通信60年的十個發(fā)展經驗

通信60年的十個發(fā)展經驗

1949年，新中國從國民黨政府手中接收中國郵電事業(yè)時，全國僅有城市市內電話31萬門，其中人工電話10多萬門，各省會和大中城市之間的電信聯(lián)系主要依靠無線電臺。全國除沿海個別縣城有電話外，90%以上的縣沒有電信設施。經過“一五”時期的大規(guī)模建設，至1957年底，全國已建成國內長途有線通信網，新建和擴建了北京等25個城市的自動電話設備，使全國2000多個縣城基本上有了市內電話，并對原有市話設備進行技術改造，提高了通信質量。不過，在東西方冷戰(zhàn)和技術封鎖的大背景下，受到總投資較少、發(fā)展多次被政治運動打斷的影響，至1978年，我國通信事業(yè)的發(fā)展已經落后于國際平均水平，并嚴重制約了國民經濟的發(fā)展。1978年，我國電話普及率為0.38%，交換機為368萬門，而美國早在1895年電話普及率就已達到0.5%。當時，全國三分之一的市話和絕大多數(shù)長話需要靠人工接續(xù)，絕大部分農村地區(qū)還在使用原始的手搖話機，技術裝備比發(fā)達國家整整落后二三十年。從1949年到1978年，我國對電信業(yè)的總投入只有60億元。1978年后，隨著對通信事業(yè)的定位從專政工具轉變?yōu)闉樯鐣洕?，在初裝費、利用外資等政策支持下，我國通信事業(yè)開始了大發(fā)展。從1978年電話普及率僅為0.38%，到1990年的電話普及率1.1%，到1995年的電話普及率4.66%，再到如今，我國電話用戶數(shù)突破10億戶，躍居全球之首。60年，一甲子，通信業(yè)的高速發(fā)展建立在祖國經濟騰飛的基石之上。而在今天，邁過3G門檻的中國通信業(yè)，正在逐漸由追趕者轉變?yōu)楣参枵?。新時代的中國，在新的起點迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，中國通信業(yè)也是如此。經驗1：融入大局改善民生十一屆三中全會召開后，1979年在北京召開的第十七次全國郵電工作會議也明確提出“郵電通信是社會生產力”的觀點。針對當時通信能力已不適應國家對外開放和國民經濟發(fā)展的形勢，自1980年起，通信業(yè)充分利用國家給予的收取初裝費、引進國外市話技術裝備免費、三個倒“一九”等政策，完成了行業(yè)發(fā)展的原始資金積累。20世紀末以來，隨著國家大力推進信息化進程，通信業(yè)也開始推動自身向現(xiàn)代信息服務提供商的轉型。經驗2：堅持自主創(chuàng)新新中國成立以來，就在自主創(chuàng)新上開展了大量實踐。比如，1964年，郵電部就組織研制600路微波、600路載波以及配套設備。上世紀80年代以來，國家采取了“大膽引進”和“以市場換技術”發(fā)展思路，期望通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新努力縮小與世界先進水平國家的差距。通信業(yè)在這個過程中堅持自主創(chuàng)新，目前在第三代移動通信、光通信、數(shù)據通信等領域，達到或接近世界先進水平。我國提出的TD-SCDMA成為全球3G三種主流國際標準之一。經驗3：以規(guī)模經濟促發(fā)展1958年，鑒于當時中央國營工業(yè)企業(yè)紛紛下放，郵電部也倉促向國務院提出了把郵電企業(yè)下放給地方政府，全國完整的通信系統(tǒng)被人為地分割，造成了建設無計劃、通信無秩序、指揮不力、調度失靈的嚴重混亂。此后，我國通信業(yè)在發(fā)展中一直注重通信事業(yè)的規(guī)模經濟效應，比如，2004年前后，發(fā)展農村通信也成為中國移動“新客戶、新業(yè)務、新話務”三新戰(zhàn)略的重要組成部分，農村用戶占到了中國移動新增用戶的約50%市場份額。