雀巢模式的典型調(diào)查及啟示

雀巢模式的典型調(diào)查及啟示張永根1曾凡玲2（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，2.雙城市畜牧獸醫(yī)局）國(guó)家質(zhì)檢總局公布的問(wèn)題奶粉企業(yè)有22家，其中，蒙牛、伊利和光明等知名品牌也赫然在列，這些大企業(yè)的部分產(chǎn)品受三聚氰胺污染的奶源基地都分布在外阜的散養(yǎng)戶，而三元、飛鶴、龍丹和完達(dá)山等擁有規(guī)模化奶源基地的乳品企業(yè)在這次三聚氰胺風(fēng)暴中沒(méi)有受到波及，于是乎，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國(guó)分散飼養(yǎng)占主體的奶牛飼養(yǎng)方式是發(fā)生乳品質(zhì)量安全事件的重要因素。然而，被稱(chēng)為“全國(guó)牛奶生產(chǎn)第一市”的雙城市是典型的奶牛分散飼養(yǎng)模式，當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)雀巢公司卻能在三鹿奶粉事件中獨(dú)善其身，不能不發(fā)人深省。處在奶業(yè)轉(zhuǎn)型期十字路口上的散養(yǎng)戶何去何從？分散飼養(yǎng)方式的奶源質(zhì)量安全如何保障？帶著這些問(wèn)題筆者走訪了雙城市畜牧局、雀巢公司奶源部、收奶站和個(gè)體養(yǎng)殖戶。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，解剖麻雀，深入分析雀巢公司在千家萬(wàn)戶分散飼養(yǎng)奶牛的情況下如何保障乳品質(zhì)量安全，總結(jié)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式在雙城獲得成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于破解我國(guó)分散養(yǎng)殖模式的困局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)將這次調(diào)研的情況匯報(bào)如下：1、雙城奶業(yè)的基本情況雙城市是國(guó)家優(yōu)質(zhì)玉米和奶牛生產(chǎn)基地，2006年被中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)授予全國(guó)牛奶生產(chǎn)第一縣（市）的光榮稱(chēng)號(hào)。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬(wàn)畝，農(nóng)村人口60萬(wàn)，其中，從事奶牛養(yǎng)殖的農(nóng)戶有3.5萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的28%?，F(xiàn)有奶牛存欄26.5萬(wàn)頭，總牛奶產(chǎn)量60萬(wàn)噸，平均產(chǎn)奶量為4510公斤。建成奶牛生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村48個(gè)，占246個(gè)行政村的19.5%，散養(yǎng)戶是奶牛生產(chǎn)的主要方式，養(yǎng)殖規(guī)模在20頭以下的個(gè)體戶占總戶數(shù)的96.5%，其飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)占總存欄量的83.5%，奶牛規(guī)?；?jīng)營(yíng)的比例比較低。雙城市奶牛飼養(yǎng)規(guī)模情況見(jiàn)表1。表1雙城市奶牛飼養(yǎng)規(guī)模及其比例規(guī)模頭數(shù)所占比例（％）戶數(shù)所占比例（%）5頭以下4061115.31373639.45-10頭9458735.61351938.811-20頭8665932.6632218.121-30頭203647.78522.431-50頭98923.725913.851-100頭57302.2820.7101-300頭25511.021一301-500頭12870.53一501-1000頭30930.24一合計(jì)26477434798一備注100頭以」二的規(guī)模養(yǎng)殖戶所占比例太小，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。雙城市大多數(shù)散養(yǎng)戶都是一邊種地，一邊養(yǎng)牛，養(yǎng)殖頭數(shù)在5頭以下的農(nóng)戶主要以種地為主，養(yǎng)牛只是副業(yè)。據(jù)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)創(chuàng)勤村奶戶王成權(quán)介紹，他家養(yǎng)了14頭牛，其中產(chǎn)奶牛7頭，7頭小牛，同時(shí)還種了45畝玉米地，夫妻倆每年的收入大約3.5萬(wàn)元，其中養(yǎng)牛收入能占一半以上。奶牛的粗飼料就是自家產(chǎn)的玉米秸，精料部分除自產(chǎn)的玉米外還使用一半濃縮料。飼養(yǎng)1頭成母牛的成本8500-9000元，產(chǎn)奶收入12000左右，每頭的純收入達(dá)到2000元左右。他認(rèn)為養(yǎng)殖頭數(shù)少于5頭基本上不掙錢(qián)，因此村子里有許多小養(yǎng)殖戶已經(jīng)不養(yǎng)了，剩下的養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)都在8頭以上。和進(jìn)城打工相比，養(yǎng)牛在10頭以上家庭收入還比較可觀，因此，農(nóng)民養(yǎng)奶牛是家庭收入的重要來(lái)源。雙城市自90年引入雀巢公司以來(lái)，始終把龍頭企業(yè)的建設(shè)作為拉動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)的源動(dòng)力。