信通院-電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）-2023.12

電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告(2023年)中國(guó)信息通信研究院泰爾系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室中國(guó)鐵塔股份有限公司2023年11月版

權(quán)

聲

明本報(bào)告版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院和中國(guó)鐵塔股份有限公司，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院和中國(guó)鐵塔股份有限公司”。違反上述聲明者，編者將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前

言黨的二十大報(bào)告指出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。……優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”?？茖W(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵要求，要立足全生命周期，做到集約高效、智能綠色、安全可靠，統(tǒng)籌各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)施電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，推進(jìn)社會(huì)各行業(yè)資源雙向開(kāi)放共享和融合創(chuàng)新應(yīng)用，不但能夠促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施集約化高效建設(shè)、從源頭減碳降碳，而且能夠加快

5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施向各行各業(yè)融合貫通，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)應(yīng)用、賦能各行業(yè)數(shù)字化升級(jí)發(fā)展，對(duì)于支持形成交叉融合、開(kāi)放創(chuàng)新、綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。本報(bào)告從電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵出發(fā)，闡述其重要意義、發(fā)展歷程和共建共享實(shí)施范疇，然后對(duì)跨行業(yè)共建共享的實(shí)施模式、成效及保障等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析研判，最后提出工作機(jī)制持續(xù)完善、雙向賦能不斷深化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完備、探索數(shù)字管理手段等未來(lái)發(fā)展方向，并提供

12

個(gè)精選的典型實(shí)施案例。本報(bào)告期望為通信與交通、電力、市政、鐵路等行業(yè)實(shí)施雙向開(kāi)放共享提供有價(jià)值的參考，助力跨行業(yè)共建共享取得更多進(jìn)展，助力形成集約高效的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局。目

錄一、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵............................................................1（一）跨行業(yè)共建共享重要意義

..............................................................1（二）跨行業(yè)共建共享發(fā)展歷程

..............................................................3（三）跨行業(yè)共建共享范疇

......................................................................8二、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享實(shí)施..........................................................10（一）實(shí)施成效

........................................................................................10（二）存在困難

........................................................................................15（三）實(shí)施策略

........................................................................................16（四）實(shí)施保障

........................................................................................21三、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享發(fā)展..........................................................23（一）工作機(jī)制持續(xù)完善

........................................................................23（二）雙向賦能不斷深化

........................................................................24（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完備

........................................................................24（四）探索數(shù)字管理手段

........................................................................25附錄：電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享典型案例..............................................26（一）鐵路

................................................................................................26（二）電力

................................................................................................31（三）市政

................................................................................................32（四）公路

................................................................................................34（五）其他典型賦能案例

........................................................................38圖

目

錄圖

1

云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例............................................................31圖

2

云南西雙版納大氣污染防治監(jiān)測(cè)系統(tǒng)....................................................41圖

3

云南西雙版納大氣污染防治一體化平臺(tái)................................................42電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）一、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵（一）跨行業(yè)共建共享重要意義1.

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求黨的二十大報(bào)告指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議指出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、多輪驅(qū)動(dòng)、注重效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。其中科學(xué)規(guī)劃，就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，做到集約高效、智能綠色、安全可靠，統(tǒng)籌各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。電信基礎(chǔ)設(shè)施是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，通信行業(yè)與各行各業(yè)開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)與各界基礎(chǔ)設(shè)施共同部署、融合共享，能夠統(tǒng)籌社會(huì)各界基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與局部、增量與存量、行業(yè)與行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源高效的跨界聯(lián)動(dòng)與全生命周期的管控，增強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施布局的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。2.

踐行碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略應(yīng)有之義《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持節(jié)約1電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）優(yōu)先的原則，把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率。實(shí)施電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，促進(jìn)通信行業(yè)與電力、公路、鐵路、市政、港口、地鐵、文旅等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融合部署，一方面能夠盤(pán)活各行各業(yè)閑置基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用既有設(shè)施空間進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，激活閑置資產(chǎn)的同時(shí)最大限度減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集約化高效利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。另一方面，電力、公路、鐵路、市政、港口、地鐵、文旅等行業(yè)利用

5G

網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，能夠促進(jìn)工程建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)劃調(diào)度、綜合治理、安全保障等各環(huán)節(jié)無(wú)人化、精細(xì)化發(fā)展，提升管理效能，減少不必要的資源支出與能源浪費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)節(jié)能降碳。3.

提升人民幸福感獲得感重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章《中國(guó)式現(xiàn)代化是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道》中指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，讓現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多公平惠及全體人民。實(shí)施電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，能夠促進(jìn)提高

5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度和深度，使人民享受信息通信發(fā)展帶來(lái)的便利。一方面，在普遍服務(wù)機(jī)制的支持下，通信網(wǎng)絡(luò)隨公路、鐵路等同步規(guī)劃建設(shè)，向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸覆蓋，有效彌補(bǔ)了東中西部地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，助力脫貧攻堅(jiān)取向決定性勝利。另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施融合各行業(yè)傳統(tǒng)設(shè)施，賦能打造2電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）智慧交通、智慧文旅、智慧多功能桿塔等融合基礎(chǔ)設(shè)施，能夠提升城鄉(xiāng)管理治理效能和多樣化多形態(tài)信息供給水平，極大改善和豐富人民的出行出游和日常生活體驗(yàn)。（二）跨行業(yè)共建共享發(fā)展歷程1.2008-2014，通信行業(yè)內(nèi)部共建共享2008年以前，通信行業(yè)歷經(jīng)政企分離、郵電分營(yíng)、電信重組等一系列重大改革，形成了多家基礎(chǔ)電信企業(yè)共存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，相互競(jìng)爭(zhēng)的各家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)均自行建設(shè)和使用自己的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，行業(yè)還沒(méi)有建立資源共享機(jī)制。各企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施主要是自建自用，缺乏共建共享，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，重復(fù)建設(shè)的弊端日益突出。2008

年

9

月，隨著新一輪電信重組和

3G

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)啟動(dòng)等形勢(shì)，工業(yè)和信息化部與國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通〔2008〕235

號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)

235

號(hào)文），大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，從目標(biāo)原則、組織機(jī)構(gòu)、具體要求、考核機(jī)制和保障措施等方面作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享進(jìn)入了“政府主導(dǎo)”的發(fā)展階段。主管部門(mén)逐年推進(jìn)行業(yè)內(nèi)落實(shí)。2008

年

235

號(hào)文要求三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路，實(shí)現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建，逐年提高其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例。同時(shí)成立了全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由工業(yè)和信息化部、國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)以及各基3電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人組成，省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由各省通信管理局組織建立。此后，工業(yè)和信息化部和國(guó)資委幾乎每年都制定下發(fā)關(guān)于推進(jìn)落實(shí)共建共享工作的實(shí)施意見(jiàn)，提出重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)，明確考核要求，完善保障措施。共建共享取得明顯成效。2008

年

235

號(hào)文發(fā)布后，三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、各省通信管理局積極組織落實(shí)，陸續(xù)制定了一系列的管理辦法推進(jìn)共建共享工作，并取得積極成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施共建共享數(shù)量不斷提升，有效降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重復(fù)投資。2008-2013

年，共計(jì)減少新建鐵塔超過(guò)

15萬(wàn)個(gè)、基站站址及其配套設(shè)備超過(guò)

