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適應(yīng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)需要改革大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織

創(chuàng)新型國家建設(shè),賦予高校重大而艱巨的歷史使命,即培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、做出創(chuàng)新型研究和創(chuàng)新型服務(wù),同時也要求高校必須加大制度創(chuàng)新的力度。當(dāng)前,高校一項急迫的任務(wù)是改革基層學(xué)術(shù)組織,搭建科技創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。中國礦業(yè)大學(xué)在過去幾年校內(nèi)管理體制改革的基礎(chǔ)上,努力探索基層學(xué)術(shù)組織的改革與創(chuàng)新,收到了良好的成效。一、大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織改革的意義大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織改革適應(yīng)了大學(xué)功能多元化的發(fā)展趨勢。大學(xué)發(fā)展至今日,早已突破了傳播知識、發(fā)展知識的傳統(tǒng)功能,而具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、引領(lǐng)文化等多元功能。傳統(tǒng)的大學(xué)基層學(xué)術(shù)管理,是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,是原蘇聯(lián)高等教育管理體制的“直線橫移”。在這種體制下,高校辦學(xué)具有很強的行政性、指令性。而大學(xué)的功能在相當(dāng)長的時間似乎也就只有人才培養(yǎng)這一項,幾乎談不上科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)的功能。即使在人才培養(yǎng)中,國家也對專業(yè)、課程、畢業(yè)生的人生定位都進(jìn)行嚴(yán)格的安排。近些年來,隨著我國高等教育的改革與發(fā)展,大學(xué)不斷擴展自身的功能,加大科學(xué)研究和社會服務(wù)的力度。但是,由于受傳統(tǒng)管理體制和組織文化的阻梗,大學(xué)的功能得不到很好的發(fā)揮。這種管理體制,不僅不能適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要,而且越來越成為大學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展的桎梏。因此,必須要打破傳統(tǒng)的基層學(xué)術(shù)管理體制,代之以體現(xiàn)民主性、學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代大學(xué)基層學(xué)術(shù)管理體制。在新體制中,淡化行政色彩,學(xué)校實施宏觀調(diào)控,學(xué)院為辦學(xué)的重心和實體,研究所則是辦學(xué)的具體實施單位,集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)諸功能于一體。大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織改革為大學(xué)進(jìn)行科技創(chuàng)新提供了組織保障。在信息時代,大學(xué)越來越凸顯科技創(chuàng)新的功能,特別是在創(chuàng)新型國家建設(shè)中,大學(xué)是科技創(chuàng)新的生力軍,它直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)本位這一價值理念在大學(xué)的回歸。在傳統(tǒng)管理體制下,在大學(xué)內(nèi)部,學(xué)科精細(xì),專業(yè)狹窄,科際隔膜,難以整合;實行嚴(yán)格的單位所有制、學(xué)科所有制、職稱所有制、待遇所有制,資源難以共享;實行校、系、教研室三級管理,權(quán)力集中在學(xué)校,系(部)只是執(zhí)行行政命令的中間、過渡環(huán)節(jié),不是辦學(xué)實體,缺乏自主性、積極性和創(chuàng)新性,教研室主要承擔(dān)校、系下達(dá)的教學(xué)任務(wù),科學(xué)研究功能難以彰顯,即使進(jìn)行科學(xué)研究,也只是個體的、分散的研究,難以產(chǎn)生重大科技創(chuàng)新成果,難以形成聯(lián)合攻關(guān)的創(chuàng)新團隊。實行校院所體制,構(gòu)建新型的基層學(xué)術(shù)組織,可以在保證人才培養(yǎng)的同時,凸顯科學(xué)研究的功能。在新的基層學(xué)術(shù)組織中,整合全校資源,聚集相關(guān)研究力量,組建科技創(chuàng)新團隊,進(jìn)行重大科技攻關(guān),產(chǎn)生創(chuàng)新性科研成果。大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新有利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。在傳統(tǒng)的教研室管理體制下,很難培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才。因為,第一,傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)管理體制強調(diào)層級性、統(tǒng)制性、依附性,壓抑了大學(xué)的學(xué)術(shù)性和自由性。第二,現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展,專業(yè)化程度越來越高。傳統(tǒng)的教研室管理體制,是對這種專業(yè)化發(fā)展的反映。