旅游唯秋秋秋七章導(dǎo)游

第七章導(dǎo)游與領(lǐng)隊人員法律制度上節(jié)課重點內(nèi)容回顧1、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度2、旅行社質(zhì)量保證金制度3、旅行社責(zé)任保險制度4、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則5、旅行社對委托旅游業(yè)務(wù)的管理中國公民出國旅游管理法律制度引入問題：如何理解中國公民出國旅游的相關(guān)法律制度？1、出國旅游目的地的批準(zhǔn)管理制度2、出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的審批管理制度3、實行《中國公民旅游團隊名單表》管理制度4、旅游團隊的出入境管理制度5、出國旅游經(jīng)營規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量的管理制度6、對特種旅游的管理制度出國旅游組團社的職責(zé)義務(wù)及法律責(zé)任1、組團社的職責(zé)2、法律責(zé)任的確定：暫停經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的情形本次課程教學(xué)主要內(nèi)容導(dǎo)游人員從業(yè)資格核準(zhǔn)制度導(dǎo)游證制度導(dǎo)游人員計分管理制度（難點）導(dǎo)游人員年審管理制度導(dǎo)游人員等級考核制度導(dǎo)游人員的權(quán)利（難點）導(dǎo)游人員的義務(wù)（重點）領(lǐng)隊人員管理法律制度第一節(jié)概述導(dǎo)游人員的概念1、取得導(dǎo)游證；2、接受旅行社委派；3、為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。2、導(dǎo)游人員的類別使用語言職業(yè)性質(zhì)持有證書技術(shù)等級3、導(dǎo)游人員的管理思考問題：

1、導(dǎo)游人員與旅行社之間應(yīng)當(dāng)是一種什么關(guān)系？

2、導(dǎo)游人員接受旅行社的委派，其行為的法律后果應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？結(jié)合P178案例7-1導(dǎo)游人員從業(yè)資格核準(zhǔn)制度引入問題：1、什么是導(dǎo)游人員的從業(yè)資格核準(zhǔn)制度？2、如何理解該項制度？導(dǎo)游人員資格是指從事導(dǎo)游職業(yè)，在導(dǎo)游活動中為旅游者提供服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備的條件和身份。[案例導(dǎo)入]武漢某旅行社在“五一”黃金周期間組織團隊到湖南旅游，因?qū)в稳耸植粔?，聘請僅有導(dǎo)游資格證的非本旅行社青年魯某為該團導(dǎo)游。因時間匆忙，在沒有與魯某簽訂書面聘用合同的情況下，就發(fā)團了。當(dāng)游客看到魯某沒有佩戴導(dǎo)游證提出疑問時，魯某說自己有導(dǎo)游員資格證，戴不戴導(dǎo)游證都可以。第三天，旅游團在游洞庭湖時，因游船上游客太多，相互擁擠，一位姓吳的游客掉入湖中。后被救起并被送往醫(yī)院急救，花去醫(yī)藥費1020元。返回武漢后，姓吳的游客找到該旅行社，要求該旅行社賠償醫(yī)藥費并退還旅游費。旅行社辯稱吳先生是由于自己不小心掉進湖里的，旅行社沒有責(zé)任，即使有責(zé)任，也是導(dǎo)游員有責(zé)任，與旅行社無關(guān)。魯某則稱，自己不是旅行社職工，況且旅行社沒有與自己訂立合同，出了事故與自己無關(guān)。最后，游客吳先生向武漢市旅游質(zhì)監(jiān)所遞交了投訴狀，要求獲得賠償。思考：1、考取導(dǎo)游資格證書后是否就是導(dǎo)游員？2、如何獲得導(dǎo)游證？3、導(dǎo)游資格證與導(dǎo)游證有什么區(qū)別與聯(lián)系？從業(yè)資格資格考試從業(yè)資格核準(zhǔn)導(dǎo)游證制度引入問題：1、什么是導(dǎo)游證制度？2、如何理解該項制度？導(dǎo)游資格證書的編號和版式導(dǎo)游資格證書由國家旅游局統(tǒng)一編號。導(dǎo)游人員資格證書的編號規(guī)則一般由五部分組成：DZG參考年份（4位）地區(qū)識別碼（2-3大寫）語種（1-9）序號（4位）1中文2英3日4俄5法6德7西8朝鮮9小語種湖南HUN山西SX陜西SHX海南HN河南HEN張三張三導(dǎo)游證與臨時導(dǎo)游證的區(qū)別申請導(dǎo)游證的條件不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形導(dǎo)游人員計分管理制度引入問題：什么是導(dǎo)游人員的計分管理制度？如何理解該項制度？1、計分管理部門國務(wù)院旅游行政管理部門省級旅游行政管理部門所在地旅游行政管理部門2、計分管理的后果導(dǎo)游人員計分辦法實行年度10分制。導(dǎo)游人員的10分被扣完后，由最后扣分的旅游執(zhí)法單位暫時保留其導(dǎo)游證，出具保留導(dǎo)游證證明，并于10日通報導(dǎo)游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。3、計分管理的實施標(biāo)準(zhǔn)扣除10分的行為扣除8分的行為扣除6分的行為扣除4分的行為扣除2分的行為扣除10分的行為：有損害國家利益和民族尊嚴(yán)言行；誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；有毆打或謾罵旅游者行為的；欺騙、脅迫旅游者消費的；未通過年審繼續(xù)從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；因自身原因造成旅游團重大危害和損失的；扣除8分的行為：拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；擅自增加或減少旅游項目的；擅自終止導(dǎo)游活動的；講解中參雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的?？鄢?分的行為：向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的；講解質(zhì)量差或不講解的；私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的；發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的?？鄢?分的行為：私自帶人隨團游覽的；無故不隨團活動的；在導(dǎo)游活動中未佩帶導(dǎo)游證或未攜帶計分卡的；不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗的?？鄢?分的行為：未按規(guī)定時間到崗的；10人以上團隊未打接待社社旗的；未攜帶正規(guī)接待計劃的；接站未出示旅行社標(biāo)識的；儀表、著裝不整潔的；講解中吸煙、吃東西的。導(dǎo)游人員的年審管理制度引入問題：什么是導(dǎo)游人員的年審制度？如何理解該項制度？國家對導(dǎo)游人員實行年審管理制度。導(dǎo)游人員必須參加。（一）年審的管理部門及職責(zé)依據(jù)《辦法》規(guī)定，導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn)。培訓(xùn)時間應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)需要靈活安排。但是，每年累計培訓(xùn)時間不得少于56小時。此外，旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機構(gòu)應(yīng)為注冊的導(dǎo)游人員建立檔案對導(dǎo)游人員進行工作培訓(xùn)和指導(dǎo)建立對導(dǎo)游人員工作情況進行檢查、考核和獎懲的內(nèi)部管理機制接受并處理對導(dǎo)游人員的投訴負(fù)責(zé)對導(dǎo)游人員年審的初評。（二）年審的實施依據(jù)《辦法》規(guī)定，年審以考評為主，考評等級分為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過年審三種。思考的問題：

