遠(yuǎn)程教育在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

遠(yuǎn)程教育在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

教育部在2001年發(fā)布了我國(guó)“教育事業(yè)十五規(guī)劃”，明確提出了新世紀(jì)之初我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。其中一個(gè)重要的方面就是要在我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會(huì)化的終身教育體系。這一點(diǎn)為我國(guó)現(xiàn)今正處在發(fā)展初期遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)提供了一個(gè)政策上的導(dǎo)向。在去年45所高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的基礎(chǔ)上，教育部今年又新增了22所院校開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，由此，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的普通高校已有67所，覆蓋面達(dá)到31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。29億元的蛋糕據(jù)賽迪顧問(wèn)的調(diào)查，2001年中國(guó)教育行業(yè)IT應(yīng)用市場(chǎng)的總投資額為180.1億元人民幣，而遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的投資就占到了其中的16%，約為29億元人民幣（見(jiàn)圖1）。遠(yuǎn)程教育在我國(guó)經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育和以信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三個(gè)階段?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)潛力很大，前景廣闊。信息化時(shí)代，越來(lái)越多的人們渴望接受再教育，但目前我國(guó)在18到24歲年齡段中，僅有2.5%的人有機(jī)會(huì)接受教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求。隨著近兩年網(wǎng)民數(shù)量的增加，遠(yuǎn)程教育具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。圖1遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

我國(guó)目前的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，其中學(xué)歷教育分研究生課程進(jìn)修班、專(zhuān)科起點(diǎn)攻讀本科、高中起點(diǎn)攻讀本科、普通專(zhuān)科4個(gè)層次類(lèi)型；非學(xué)歷教育面向社會(huì)開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育課程，為社會(huì)從業(yè)人員參加學(xué)習(xí)提供服務(wù)。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)主要包括硬件支撐、軟件支撐、教學(xué)資源三大部分。硬件支撐是指各種服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)平臺(tái)、課件開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和虛擬演播系統(tǒng)；軟件支撐則主要是指教學(xué)管理、教學(xué)應(yīng)用、資源管理、教學(xué)評(píng)測(cè)和安全管理；另外一個(gè)重要的方面即教學(xué)支撐主要包括課件庫(kù)、素材庫(kù)、試題庫(kù)和參考資料庫(kù)。

在硬件部分，服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備占有很重要的位置。根據(jù)賽迪顧問(wèn)的調(diào)查，在服務(wù)器市場(chǎng)，SUN品牌的產(chǎn)品使用率較高，在所調(diào)查的院校中，有42.6%的院校在使用SUN的產(chǎn)品（見(jiàn)圖2）。另外，HP、IBM、DELL等品牌的使用率也處在較領(lǐng)先的位置。圖2遠(yuǎn)程教育服務(wù)器主要品牌使用率在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（主要是路由器）方面，Cisco的產(chǎn)品使用率最高，達(dá)到了98%（見(jiàn)圖3）。圖3遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備主要品牌使用率四個(gè)主要問(wèn)題以高校遠(yuǎn)程教育為主的整個(gè)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)目前發(fā)展迅速、潛力巨大。但是，由于我國(guó)的遠(yuǎn)程教育還處在發(fā)展階段，如果不算電大系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育，我國(guó)真正意義上的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展的遠(yuǎn)程教育在2000年才剛剛開(kāi)始起步。到目前為止，我國(guó)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)還存在很多不確定的因素，對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向都還處在一個(gè)摸索的過(guò)程之中，主要存在的問(wèn)題有：

1、政策支持但引導(dǎo)方向不確定

在遠(yuǎn)程教育方面，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家政策是非常寬松的。根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)院?？蓪?shí)行自主管理，有招生、發(fā)放學(xué)位、決定考核方式、決定專(zhuān)業(yè)方向等方面的自主權(quán)力，尤其在專(zhuān)業(yè)上給遠(yuǎn)程教育適當(dāng)放寬政策，遠(yuǎn)程教育可突破在校生的249個(gè)專(zhuān)業(yè)限制，只要經(jīng)專(zhuān)家科學(xué)論證即可。

可以看出，在整體政策上，國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育是大力支持的。但是，在推進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的方式方法及未來(lái)的發(fā)展方向上，教育領(lǐng)域內(nèi)部還存在分歧。已頒布的有關(guān)遠(yuǎn)程教育政策給各試點(diǎn)高校相當(dāng)大的自主權(quán)，但這種權(quán)力與相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)發(fā)生了沖突，此外，部分專(zhuān)家認(rèn)為試點(diǎn)院校不必太多，有10所就夠了。所以到目前為止，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院都是試點(diǎn)院校，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探求未來(lái)中國(guó)遠(yuǎn)程教育的科學(xué)模式。2、資金充足但人才缺乏