反過來,教研室管理體制又強化了專業(yè)化色彩,使得大學(xué)專業(yè)分科越來越精細(xì),條塊分割越來越嚴(yán)重,學(xué)生被局限在很窄細(xì)的專業(yè)范圍內(nèi),學(xué)術(shù)視野狹窄,綜合素質(zhì)不高,創(chuàng)新能力不強。第三,在傳統(tǒng)的教研室管理體制下,教學(xué)、科研分離。教研室主要承擔(dān)教學(xué)任務(wù),科研只是教師自己的個體行為。教師不能結(jié)合教學(xué)和人才培養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)研究,教學(xué)的學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性難以體現(xiàn);學(xué)生不能滲透到教師的科研活動中去,實踐能力、動手能力和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維難以得到訓(xùn)練。實行新的基層學(xué)術(shù)組織管理,確立學(xué)術(shù)本位的理念,激活了教師的科技創(chuàng)新能力;打破學(xué)術(shù)科際疆域,以學(xué)科大類整合教學(xué)、科研資源,開闊學(xué)生的知識視野,有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力;科研與教學(xué)相結(jié)合,有利于培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、動手能力和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維。二、基層學(xué)術(shù)組織改革的實踐在深入研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,學(xué)校進(jìn)行了基層學(xué)術(shù)組織的改革。其基本做法是:改革校院系體制,實行校院所體制。鑒于傳統(tǒng)的校院系(部)體制的弊端,為了打破“單位所有制”和學(xué)科壁壘,強化科技創(chuàng)新功能,并將科研與人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來,學(xué)校將校院系(部)改為校院所制。作為一所以工科為主的全國重點大學(xué),學(xué)校科研力量雄厚,科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)較好,包括:實驗室(國家級、省部級),是科學(xué)研究的基礎(chǔ);國家工程研究中心,是技術(shù)創(chuàng)新的基地;國家大學(xué)科技園,是高新技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的孵化器。其中,大學(xué)中的國家重點實驗室在國家創(chuàng)新體系中,屬于金字塔的中層,是學(xué)??茖W(xué)研究的“實體”,是學(xué)??蒲畜w制創(chuàng)新的“特區(qū)”,是產(chǎn)生重大科研成果和創(chuàng)新成果的“基地”,是培養(yǎng)和吸引高層次、高素質(zhì)人才的“載體”。國家重點實驗室擁有優(yōu)勢的學(xué)科力量、富有特色的研究方向,豐富的研究成果。學(xué)校通過整合全校相關(guān)研究資源,形成寬廣而堅實的開放式實驗平臺,以吸引和培養(yǎng)國內(nèi)外高水平人才。按照新的校院所管理體制,承擔(dān)國家重點實驗室建設(shè)任務(wù)的學(xué)科成建制組成若干校級研究所。這些研究所的學(xué)科都是學(xué)校的特色、優(yōu)勢學(xué)科,并且可以實現(xiàn)學(xué)科交叉、資源整合。新體制打破了傳統(tǒng)的校院系管理體制,避免了舊體制所帶來的行政色彩太濃、單位壁壘、資源分散、功能單一等弊端,成為科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)的真正載體。學(xué)院還將系(部)逐漸改組為研究所。工程類學(xué)科科研基礎(chǔ)好、實力強、經(jīng)費和項目多,成立研究所基本具備條件?;A(chǔ)學(xué)科、人文學(xué)科由于科研實力較弱,科研經(jīng)費和項目都比較少,所以,還不宜馬上組建研究所,學(xué)校將視情況而定,成熟一個組建一個。組建學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊。每個研究所由若干學(xué)術(shù)團隊組成,每個團隊都有相對穩(wěn)定的研究方向和扎實的研究基礎(chǔ),人數(shù)不少于5人。這些學(xué)術(shù)團隊是進(jìn)行重大科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新的主力軍。研究所實行所長召集下的團隊首席帶頭人負(fù)責(zé)制,并設(shè)教授委員會。校級研究所在學(xué)科建設(shè)、研究生教育、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)管理方面直接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo);學(xué)院下面的研究所的上述業(yè)務(wù)則接受學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。同時,進(jìn)入研究所的人員都必須承擔(dān)一定的教學(xué)工作。這樣,研究所不僅成為學(xué)??蒲?、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)的真正實體,而且通過組建創(chuàng)新團隊,成為學(xué)校科技創(chuàng)新的主力軍。實行平臺與學(xué)院雙贏的“互聘”機制。改革基層學(xué)術(shù)組織,建立校院所管理體制,打造學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊,必須要有靈活的用人機制相配套,學(xué)校對全校性研究所的研究人員,實行“雙聘制”。除了固定的行政、教輔、研究人員,為校內(nèi)雙聘研究人員外,還有非固定編制的研究人員(包括特聘教授、客座教授、博士后研究人員、合作研究人員、訪問學(xué)者、進(jìn)修生以及臨時實驗和科研輔助人員)。其中,校內(nèi)雙聘研究人員是指相關(guān)學(xué)科中聘任的研究人員,這些人的人事關(guān)系保留在學(xué)院,工資和崗位津貼等待遇由原單位發(fā)放。這樣,就打破了學(xué)科壁壘,有利于資源的優(yōu)化配置。