導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)之我見？導(dǎo)游人員的等級考核制度原則條件等級程序原則

自愿申報逐級晉升動態(tài)管理條件程序等級通過導(dǎo)游資格考試取得導(dǎo)游證初級、中級、高級、特級申請受理考核評定告知發(fā)證導(dǎo)游人員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利（四方面）義務(wù)（九方面）權(quán)利人身權(quán)履行職務(wù)權(quán)其他權(quán)利訴權(quán)1、導(dǎo)游人員的人身權(quán)導(dǎo)游人員的人身權(quán)，是指導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，人身自由不受非法限制和剝奪、人格尊嚴(yán)不受侵犯、名譽不受侵害的權(quán)利。

導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。思考的問題：保護導(dǎo)游人員人身權(quán)的意義。2、履行職務(wù)權(quán)履行職務(wù)權(quán)，是導(dǎo)游人員履行職務(wù)時所享有的權(quán)利，包括進行導(dǎo)游活動不受地域限制的權(quán)利；調(diào)整或變更接待計劃的權(quán)利。該權(quán)利的限制條件：

在旅行、游覽過程中可能危及人身安全的緊急情形征得多數(shù)旅游者同意立即報告旅行社履行職務(wù)權(quán)案例課本P189案例7-2（1）訴權(quán)

訴權(quán)，是指導(dǎo)游人員的起訴和訴愿的權(quán)利，具體包括投訴權(quán)、申請復(fù)議權(quán)和提起訴訟的權(quán)利。

3.訴權(quán)和其他權(quán)利

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合旅游行政管理實際，導(dǎo)游人員對旅游行政管理部門的下列行政行為不服時，可以申請復(fù)議：（1）對罰款、吊銷導(dǎo)游證、責(zé)令改正、暫扣導(dǎo)游證等行政處罰不服的；（2）認(rèn)為符合法定條件向旅游行政管理部門申請頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政管理部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（3）認(rèn)為旅游行政管理部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的；（4）認(rèn)為旅游行政管理部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。（5）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟或者可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。行政訴訟權(quán)導(dǎo)游人員對旅游行政管理部門的下列具體行政行為不服時，有權(quán)向人民法院提起訴訟:（1）對行政處罰決定不服的，可以提起訴訟。（2）對符合法定條件向旅游行政管理部門申請頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政管理部門拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的，可以提起訴訟。（3）對旅游行政管理部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的，可以提起訴訟。（4）對旅游行政管理部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，可以提起訴訟。導(dǎo)游人員義務(wù)引入問題：導(dǎo)游人員有哪些義務(wù)？導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)如何履行其義務(wù)？義務(wù)1、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能義務(wù)2、佩戴導(dǎo)游證3、導(dǎo)游須經(jīng)旅行社委派4、維護國家利益和民族尊嚴(yán)5、遵守職業(yè)道德、尊者宗教信仰習(xí)俗6、遵守旅行社接待計劃7、履行告知和警示義務(wù)8、不違規(guī)買賣物品及索要小費的義務(wù)9、城市守信，不欺騙、不強迫消費的義務(wù)

