【我國養(yǎng)老金制度改革的思考探究9200字（論文）】

I我國養(yǎng)老金制度改革的思考研究摘要本篇論文主要從四個部分進行分析，第一部分主要是對我國養(yǎng)老金制度改革的背景進行簡單的介紹，對論文的寫作思路進行概述，對研究意義目的進行闡述;第二部分主要是對于養(yǎng)老金制度的基本理論進行概述;第三部分主要是對我國養(yǎng)老金制度的發(fā)展情況以及存在的問題進行闡述，主要從融資方面、制度管理方面以及收益這三個角度出發(fā)，具體的分析了我國目前養(yǎng)老金制度中存在的問題;第四部分主要是對于完善我國養(yǎng)老金制度提供幾點建議，具體包括:明確政府部門的責任，做實個人賬戶，填補養(yǎng)老金收支缺口，加快養(yǎng)老保險法律法規(guī)的建設，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險制度以及增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力?！娟P鍵詞】養(yǎng)老金制度制度現(xiàn)狀改善意見目錄TOC\o"1-3"\h\u31971.導論 1201661.1研究背景 1265551.2研究目的與意義 183511.2.1研究目的 1166671.2.2研究意義 2150731.3相關概念介紹 2178721.3.1養(yǎng)老金制度 2241721.3.2養(yǎng)老金種類 3168501.4國內(nèi)外研究概況 3173161.4.1國外研究狀況 3243341.4.2國內(nèi)研究狀況 4315771.5研究方法與內(nèi)容 5100641.5.1文獻資料法 5316381.5.2研究內(nèi)容 597792.養(yǎng)老基金現(xiàn)狀 5246402.1合理消化轉(zhuǎn)軌成本 6132762.2開征社會保障稅 6259742.3加強養(yǎng)老金的集中管理 6302852.4實行彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策 746133.養(yǎng)老基金存在的問題 7221643.1我國養(yǎng)老金收支缺口增大 7313473.2養(yǎng)老金收益率過低 8205113.3現(xiàn)行退休機制已經(jīng)不適應養(yǎng)老金發(fā)展的需要 824144.解決養(yǎng)老基金問題的政策建議 9296894.1明確政府的養(yǎng)老責任 9247364.2做實個人賬戶，填補養(yǎng)老金收支缺口 917344.3擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面 10156694.4實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度 116062結(jié)語 1126018參考文獻 121.導論1.1研究背景從2005年開始至2015年，盡管中國政府連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但由于受養(yǎng)老金水平差異較大、貨幣貶值和物價上漲影響，社會各界并不“領情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。2015年6月29日，中國人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年7月13日。伴隨著養(yǎng)老改革的扎實推進，參保人數(shù)持續(xù)增加，基金規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)老基金投資管理辦法應時出臺。8月23日，中國政府網(wǎng)公布了由國務院近日正式頒布實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。這是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展史上的一項大事和重大突破，標志著數(shù)以萬億元計的基本養(yǎng)老保險基金有望成為中國資本市場上的新力量。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的近幾年，中國社會老齡化人口不斷增多，老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾?，勞動人口越來越少，供養(yǎng)壓力逐漸增大，如何來解決人口老齡化的問題成為了重點的話題，人民群眾對這一問題十分的關心，它直接影響著人們的生活，面對這一系列的問題，黨和政府對養(yǎng)老金制度進行改革是解決問題的關鍵。目前我國的養(yǎng)老金政策與我國的實際發(fā)展情況不符合，例如養(yǎng)老金基金保值能力減弱、養(yǎng)老金制度和機制不健全以及養(yǎng)老金覆蓋范圍不全面等，以我國的國情為基本出發(fā)點，對我國養(yǎng)老金制度進行改革勢在必行。本篇論文的主要目的就是從我國的基本國情出發(fā)，通過對我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀進行分析研究，找出養(yǎng)老金制度中存在的隱患以及問題，為養(yǎng)老金制度改革提供一些策略以及意見，從而完善我國養(yǎng)老金制度，建立一個符合國情的養(yǎng)老金制度，達到各個階層人們的普遍滿意。