進(jìn)一步發(fā)展黃金市場(chǎng)的思考-中國(guó)黃金市場(chǎng)的基本框架及快速發(fā)展(下)

進(jìn)一步發(fā)展黃金市場(chǎng)的思考-中國(guó)黃金市場(chǎng)的基本框架及快速發(fā)展（下）

1.加快黃金市場(chǎng)立法進(jìn)程2002年以來(lái)，國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定和市場(chǎng)繁榮做出了貢獻(xiàn)。但是，與其他金融產(chǎn)品市場(chǎng)相比，黃金市場(chǎng)是一個(gè)新生市場(chǎng)，缺少基礎(chǔ)性的法律法規(guī)制度。同時(shí)，黃金市場(chǎng)作為一個(gè)具有后起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)，發(fā)展得非常迅速，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各種新的市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行界定和規(guī)范；對(duì)各種新產(chǎn)品、新工具和新的交易主體進(jìn)行引導(dǎo)和約束。最近一個(gè)時(shí)期存在的“地下炒金”活動(dòng)向我們警示加快黃金市場(chǎng)立法的迫切性。2007年以來(lái)，國(guó)際黃金價(jià)格大幅波動(dòng)，一些境外機(jī)構(gòu)通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)開(kāi)辦了以吸引國(guó)內(nèi)投資者為目的的電子交易系統(tǒng)，主要進(jìn)行境外保證金交易，也叫“外盤(pán)金交易”或“倫敦金交易”。由于境外保證金交易具有低門(mén)檻、高杠桿、開(kāi)戶手續(xù)簡(jiǎn)單、手續(xù)費(fèi)較低、可以進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)交易等特點(diǎn)，吸引了眾多投資者加入。比較典型的是經(jīng)上海市黃浦區(qū)法院公開(kāi)宣判的“上海聯(lián)泰黃金制品有限公司變相期貨案”。為了保證中國(guó)黃金市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須加快黃金市場(chǎng)的立法進(jìn)程。2.擴(kuò)大交易主體、增加交易工具、拓寬投資渠道黃金具有良好的保值避險(xiǎn)功能，無(wú)論國(guó)際金融市場(chǎng)如何波動(dòng)，黃金都能保持其穩(wěn)定的內(nèi)在價(jià)值，因此，黃金成了投資者在金融危機(jī)中的避風(fēng)港。最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，企業(yè)和居民的黃金投資意愿日益強(qiáng)烈，相比之下，目前國(guó)內(nèi)黃金投資渠道還較為匱乏，從某種意義上講，“地下炒金”活動(dòng)的存在就表明了這一點(diǎn)。從理論上講，當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)有足夠多的交易主體、足夠豐富的交易工具、足夠大的交易規(guī)模時(shí)，才有可能成為一個(gè)較為完善的市場(chǎng)。盡管近年來(lái)我國(guó)黃金市場(chǎng)有了較大發(fā)展，但交易產(chǎn)品還比較單一，交易主體還不夠豐富。為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)黃金市場(chǎng)的深化和寬化，應(yīng)采取有效措施，加大黃金市場(chǎng)的創(chuàng)新力度，拓寬黃金投資渠道，擴(kuò)大交易主體，增加交易工具，降低交易成本，提高交易效率，為投資者提供更多的黃金投資機(jī)會(huì)。3.進(jìn)一步推動(dòng)黃金市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放黃金市場(chǎng)價(jià)格是由國(guó)際市場(chǎng)決定的，封閉的黃金市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。比如，當(dāng)供給與需求不一致時(shí)，國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)就不能出清。又如，當(dāng)國(guó)內(nèi)黃金價(jià)格與國(guó)際價(jià)格出現(xiàn)較大背離時(shí)，可能滋生各種形式的跨境非法黃金交易。為了理順黃金市場(chǎng)關(guān)系，健全價(jià)格體系，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，必須進(jìn)一步加快我國(guó)黃金市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放步伐。此外，我國(guó)黃金市場(chǎng)供給與需求之間存在缺口。比如，2007年，我國(guó)黃金產(chǎn)量為270.5噸，同比增長(zhǎng)12.67%；黃金需求量為326噸，同比上升26%。2008年金融危機(jī)使國(guó)際金價(jià)劇烈波動(dòng)，黃金實(shí)物供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外差價(jià)有所擴(kuò)大。著眼于中國(guó)黃金市場(chǎng)發(fā)展的未來(lái)，應(yīng)采取有效措施，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)黃金進(jìn)出口體制改革，適當(dāng)擴(kuò)大黃金進(jìn)口規(guī)模，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)“藏金于民”。4.堅(jiān)持和完善現(xiàn)行黃金稅收優(yōu)惠政策1994年國(guó)家稅制改革，明確對(duì)黃金實(shí)行免征增值稅和“即征即退”政策。2002年國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)開(kāi)放，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行黃金稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)現(xiàn)行黃金稅收優(yōu)惠政策主要借鑒了歐洲黃金特殊稅制，符合國(guó)際慣例。歐洲黃金特殊稅制的主要內(nèi)容是將黃金區(qū)分為“投資用途黃金”、“商品用途黃金”和“原料黃金”三大類，分別實(shí)行不同的稅收政策和征管辦法。對(duì)“投資用途黃金”和“原料黃金”實(shí)行增值稅免稅政策，對(duì)“商品用途黃金”征收增值稅。歐盟國(guó)家的黃金特殊稅制具有廣泛的代表性，盡管世界各國(guó)稅收制度有所不同，但多數(shù)國(guó)家的黃金稅收制度都是比照歐洲黃金特殊稅制制定的。目前，我國(guó)對(duì)黃金