié)語本文結(jié)合公共治理理論，對溫州市新田園社區(qū)的社區(qū)治理進行研究，分析社區(qū)治理現(xiàn)狀，社區(qū)治理面臨的問題和原因，提出了對策和建議。但是由于溫州市新田園社區(qū)的特例不能代表所有城市社區(qū)治理的問題，因而分析和優(yōu)化路徑仍需深入研究。由于個人能力不足，對理論和研究方法掌握不夠，研究分析不夠深入。并且只對一個社區(qū)進行研究，缺乏對比性。還望老師、專家批評指正。參考文獻習(xí)近平．在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告．奮斗．2017.10.18．《