1.2.2研究意義對養(yǎng)老金制度合理的進行改革有利于緩解由于人口老齡化所給經(jīng)濟社會帶來的巨大壓力。最近幾年，我國的老齡人口不斷的增多，在計劃生育政策的調(diào)節(jié)下，年輕勞動力越來越少，以至于我國的供養(yǎng)壓力越來越大。這就需要我國及時的對養(yǎng)老金制度進行改革，從而來補我國養(yǎng)老金收支的巨大缺口。在過去的幾十年中，我國的養(yǎng)老金制度已經(jīng)在不斷的進行改革，并且取得了一定的成就，但是目前仍舊存在一定的問題，需要進一步的完善，防患于未然。對養(yǎng)老金制度合理的進行改革有利于緩解我國的社會矛盾，促進我國社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，使每個公民都能享受到公平合理的待遇，從而實現(xiàn)人人平等的偉大目標。自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，但是社會貧富差距依然很大，兩級分化也越來越嚴重，這些問題已經(jīng)嚴重的威脅了我國社會的和諧發(fā)展，嚴重的制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。那么如何才能夠?qū)⒇毟徊罹鄬⒌阶畹湍?，如何才能真正的達到人民群眾的滿意呢，成為了中央領導的重點解決問題。如今中央十分關注于民生問題，關注公共的養(yǎng)老金制度問題。每個人都會有年老的一天，每個人都會面臨養(yǎng)老的問題，因此我們必須要解決我國的養(yǎng)老金制度問題，并且根據(jù)我國的基本國情，對其進行改革，使我國的每個老人都能做到老有所養(yǎng)。1.3相關概念介紹1.3.1養(yǎng)老金制度養(yǎng)老金制度主要就是指國家為了保障特定公民在退休的晚年期間維持正常的生活水平的一種退休養(yǎng)老福利制度。這里面特定的公民主要就是指那些退休的公民或者喪失勞動能力的公民，并且這些人是在工作期間對社會做出貢獻，具備享受養(yǎng)老保險資格的人員。具有養(yǎng)老保險的公民可以按照國家規(guī)定每個月領取一定金額的工資，以此來維持退休后的基本生活需求，做到老有所養(yǎng)，解除公民對于晚年生活的顧慮。養(yǎng)老保險制度有利于促進社會和諧發(fā)展，有利于我國減緩社會貧富差距，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。1.3.2養(yǎng)老金種類從融資方式的角度去看，養(yǎng)老金制度可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種模式。現(xiàn)收現(xiàn)付制就是根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際支付需要，從現(xiàn)在工作的人群中按照一定的比例從工資收入中提取養(yǎng)老金，現(xiàn)在征繳的費用用于本期的支付的費用，現(xiàn)在征繳剩余的費用進行儲蓄的準備。而基金制模式就是每個參保者都先建立一個屬于自己的個人賬戶，企業(yè)職工在退休前按照要求定期的將自己的一部分工資存入到自己的個人賬戶上，而這些參保者的個人賬戶總體的構成了一個專門的養(yǎng)老基金，在養(yǎng)老基金按照養(yǎng)老金制度根據(jù)參保者個人賬戶內(nèi)的本金和收益向繳納人員支付養(yǎng)老金。根據(jù)養(yǎng)老金的管理功能不同可以將養(yǎng)老金分為公共管理、私人管理和混合管理三種模式。我國目前的養(yǎng)老金管理屬于公共管理模式。公共管理模式主要是由政府來直接負責的，其中包括行政管理、基金管理以及對象管理等所有養(yǎng)老金管理在內(nèi)的事務。在公共管理模式中，政府主要負責兩方面的內(nèi)容，它們分別是:(一)制定養(yǎng)老金管理的相關政策和法規(guī)，并且按照法律法規(guī)對養(yǎng)老金管理工作進行嚴格的監(jiān)督;(二)養(yǎng)老金的各項業(yè)務管理，例如養(yǎng)老金基金的征繳，養(yǎng)老金基金的支付以及養(yǎng)老金基金的投資營運等業(yè)務管理工作.1.4國內(nèi)外研究概況1.4.1國外研究狀況20世紀中后期，在美國經(jīng)濟危機的影響下，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展速度都比較緩慢，并且各個國家的老齡化問題都日益的突顯出來，西方國家的養(yǎng)老金制度管理上遇見了許多的問題，針對這一世界現(xiàn)象，各個國家的學者都紛紛的開始對養(yǎng)老保險以及養(yǎng)老金制度改革問題進行研究與分析。1958年，保羅·A·薩繆爾森在“代際交疊模型”的基礎上，運用一般均衡理論對養(yǎng)老金相關內(nèi)容進行論證，從此以后世界各國學者便對養(yǎng)老金理論進行研究;亨利·艾倫(1966)將帕累托效率作為研究標準，探討出養(yǎng)老金制度選擇的“艾倫條件”，具體的條件內(nèi)容就是人口的增長率以及實際工資的增長率大于市場利率的情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間的帕累托有效配置。