建設行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策

PAGE2PAGE5建設行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策依法行政是行政執(zhí)法工作的基本要求。近年來，隨著法治政府建設推進，各級建設行政機關法律意識不斷增強，建設執(zhí)法隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平進一步提高，建設管理、市場監(jiān)管逐步納入了法制化軌道，公共服務工作得到了全面改善。但在經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的同時，也對建設執(zhí)法提出了新的、更高的要求，行政執(zhí)法工作同樣產(chǎn)生了諸多的新問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、當前建設行政執(zhí)法中存在的主要問題（一）依法行政意識樹立有待加強。建設工作量大面廣，涉及公共利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領域廣，建設管理的規(guī)模、復雜程度前所未有，要實施好建設管理依法行政是客觀需要。但在現(xiàn)實工作中，還存在一些模糊的、甚至是錯誤的認識和做法。有的把依法行政作為一種遠期目標，卻沒有落實到行動上；有的缺乏涉及公共安全利益至上的底線意識和責任風險意識，置一些合理關鍵的執(zhí)法監(jiān)管措施于不顧，導致建設法律法規(guī)的權威、管控效能受到影響；有的習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重行政手段；有的重權力輕責任，重管理輕服務；有的忽視發(fā)揮法律的規(guī)范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲。這些都制約了執(zhí)法水平的提高和建設管理的成效。（二）“立法”工作需進一步完善。部分法規(guī)規(guī)章在頂層設計上需要改進，進一步劃清代表政府的專業(yè)部門在相應的市場監(jiān)管領域的邊界，改變部分法律法規(guī)在立法時過多的站在管理部門的角度考慮問題，管的寬、深實際能力上達不到，對市場主體和從業(yè)人員有的方面管理過死，有的方面又難以管控的局面。由于立法時間上的前后交錯，引發(fā)一系列新的矛盾。例如《招投標法》與《山東省建筑市場管理條例》中對未招標進行處罰的沖突?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》與《山東省建筑市場管理條例》中對建設單位未辦理施工許可進行處罰的沖突。部分規(guī)范性文件不規(guī)范，影響行政行為正確執(zhí)行。制定和發(fā)布規(guī)范性文件是各級行政機關貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章，實施行政管理，依法履行職權的必要手段，也是一種準立法程序。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，但由于規(guī)范性文件的法定制定程序不落實,致使有的不合理、甚至影響行政相對人合法權益的文件出臺。（三）執(zhí)法環(huán)境存在的問題?！巴椒ú荒茏孕小?，一些法律法規(guī)只注重了出臺，沒有在實施階段跟上，再加上法治觀念的薄弱造成了某個領域內(nèi)違法違規(guī)多發(fā)的狀態(tài)，使執(zhí)法工作形成了法不責眾的為難局面，也為選擇性執(zhí)法創(chuàng)造了條件。個別階段先發(fā)展后規(guī)范，通過降低門檻、放松管制等途徑來促進發(fā)展的同時，也致使部分執(zhí)法難以全面到位。隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，已由以前建筑企業(yè)為主導的買方市場，轉變?yōu)橛山ㄔO單位為主導的賣方市場，建設單位行為不規(guī)范已經(jīng)成為影響建筑市場秩序的重要源頭，而相應（四）規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督機制。一是運用信息化技術和網(wǎng)絡手段，把執(zhí)法程序流程化、節(jié)點化，定崗定責。按照全市的統(tǒng)一部署，積極做好行政處罰系統(tǒng)開發(fā)調(diào)研工作，使其早日開發(fā)完成、早日投入運行，使我們的行政處罰從立案到結案全部晾在網(wǎng)上，陽光執(zhí)法。二是要建立健全行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督機制，強化黨紀監(jiān)察部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督。三是要建立健全和完善社會監(jiān)督體系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。使行政專橫、獨裁、濫用和腐敗得到遏止，才能促進政府機關依法行政。（五）進一步落實責任追究制度。由于行政權的特點和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法犯法等不依法行政的現(xiàn)象，這些損害政府形象，侵犯人民群眾合法權益的行為必須要予以追究。通過權力清單化，運行程序化，監(jiān)督信息化，細化量化行政行為，建立可評價、可追溯的具有實際操作性的責任制和責任追究制度，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，使行政執(zhí)法人員做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，自覺約束自己，自覺對自己的行為負責，對工作負責，自覺遵守各種法律法規(guī)，杜絕亂行政行為?？傊?，做好建設行政執(zhí)法工作是長期、復雜而艱巨的任務，十八屆三中全會的召開又為建設執(zhí)法工作提出了新的更高要求，但我們相信，只要我們創(chuàng)新管理方式，