20萬(wàn)個(gè)、傳輸線(xiàn)路接近

75

萬(wàn)公里，并減少室內(nèi)分布等設(shè)施資源，共節(jié)約投資

650億元左右，電信基礎(chǔ)資源配置效益得到提升。二是共建共享范圍不斷深化和拓展，管理模式不斷創(chuàng)新。共建共享范圍拓展到

13

類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所和

3類(lèi)建設(shè)領(lǐng)域，積極研究共建共享新技術(shù)，探索共建共享新模式，包括制定了

WLAN

共建共享技術(shù)方案，引入第三方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)小區(qū)寬帶共建共享等，通信建設(shè)外部環(huán)境得到改善，促進(jìn)行業(yè)初步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。共建共享空間仍有待進(jìn)一步挖掘。在政府主導(dǎo)階段，通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作雖然取得了明顯進(jìn)展，但共建共享機(jī)制在法律法規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面還存在欠缺，電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展缺乏法律上的依據(jù)和保護(hù)，城市規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)尚未能完全將電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃融入到市政建設(shè)規(guī)劃之中，缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，235號(hào)文等部門(mén)規(guī)章存在落地難問(wèn)題。共建共享空間尚未有效挖掘，新增4電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）鐵塔的共建率

14.3%，存量鐵塔的共享率僅為

10%左右，無(wú)論共建還是共享，發(fā)展空間依舊巨大。2.2014-2022，共建共享加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展2014

年

7

月中國(guó)鐵塔股份有限公司成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、集約化運(yùn)營(yíng)，為基礎(chǔ)電信企業(yè)提供高質(zhì)量的鐵塔、機(jī)房、電源配套等基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)。在國(guó)家、地方法規(guī)規(guī)章和政策性文件的支持下，共建共享進(jìn)入了以通信行業(yè)共享電力、鐵路、市政等行業(yè)資源支持通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主旋律的階段。2020年，工業(yè)和信息化部與國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于

2020

年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

支撐

5G加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通〔2020〕78號(hào)），以深入推進(jìn)

5G共建共享為重點(diǎn)，要求推動(dòng)公安、市政、交通運(yùn)輸、電力等部門(mén)各類(lèi)桿塔、槽道管道資源向通信行業(yè)開(kāi)放共享，推動(dòng)加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。法規(guī)規(guī)章支持公共場(chǎng)所和建筑向通信行業(yè)開(kāi)放。《中華人民共和國(guó)電信條例》第四十五條規(guī)定，城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施，建筑物內(nèi)的電信管線(xiàn)和配線(xiàn)設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。有關(guān)單位或者部門(mén)規(guī)劃、建設(shè)道路、橋梁、隧道或者地下鐵道等，應(yīng)當(dāng)事先通知省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，協(xié)商預(yù)留電信管線(xiàn)等事宜。各地出臺(tái)的通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法規(guī)和規(guī)章文件中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共場(chǎng)所以及公路、軌道交通、橋梁、隧道等公共建筑，提出或支持通信建設(shè)無(wú)償進(jìn)入，5電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）或支持產(chǎn)權(quán)方為通信建設(shè)進(jìn)場(chǎng)提供便利，或支持建設(shè)前事先與通信管理部門(mén)溝通協(xié)商，或支持將電信基礎(chǔ)設(shè)施納入設(shè)計(jì)同步實(shí)施。在國(guó)家與地方法規(guī)和規(guī)章的支持下，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛共享利用了各行業(yè)的設(shè)施資源。設(shè)施租賃是行業(yè)共建共享主要模式。一方面，出臺(tái)實(shí)施的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB

50846）規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑要由產(chǎn)權(quán)方配套建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)電信企業(yè)以租賃的方式共享使用，建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)向居民用戶(hù)提供光纖寬帶服務(wù)。另一方面，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)和中國(guó)鐵塔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，工業(yè)和信息化部分別聯(lián)合交通部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（原中國(guó)鐵路總公司）印發(fā)《交通運(yùn)輸部

工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與公共通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步融合發(fā)展的通知》《工業(yè)和信息化部

中國(guó)鐵路總公司關(guān)于鐵路沿線(xiàn)公網(wǎng)覆蓋合作建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)通信行業(yè)共享使用交通與鐵路行業(yè)的設(shè)施資源用于電信基礎(chǔ)設(shè)施，共建共享以租賃的方式進(jìn)行，有關(guān)文件中明確指出租賃費(fèi)用由共建共享雙方基于市場(chǎng)化機(jī)制協(xié)商解決。3.2023以來(lái)，雙向共享強(qiáng)化融合賦能2023

年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等

14

部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通〔2023〕59

號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)

59

號(hào)文），突出強(qiáng)調(diào)電信基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，支持電信基礎(chǔ)設(shè)施與電力、交通、市政等行業(yè)雙向開(kāi)放共享、融合部6電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）署，提出要充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用，并以重點(diǎn)示范工程的方式推動(dòng)跨行業(yè)融合共享取得實(shí)效。以

59

號(hào)文發(fā)布為標(biāo)志，跨行業(yè)共建共享進(jìn)入了雙向開(kāi)放、賦能共贏的新階段。智慧桿塔成為多方設(shè)施集約建設(shè)的融合共享載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，電力、廣告、市政等桿塔資源也陸續(xù)納入通信儲(chǔ)備站址考慮，推進(jìn)通信與各行業(yè)深度融合共享成為推進(jìn)

5G快速部署的方式之一。中國(guó)鐵塔提出社會(huì)塔與通信塔雙向開(kāi)放共享的創(chuàng)新思路，會(huì)同各地政府進(jìn)一步出臺(tái)統(tǒng)一的智慧桿塔建設(shè)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)

5G智慧桿塔建設(shè)和“一桿多用”?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求

推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和

5G

等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等頂層文件中均提出推動(dòng)智慧多功能桿塔建設(shè)，多地政府發(fā)文明確，在進(jìn)行路燈、監(jiān)控、交通指示、通信等路桿設(shè)施建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮鐵塔公司的通信基站建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先采用“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”，促進(jìn)“通信塔”與社會(huì)塔的相互轉(zhuǎn)化。賦能數(shù)字化發(fā)展成為跨行業(yè)融合共享的新方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，各行各業(yè)均提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃，推進(jìn)以

5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新數(shù)字化、智能化新模式，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率?；A(chǔ)電信企業(yè)充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施供給的能力優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)跨界創(chuàng)新行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用模式，賦能電力、市政、交通、市政等行業(yè)各方主體打造融合基礎(chǔ)設(shè)施，在共享對(duì)方基礎(chǔ)設(shè)施用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，滿(mǎn)足對(duì)方數(shù)字化智7電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以合作共贏的理念深入推進(jìn)跨行業(yè)工作。（三）跨行業(yè)共建共享范疇1.

