國(guó)有企業(yè)法律預(yù)備工作的理解

國(guó)有企業(yè)法律預(yù)備工作的理解

任何一方對(duì)規(guī)章及商定的踐踏都將可能導(dǎo)致企業(yè)損失。因此這就需要企業(yè)設(shè)置的法律專業(yè)部門和法律隊(duì)伍來引導(dǎo)、參加、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)交易行為，在合同談判、簽訂、履約以及糾紛處理等工作環(huán)節(jié)上充分運(yùn)用法律武器來防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。其次，防范法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)內(nèi)部治理的客觀需要。法律風(fēng)險(xiǎn)防范是企業(yè)內(nèi)部治理的重要組成局部。近幾年，國(guó)家大中型國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控治理工作成為企業(yè)的重要治理工作，企業(yè)物資選購、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量、納稅、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系治理等等，都涉及到國(guó)家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)方面的問題，越來越凸顯法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性。再次，防范法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)進(jìn)展壯大的客觀需要。企業(yè)重組、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、上市交易、股份制改造等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是近幾年國(guó)有企業(yè)改制的一系列重大舉措，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。法律專業(yè)人員介入這些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以有力地防范國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，從而使企業(yè)不斷進(jìn)展壯大，確保國(guó)有資產(chǎn)保殖增值。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題

（一）對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作重視程度不夠

建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)及其配備合格的法律工作人員是做好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的前提和根底。早在2023年5月國(guó)資委就下發(fā)《國(guó)有企業(yè)法律參謀治理方法》第5條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律參謀制度。第23條大型企業(yè)設(shè)置特地的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其他企業(yè)可以依據(jù)需要設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然從1997年起我國(guó)就開頭建立企業(yè)法律參謀制度，但作為企業(yè)行政治理高層，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還較差，對(duì)法律工作的熟悉，認(rèn)為只有出問題后才用法律工作者的低級(jí)錯(cuò)誤熟悉還比擬嚴(yán)峻，法律風(fēng)險(xiǎn)仍以事后法律補(bǔ)救為主，對(duì)事前法律防范、事中法律掌握為主的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)重視程度不夠，許多大型國(guó)有企業(yè)不設(shè)置特地的法律部門，有的上萬名職工的大中型企業(yè)只有1-2名法律從業(yè)人員，其分公司及下屬子公司沒有相應(yīng)配備法律工作人員，機(jī)構(gòu)運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)，或等到發(fā)生糾紛后才急著聘請(qǐng)律師解決法律問題等等做法，不能有效起到糾紛解決或防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立不完善

企業(yè)法律工作的實(shí)質(zhì)是掌握和解決法律風(fēng)險(xiǎn)，只是在傳統(tǒng)的法律效勞中，企業(yè)工作人員都將重心放在了對(duì)個(gè)別或特定法律風(fēng)險(xiǎn)的掌握和解決上，很難以整體的、連續(xù)的系統(tǒng)的方式來熟悉、掌握和解決風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作長(zhǎng)期處在被動(dòng)狀態(tài)。其意義和作用始終沒被企業(yè)所充分熟悉。因此要通過風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立和運(yùn)行，來解決企業(yè)面對(duì)的各種問題。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作人員解決實(shí)際問題的力量差

大中型國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)有法律效勞機(jī)構(gòu)和人員，但許多法律人員因缺少正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)而缺乏實(shí)踐工作閱歷；一些小型國(guó)有企業(yè)以及大中型國(guó)有企業(yè)下屬的分公司和子公司一般沒設(shè)法律機(jī)構(gòu)或法律專業(yè)人員，一般人員因缺乏法律專業(yè)學(xué)問，在簽訂合同、章程制定以及處理勞動(dòng)關(guān)系等問題上，起不到風(fēng)險(xiǎn)防范的作用，難免會(huì)使企業(yè)造成損失。公司法律工作人員對(duì)新事務(wù)如企業(yè)上市、并購、國(guó)際貿(mào)易、學(xué)問產(chǎn)權(quán)等專業(yè)學(xué)問缺少專業(yè)定期定向培訓(xùn)，遇到這些新問題也只能束手無策。

對(duì)促進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作策略的熟悉

（一）設(shè)置法律風(fēng)險(xiǎn)防范部門，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的熟悉

現(xiàn)在企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)，具有自身獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律和進(jìn)展規(guī)律的構(gòu)造和要素。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是特地?fù)?dān)當(dāng)法律事務(wù)職能，是一個(gè)職能部門，他具有與企業(yè)財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、進(jìn)展規(guī)劃部門具有同等地重要性。國(guó)資委在有關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)，“隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中心企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將日益增大，特殊是實(shí)施走出去戰(zhàn)略，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)中心企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)提出了更高要求，當(dāng)前加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立是中心企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的迫切需要，是保障國(guó)有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是中心企業(yè)改革進(jìn)展的迫切需要。”因此，可以看出法律風(fēng)險(xiǎn)防范部門不是可有可無的部門，而是必需建立的機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)依據(jù)自己的業(yè)務(wù)性質(zhì)及涉及的專業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置相應(yīng)規(guī)模的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)模大及業(yè)務(wù)量大的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立直接隸屬于經(jīng)理層的獨(dú)立的法律職能部門，各分公司或子公司至少配備1-2名法律專業(yè)人員。中型企業(yè)或規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律職能部門或者配置法律專業(yè)人員，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入企業(yè)治理的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律參謀風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避開或削減風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是企業(yè)在戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)過程中，為了合理、有效地掌握企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)而建立的，同一系列制度、流程、活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。筆者認(rèn)為建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制主要有兩項(xiàng)工作，一是識(shí)別和分析企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。要熟識(shí)企業(yè)產(chǎn)品和效勞的工作流程、治理制度，以及與這些產(chǎn)品和效勞相關(guān)的法律制度，從而全面梳理企業(yè)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，這是法律風(fēng)險(xiǎn)防控治理的根底。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度和完善工作流程，形成法律風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善有效防范這些風(fēng)險(xiǎn)的措施和制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的流程予以明確并加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)全面、標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的治理，為公司戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制造條件。比方有的企業(yè)建立了合同治理制度，規(guī)定法律工作者介入到合同簽訂履行工作中，對(duì)合同對(duì)方履約力量、合同內(nèi)容審查、價(jià)格談判等事項(xiàng)都做了明確的規(guī)定，對(duì)物資選購、產(chǎn)品銷售過程都規(guī)定了法律人員參加的方式，法律人員仔細(xì)履行職責(zé)，起了防患于未然的成效。

（三）加強(qiáng)法律專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作力量

法律學(xué)問、經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域變化日新月異，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律參謀的連續(xù)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人員的合同治理、工商事務(wù)、糾紛處理等常規(guī)法律事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為企業(yè)重要決策、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等中心工作做好效勞上來；加強(qiáng)法律參謀的深層次培訓(xùn)，著重培育一批熟識(shí)資本運(yùn)作