費爾德斯坦(1974)對養(yǎng)老金和儲蓄之間的關系做了具體的研究分析，闡述了養(yǎng)老保險相對于儲蓄來講的益處，養(yǎng)老金保險自此在西方國家得到認可。但是當進入到20世紀80年代以后，各國養(yǎng)老金支付危機日益顯現(xiàn)，各國相對來講對養(yǎng)老金的研究也更加的深入。1.4.2國內(nèi)研究狀況從國內(nèi)來看，自20世紀80年代以來，經(jīng)濟體制改革不斷推進，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以及人口老齡化的不斷加劇，學者們對養(yǎng)老金制度改革和完善路徑的探索從未停止。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度始于1951年，在1953年的時候修訂并頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，在此條例的基礎上我們進行了一系列的探索與改革，使我國的養(yǎng)老金制度不斷的完善。20世紀90年代，我國對于養(yǎng)老保險體系進行了進一步的建設，其中最主要的就是將城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險看做重點，并且將社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，形成了一種全新的養(yǎng)老保險體系。進一步的擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，社會保險資金以及政府部門的財政投入資金也在不斷的增加，我國的養(yǎng)老保險體系也在不斷的完善。胡錦濤在十七大報告中指出“保障人民基本生活，達到老有所養(yǎng)，老有所依”，強調(diào)養(yǎng)老保險的重要性。劉蒙(2010)對中國養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展進行研究，他首先對于我國養(yǎng)老金制度的發(fā)展歷史進行簡單的概述，對我國養(yǎng)老金的隱性債務進行具體的分析研究，通過建立模型，來對我國養(yǎng)老金中的隱形債務進行測定，并對如何縮減養(yǎng)老金隱性債務給與合理的政策建議。江麗媛(2013)對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度改革進行分析，她針對我國2013年養(yǎng)老金制度改革的雙規(guī)制改革思路給與了幾點建議:(1)大力發(fā)展老齡事業(yè)，適時調(diào)高退休年齡，進一步完善社會保障體系;(2)加強社會基本養(yǎng)老，建設多元養(yǎng)老機制;(3)穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，優(yōu)化資金運營方式;(4)本著公平公正的原則，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度改革方案;她在文章中指出目前養(yǎng)老金雙軌制中的主要問題就是行業(yè)養(yǎng)老差別，因此雙軌制并軌勢在必行。她認為應該將公務員也納入社會保險范圍之內(nèi)，在保證企業(yè)職工養(yǎng)老金正常發(fā)放的前提下，讓公務員的養(yǎng)老保險與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險相一致，確保公務員與企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、發(fā)放等方面實行相同的制度，使養(yǎng)老金的“雙軌制”制度逐漸實現(xiàn)并軌。1.5研究方法與內(nèi)容1.5.1文獻資料法本篇論文在寫作前從學校圖書館借閱了大量的有關養(yǎng)老金制度理論的書籍，并且從中國知網(wǎng)、百度、搜狗等網(wǎng)站下載了大量的有關我國養(yǎng)老金制度方面的文獻資料。通過對于這些文獻資料的閱讀使我知道了我國養(yǎng)老金制度目前的發(fā)展現(xiàn)狀，找出了我國養(yǎng)老金制度中存在的主要問題。通過這些文獻資料的收集，以及借鑒己有研究成果的基礎，對相關資料和數(shù)據(jù)進行歸納、概括和綜述，進而得出支撐本文觀點的數(shù)據(jù)及理論。1.5.2研究內(nèi)容本篇論文主要從四個部分進行分析，第一部分主要是對我國養(yǎng)老金制度改革的背景進行簡單的介紹，對論文的寫作思路進行概述，對研究意義目的進行闡述;第二部分主要是對于養(yǎng)老金制度的基本理論知識進行概述;第三部分主要是對我國養(yǎng)老金制度的發(fā)展情況以及存在的問題進行闡述，主要從融資方面、制度管理方面以及收益這三個角度出發(fā)，具體的分析了我國目前養(yǎng)老金制度中存在的問題;第四部分主要是對于完善我國養(yǎng)老金制度提供幾點建議，具體包括:明確政府部門的責任，做實個人賬戶，填補養(yǎng)老金收支缺口，加快養(yǎng)老保險法律法規(guī)的建設，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險制度以及增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力。