電信基礎(chǔ)設(shè)施電信基礎(chǔ)設(shè)施，是指支撐構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)、向社會(huì)公眾提供信息通信服務(wù)的各類(lèi)設(shè)施總稱(chēng)。按照用途定位可分為通信線(xiàn)路設(shè)施和配套設(shè)施兩類(lèi)。通信線(xiàn)路設(shè)施主要包括光纜、電纜、光纖、金屬線(xiàn)、節(jié)點(diǎn)設(shè)備、線(xiàn)路設(shè)備、微波站、國(guó)內(nèi)衛(wèi)星地球站等物理資源和帶寬、波長(zhǎng)功能資源組成的國(guó)內(nèi)通信傳輸設(shè)施。配套設(shè)施是指除通信線(xiàn)路設(shè)施外，輔助建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施，主要包括移動(dòng)通信基站站址、機(jī)房、桿路、鐵塔、槽道、管道、隧道洞室、光纜交接配線(xiàn)箱、支承布線(xiàn)橋架、電源供電設(shè)施、防雷接地系統(tǒng)等。配套設(shè)施資源是跨行業(yè)共建共享主要對(duì)象。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2015年版）》，建設(shè)并出租、出售光纖光纜等通信線(xiàn)路設(shè)施屬于第

A26類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，開(kāi)展該類(lèi)業(yè)務(wù)需要依據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第

42

號(hào)）取得該項(xiàng)資質(zhì)。目前電力、交通、市政、文旅、管網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)基本均不具備第

A26類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)，無(wú)法向基礎(chǔ)電信企業(yè)共享出租通信線(xiàn)路設(shè)施，而我國(guó)對(duì)配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)無(wú)法律法規(guī)限制，各行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)可以按照發(fā)展規(guī)劃，在滿(mǎn)足本行業(yè)使用需求以及符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責(zé)任明晰等要求的前提下，以合理公允的方式進(jìn)行共享。設(shè)施共享強(qiáng)調(diào)雙向開(kāi)放。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，利用通信塔、管道、通信機(jī)房等通信基礎(chǔ)設(shè)施為自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、8電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水利、電力、能源、林草等相關(guān)領(lǐng)域提供設(shè)備掛載、線(xiàn)纜敷設(shè)等空間資源，發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用。電力設(shè)施方面，共享利用電力塔掛載通信設(shè)備、電力桿掛載光纜，共享電力光纜纖芯承載通信傳輸業(yè)務(wù)，利用開(kāi)閉所、配電室建設(shè)通信機(jī)房。市政設(shè)施方面，利用市政道路、橋梁、地鐵隧道沿線(xiàn)管孔等鋪設(shè)通信線(xiàn)纜，利用照明桿、交通標(biāo)志桿、交通信號(hào)桿、建筑物樓面墻面等掛載通信設(shè)備，開(kāi)放城市市政公用設(shè)施用地建設(shè)通信桿塔、匯聚機(jī)房、光交箱等通信基礎(chǔ)設(shè)施。交通運(yùn)輸設(shè)施方面，利用高速公路沿線(xiàn)管道資源鋪設(shè)通信線(xiàn)纜，利用沿線(xiàn)征地范圍內(nèi)不影響公路運(yùn)行安全、服務(wù)管理需要的可用空間建設(shè)

5G

基站設(shè)施和通信機(jī)房，利用高速公路龍門(mén)架、照明桿、監(jiān)控桿掛載通信設(shè)備，利用沿線(xiàn)電力資源用于通信設(shè)備用電。利用沿海燈塔助航設(shè)施掛載通信基礎(chǔ)設(shè)施，拓展通信信號(hào)覆蓋范圍。鐵路沿線(xiàn)槽道、管道、桿路、隧道等鋪設(shè)通信線(xiàn)纜，利用機(jī)房、桿塔安裝掛載通信設(shè)備。2.

數(shù)字融合賦能信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能各行各業(yè)數(shù)字化發(fā)展開(kāi)啟融合共享新方向?；A(chǔ)電信企業(yè)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)者的定位，充分發(fā)揮自身提供

5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、IPv6、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，賦能交通、電力、市政、鐵路、文旅等各行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享提供了更多的融合發(fā)展模式與合作共贏契機(jī)。中國(guó)鐵塔利用鐵塔“點(diǎn)多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的資源稟賦和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“鐵塔9電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）+5G+AI”，結(jié)合視覺(jué)感知、數(shù)據(jù)采集、圖像分析、信息處理等數(shù)字化技術(shù)，將超過(guò)

20

萬(wàn)座“通信塔”變成“數(shù)字塔”，廣泛服務(wù)環(huán)保、林草、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通、應(yīng)急、地震、衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮

5G網(wǎng)絡(luò)提供者與智能發(fā)展使能者的能力，以“5G+云+算”為抓手，為行業(yè)提供研究制造、工程建設(shè)、運(yùn)行保障、管理調(diào)度、安全監(jiān)測(cè)等全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，助力智慧電力、智慧城市、智慧交通、智慧文旅等各行各業(yè)效能升級(jí)。以數(shù)字化賦能為契機(jī)的電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，在合作促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升存量資源價(jià)值，培育跨行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。中國(guó)鐵塔依托豐富的站址資源、成熟的建維能力和可視可管可控的監(jiān)控平臺(tái)等資源能力優(yōu)勢(shì)，不斷深化共享協(xié)同，并基于成熟的分布式基站電力保障能力，面向社會(huì)提供換電、充電、備電、保電等多元化智慧能源服務(wù)。二、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享實(shí)施（一）實(shí)施成效1.

加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共建共享有效縮短建設(shè)進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展注入“加速度”。為低成本、高效率地推進(jìn)

5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)電信企業(yè)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在開(kāi)展跨行業(yè)共建共享過(guò)程中，由中國(guó)鐵塔統(tǒng)籌協(xié)同基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)深化行業(yè)內(nèi)設(shè)施共建共享，大幅加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度。截至

2023

年

9月，5G

利用已有站址建設(shè)的比例已經(jīng)超過(guò)了

95%，新建基站共享率10電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）從中國(guó)鐵塔成立之初的

14.3%大幅提升至

84.7%。2014年以來(lái)新建的4G、5G基站數(shù)量是此前移動(dòng)通信基站總規(guī)模的

2.46倍。共建共享在為以

5G網(wǎng)絡(luò)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入加速度的同時(shí)，真正為社會(huì)和行業(yè)減少了重復(fù)投資建設(shè)和資源浪費(fèi)，助力行業(yè)效益進(jìn)一步提升。創(chuàng)新

5G

建設(shè)新模式。為更好地解決

5G

建設(shè)中存在的選址難、進(jìn)場(chǎng)難等問(wèn)題，基礎(chǔ)電信企業(yè)與地方政府和行業(yè)充分協(xié)同，積極探索形成了“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)支持、共建共享”的5G

建設(shè)新模式，目前已經(jīng)在各省市以及文旅、醫(yī)療、教育、交通等重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用。同時(shí)，中國(guó)鐵塔主動(dòng)協(xié)調(diào)行業(yè)客戶(hù)聯(lián)合開(kāi)展了疑難站址攻堅(jiān)活動(dòng)，從實(shí)踐效果來(lái)看，5G

建設(shè)新模式切實(shí)有效地推進(jìn)了深度覆蓋和疑難站址的攻堅(jiān)，為建設(shè)

5G

精品網(wǎng)絡(luò)提供了有力保障。2.