雀巢公司日處理鮮奶1500噸，年加工鮮奶54萬(wàn)噸，目前正計(jì)劃實(shí)施四期改擴(kuò)建工程，預(yù)期投產(chǎn)后日加工牛奶的能力將達(dá)到2500噸，投資規(guī)模將達(dá)到9.3個(gè)億。截至2006末，雀巢公司向地方財(cái)政上繳了2.1個(gè)億，占當(dāng)年雙城市總財(cái)政收入的27%，最高年份達(dá)到47%。由此可見(jiàn)，奶業(yè)已經(jīng)成為雙城地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2、雀巢公司牛奶收購(gòu)和奶源質(zhì)量管理情況收奶過(guò)程管理目前，雀巢公司在雙城投資建設(shè)了73個(gè)奶站，奶站的收奶設(shè)備、房屋和運(yùn)奶槽車(chē)都由公司提供，奶站的負(fù)責(zé)人為合同聘任制，根據(jù)收奶量的多少公司每月給奶站劃撥一定的管理費(fèi)用。奶站站長(zhǎng)可以根據(jù)工作量的大小決定雇用奶站工作人員的數(shù)量，按月計(jì)酬。據(jù)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)勤鄉(xiāng)張站長(zhǎng)介紹，該奶站一共有354個(gè)奶戶，每戶飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)一般為8-10頭，機(jī)械擠奶的比例大約為60%，而且有逐年上升的趨勢(shì)。奶站每天收兩遍奶，每天平均收奶量為30噸左右，他雇用了6個(gè)奶站工作人員，具體負(fù)責(zé)牛奶的檢質(zhì)、檢斤、奶罐的清洗消毒和設(shè)備維護(hù)。奶站的站長(zhǎng)每月的工資收入大約2500元，其他工作人員的工資為每月800元。奶站只收集奶農(nóng)送來(lái)的熱奶，收奶時(shí)間分別為早5點(diǎn)和晚6點(diǎn)。奶站工作人員在收奶點(diǎn)測(cè)定牛奶的比重和酸度，并根據(jù)牛奶的感觀和氣味決定是否拒收，對(duì)檢測(cè)合格的牛奶按照戶籍卡取樣直接送到公司的化驗(yàn)室分析乳脂、乳蛋白、細(xì)菌數(shù)和抗菌素等指標(biāo)。在談及散養(yǎng)戶牛奶質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)“奶站對(duì)原料奶的質(zhì)量把關(guān)非常嚴(yán)，奶戶對(duì)牛奶的質(zhì)量也非常重視，一旦被查出牛奶質(zhì)量問(wèn)題，將按情節(jié)輕重給予警告、罰款和取消交奶資格的處分，由于違規(guī)的成本太高，奶農(nóng)不敢在牛奶中摻假”。奶農(nóng)的奶桶必須清洗干凈，稱(chēng)重前必須倒進(jìn)奶站的標(biāo)準(zhǔn)桶中進(jìn)行計(jì)量。奶站站長(zhǎng)對(duì)本村的奶戶了如指掌，誰(shuí)家養(yǎng)幾頭牛，每天交多少奶都十分清楚，如果奶量突然增加或牛奶感觀有異樣，憑借多年的收奶經(jīng)驗(yàn)，一眼就能發(fā)現(xiàn)牛奶是否攙假。2.2對(duì)奶站站長(zhǎng)的監(jiān)管雀巢公司設(shè)有奶源部，奶源部有兩個(gè)職能，一是對(duì)奶源的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，二是對(duì)奶戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督員具體負(fù)責(zé)對(duì)奶站的監(jiān)管，監(jiān)督人員定期或不定期到所轄奶站檢查牛奶收購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)和收奶點(diǎn)的衛(wèi)生狀況。奶站必須張貼公司鮮奶收購(gòu)計(jì)價(jià)辦法和奶站管理?xiàng)l例，同時(shí)設(shè)有舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)奶站工作人員勒索奶戶或缺斤少兩等不法行為，嚴(yán)懲不殆。雀巢公司對(duì)奶站的管理實(shí)行站長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)站長(zhǎng)的績(jī)效考核有詳細(xì)的規(guī)定，每年年終都對(duì)奶站的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行評(píng)比，對(duì)評(píng)比優(yōu)秀的奶站給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金的額度3-5萬(wàn)元不等。奶站站長(zhǎng)一般都恪盡職守，對(duì)奶桶、冷卻罐和原料奶的衛(wèi)生及質(zhì)量要求十分嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)抗菌素奶或細(xì)菌數(shù)超標(biāo)，奶站站長(zhǎng)將被扣發(fā)獎(jiǎng)金或工資，嚴(yán)重者將被開(kāi)除。由于牛奶的質(zhì)量安全直接與奶站的管理人員獎(jiǎng)金掛鉤，從而加強(qiáng)了奶站工作人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感。據(jù)雀巢奶源部劉部長(zhǎng)介紹，近幾年，共查處違規(guī)操作奶站23個(gè)，為奶戶挽回經(jīng)濟(jì)損失160萬(wàn)元，還有個(gè)別奶站站長(zhǎng)被移送到公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。由于公司對(duì)奶站的監(jiān)督和懲罰措施力度到位，使雀巢奶站的收奶環(huán)境得到凈化，極大地保護(hù)了奶農(nóng)的利益，同時(shí)對(duì)奶站站長(zhǎng)也起到了強(qiáng)大的震懾作用。