2.養(yǎng)老基金現(xiàn)狀2013年以來，新一屆政府在總結(jié)過去幾十年的經(jīng)驗基礎上，出臺了一些新的政策，繼續(xù)推進我國養(yǎng)老金制度改革。2.1合理消化轉(zhuǎn)軌成本2013年我國養(yǎng)老金制度改革的方向是在實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人相結(jié)合的養(yǎng)老制度的基礎上，合理的完成轉(zhuǎn)軌成本消化問題。就我國目前的養(yǎng)老保險情況來看，雖然說我國的養(yǎng)老保險基金中存在著大量的個人賬戶“空帳”現(xiàn)象，但是在一定程度上來講也有一定規(guī)模的結(jié)余，我們可以利用這一部分的結(jié)余基金在安全有效的營運機制和環(huán)境下進行合理有效的投資，并且將投資的盈余用來彌補我國轉(zhuǎn)軌的成本問題。就我國目前的發(fā)展情況來看，我國的金融市場以及法律監(jiān)督體系已經(jīng)逐步的完善，我們?nèi)昕梢岳灭B(yǎng)老保險的基金結(jié)余來進行投資，利用所賺取的盈利額來消化我國養(yǎng)老保險體制改革中轉(zhuǎn)軌成本問題。2.2開征社會保障稅2013年我國政府決定開征社會保障稅，社會保障稅與養(yǎng)老保險費用不同，社會保障稅具有強制性和法制化的特點。開征社會保障稅主要有兩方面的作用，一方面是使我國的稅基有一定的保障;另一方面是能增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分的收入，政府通過稅收的設計，尤其是通過稅收的優(yōu)惠減免設計來提高企業(yè)繳納社會保障稅的積極性，從而增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分的收入。政府決定開征社會保障稅也就是要把社會保障稅作為一種特殊稅收進行對待，所獲得的稅款進入專門的信托基金賬戶，通過信托基金的形式實行“?？顚Ｓ谩?，將其用來進行養(yǎng)老金等社會保障的支出。2.3加強養(yǎng)老金的集中管理我國目前的養(yǎng)老金制度管理比較分散，沒有進行統(tǒng)一的管理。根據(jù)我國2014年養(yǎng)老金制度改革的相關信息，由地方政府集中管理養(yǎng)老金的政策將會很快出臺。目前我國政府已經(jīng)做了將養(yǎng)老金由地方政府進行集中管理的計劃，雖然到目前為止還沒有具體的實施，但是養(yǎng)老金由地方政府進行集中管理的優(yōu)勢是很明顯的，這樣有利于地方政府通過資產(chǎn)的分配利用，消除養(yǎng)老金赤字問題。2.4實行彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策根據(jù)我國的基本國情，結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革的歷程，以及如今就業(yè)形勢以及人口老齡化的嚴重問題，中央決定實施彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策。施彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策主要有兩方面的作用，一是能彌補養(yǎng)老金基金總額的缺口;二是能減少養(yǎng)老金基金的支出額，使我國的養(yǎng)老保險基金的運行和支出更加的平穩(wěn)。3.養(yǎng)老基金存在的問題3.1我國養(yǎng)老金收支缺口增大隨著我國老齡化問題越來越嚴重，使得我國的養(yǎng)老金收支缺口越來越大。通過相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我們可以看出我國的養(yǎng)老金隱性債務問題嚴重。據(jù)中國社會科學院發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》報告中指出，我國2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺口已經(jīng)達到了5602億，比2011年擴大約240億。報告顯示，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入為20001億元，比2011年增長了18.39%?？傊С鰹?5562億元，比上一年增長了21.91%。從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出占收入的比重看，全國總計達到了62.85%，比上一年提高了7.91個百分點，上海高達96.05%。報告稱，這種支出收入比上升的趨勢可能會影響未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的財務可持續(xù)性。