促進(jìn)節(jié)能降碳中國(guó)鐵塔圍繞公司“一體兩翼”戰(zhàn)略，不斷深化共享優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先和用能綠色化、賦能綠色化、產(chǎn)業(yè)綠色化、生產(chǎn)綠色化的“兩先四綠”理念，在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)字技術(shù)賦能千行百業(yè)、新能源出行惠民工程等節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，發(fā)布《中國(guó)鐵塔碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確公司碳達(dá)峰及節(jié)能環(huán)保的工作目標(biāo)、主要思路、關(guān)鍵指標(biāo)、具體措施等，并提出“168”達(dá)峰路徑，為公司各級(jí)單位協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰和節(jié)能環(huán)保工作提供有力保障，以實(shí)際行動(dòng)助力“碳達(dá)峰碳中和”，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)鐵塔力量。11電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）通過(guò)深化共享、集約建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。自

2008

年

9

月工業(yè)和信息化部與國(guó)資委聯(lián)合發(fā)文開(kāi)始推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，截至

2013年底，通過(guò)減少新建鐵塔、傳輸線(xiàn)路，共節(jié)約土地資源

1.3萬(wàn)畝。2014年中國(guó)鐵塔成立后，從體制上進(jìn)一步解決了重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，改變過(guò)去三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自建設(shè)各自運(yùn)營(yíng)的模式。截至

2023

年

9

月底，在中國(guó)鐵塔統(tǒng)籌建設(shè)與共享運(yùn)營(yíng)的模式下，推動(dòng)新建鐵塔共享水平大幅提升，相比之前各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立建設(shè)，累計(jì)少建鐵塔108

萬(wàn)座，節(jié)約土地

6

萬(wàn)畝，節(jié)約投資

1945

億元，減少碳排放超過(guò)2870萬(wàn)噸，持續(xù)向行業(yè)和社會(huì)全面釋放共享紅利。3.

盤(pán)活閑置資源以中國(guó)鐵塔為代表的基礎(chǔ)電信企業(yè)在深化行業(yè)內(nèi)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)行業(yè)需要和社會(huì)需求，主動(dòng)求“新”求“變”，充分發(fā)揮資源稟賦和技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)，圍繞降本增效目標(biāo)，提升資源利用效能，有效避免資源浪費(fèi)，提高國(guó)企資源利用率，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。集約共享提升資源精細(xì)化利用水平?；A(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，始終堅(jiān)持“能共享不新建、能共建不獨(dú)建”原則，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。同時(shí)推動(dòng)深度挖掘社會(huì)設(shè)施資源的應(yīng)用價(jià)值，不斷豐富共建共享內(nèi)涵，提升資源利用水平，例如變“社會(huì)塔”為“通信塔”，促進(jìn)市政桿塔和電力桿路的集約建設(shè)，共享使用電力機(jī)房建設(shè)通信機(jī)房，充分盤(pán)活各行業(yè)閑置資源，共享獲取社會(huì)資源加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同時(shí)，為行業(yè)各方提供租金收益或降低12電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）管理成本，打造雙贏格局。深挖資源潛在價(jià)值，激發(fā)存量資產(chǎn)活力。一方面中國(guó)鐵塔利用通信鐵塔中高點(diǎn)位的站址優(yōu)勢(shì)，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機(jī)房”為“數(shù)據(jù)機(jī)房”，充分盤(pán)活利用通信基礎(chǔ)設(shè)施的閑置空間資源，通過(guò)“鐵塔+5G+AI”等數(shù)字化、智能化技術(shù)，賦能社會(huì)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，中國(guó)鐵塔充分利用遍布城鄉(xiāng)的分布式電力網(wǎng)絡(luò)、蓄電池儲(chǔ)能系統(tǒng)以及專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)維能力，將鐵塔的電池供電系統(tǒng)向社會(huì)開(kāi)放共享，為各行業(yè)提供換電、充電、備電、保電、梯次電池利用等新能源綜合利用服務(wù)，全面助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、雙碳戰(zhàn)略落地。4.

賦能數(shù)字轉(zhuǎn)型5G

技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用帶動(dòng)各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以跨行業(yè)共建共享為契機(jī)，在基礎(chǔ)電信企業(yè)共享利用社會(huì)各行業(yè)資源建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也帶動(dòng)

5G網(wǎng)絡(luò)向各行業(yè)深度覆蓋部署。5G網(wǎng)絡(luò)以其高帶寬、廣連接、低時(shí)延的特性，配合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，為社會(huì)各界數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。例如

5G

賦能交通行業(yè)形成智能交通調(diào)度管理、智慧物流、車(chē)路協(xié)同、司機(jī)行為精準(zhǔn)識(shí)別等應(yīng)用；賦能電力行業(yè)打造智能電網(wǎng)，形成集中式新能源發(fā)電管控、智能配網(wǎng)調(diào)峰、自動(dòng)電力線(xiàn)巡檢、精準(zhǔn)故障識(shí)別定位與安全預(yù)警等應(yīng)用；賦能市政領(lǐng)域形成智能災(zāi)害預(yù)警、城市狀態(tài)泛在感知、數(shù)字化社會(huì)綜合治理等應(yīng)用；賦能鐵路行業(yè)智能鐵路巡檢、智能運(yùn)行調(diào)度、遠(yuǎn)程無(wú)人除險(xiǎn)等應(yīng)用。2023年13電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展的第六屆“綻放杯”5G

創(chuàng)新應(yīng)用大賽，共征集到

1.6

萬(wàn)家單位申報(bào)的

45728

個(gè)項(xiàng)目，在智慧城市、先進(jìn)制造、醫(yī)療健康、智慧水利、智慧海洋等領(lǐng)域涌現(xiàn)大量的

5G賦能升級(jí)發(fā)展優(yōu)秀做法。電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享融合賦能有力支撐了各行各業(yè)的數(shù)字化發(fā)展?！巴ㄐ潘弊儭皵?shù)字塔”助力社會(huì)智能化治理。中國(guó)鐵塔利用通信鐵塔“點(diǎn)多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的資源特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，圍繞視覺(jué)感知、數(shù)據(jù)采集、圖像分析、信息處理等數(shù)字化需求，有機(jī)結(jié)合通信鐵塔、5G

網(wǎng)絡(luò)、視頻感知、人工智能等技術(shù)與設(shè)施，將超過(guò)

20

萬(wàn)座物理通信塔轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字通信塔，形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、按需定制、豐富多樣的感知監(jiān)測(cè)和預(yù)警防護(hù)產(chǎn)品，為千行百業(yè)裝配“千里眼”“順風(fēng)耳”“智慧腦”，廣泛服務(wù)于環(huán)保、林草、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通、應(yīng)急等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用數(shù)字通信塔進(jìn)行農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，支撐智能灌溉以及農(nóng)業(yè)大棚監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可管可控，助力增產(chǎn)增收，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)；在環(huán)保領(lǐng)域，開(kāi)展廣域多點(diǎn)位的空氣質(zhì)量、揚(yáng)塵廢氣排放網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，支撐污染源精準(zhǔn)溯源和污染態(tài)勢(shì)分析，助力打造碧水藍(lán)天；安全領(lǐng)域，開(kāi)展森林防火在線(xiàn)巡護(hù)、火情自動(dòng)識(shí)別和火點(diǎn)精準(zhǔn)定位，重點(diǎn)地區(qū)地震烈度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，油氣管道沿線(xiàn)違規(guī)施工作業(yè)、偷盜損毀行為監(jiān)控以及油氣管道泄漏識(shí)別預(yù)警等，助力提升社會(huì)安全保障交通；導(dǎo)航方面，超過(guò)

7300

個(gè)數(shù)字通信塔與北斗衛(wèi)星連接，變身為北斗高精度地面增強(qiáng)站，助力實(shí)現(xiàn)厘米、毫米級(jí)定位能力，為精準(zhǔn)測(cè)繪、高精度導(dǎo)航、物14電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）品定位追蹤等提供支撐。（二）存在困難1.

