基層自治制度

基層群眾自治制度總述基層群眾自治制度”，是在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。中共十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報(bào)告，正式與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度城市居民委員會制度1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法。政策分類及時(shí)間農(nóng)村村民自治委員會制度1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法村民委員會簡介主要職責(zé)村委會的組成

發(fā)展歷史

作用班子成員簡介1980年，廣西宜州市合寨村村民為走出當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村治理困境，率先成立基層群眾性自治組織，稱為“村委會”。新成立的村委會使村里的社會治安迅速好轉(zhuǎn)。理論上村民自己的事情自己決定、自主辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動了農(nóng)村政治體制改革的深入?；鶎尤罕娦宰灾沃贫纫彩俏覈豁?xiàng)基本政治制度。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。主要職責(zé)

一、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

二、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；三、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四、尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；五、舉辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；六、組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅；七、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見要求和提出建議；八、向村民會議或者村民代表會議報(bào)告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議、議定；九、建立健全村務(wù)公開和民主管理制度；十、法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。

村委會的組成

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

發(fā)展歷史

1980年廣西宜山、羅城兩縣的農(nóng)民自發(fā)的組成了一種準(zhǔn)政權(quán)性質(zhì)的群眾自治組織即村民委員會，至此標(biāo)志著人民公社化以來的生產(chǎn)大隊(duì)的行政管理體制開始解體，此時(shí)的村委會的功能在此只是協(xié)助政府維護(hù)社會的治安；之后河北、四川等省農(nóng)村也出現(xiàn)了類似的群眾性組織，并且越來越向經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面擴(kuò)展。1982年大陸的憲法確認(rèn)了村民委員會的法律地位，因此為村民自治提供了法律依據(jù)。1988年6月1日大陸《村民委員會組織法》開始試行，之后約有60%的行政村初步實(shí)行了村民自治，1998年《村民委員會組織法》修訂稿正式頒布實(shí)施，從民主原則到公民行為經(jīng)歷了巨大的歷史跨越，也是大陸自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后政治生活的最大變化。從1988年村委會組織法試行至今，大陸地區(qū)絕大部分農(nóng)村進(jìn)行了3至4次村委會選舉，選舉的規(guī)范化、民主化程度有一定的提高。作用村民委員會直接選舉為農(nóng)村政治生活的一次變革，也是農(nóng)村體制改革的重要環(huán)節(jié)。由村民直接投票、選舉村民委員會主任、副主任和委員，結(jié)束了村干部長期以來由上級任命的歷史，把村干部的選舉任用權(quán)交給了村民，打破了人民公社體制和生產(chǎn)大隊(duì)體制，改變了村干部只接受來自上面的指令、只對上級負(fù)責(zé)的狀況，使村干部有可能傾聽來自農(nóng)民群眾的聲音和接受村民的監(jiān)督。理論上村民自己的事情自己決定、自主辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動了農(nóng)村政治體制改革的深入。班子成員根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會“主任一人、副主任一至三人和委員若干人組成。”在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)行政村的村民委員會通常設(shè)村民委員會主任（即村長）1人、副主任兼治安委員1人和婦女委員1人。成員的產(chǎn)生，在經(jīng)歷“行政村合并”以后班子的產(chǎn)生，改變了過去實(shí)際由上級委任而形式上選舉走向由村民民主選舉。少數(shù)地區(qū)選舉過程異常激烈，相當(dāng)多地方出現(xiàn)賄選等不正?，F(xiàn)象，但官方正在致力于糾正這種弊端。居民委員會工作制度歷史發(fā)展機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)居民委員會，是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或者它的派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。歷史發(fā)展居民委員會選舉公投中國基層群眾性自治組織，根據(jù)1952年公安部頒布的《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》、1954年政務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》、1954年底全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條例》以及1982年憲法的規(guī)定，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的廣大居民都已經(jīng)充分地組織起來。人民群眾通過居民委員會、村民委員會以及下設(shè)的各種委員會管理社會事務(wù)，辦理公共福利和其他事業(yè)，解決生活、學(xué)習(xí)、文娛、體育和衛(wèi)生等方面的問題，保護(hù)和改善本區(qū)域的環(huán)境；他們宣傳遵紀(jì)守法，進(jìn)行自我教育；協(xié)助政府，與犯罪分子的破壞活動作斗爭；排解人民內(nèi)部糾紛，調(diào)解一般民事和輕微刑事案件，保障良好的社會秩序，保護(hù)群眾的權(quán)利和利益。工作制度其他制度評議會制度、居民來訪制度、居委會報(bào)告工作制度、居民委員會圖章保管使用制度聽證會制度居民委員會協(xié)調(diào)會制度深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體選擇分銷全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益

要求以保障人民的民主權(quán)利作為基層群眾自治工作的指導(dǎo)思想

要求發(fā)展基層民主政治要從加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè)著手

基層群眾自治工作，要從基層黨組織的民主化開始。