最近，雀巢公司給14個(gè)奶站安裝了奶源管理信息系統(tǒng)，電子秤直接和電腦終端相連，奶戶交售牛奶的數(shù)據(jù)一次性錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了奶源管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和透明化，確保了收奶數(shù)據(jù)的真實(shí)性，徹底杜絕了人工錄入錯(cuò)誤和克扣奶農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。3.3對(duì)奶戶奶源質(zhì)量的管理公司擁有完善的檢測(cè)制度和世界上最先進(jìn)的食品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原料奶和出廠的產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)。公司的質(zhì)檢部有三個(gè)化驗(yàn)室，分別負(fù)責(zé)對(duì)原料奶、乳制品和包裝材料的質(zhì)量檢測(cè)。公司以質(zhì)論價(jià)，主要是根據(jù)乳脂率和亞甲基蘭反應(yīng)等級(jí)（細(xì)菌數(shù)）確定牛奶的等級(jí)，再根據(jù)奶戶對(duì)公司的忠實(shí)度和上交奶量以及是否有抗生素和冰點(diǎn)異常等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。忠實(shí)奶戶獎(jiǎng)是雀巢公司為穩(wěn)定奶源而設(shè)立的，辦法規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期給公司送奶的農(nóng)戶每公斤鮮奶獎(jiǎng)勵(lì)0.3元，如果奶戶在一段時(shí)間內(nèi)把奶交給其他企業(yè)，則忠實(shí)奶戶獎(jiǎng)自動(dòng)取消。奶量獎(jiǎng)是鼓勵(lì)奶戶多交奶，每增加50公斤，每公斤獎(jiǎng)勵(lì)0.1-0.15元，激勵(lì)養(yǎng)殖戶提高奶牛單產(chǎn)和擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。雀巢公司按月把奶資劃撥到城鄉(xiāng)28個(gè)郵政儲(chǔ)蓄所，奶戶持卡隨時(shí)提取奶資。公司對(duì)每個(gè)奶戶實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的牛奶質(zhì)量管理，運(yùn)奶槽車(chē)用鉛封封上，到廠后馬上取樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為奶站管理考評(píng)的依據(jù)。對(duì)奶農(nóng)的奶樣每周檢測(cè)一次，根據(jù)平均的檢測(cè)結(jié)果核算奶資，一旦發(fā)現(xiàn)奶站送來(lái)的牛奶有質(zhì)量問(wèn)題，奶站站長(zhǎng)將是第一責(zé)任人,被查出有問(wèn)題的奶戶將受到重罰。奶源部的技術(shù)服務(wù)人員每年都舉辦各種形式的培訓(xùn)班，讓奶戶輪流參觀工廠，播放有效避免抗生素奶和提高牛奶質(zhì)量的錄象，還走村串戶幫助奶農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，尤其在清潔生產(chǎn)和合理用藥方面做重點(diǎn)指導(dǎo)。由于經(jīng)常和奶農(nóng)接觸，對(duì)每家奶戶的養(yǎng)牛情況都比較了解，這也起到了對(duì)奶戶牛奶的來(lái)源和質(zhì)量監(jiān)督的作用。3．政府在奶源基地建設(shè)和奶源質(zhì)量安全監(jiān)管方面的作用政府對(duì)牛奶質(zhì)量安全高度重視，積極扶持奶業(yè)的發(fā)展自從雀巢發(fā)生“碘超標(biāo)”事件以后，雙城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)牛奶質(zhì)量安全高度重視，通過(guò)深入奶戶、奶站和飼料廠等奶源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，檢查鮮奶質(zhì)量，和企業(yè)密切合作，宣傳乳品安全知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)戶清潔生產(chǎn)，從源頭上嚴(yán)把乳品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。并配合企業(yè)加強(qiáng)對(duì)奶站的管理，派專(zhuān)人對(duì)收奶過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，不給不法分子以可乘之機(jī)，要求企業(yè)加大自身的檢測(cè)能力，禁止加工有問(wèn)題的牛奶。在牛奶收購(gòu)過(guò)程中實(shí)施區(qū)域管理，不允許跨區(qū)收奶和壓級(jí)壓價(jià)，要求企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。近幾年來(lái)，雙城市畜牧局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的指示精神，通過(guò)培植龍頭企業(yè)，完善原料奶定價(jià)機(jī)制，規(guī)范奶源市場(chǎng)秩序,推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和加強(qiáng)奶站、飼料獸藥等投入品管理等具體措施,做大作強(qiáng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?