在這種新機制下,校級各研究所在研究生培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研業(yè)務(wù)、重點實驗室建設(shè)、高層次研究人員聘任等方面與所在學(xué)院保持相對獨立,但學(xué)院是研究所人事、人才培養(yǎng)、教學(xué)與科研等的重要依托和支撐,因此,校級研究所與學(xué)院在總體上又保持著密切的聯(lián)合關(guān)系,表現(xiàn)在:研究所在黨、團以及工會組織上隸屬學(xué)院領(lǐng)導(dǎo);研究所人員與學(xué)院人員實行流動制,研究所必須與學(xué)院簽訂人員聘用協(xié)議,進(jìn)入研究所的人員聘期必須在2年以上。研究所根據(jù)需要也可直接在校內(nèi)外聘用高層次研究人員;本科生教育以學(xué)院為主,需由研究所完成的教學(xué)工作由學(xué)院與研究所協(xié)議確定;研究生教育以研究所為主,需由學(xué)院完成的教學(xué)工作由研究所與學(xué)院協(xié)議確定。雙聘制實際上是人員在行政與學(xué)科歸屬上適當(dāng)分離,穩(wěn)定學(xué)科歸屬,弱化行政歸屬,疏通人員流動渠道,保證研究所研究力量的新陳代謝,打破了傳統(tǒng)管理體制下的單位所有制、學(xué)科所有制,促進(jìn)了教學(xué)與科研的有機結(jié)合和共同發(fā)展,可以說,這是研究所與學(xué)院“雙贏”的機制。提升學(xué)術(shù)權(quán)力,推進(jìn)學(xué)術(shù)民主。在傳統(tǒng)的管理體制中,行政權(quán)力過大,影響了學(xué)術(shù)民主與科學(xué)決策?,F(xiàn)代大學(xué)制度的基元包含教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由,它要求打破大學(xué)的行政化、官僚化,建立體現(xiàn)科學(xué)、民主、自由、平等精神的知識管理制度和學(xué)術(shù)民主制度。研究所不僅是科技創(chuàng)新的平臺,也是制度創(chuàng)新的基地,并且,只有進(jìn)行制度創(chuàng)新,才能保障科技創(chuàng)新。但是,制度創(chuàng)新能否順利推進(jìn),取得實效,取決于機制的創(chuàng)新。所以,制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新必須配套進(jìn)行。按照校院所體制改革的要求,在國家重點實驗室中,建立健全學(xué)術(shù)民主的決策管理機制,即學(xué)術(shù)委員會制。學(xué)術(shù)委員會成員應(yīng)該由國內(nèi)外有影響的專家組成,學(xué)術(shù)委員會常設(shè)機構(gòu)應(yīng)有若干名編制,負(fù)責(zé)日常的工作。學(xué)術(shù)委員會委員人數(shù)不超過15人,其中校內(nèi)委員不超過1/3,中青年委員不少于1/3。學(xué)術(shù)委員會的主要職能有如下5個方面:規(guī)劃和審議實驗室發(fā)展目標(biāo)和重點創(chuàng)新研究方向;審議實驗室重大學(xué)術(shù)活動;審議實驗室年度工作計劃和年度研究報告;審批實驗室基金使用計劃和資助計劃;指導(dǎo)開展國內(nèi)及國際學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)委員會每年舉行不少于一次全體委員會議,審議實驗室的目標(biāo)、任務(wù)和研究方向、年度工作,審批開放研究課題。校級研究所建立的教授委員會的職能包括:研究討論研究所人員聘用、工作待遇和崗位津貼等事宜;研究討論研究所所在學(xué)科的科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)中的重大事項;評定職稱,研究推薦各類學(xué)術(shù)榮譽和學(xué)術(shù)培養(yǎng)計劃候選人;研究審定研究所所在學(xué)科的碩士、博士學(xué)位授予事宜;研究討論研究所建設(shè)與發(fā)展的其他學(xué)術(shù)問題。學(xué)院下面的研究所的學(xué)術(shù)民主則仍然按照原有的學(xué)院學(xué)術(shù)委員會和教授委員會體制運作。引入競爭機制,規(guī)范業(yè)績考評。研究所要使科技創(chuàng)新成果集束產(chǎn)生,除了在管理體制、用人機制等方面進(jìn)行創(chuàng)新,還必須引入競爭機制,建立有利于創(chuàng)新、有利于競爭、有利于產(chǎn)生重大科研成果的科學(xué)的業(yè)績考核機制。在傳統(tǒng)體制下,考核功能弱化,考核內(nèi)容單一,對業(yè)績的考核主要是對教學(xué)工作的評價,對科研、學(xué)科建設(shè)幾乎沒有考核,即使有考核,也沒有科學(xué)的方法與指標(biāo)體系,因此,考核的激勵、約束作用不明顯。為此,研究所通過實行業(yè)績考核制度為突破口,加大競爭力度,形成優(yōu)勝劣汰的良性機制。具體操作思路是:制定科學(xué)合理的考核辦法;考核周期為兩年,其中,業(yè)績點每年考核一次;考核指標(biāo)體系是綜合的,根據(jù)職能對研究所、科研團隊和成員分別加以考核??己说闹饕獌?nèi)容包含以下方面:一是完成所在學(xué)科的各類學(xué)科建設(shè)指標(biāo)和高層次人才培養(yǎng)指標(biāo),以研究所為考核單位。對完成學(xué)校下達(dá)的學(xué)科建設(shè)指標(biāo)和高層次人才培養(yǎng)指標(biāo)較好的研究所,學(xué)校給予獎勵;對完成指標(biāo)不好的研究所,學(xué)校削減學(xué)科建設(shè)經(jīng)費和人才培養(yǎng)經(jīng)費,并以此作為研究所所長個人考核的重要依據(jù)。二是科研項目經(jīng)費指標(biāo),以科研團隊為考核單元,學(xué)???/p>

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