截至2012年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余23941.31億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括純企業(yè)單位、其他以個體身份參保人員和機關事業(yè)單位)個人賬戶累計記賬額達到29543億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金積累的所有資金用于填補個人賬戶，個人賬戶仍有5602億元的缺口，與上一年相比，這一缺口擴大了大約240億元①。相關部門預算我國到2030年的時候人口老齡化現(xiàn)象將會超過日本，成為世界上老齡化程度最高的國家，到2050年的時候我國將會進入到人口老齡化深度階段，預計2050年的時候我國60歲以上的老年人將占老齡人口的3成。人口老齡化的問題使得我國的養(yǎng)老金收支缺口十分嚴重，即使不考慮人民幣貶值等其他外界因素的影響，根據(jù)預算到2075年的時候我國的養(yǎng)老金缺口將會達到9萬億元，這是一個天文數(shù)字。養(yǎng)老金隱性債務問題主要是在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型成本。在養(yǎng)老金制度改革前職工只有個人賬戶的積累，但是改革后不但有個人賬戶還包括基礎養(yǎng)老金提供的保障，改革后所有人都按照改革后的制度進行養(yǎng)老金的發(fā)放，這樣就形成了養(yǎng)老金債務問題。3.2養(yǎng)老金收益率過低據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)查分析，指出中國養(yǎng)老金收益率低于通脹率，就我國目前的養(yǎng)老保險體系來看，我國的養(yǎng)老金收益都達不到2%，而我國的通貨膨脹率已經(jīng)高達了2.47%，按照這個百分比來進行計算，我國的養(yǎng)老金每年損失已經(jīng)達到了六千億元。對于我國來講，養(yǎng)老金的收益率十分的低，這嚴重的影響了養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，長久下去養(yǎng)老基金將會面臨巨大的財政問題。以上新聞報道說明我國的養(yǎng)老金正在逐漸的走入貶值狀態(tài)，及時在這樣的情況下，我國的養(yǎng)老金仍然被嚴格的限制著，目前我國的養(yǎng)老金大多數(shù)都是投資在銀行存款以及我國的政府債券上面，對于股票以及基金等方面的投資數(shù)額要遠遠的小于發(fā)達國家，這種現(xiàn)象使得我國的養(yǎng)老金平均收益率僅僅達到了2%左右。雖然這種投資方式安全系數(shù)比較高，但是從長遠的角度去分析，養(yǎng)老金投資收益率低直接導致養(yǎng)老金的增值速度慢，面對通貨膨脹指數(shù)的快速增值，我國養(yǎng)老金的未來支付能力會越來越弱。如果我們對養(yǎng)老金投資進行按照傳統(tǒng)的方式進行，養(yǎng)老金增值保值的能力繼續(xù)這樣弱的話，我國在未來勢必會陷入“被迫提高繳費、企業(yè)不堪重負、個人無力投?！钡木置?，這將會使我國的養(yǎng)老金制度徹底的崩潰。因此我們要加強養(yǎng)老金投資管理工作，改革養(yǎng)老金的投資管理制度，否則根本無法解決養(yǎng)老金缺口問題。3.3現(xiàn)行退休機制已經(jīng)不適應養(yǎng)老金發(fā)展的需要目前我國的養(yǎng)老保險退休機制仍舊沿用了建國初期的制度，即男性年滿60歲、女性年滿55歲即達到法定退體年齡。這種制度明顯的己經(jīng)不適合我國現(xiàn)在養(yǎng)老金發(fā)展的需求，因為在當時我國的人口的平均壽命都不到40歲，隨著經(jīng)濟和醫(yī)療技術的發(fā)展，如今我國的人口的平均壽命已經(jīng)達到了70歲，這樣就導致了我國出現(xiàn)“低齡養(yǎng)老”的社會現(xiàn)象。這種社會現(xiàn)象給我國的養(yǎng)老金支付制度帶來了巨大的壓力，增加了國家財政的負擔，此退休機制己經(jīng)與我國的基本國情不相符，嚴重的影響了我國養(yǎng)老基金的平衡。據(jù)相關的數(shù)據(jù)顯示，我國的平均退休年齡為53歲，而這些退休人群的平均壽命已經(jīng)達到了78.9歲，退休年齡早，退休享受養(yǎng)老金的時間長，給我國的養(yǎng)老金的支付帶來了大量的問題。4.解決養(yǎng)老基金問題的政策建議4.1明確政府的養(yǎng)老責任現(xiàn)今，我國的人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，一些隱性債務也不斷的突顯出來，養(yǎng)老金制度中的問題重重，這給我國政府帶來了巨大的壓力。為了減輕政府部門的財政負擔，一些國家在養(yǎng)老金制度改革中都在無形的增加個人的責任，而降低政府部門的責任。這種做法是不合理的，減輕國家負擔是正確的，但是我們不應該以增加公民的負擔為前提，減輕國家負擔并不代表就要放棄國家的責任。我認為，完善養(yǎng)老金制度時應首先明確政府部門的責任與義務。實踐證明，政府代表著公共利益，它始終擔任著社會養(yǎng)老保障最終保證人的角色，政府有責任有義務解決養(yǎng)老金支出缺口問題。這一點國內(nèi)外政府持統(tǒng)一的意見，例如在智利國家，如果某個基金管理公司由于某些風險導致公司破產(chǎn)，個人養(yǎng)老金的兌現(xiàn)就需要由智利政府來支付，從而養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌于國家，剩余的各種隱性債務也都是智利政府來承擔，通常都是以補償金的形式發(fā)給個人。