數(shù)字轉(zhuǎn)型仍需提速當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2022

年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破

50萬(wàn)億元，占

GDP比重達(dá)到

41.5%，同比名義增長(zhǎng)顯著高于

GDP

增速，是經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“加速器”。而與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相對(duì)的是，部分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展速度仍有較大提升空間，應(yīng)用

5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能傳統(tǒng)設(shè)施促進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程需要加速。比如《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》指出，公路交通作為最基礎(chǔ)、最廣泛的運(yùn)輸方式，發(fā)展成效顯著，但是仍然存在不平衡不充分問(wèn)題，與其他運(yùn)輸方式、新一代信息技術(shù)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍有提升空間。為此，2023年交通部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)加快公路數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，基礎(chǔ)電信企業(yè)也要積極為各行業(yè)做好基于

5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的數(shù)字化解決方案供給，助力加快數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展。2.

溝通機(jī)制尚存空白在工業(yè)和信息化部、國(guó)資委等部門(mén)指導(dǎo)，以及地方政府牽頭統(tǒng)籌和各地行業(yè)主管部門(mén)的組織推動(dòng)下，通信行業(yè)與多個(gè)行業(yè)建立了高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有力推動(dòng)了資源雙向開(kāi)放共享和融合部署進(jìn)程，有效促進(jìn)盤(pán)活行業(yè)設(shè)施資源。比如中國(guó)鐵塔與國(guó)鐵集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了新建鐵路沿線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的

100%

覆蓋，提升乘客網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)的同時(shí)，為助力鐵路數(shù)字化發(fā)展打好基礎(chǔ)。但目前在個(gè)別地區(qū)通信15電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）行業(yè)仍未與部分行業(yè)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息交換渠道不通暢，阻礙了行業(yè)間設(shè)施共享需求匹配、閑置設(shè)施高效高價(jià)值利用以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案的研究創(chuàng)新與供給。（三）實(shí)施策略考慮到各個(gè)行業(yè)特點(diǎn)，電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享要在保證核心業(yè)務(wù)安全可靠運(yùn)行的前提下，按照合作、互利和共贏的原則，開(kāi)展資源開(kāi)放與融合共享合作。1.

公路服務(wù)公路數(shù)字化發(fā)展。結(jié)合《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件提出的加快智慧公路建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)

5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的規(guī)劃要求，對(duì)接各地智慧公路發(fā)展規(guī)劃與數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，以

5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能為合作切入點(diǎn)，針對(duì)新建線(xiàn)路，建立高速公路與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步開(kāi)通”的“四同步”聯(lián)合工作機(jī)制，本著資源共享、成本節(jié)約、互惠互利原則，將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施納入高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)，就相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地和共享路產(chǎn)資源，以及通信基站、傳輸、電力建設(shè)方式提前開(kāi)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)對(duì)接工作，在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確保實(shí)施方案能夠滿(mǎn)足各方需求，并根據(jù)高速公路建設(shè)進(jìn)度同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)與高速公路的同步開(kāi)通。加強(qiáng)行業(yè)溝通協(xié)調(diào)。針對(duì)公路紅線(xiàn)內(nèi)建設(shè)維護(hù)過(guò)程中存在協(xié)調(diào)部門(mén)多、對(duì)接難等問(wèn)題。由各級(jí)通信主管部門(mén)協(xié)調(diào)電信基礎(chǔ)企業(yè)及中國(guó)16電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）鐵塔，牽頭對(duì)全省高速公路和國(guó)省干道沿線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)弱覆蓋問(wèn)題進(jìn)行梳理，共同擬定短期、中期、長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃，制定省內(nèi)重點(diǎn)公路的基礎(chǔ)設(shè)施資源預(yù)留需求（機(jī)房、電力供應(yīng)、光纜、過(guò)道管、隧道資源），由通信管理局牽頭協(xié)同省交通廳、公路局、高速收費(fèi)處召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，推動(dòng)深化資源共享，擴(kuò)大互補(bǔ)合作，統(tǒng)一進(jìn)行洽談，制定高速公路掛載、管道、電力等相關(guān)資源開(kāi)放共享的合理公允費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以大力推進(jìn)高速公路沿線(xiàn)資源開(kāi)放共享，深度實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造雙領(lǐng)先高質(zhì)量發(fā)展的高速公路網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)化施工審批手續(xù)。為確保信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合法性，經(jīng)需求統(tǒng)籌后由通信主管部門(mén)統(tǒng)一提交各級(jí)交通運(yùn)輸行政審批部門(mén)、高速公路路政管理部門(mén)進(jìn)行審批，減免簡(jiǎn)化相應(yīng)手續(xù)。如關(guān)于高速公路沿線(xiàn)紅線(xiàn)內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，可采用備案方式由省市交通行政管理部門(mén)進(jìn)行備案審批，在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡可能縮短審批周期。2.

電力深入溝通強(qiáng)化需求對(duì)接?；趪?guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司與中國(guó)鐵塔所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用合作協(xié)議連結(jié)各方的平臺(tái)化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各地基礎(chǔ)電信企業(yè)與電力企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與電網(wǎng)新建改造、閑置資源利用、數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)等需求的對(duì)接，在平等互利的原則下達(dá)成需求匹配，以合作共贏的方式開(kāi)展設(shè)施跨行業(yè)共享。通信行業(yè)可利用電力桿敷設(shè)光纜、利用電力塔掛載基站、利用電力機(jī)房建設(shè)通信機(jī)房、就近利用電網(wǎng)資源強(qiáng)化供電17電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）保障等，同時(shí)通信站址資源以及基于“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”的信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)能夠?yàn)殡娏U塔信息監(jiān)控、電力無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)等提供有效支撐服務(wù)。做好建設(shè)運(yùn)維安全保障。在共享電力塔時(shí)，通信有源設(shè)備與高壓線(xiàn)的安全距離要求十分嚴(yán)苛，為更好的開(kāi)展資源共享服務(wù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)與電力企業(yè)需嚴(yán)格規(guī)范電力設(shè)施資源共享的安全方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維模式，在遵循建筑行業(yè)、電力行業(yè)、通信行業(yè)及電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，以安全可靠、共建共享、合作共贏為基本原則，聯(lián)合制定建設(shè)、運(yùn)維實(shí)施操作方案。同時(shí)，共享作用電力桿塔要綜合考慮承重、防雷、電磁輻射等安全因素，確定合適的共享共建方案，就各項(xiàng)工作的開(kāi)展時(shí)序、各類(lèi)參建單位的資質(zhì)要求進(jìn)行規(guī)范，并全面梳理評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在開(kāi)展電力塔上設(shè)備建設(shè)、維護(hù)時(shí)，需要由電力公司確認(rèn)施工負(fù)責(zé)單位，并且施工前需經(jīng)過(guò)電力公司審批，并接受相應(yīng)的監(jiān)督管理。3.

