地礦部關于組織實施《全國礦產資源補償費征收工作實施方案》的通知

本篇法規(guī)已被《國土資源部關于停止執(zhí)行部分規(guī)范性文件的通知》（發(fā)布日期：2003年2月20日實施日期：2003年2月20日）停止執(zhí)行地礦部關于組織實施《全國礦產資源補償費征收工作實施方案》的通知

（地發(fā)１７８號一九九四年十一月十九日）

各省、自治區(qū)、直轄市地礦主管廳（局）：

自國務院發(fā)布第１５０號令《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》（以下簡稱“１５０號令”）以及地質礦產部、財政部今年３月２７日聯(lián)合召開礦產資源補償費征收工作會議以來，在地方各級人民政府的重視和領導下，通過各級地礦、財政及有關主管部門的互相配合、共同努力，補償費征收工作取得了積極進展。全國已有三分之一多的?。▍^(qū)、市）制定并出臺了補償費的地方實施辦法；各地的征收入庫工作也在積極組織進行。不少地區(qū)“依靠宣傳開路，狠抓組織保障，重視業(yè)務培訓，搞好部門協(xié)調，堅持依法征收”在實踐中探索和積累工作經驗，不斷推動“１５０號令”的宣傳、貫徹工作向縱深發(fā)展。

但是，就全國情況看，目前全國補償費征收工作仍處于起步階段。其中，既有征管機構不健全、征管人員素質普遍較低、缺少制度保障和執(zhí)法手段，少數(shù)地方對征收礦產資源補償費意義認識不足等內部性制約因素的影響，也有客觀存在，礦山企業(yè)主觀避費和尚未形成有利于實行礦產資源有償開采制度的宣傳氛圍等外部性制約因素的影響，同時需要解決補償費征收工作中的有關操作性問題。解決上述問題，如僅采取一般常規(guī)性措施加以推動，工作的力度顯然不夠。因此，需要全面、綜合、系統(tǒng)地研究和解決。為此，部決定從１９９４年１２月至１９９６年１２月，通過兩年時間，在全國范圍內實施《全國礦產資源補償費征收工作實施方案》（簡稱《實施方案》）的計劃。把對“１５０號令”的宣傳、貫徹作為一項系統(tǒng)工程，全方位、大力度、階段性的實施和推進。力爭通過兩年努力，實現(xiàn)補償費征管工作納入法制軌道，實現(xiàn)礦產資源有償開采機制的正常運作的基本目標?，F(xiàn)就進一步貫徹實施“１５０號令”，組織落實《實施方案》的幾個有關問題通知如下：一、要把推進“１５０號令”的貫徹實施，狠抓補償費征收工作作為當前地礦行政工作中的首要任務，認真抓好、抓實，抓出成效來。各省（區(qū)、市）地礦主管廳（局）重視這項工作的標志，一是廳（局）一把手親自抓“１５０號令”的宣傳、貫徹而且下了大力氣；二是補償費地方實施辦法按要求出臺；三是礦管機構建設有了進展；四是補償費征收工作已經行動起來，做到依法征收入庫。部在考核各?。▍^(qū)、市）地礦行政工作時，要把以上四條作為硬指標，認真加以考核。

部有關職能司局應認真做好“１５０號令”貫徹實施的組織、協(xié)調、指導工作，為地方各級地礦行政部門搞好補償費征收工作創(chuàng)造有利條件。二、請各?。▍^(qū)、市）地礦主管廳（局）根據(jù)《實施方案》制定本?。▍^(qū)、市）的補償費征收工作的具體實施意見。對本?。▍^(qū)、市）貫徹實施“１５０號令”的工作提出更加具體的指導性意見和措施。各地在制定實施意見中，要注意結合本地實際情況，注重目標性、針對性、指導性和操作性。應具體提出兩年內本?。▍^(qū)、市）補償費征收工作要努力達到的基本目標以及需要緊緊抓住的重點工作和保證措施。各?。▍^(qū)、市）的礦產資源補償費征收工作具體實施意見應報部備案。

部有關職能司局也要根據(jù)《實施方案》中的有關內容和要求安排好工作，對一些專項工作應及時提出專項實施意見。三、貫徹實施“１５０號令”，落實《實施方案》要明確職責分工。部有關職能司局根據(jù)各自職能主要抓好貫徹實施“１５０號令”有關工作的組織、協(xié)調、指導工作，要搞好調查研究，制定有關規(guī)章、政策，及時解決帶有全局性、普遍性的問題。

部礦管局負責全國補償費征收工作和《實施方案》的組織、協(xié)調；財務司負責對補償費征收進行財務監(jiān)督管理工作；部辦公廳、政法司、人事司、教育司、監(jiān)察局、審計局等有關司局根據(jù)各自職能做好有關宣傳、立法、機構建設、培訓、監(jiān)察、審計等工作。使各有關司局的工作真正形成合力，推動補償費征收工作不斷向縱深發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）地礦主管廳（局），也應根據(jù)以上原則明確廳（局）內有關處室的工作職責，加強配合，做好工作。四、加強對貫徹“１５０號令”、落實《實施方案》的組織領導。部組成全國礦產資源補償費征收工作領導小組全面負責這項工作的協(xié)調、指導。張文岳副部長任組長，毛德榮、壽家華同志任副組長。礦管局、財務司、政法司、人事司、教育司、監(jiān)察局、審計局有一位司局級領導為成員。領導小組辦公室設在礦管局，由礦管局、財務司有關人員組成。具體負責《實施方案》的組織實施和有關協(xié)調工作。