經驗4：推動體制改革在國家經濟體制改革的過程中，打破壟斷、引入競爭成為基礎設施產業(yè)改革發(fā)展的主要手段，而近年來國企改革的主要發(fā)展方向是通過股份制改造建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此外，從郵電部到信息產業(yè)部再到工業(yè)和信息化部，我國管制制度也不斷變革。據北京郵電大學教授苑春薈介紹，中國電信產業(yè)的改革主要是沿著引入競爭——管制制度改革——企業(yè)產權結構調整和重組改革三條路徑展開的。經驗5：釋放企業(yè)活力通信行業(yè)很早就關注到通過打破企業(yè)的機制束縛推動行業(yè)發(fā)展。1979年以后，郵電工業(yè)在財務上就打破了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的常規(guī)，改而實行利潤分成、盈虧包干等辦法，還對一部分工廠實行經營承包責任制。上世紀80年代末，為了激發(fā)整個行業(yè)發(fā)展的積極性，郵電部實施了工效掛鉤，即工資與效益掛鉤，激發(fā)了全體員工的積極性。上世紀90年代，通信業(yè)出現(xiàn)了國內首家海外上市的大型國有企業(yè)。通過引入國際現(xiàn)代化管理機制，企業(yè)的管理水平不斷提高，為通信業(yè)提升服務能力奠定了基礎。經驗6：破除壟斷引入競爭上世紀90年代，為了加強電信領域的競爭，在國務院的支持和組織下，由電子部、鐵道部、中信等單位發(fā)起，組建了中國聯(lián)合通信有限公司。針對當時原中國電信在市場的超強支配地位，為了引入競爭，中國電信業(yè)還歷經兩次大規(guī)模拆分。第一次拆分是將尋呼業(yè)務和移動業(yè)務從中國電信企業(yè)資產中剝離，尋呼業(yè)務納入聯(lián)通資產，并成立了中國移動集團公司。第二次拆分是2002年將中國電信南北拆分，北方部分與原網通、吉通組建了新網通。2005年以來，隨著移動通信對固定通信替代的加速，為改變失衡的產業(yè)格局，2008年5月，我國實施了新一輪重組，形成了三家實力較為均衡的運營商——中國電信、中國移動和新中國聯(lián)通。經驗7：服務為本雖然受制于自身發(fā)展水平，通信事業(yè)在相當長一段時間無法滿足社會經濟的需要，但是通信業(yè)還是很早就意識到了不斷提高自身服務能力的重要性，在1993年香山召開的全國郵電管理局局長會議上，明確提出了全面改善營銷窗口和窗口服務，實現(xiàn)了由高柜臺服務到低柜臺服務的轉變。隨著政企分開和電信業(yè)改革的不斷深入，提高服務能力成為電信企業(yè)提高市場競爭力的重要手段，采取了規(guī)范格式合同、提高消費透明度等多種手段。近年來，通信主管部門也連續(xù)多年舉行以提高服務質量為主題的活動。經驗8：穩(wěn)健技術路線上世紀末，面對3G熱潮，時任信息產業(yè)部部長吳基傳多次明確表示，中國至少在短期內還不會發(fā)展3G業(yè)務。2001年，中國政府提出了3G決策的“十六字方針”，即“積極跟進、先行試驗、培育市場、發(fā)展市場”。穩(wěn)健的3G態(tài)度，為中國自主知識產權3G標準TD-SCDMA的成熟贏得了時間，避免了我國成為不成熟的3G技術和業(yè)務的試驗地。2009年，隨著全球3G技術的成熟和成功商業(yè)模式的建立，我國正式發(fā)放了3G牌照。經驗9：共贏產業(yè)鏈2003年，中國移動推出了“移動夢網計劃”，打破了原先電信產業(yè)的內封閉狀態(tài)，激發(fā)了SP主動性并且催生了增值業(yè)務的發(fā)展，同時也帶動了內容提供商的發(fā)展。此后，中國網通、中國電信、中國聯(lián)通等運營商相繼跟進，推動我國增值業(yè)務的迅速繁榮。在集團業(yè)務領域，運營商也廣泛采取了合作策略，增強自身服務能力。經驗10：引進消化吸收再創(chuàng)新改革開放之初，為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國決定走引進消化吸收推動技術