從智利的做法，我們可以看出政府在養(yǎng)老金制度上的重要作用，我國也應以此為借鑒，明確政府的責任。就我國目前的情況來看，提高個人繳費率、延緩養(yǎng)老金領取年齡、提高投資回報率這些改革手段都很難解決隱性債務問題，因此政府必須通過財政補貼或者是出售一些國有資產(chǎn)來解決這些歷史遺留問題。4.2做實個人賬戶，填補養(yǎng)老金收支缺口通過上文分析我們可以看出我國的養(yǎng)老金收支缺口十分嚴重，面對這一嚴重的問題，建議我國首先要做的事情就是做實個人賬戶，實現(xiàn)我國社會養(yǎng)老保險制度的模式轉(zhuǎn)變，即從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變成為個人積累制度。做實個人賬戶應該從以下三個方面入手:第一，提高我國養(yǎng)老金的繳納率，我國目前的養(yǎng)老金費用繳納情況很糟糕，拖欠現(xiàn)象嚴重，若想做實個人賬戶，那么當務之急就是必須要加強養(yǎng)老金費用的收取情況，解決養(yǎng)老金費用清欠工作，真正的做到應收盡收;第二，加大力度對政府財政支出結(jié)構進行調(diào)整，增加財政部門對于養(yǎng)老保障的資金投入，尤其是地方財政部門的資金投入;第三，做到養(yǎng)老保障稅統(tǒng)一征收，在我國，養(yǎng)老保障稅是養(yǎng)老保障資金的重要來源之一，養(yǎng)老保障稅不是固定的金額，它根據(jù)人們的生活水平不同所繳納的金額也不同，對于收入多的個人，利潤高的企業(yè)可以選擇多繳納些，對于收入低的個人，利潤一般的企業(yè)可以選擇少繳納些，這樣可以在擴充養(yǎng)老資金的同時，保障人們之間的公平性。4.3擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面通過調(diào)查分析我們可以看出我國的養(yǎng)老金覆蓋面不全面，尤其是鄉(xiāng)村對于養(yǎng)老保險制度根本不了解，更談不上參加養(yǎng)老保險，在城鎮(zhèn)的一些企業(yè)中，根本沒有給職工上繳養(yǎng)老保險，針對這一現(xiàn)象，在養(yǎng)老保險制度改革中我們建議應以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面為目標，爭取做到人人都上繳養(yǎng)老保險，這樣不但能充實我國的養(yǎng)老資金，也能使所有公民都做到老有所養(yǎng)。養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，應主要從城鎮(zhèn)職工入手，主要包括那些私營企業(yè)職工、自由職業(yè)者以及個體經(jīng)營者等，建議我國先將他們納入社會養(yǎng)老保險中，從而實現(xiàn)企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，以便結(jié)束二元制度并存的局面，使養(yǎng)老保險制度更具有公平性。將養(yǎng)老保險制度擴展到農(nóng)村中去也是十分重要的，最近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活也有所改善，農(nóng)村城市化正在建設過程中，農(nóng)村的年輕勞動力逐漸的向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的人口老齡化也比較嚴重，一般家庭的養(yǎng)老能力比較弱，因此在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度十分必要。在農(nóng)村實行養(yǎng)老保險時建議政府要因地制宜，因為我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村的生活水平不一樣，一定要分步進行，切記莫要急躁，要逐漸的讓人們接受養(yǎng)老保險，在農(nóng)村實行的養(yǎng)老保險制度要以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔，形成自動互濟模式。4.4實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度實行養(yǎng)老保險制度最主要的就是要做到人人平等，公平、公正，這樣才能叫人們信服。要想做到公平，那么統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度十分重要。建議實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。首先必須要建立的就是統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理制度，只有一個統(tǒng)一的管理制度，才能保證養(yǎng)老金統(tǒng)一的發(fā)放、統(tǒng)一的管理，只有這樣才能解決我國養(yǎng)老金覆蓋面窄的問題。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，最基本的是要先成立社會保險