；陔p城市奶牛存欄量已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)，雙城市政府已經(jīng)把工作的重心從發(fā)展數(shù)量轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效上來(lái)，著力加強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)小區(qū)、奶牛規(guī)?；痉秷?chǎng)、家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的努力，奶牛的規(guī)模化水平逐年上升，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)植戶比例達(dá)到了60%以上。還與雀巢公司和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，采取靈活多樣的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)模式，積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的奶牛生產(chǎn)技術(shù)，提高奶牛的飼養(yǎng)水平，努力實(shí)現(xiàn)奶牛的節(jié)本增效和增產(chǎn)增效。依法規(guī)范管理奶業(yè)市場(chǎng)，為乳品企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境條件認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省奶業(yè)條例》和扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立資金扶持機(jī)制，積極與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，在全市設(shè)立奶牛專(zhuān)項(xiàng)貸款，并逐年增加發(fā)放貸款的額度，用于扶持奶農(nóng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和奶牛小區(qū)建設(shè)，與市土地局協(xié)調(diào)解決規(guī)模化養(yǎng)殖的土地瓶頸問(wèn)題，從土地、資金和引智這幾個(gè)生產(chǎn)要素入手，解決外來(lái)養(yǎng)殖大戶建設(shè)用地、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，制定各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)雙城市奶業(yè)向規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式過(guò)渡。去年下半年，針對(duì)奶源市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，鮮奶外流現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際情況，雙城市抽調(diào)由畜牧、工商和公安等部門(mén)組成的稽查小組對(duì)流動(dòng)收奶點(diǎn)進(jìn)行了集中打擊和清理，為穩(wěn)定雀巢公司的奶源和恢復(fù)正常生產(chǎn)起到了保駕護(hù)航的作用。2007年以來(lái)，奶牛飼料的價(jià)格持續(xù)上漲，而雀巢公司的牛奶收購(gòu)價(jià)格是同行業(yè)最低的，使奶牛戶的養(yǎng)植效益持續(xù)走低。在奶業(yè)岌岌可危的關(guān)鍵時(shí)刻，政府部門(mén)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雀巢公司多次協(xié)商，先后五次上調(diào)了牛奶的收購(gòu)價(jià)格，保護(hù)了奶農(nóng)的利益，穩(wěn)定了奶業(yè)的發(fā)展。為了維護(hù)龍頭企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，市政府給雀巢公司搭建了“保護(hù)傘”，嚴(yán)令禁止任何單位或個(gè)人到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款，對(duì)涉及奶業(yè)的案件嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷盜毒害奶牛的案件采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行治理。同時(shí)設(shè)立奶牛保險(xiǎn)基金，對(duì)意外死亡的奶牛給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償，解除了奶農(nóng)的后顧之憂。和企業(yè)聯(lián)手對(duì)不規(guī)范奶站和流動(dòng)奶站堅(jiān)決取締，對(duì)不忠實(shí)奶戶給予批評(píng)教育。市政府為方便奶戶送奶和降低企業(yè)的收奶成本，從2005年到2007年累計(jì)投資2億元，修建了連接奶站和公司的水泥路1000多公里，每個(gè)奶站所覆蓋的收奶半徑為3公里，極大地方便了奶戶送奶，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展早在國(guó)家出臺(tái)對(duì)奶業(yè)的扶持政策之前，市政府就拿出130多萬(wàn)元扶持奶農(nóng)種植玉米青貯，改善粗飼料質(zhì)量。農(nóng)戶每種1畝青貯補(bǔ)貼10元，每建1立方米青貯窖補(bǔ)貼15元。目前，全市青貯的種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了一頭奶牛配一畝青貯飼料地。