各省（區(qū)、市）地礦主管廳（局）也要相應設立類似機構，并將機構具體組成情況連同各?。▍^(qū)、市）礦產資源補償費征收工作實施意見一并報部。附件：

全國礦產資源補償費征收工作實施方案一、指導思想和必要性

１．為全面貫徹落實《憲法》、《礦產資源法》有關“礦藏屬于國家所有”和“開采礦產資源必須繳納資源稅和礦產資源補償費”的有關法律規(guī)定，通過大力推進第１５０號國務院令《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》（以下簡稱“１５０號令”或《規(guī)定》）在全國范圍內的全面貫徹實施，進一步促進礦產資源有償開采制度的實施；提高礦產資源的合理開發(fā)利用的水平；使礦產資源補償費征收管理納入法制軌道，使礦產資源管理更加適應社會主義市場經濟的需要，特制定《全國礦產資源補償費征收工作實施方案》（簡稱《實施方案》）。

２．當前，在各級人民政府的領導下，在地礦、財政部門共同努力和有關部門配合下，貫徹實施“１５０號令”取得了積極進展。但是，影響“１５０號令”貫徹實施的內外部制約因素也很突出。征管機構不健全；管理不順；征管隊伍在素質上還嚴重地存在著技術、專業(yè)、管理等方面的較大差距；與征收工作直接相關的資源利用水平的考核顯得薄弱；法規(guī)和制度不適應需要；缺少法律強制性手段和措施，難以有效保障依法收費；一些部門和地區(qū)對建立礦產資源有償開采機制的認識不夠，礦產資源國家所有、開采礦產資源必須繳納礦產資源補償費的自覺意識不足。因而，必須大力宣傳，造成執(zhí)行好這一制度的法律環(huán)境。

３．針對各種內外部制約和影響因素，盡可能制定一個全方位、大力度、階段性的整體設計和實施方案以全面推動“１５０號令”的深入貫徹實施，是當前各級地礦行政部門必須重２４．狠抓違紀案件的查處。對地方保護主義和由此形成的違法、違紀行為，可向紀律檢查和行政監(jiān)察機關反映處理；對有法不依，違法不究，尤其是循私枉法，中飽私囊者從嚴查處。要大力表彰公正執(zhí)法、拒腐持廉的模范人物。要在礦管隊伍和征管人員中，樹立良好的職業(yè)道德和正氣。

（七）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍

２５．要把《規(guī)定》的宣傳工作納入各地普法計劃之中，并就有關內容制定出宣傳計劃。要把宣傳的焦點放在必須解決的、大家關注的、牽動全局的問題和矛盾上。宣傳對象要面向各級領導，面向礦山企業(yè)，面向社會公眾。充分利用影響和覆蓋能力強的傳播載體，采取多樣化、喜聞樂見的宣傳形式，收到事半功倍的成效。各級礦管部門的廣大干部和補償費征管人員既是行政執(zhí)法人員，又是普法工作的宣教人員。堅持工作不忘宣傳，寓宣傳工作于各項管理工作之中。要使本地區(qū)的礦產資源補償費征管工作始終處于《規(guī)定》的宣傳氛圍之中。各級礦管部門在考核下級補償費征管工作時，應把宣傳工作作為一條重要的內容認真加以考核、通報。三、組織管理和領導

２６．實施方案擬于１９９４年１２月開始組織實施，力爭在１９９６年１２月結束。其中，１９９４年１２月至１９９５年２月為啟動階段，主要由各省（區(qū)、市）制定相應的實施計劃和進行工作準備；１９９５年３月至１９９６年１０月為實施階段，全面開展各項工作；１９９６年１１月至１２月為總結評比表彰階段。同時，研究下一步如何將《規(guī)定》的貫徹實施推向新的階段。

實施方案各項工作由部和省、市（地）、縣人民政府負責領導組織，各級礦管和有關部門具體實施。在管理上實行層級負責、層級監(jiān)督檢查的形式。相關部門在對下級部門進行工作檢查，都必須把檢查實施方案和《規(guī)定》實施情況作為主要內容之一。

２７．實施方案必須在統(tǒng)一領導下分工負責，實行目標責任制。地礦部，省（區(qū)、市）地礦廳（局），市（地）、縣政府地礦行政主管部門在制定年度目標時，應明確實施方案的有關內容和具體工作目標（指標）。礦管機構作為主要責任單位，其他相關部門作為一般責任單位，但涉及本職工作的項目，應作為單項主要責任單位，以便于分清職責和有利于政績考核。

要加強各方面的工作配合，發(fā)揮整體功能的作用。有關部門要加強合作，保持聯(lián)系，分清職責，努力實現(xiàn)“使征管工作全面納入法制軌道，保證有償開采機制的正常運作”的目標。

２８．“實施方案”的組織領導。部成立全國礦產資源補償費征收工作領導小組。由分管部長任組長，礦管局和財務司領導任副組長，辦公廳、政法司、人勞司、教育司、監(jiān)察局、審計局等部門為領導小組成員，領導小組辦公室設在礦管局，全面負責“實施方案”