市政以支撐智慧城市建設(shè)為中心。以

5G網(wǎng)絡(luò)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)部署，為城市智慧化發(fā)展提供了更高效、更快速、更安全的數(shù)據(jù)傳輸和交換方式，極大豐富了城市智慧化治理與智能化運(yùn)行的手段。與市政行業(yè)開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，要立足于支撐智慧城市建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮中國(guó)鐵塔信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍與統(tǒng)籌者的作用，加強(qiáng)與市政管理部門(mén)及企業(yè)的溝通，助力打造智能化程度高、可持續(xù)性強(qiáng)、泛在智能感知的現(xiàn)代化城市運(yùn)行體系。一是推動(dòng)18電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）集約化建設(shè)與資源高效利用。按照“政府主導(dǎo)，開(kāi)放共享，有償使用，合作共贏”的主張，促進(jìn)社會(huì)塔與通信塔雙向開(kāi)放共享，同時(shí)整合各類(lèi)桿塔資源，統(tǒng)籌相關(guān)需求，集約部署智慧桿塔及配套設(shè)施，推進(jìn)“一桿多用”“一塔多用”。當(dāng)前多地政府已發(fā)文明確在制定路側(cè)照明、道路監(jiān)控、交通指示等路桿設(shè)施建設(shè)改造規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮鐵塔公司的通信基站建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)智慧桿塔建設(shè)使用。二是深化通信鐵塔賦能作用?；谕ㄐ盆F塔

5G

基站掛載優(yōu)勢(shì)、基站配套資源優(yōu)勢(shì)、不間斷電力保障和專(zhuān)業(yè)維護(hù)監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，以通信鐵塔為載體推進(jìn)邊緣計(jì)算建設(shè)，并與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，為城市軌道交通、加油站、隧道、港口等場(chǎng)景，提供基于通信鐵塔邊緣計(jì)算的“5G+AI視頻監(jiān)控”的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域安全隱患的盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全程智能化。4.

文旅發(fā)揮

5G提升旅游體驗(yàn)與管理效能的作用。按照《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)

5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的通知》等文件關(guān)于推動(dòng)智慧旅游發(fā)展的部署，面向

5G在旅游業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用需求，支撐5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。溝通對(duì)接各地文旅主管部門(mén)和企業(yè)，梳理各地旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間消費(fèi)集聚區(qū)等熱門(mén)旅游場(chǎng)景中存在的

5G

網(wǎng)絡(luò)覆蓋補(bǔ)肓和信號(hào)升格需求，協(xié)商制定

5G網(wǎng)絡(luò)入場(chǎng)建設(shè)或升級(jí)改造的工作規(guī)劃，并在遵守文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的前提下，推動(dòng)共享旅游場(chǎng)所站址、設(shè)施資19電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）源建設(shè)通信基站和光纜線(xiàn)路，推動(dòng)在旅游場(chǎng)所照明、建筑物等配套設(shè)施新建改造工程中同步考慮

5G網(wǎng)建設(shè)需求，穩(wěn)步提升重點(diǎn)旅游場(chǎng)景高質(zhì)量

5G

網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是加強(qiáng)

5G

文旅融合應(yīng)用?；A(chǔ)電信企業(yè)充分發(fā)揮

5G

網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施與文旅數(shù)字化賦能“一站式”融合創(chuàng)新方案供給的優(yōu)勢(shì)，面向游客旅游體驗(yàn)升級(jí)和景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需求，提供旅游服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、體驗(yàn)等場(chǎng)景的數(shù)字化、智慧化應(yīng)用模式，助力打造

5G+智慧旅游的文旅生態(tài)體系。例如，面向旅游服務(wù)，以

5G

支撐

AR、VR、高清視頻與旅游景觀結(jié)合，提供高品質(zhì)、沉浸化、交互式的旅游新體驗(yàn)；面向旅游營(yíng)銷(xiāo)，利用

5G融合算力基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)客流量實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、流量預(yù)警、消費(fèi)分析預(yù)測(cè)等能力；面向旅游管理，利用

5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超高清視頻等技術(shù)，探索智能視頻監(jiān)控、無(wú)人設(shè)備巡邏等應(yīng)用，支撐建設(shè)實(shí)時(shí)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，助力景區(qū)打造立體安防體系。5.

鐵路繼續(xù)做好新建鐵路與通信網(wǎng)絡(luò)“五同步”。中國(guó)鐵塔充分發(fā)揮鐵路沿線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求與方案統(tǒng)籌作用，牽頭與中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了新建鐵路與沿線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步開(kāi)通，同步使用的“五同步”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了電信基礎(chǔ)設(shè)施與高鐵紅線(xiàn)內(nèi)電力、洞室/機(jī)房、GSM-R

鐵塔、槽道線(xiàn)槽、場(chǎng)坪用地等基礎(chǔ)設(shè)施的深度共建共享。此外中國(guó)鐵塔牽頭與鐵路局、指揮部及鐵路設(shè)計(jì)院等相關(guān)單位建立聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)解決進(jìn)場(chǎng)難、多頭協(xié)調(diào)等復(fù)雜問(wèn)題，有效加快了建設(shè)進(jìn)程，大幅降低20電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）建設(shè)成本和租費(fèi)，節(jié)約投資成效顯著。與鐵路行業(yè)實(shí)施跨行業(yè)共建共享，要繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)鐵塔的行業(yè)牽頭統(tǒng)籌作用，做好鐵路沿線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與鐵路建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，同時(shí)做好通信行業(yè)企業(yè)間深度共建共享，低成本、高效率推進(jìn)新建鐵路沿線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的

100%覆蓋。研究推動(dòng)既有鐵路設(shè)施合作共享。一方面，中國(guó)鐵塔牽頭通信行業(yè)加強(qiáng)溝通各地鐵路局、鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以乘客網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)為既有鐵路沿線(xiàn)基站天線(xiàn)、漏泄電纜等通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造提供施工天窗、審批手續(xù)的便利，加快鐵路沿線(xiàn)

5G

網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。另一方面，結(jié)合通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，在綜合考慮建設(shè)成本、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施維護(hù)等多方面因素的前提下，研究利用鐵路設(shè)施建設(shè)干線(xiàn)傳輸光纜的路由可用性和方案可行性，在具備實(shí)施條件的地區(qū)加強(qiáng)與鐵路局和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)既有鐵路沿線(xiàn)設(shè)施開(kāi)放共享，不斷增長(zhǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)的承載能力。（四）實(shí)施保障1.

提供法規(guī)保障各地通信管理局組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)積極推動(dòng)地方立法工作，截至

2023年上半年，已有

30個(gè)省頒布了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)或規(guī)章，從以下

5

個(gè)方面為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一是明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍，以及作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，強(qiáng)調(diào)其受法律保護(hù)的重要性；二是要求將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)，保障選址用地需求；三是規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，明確建設(shè)主體、程序和費(fèi)用21電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）等事項(xiàng)；四是加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，貫徹用地保障、共建共享、平等接入等原則；五是明確主管部門(mén)和協(xié)作部門(mén)的職責(zé)分工，并對(duì)違法行為制定罰則。2.

強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同2015年，住建部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，要求各地通信行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，組織開(kāi)展通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，充分對(duì)接地方總體規(guī)劃、銜接交通等其他各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局各類(lèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》，加強(qiáng)移動(dòng)通信鐵塔站址規(guī)劃，完善通信鐵塔站址用地管理，簡(jiǎn)化鐵塔站址規(guī)劃審批和報(bào)批報(bào)建流程。為解決移動(dòng)通信基站建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部會(huì)同環(huán)保部與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國(guó)鐵塔簽署了《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、科普宣傳、信訪(fǎng)投訴、合作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)，對(duì)通信基站實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理。3.