此外，還劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于良種基地建設(shè)、牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置和重大疫病防控等方面。全市各部門(mén)積極配合，各司其職，確保奶業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)疫病防疫措施，筑起乳品質(zhì)量安全屏障多年來(lái)，雙城市把強(qiáng)化免疫作為防疫工作的重點(diǎn)，畜牧獸醫(yī)局舉全局之力對(duì)動(dòng)物實(shí)行免疫注射，每年組織三次集中免疫大會(huì)戰(zhàn)，市領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和一把手問(wèn)責(zé)制，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年無(wú)大疫的目標(biāo)，被省政府授予“全省動(dòng)物防疫工作先進(jìn)集體”的光榮稱(chēng)號(hào)。此外，市動(dòng)物疫病防疫與控制中心不定期到村屯開(kāi)展免疫抗體檢測(cè)，對(duì)漏免的奶?；虺^(guò)保護(hù)期的奶牛及時(shí)補(bǔ)免。開(kāi)設(shè)疫情通報(bào)專(zhuān)線，逐步完善疫情預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)檢查過(guò)境的畜禽運(yùn)輸車(chē)輛，對(duì)無(wú)檢疫合格證的動(dòng)物采取留驗(yàn)觀察，經(jīng)觀察無(wú)異常的動(dòng)物給予補(bǔ)檢，通過(guò)消毒、隔離、檢疫和補(bǔ)免等措施，為乳品質(zhì)量安全筑起一道道堡壘和屏障。完善綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展奶農(nóng)合作組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式整合資源，形成完善的奶業(yè)綜合服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)奶牛協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民組織建設(shè)，逐步形成了以市畜牧技術(shù)服務(wù)中心為依托，以鄉(xiāng)畜牧服務(wù)站為主體，以村級(jí)服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)、以科研院所為補(bǔ)充的多功能、多層次的奶業(yè)綜合服務(wù)體系。目前，全市已經(jīng)組建30個(gè)奶牛生產(chǎn)協(xié)會(huì)，12個(gè)奶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，吸納會(huì)員近2萬(wàn)人。奶業(yè)協(xié)會(huì)自我保護(hù)和自我服務(wù)的功能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，起到了溝通奶農(nóng)與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，解決了一些政府不能解決的問(wèn)題。4．雀巢對(duì)奶源管理成功經(jīng)驗(yàn)的啟示4.1用制度規(guī)范奶源的管理，向機(jī)制要乳品安全雙城市的散養(yǎng)戶是雀巢公司主要的原料乳來(lái)源，為了從源頭上保證鮮奶質(zhì)量，企業(yè)自己建設(shè)和管理奶站，每個(gè)奶站都派駐督察組進(jìn)行檢查，對(duì)從養(yǎng)殖到收奶的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)牛奶質(zhì)量下降或質(zhì)量有問(wèn)題，公司就派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)，幫助奶戶查找原因，解決問(wèn)題。通過(guò)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，有利地推進(jìn)奶農(nóng)按照奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和程序組織原料奶生產(chǎn)。雀巢公司在政府協(xié)調(diào)下與奶農(nóng)建立了良好的合作關(guān)系，不管市場(chǎng)如何波動(dòng)，企業(yè)長(zhǎng)期保持誠(chéng)信按合同規(guī)定收奶。即使在“碘超標(biāo)”事件曝光，企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失的情況下，雙城也沒(méi)有出現(xiàn)一例倒奶事件。由于對(duì)農(nóng)戶的奶源采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控，在原料奶檢測(cè)和兌現(xiàn)奶資等方面沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，這就從機(jī)制上杜絕了任何摻雜使假的行為發(fā)生，再加上企業(yè)對(duì)奶站的績(jī)效考核嚴(yán)格，懲罰性措施到位，因此，奶站工作人員就能恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行公司的鮮奶質(zhì)量檢驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保原料奶的質(zhì)量安全。有一個(gè)案例充分地說(shuō)明機(jī)制對(duì)于管理的重要性。