我國(guó)目前絕大多數(shù)的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目都是由學(xué)校和企業(yè)合作進(jìn)行的，企業(yè)由于看好遠(yuǎn)程教育在中國(guó)的巨大發(fā)展前景，紛紛在這塊市場(chǎng)投入雄厚的資金、技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。所以，目前對(duì)于遠(yuǎn)程教育來(lái)說(shuō)，資金已基本上不成為主要的影響因素。在現(xiàn)階段，最大的一個(gè)問(wèn)題就是人才的缺乏。遠(yuǎn)程教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要結(jié)合學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等各方面的人力、物力資源，需要結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)模式和現(xiàn)代的教育技術(shù)，需要結(jié)合教育教學(xué)活動(dòng)與商業(yè)運(yùn)作活動(dòng)。它不但需要懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員，還需要既熟悉教學(xué)環(huán)節(jié)又深諳商業(yè)之道的管理人才。尤其在現(xiàn)今的初步發(fā)展時(shí)期，對(duì)很多模式的選擇都還處在一個(gè)不斷摸索的階段，這種時(shí)候更需要有眼光深遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地的多功能型人才。但實(shí)際上，目前還非常缺乏這方面的綜合性人才，這對(duì)于我國(guó)遠(yuǎn)程教育今后的發(fā)展方向、發(fā)展速度都會(huì)有極大的影響。

3、資源缺乏且重復(fù)建設(shè)

資源短缺是我國(guó)目前教育信息化行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，正因?yàn)檫@樣，促使許多學(xué)校紛紛投入力量進(jìn)行相關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。但是，現(xiàn)在大家都是各做各的，經(jīng)常是一個(gè)課件一個(gè)學(xué)校做過(guò)，其它的學(xué)校和公司又接著再做，這樣就造成了大量重復(fù)的資源浪費(fèi)。

資源的低水平重復(fù)建設(shè)同時(shí)也導(dǎo)致了軟件資源的質(zhì)量參差不齊，有些只片面追求技術(shù)的先進(jìn)性、畫(huà)面的欣賞性，而忽視了軟件本身的教學(xué)功能；而有些則是直接套用傳統(tǒng)的紙質(zhì)教案，缺乏生動(dòng)性。這些不同的產(chǎn)品都會(huì)影響教學(xué)效果，失去信息化教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，從而也影響了遠(yuǎn)程教育工作的推進(jìn)。

資源短缺使已經(jīng)建好的軟硬件系統(tǒng)僅僅成為一個(gè)空架子，功能得不到充分發(fā)揮。而且電子化資源的短缺迫使教師在一邊使用高性能的信息化系統(tǒng)的同時(shí)，一邊還得使用傳統(tǒng)的教學(xué)資源，嚴(yán)重影響了教學(xué)效率的提高。

4、地域發(fā)展不平衡

目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)，發(fā)展還非常緩慢。這一現(xiàn)狀在未來(lái)三年內(nèi)還不會(huì)發(fā)生根本改變，主要是由于兩個(gè)方面的原因：

一是中西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，阻礙了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展；

另一個(gè)是中西部地區(qū)的人們目前對(duì)遠(yuǎn)程教育的了解還比較有限，對(duì)這種全新的教育模式還沒(méi)有采取完全認(rèn)同、接受的態(tài)度。

盡管在政策上，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程教育有一定的支持，但由于上述因素的影響，目前西部地區(qū)還沒(méi)有真正地實(shí)行遠(yuǎn)程教育。對(duì)于西部的試點(diǎn)院校來(lái)說(shuō)，由于受條件所限，多數(shù)學(xué)校對(duì)遠(yuǎn)程教育的建設(shè)并沒(méi)有投入太多的熱情，即使有部分學(xué)校（如四川大學(xué)）也進(jìn)行了遠(yuǎn)程教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，但都只是限于大中城市或周邊地區(qū)。發(fā)展后勁十足我國(guó)遠(yuǎn)程教育在未來(lái)三年都將會(huì)有持續(xù)的、迅速的發(fā)展。根據(jù)賽迪顧問(wèn)的預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)總體規(guī)模的年增長(zhǎng)率都很高（見(jiàn)圖4）。

圖42002-2004年我國(guó)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)規(guī)模的年增長(zhǎng)率

根據(jù)此增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的總投資將由2001年的28.9億元人民幣達(dá)到2004年的125.4億元人民幣（見(jiàn)圖5）。圖52002-2004年我國(guó)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)投資預(yù)測(cè)

遠(yuǎn)程教育能在未來(lái)幾年維持這么高的年增長(zhǎng)率，主要的催進(jìn)原因有：

高等院校中，各遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了建設(shè)工作。第一、二批的試點(diǎn)院校在1998-2001年中已經(jīng)開(kāi)始了基礎(chǔ)建設(shè)，部分院校在2002-2003年就將開(kāi)始有收益出現(xiàn)，而且大部分收益會(huì)被用來(lái)進(jìn)行再投資建設(shè)。

后幾批獲教育部批