做好標(biāo)準(zhǔn)支撐2012年、2020年、2023年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后組織起草實(shí)施三項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB

50846）、《公共建筑光纖寬帶接入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB

51433）、《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB

51456），分別規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑、公共建筑中光纖寬帶接入工程的地22電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）下通信管道、配線(xiàn)管網(wǎng)、進(jìn)線(xiàn)間、電信間、設(shè)備間等通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與建筑工程同步設(shè)施、同步施工、同步驗(yàn)收，存在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求且需要建設(shè)移動(dòng)通信設(shè)施的建筑物應(yīng)同步配建移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。三項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，支撐了通信基礎(chǔ)設(shè)施共享建筑空間進(jìn)行同步建設(shè)，解決了住宅建筑、公共建筑光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)場(chǎng)難與不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，極大推動(dòng)提升了我國(guó)光纖到戶(hù)的發(fā)展速度，截至

2023

年

9

月底，我國(guó)

100Mbps

及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達(dá)

5.94

億戶(hù)，占總用戶(hù)數(shù)的

94.3%。三、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享發(fā)展（一）工作機(jī)制持續(xù)完善各地區(qū)跨行業(yè)各部門(mén)和企業(yè)之間建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)信息流動(dòng)共享、加快各方資源需求匹配、促進(jìn)協(xié)同合作、及時(shí)解決問(wèn)題困難和爭(zhēng)端具有重要作用。多年來(lái)，在工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的組織引導(dǎo)和各地通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)的支持配合下，已成立了全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組、省級(jí)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等成熟的協(xié)同工作機(jī)制，多方合作有力推動(dòng)行業(yè)內(nèi)共建共享工作取得了豐富的成果。電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享工作，既涉及各方閑置設(shè)施資源向通信行業(yè)開(kāi)放共享，用于支持“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，也涉及通信行業(yè)基于“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能各行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來(lái)通信行業(yè)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、電力、鐵路等行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)建立健全跨行業(yè)共建共享合作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工、加強(qiáng)工作銜接、溝通解23電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）決爭(zhēng)端，將有效推動(dòng)提升跨行業(yè)設(shè)施共建共享深度和加快融合賦能發(fā)展進(jìn)程。（二）雙向賦能不斷深化隨著我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，以

5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗衛(wèi)星等為基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施將在助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面發(fā)揮巨大的賦能作用。通信行業(yè)與電力、交通、市政、文旅等各行各業(yè)開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，將繼續(xù)突出“融合共享、雙向賦能”的特點(diǎn)，通信行業(yè)在集約利用各行業(yè)閑置設(shè)施資源建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍的作用，對(duì)接各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃與需求，結(jié)合信息基礎(chǔ)設(shè)施的能力與特點(diǎn)，持續(xù)輸出面向研發(fā)生產(chǎn)、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保障等各方面的一站式數(shù)字轉(zhuǎn)型方案，助力各行業(yè)打造智能高效、安全綠色的融合基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成跨行業(yè)協(xié)同共贏的良性互動(dòng)局面。（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是破除行業(yè)問(wèn)題爭(zhēng)議、促進(jìn)達(dá)成一致合作的“敲門(mén)磚”。以

GB

50846-2012、GB

51433-2020、GB

51456-2023為代表的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)極大推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與住宅和公共建筑同步建設(shè)，通信行業(yè)在開(kāi)展內(nèi)部電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作中，也積累了豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)在跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與維護(hù)等方面均出臺(tái)了部分標(biāo)準(zhǔn)文件，涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及24電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）規(guī)范導(dǎo)則等形式，為前期跨行業(yè)合作開(kāi)展提供了概括性指導(dǎo)。將來(lái)隨著跨行業(yè)融合共享范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、合作內(nèi)容進(jìn)一步深化，有關(guān)跨行業(yè)設(shè)施融合與部署應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化體系將進(jìn)一步發(fā)展完善，為各行業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)合作打好更全面、更規(guī)范的基礎(chǔ)，引導(dǎo)各方破解爭(zhēng)議與顧慮，促進(jìn)合作廣泛達(dá)成。（四）探索數(shù)字管理手段建立數(shù)字化管理平臺(tái)，綜合共建共享參與各方可開(kāi)放共享的資源數(shù)據(jù)，以信息化方式開(kāi)展需求匹配，能夠極大促進(jìn)共建共享合作，提升流程管理效能。在工業(yè)和信息化部的鼓勵(lì)引導(dǎo)與各地通信管理局的組織推動(dòng)下，通信行業(yè)內(nèi)部已開(kāi)展了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，通過(guò)平臺(tái)匯總共建共享設(shè)施資源、進(jìn)行需求匹配和流程管理，極大提升了共建共享工作成效，提升通信網(wǎng)絡(luò)集約化、綠色化發(fā)展。隨著跨行業(yè)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式與成果不斷豐富，信息化、數(shù)字化將成為提升存量閑置資源跨行業(yè)信息共享、需求匹配與協(xié)商、共建共享流程管理效率的重要途徑，跨行業(yè)各方共同參與打造數(shù)字化平臺(tái)將加快基礎(chǔ)設(shè)施融合部署進(jìn)程，促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能打造融合基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。25電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）附錄：電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享典型案例（一）鐵路1.

廣東鐵塔深茂高鐵江茂段公網(wǎng)覆蓋工程（1）背景深茂高鐵是中國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)第一縱——沿?？焖勹F路大通道的重要組成部分，處其最南端，也是連接珠三角核心城市與粵西地區(qū)的第一條高速鐵路。對(duì)進(jìn)一步完善廣東省干線(xiàn)鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)珠三角地區(qū)與粵西乃至北部灣地區(qū)和海南聯(lián)系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)展和粵西地區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。（2）方案鐵塔公司通過(guò)深度落實(shí)共建共享，將“通信塔”變身“社會(huì)塔”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，同時(shí)落實(shí)“五同步”模式，實(shí)現(xiàn)了“高鐵開(kāi)通之日即通信暢通之時(shí)”。該共建共享項(xiàng)目完工后不僅取得預(yù)期目標(biāo)值，其中靜態(tài)回收期、投資利潤(rùn)率、內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等各項(xiàng)指標(biāo)均滿(mǎn)足并優(yōu)于項(xiàng)目立項(xiàng)要求，增強(qiáng)客戶(hù)認(rèn)同感。（3）成效該項(xiàng)目由鐵塔公司統(tǒng)籌三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，最大限度的整合電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)需求，減少重復(fù)建設(shè)，充分共享鐵路資源，累計(jì)節(jié)約投資約

1.2

億元，節(jié)省鋼材用量約

7328

噸，節(jié)約土地約

5500

平方米。深茂高鐵的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋充分滿(mǎn)足了高鐵旅客的通信需求，提高了沿線(xiàn)群眾交通出行通信的便利性，落實(shí)了廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域26電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到很好的助力作用。2.