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗；但是，不得迎合個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。

1、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能的義務(wù)

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。

我國對導(dǎo)游證實行證卡合一。（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)2.佩帶《導(dǎo)游證》義務(wù)

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動。思考的問題：

導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動為什么要經(jīng)過旅行社委派？（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)3.需經(jīng)委派的義務(wù)

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)自覺維護國家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。思考的問題：

導(dǎo)游人員未履行本項義務(wù)，為什么既處罰導(dǎo)游人員本人又處罰導(dǎo)游人員所在旅行社？（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)4.維護國家利益和民族尊嚴(yán)的義務(wù)

導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或中止導(dǎo)游活動。

擅自增、減旅游項目

違規(guī)表現(xiàn)

擅自變更接待計劃

擅自中止導(dǎo)游活動（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)5.遵守接待計劃的義務(wù)新條例規(guī)定有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處１０萬元以上５０萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。

導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者做出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。告知要求：

真實準(zhǔn)確通俗易懂（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)6.告知義務(wù)

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品。思考的問題

導(dǎo)游人員未履行本項義務(wù)，為什么既處罰導(dǎo)游人員本人又處罰導(dǎo)游人員所在旅行社？（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)7.不得售、買物品的義務(wù)

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。

小費的性質(zhì)小費的禁收方式小費的合理性（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)8.不得索要小費的義務(wù)

導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

導(dǎo)游人員欺騙、脅迫串通欺騙、脅迫（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)9.不得欺騙消費的義務(wù)旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處２萬元以上１０萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員處４０００元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓１個月至３個月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證：

（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。[案例分析]案情：2008年2月，某旅行社接待香港某旅行社組織的內(nèi)地觀光團，按照合同約定，該旅游團在北京游覽4天，其中2月11日是游覽長城。該旅行社委派導(dǎo)游關(guān)某擔(dān)任該團陪同。關(guān)某未經(jīng)旅行社同意，擅自將游覽長城的日期改為2月14日，即離京的前一天，而將2月11日改為購物。觀光團的團員對此變更曾表示異議，但關(guān)某稱此變更是旅行社的安排。不料，2月13日晚天降大雪，2月14日晨該觀光團赴長城時，“雪擁居庸車不前”，積雪封路，只得返回。翌日，該觀光團離京返港后書面向旅游行政管理部門投訴，稱該旅行社委派的導(dǎo)游未征得旅游者同意，擅自改變旅游行程，違反了合同約定，造成旅游觀光未能游覽長城，旅行社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，該旅行社則辯稱，改變旅游行程，屬導(dǎo)游個人行為，與旅行社無關(guān)，而導(dǎo)游關(guān)某辯稱，造成長城未能游覽，是由于大雪封路的原因，屬不可抗力，依據(jù)法律規(guī)定，不承擔(dān)賠償責(zé)任。評析：旅行社擅自改變旅游行程，造成該觀光團未能游覽長城，屬違約行為。我國《合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！痹诒景钢?，作為合同的一方當(dāng)事人旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，為旅游團組織安排旅游游覽活動。由于導(dǎo)游關(guān)某擅自改變旅游行程，造成該觀光團未能游覽長城，違反了合同約定，當(dāng)屬違約行為。導(dǎo)游的行為應(yīng)視為旅行社行為。在本案中，導(dǎo)游關(guān)某是根據(jù)旅行社的委派，擔(dān)任該觀光團的向?qū)?，因此，旅行社必須對其委派的?dǎo)游承擔(dān)法律后果。我國《民法通則》對此作了明確規(guī)定，即“企業(yè)法人對他的法定代理人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼?，在本案中，旅行社不得以導(dǎo)游個人行為未經(jīng)旅行社同意為由而不承擔(dān)責(zé)任。在本案中，造成該觀光團未能游覽長城的原因，并非不可抗力，而是導(dǎo)游人員擅改旅游行程，也就是說，如果不改變約定的旅游行程，游覽長城這一項目是能夠?qū)崿F(xiàn)的。旅行社違約在先。此外，也必須明確。并非只要是不可抗力發(fā)生，就可以不承擔(dān)責(zé)任。我國《合同法》規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！薄爱?dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”由此規(guī)定可見，在本案中，旅行社不得以不可抗力為理由，推卸賠償責(zé)任。領(lǐng)隊人員管理的法律制度引入問題：如何理解領(lǐng)隊人員的概念和特征？領(lǐng)隊人員有哪些職責(zé)？應(yīng)當(dāng)如何履行？

領(lǐng)隊，是指取得領(lǐng)隊證，接受具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)旅行社委派，從事出境旅游業(yè)務(wù)的