黑龍江牡佳高鐵項(xiàng)目共享鐵路電力資源案例（1）背景牡佳高鐵項(xiàng)目為黑龍江省的“百大項(xiàng)目”之一，將黑龍江省東部的雞西市、七臺(tái)河市、雙鴨山市三地級(jí)市納入高速鐵路網(wǎng)，與“哈佳高鐵”“哈牡高鐵”構(gòu)成了黑龍江高鐵環(huán)線(xiàn)。由于高鐵建站的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中，部分通信基站遇到了引電難、引電貴等問(wèn)題。中國(guó)鐵塔通過(guò)與鐵路公司合作，共享沿線(xiàn)電力資源，有效縮短了項(xiàng)目整體建設(shè)周期，使得牡佳高鐵公網(wǎng)覆蓋項(xiàng)目在高鐵通車(chē)之前，完成了全程的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了降本增效。（2）方案建設(shè)前期，中國(guó)鐵塔在對(duì)牡佳高鐵基站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選址、勘察的同時(shí)，對(duì)高鐵沿線(xiàn)的鐵路變電站、變電箱資源進(jìn)行摸查，掌握第一手資料。在過(guò)程中，結(jié)合實(shí)地情況及建設(shè)投資，充分分析建設(shè)難度和周期，通過(guò)多設(shè)計(jì)方案比選，確定共享高鐵箱變引電方案。同時(shí)，中國(guó)鐵塔牽頭與鐵路公司協(xié)商共享事宜，由中國(guó)鐵塔提出具體用電需求，并與鐵路公司共同商定建設(shè)方案，明確供電計(jì)劃及紅線(xiàn)內(nèi)施工相關(guān)要求。（3）成效通過(guò)實(shí)施共建共享，實(shí)現(xiàn)

59

處通信基站通過(guò)共享高鐵箱變方式完成外市電引入，18處直流遠(yuǎn)供基站實(shí)現(xiàn)了紅線(xiàn)內(nèi)布線(xiàn)，大幅降低了基站引電難度、縮短引電距離，累計(jì)節(jié)約投資

700余萬(wàn)元。通過(guò)基礎(chǔ)27電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）電力資源共享，充分利用閑置電力資源，為鐵路公司增收約

100萬(wàn)元，雙贏的模式為雙方后期的進(jìn)一步合作打下了良好基礎(chǔ)。3.

共享通信鐵塔+AI技術(shù)，助力智慧化鐵路護(hù)路（1）背景2022

年

6

月

4

日，貴陽(yáng)北至廣州南的

D2809

次旅客列車(chē)行駛在貴廣線(xiàn)榕江站進(jìn)站前的隧道口時(shí)，撞上突發(fā)溜坍侵入線(xiàn)路的泥石流，導(dǎo)致

7

號(hào)、8

號(hào)車(chē)發(fā)生脫線(xiàn)，造成

1

名司機(jī)、1

名列車(chē)員與

7

名旅客受傷。本次事故，暴露了高鐵沿線(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)處所視頻監(jiān)控點(diǎn)位不足，且現(xiàn)有視頻監(jiān)控不具備智能分析手段，主要依靠人工盯防，效率低、成本高、科技護(hù)路手段不足的短板。（2）方案基于上述問(wèn)題，中國(guó)鐵塔股份有限公司四川省分公司迅速提出了充分共享鐵路沿線(xiàn)既有通信鐵塔和鐵路場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，快速部署視頻監(jiān)控點(diǎn)位，并利用自中國(guó)鐵塔主研發(fā)的視頻

AI

平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻分析，針對(duì)高鐵重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)處所，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)不間斷視頻監(jiān)控+AI智能化預(yù)警”的技術(shù)方案。該方案充分共享了鐵塔沿線(xiàn)既有通信鐵塔和鐵路場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的“塔桅掛載、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、運(yùn)維保障”資源，可以最大程度節(jié)約建設(shè)工期和建設(shè)成本，并保障相關(guān)視頻監(jiān)控點(diǎn)位長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行。同時(shí)，輔以智能

AI

算法，可以快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)控目標(biāo)范圍內(nèi)發(fā)生的“人/車(chē)/大型動(dòng)物闖入、鐵路異物覆蓋、邊坡異常”等異常事件，大幅提高了管理效率，降低了事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)雙方聯(lián)合查勘，確定了

215路視頻監(jiān)控增補(bǔ)點(diǎn)位。其中，每28電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位所需的附掛桿塔、電力引入、傳輸引入資源，直接共享鐵塔公司既有通信鐵塔資源點(diǎn)位

147路，直接共享成都鐵路局既有場(chǎng)站資源點(diǎn)位

10

路，需新建附掛桿塔并就近從既有通信基站引入電力和傳輸線(xiàn)路

58路。（3）成效本項(xiàng)目共享既有資源的比例高達(dá)

70%，剔除疫情、高溫、限電、重要會(huì)議保障造成的停工因素，實(shí)際建設(shè)周期僅為

60

天，建設(shè)周期和建設(shè)成本較傳統(tǒng)新建模式均節(jié)約

50%以上?？焖?gòu)浹a(bǔ)了成都鐵路局高鐵重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)處所的安全防護(hù)短板，形成了智能化、精細(xì)化的鐵路

AI快速賦能機(jī)制，有效助力了鐵路護(hù)路巡檢安全建設(shè)。充分踐行了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，具備極強(qiáng)的推廣價(jià)值。4.

云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例（1）背景云南公司搶抓新基建發(fā)展機(jī)遇，積極參與政府《云南省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2022—2024年)》的編制、出臺(tái)，執(zhí)行規(guī)劃落地并尋找補(bǔ)助機(jī)會(huì)。以推動(dòng)云南省境內(nèi)重大戰(zhàn)略鐵路通道和外向型鐵路全部實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋為抓手，協(xié)調(diào)引導(dǎo)將“鐵路沿線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋”作為新基建重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到云南省發(fā)改委“新型基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)”資金補(bǔ)助，進(jìn)一步提升鐵塔公司資源統(tǒng)籌的核心能力，為行業(yè)降本增效貢獻(xiàn)鐵塔力量。29電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）（2）方案通過(guò)共建共享鐵塔統(tǒng)籌建設(shè)模式，三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)信號(hào)將隨麗香鐵路運(yùn)行同步開(kāi)通。項(xiàng)目建成開(kāi)通后對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)滇西北少數(shù)民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及云南邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興起到重要作用。一是共享鐵路沿線(xiàn)電力配套設(shè)施，確保設(shè)備供電穩(wěn)定性。麗香鐵路沿線(xiàn)建設(shè)有

1

條

10kV

綜合負(fù)荷貫通線(xiàn)和

1

條10kV

一級(jí)負(fù)荷電力貫通線(xiàn)，本次公網(wǎng)覆蓋工程，充分共享鐵路沿線(xiàn)電力供應(yīng)系統(tǒng)，用電設(shè)備由鐵路

10kV綜合負(fù)荷貫通線(xiàn)上已設(shè)計(jì)的箱式變電站引接。（3）成效一是全線(xiàn)公網(wǎng)覆蓋供電共涉及

20

座隧道，通過(guò)共享鐵路沿線(xiàn)電力供應(yīng)系統(tǒng)，綜合引電投資降低約

1000

余萬(wàn)元。二是全線(xiàn)共享場(chǎng)坪桿塔

29

座，紅線(xiàn)外桿塔

82

座，實(shí)現(xiàn)桿塔

100%共享；全線(xiàn)減少建設(shè)桿塔

110

余座，減少土地占用

6600

多平米，節(jié)約投資超

2000

萬(wàn)元；降低建設(shè)投資的同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也享受到共享帶來(lái)的租金優(yōu)惠，共建共享多方獲益。三是紅線(xiàn)內(nèi)光纜、電纜、漏纜均由鐵塔公司統(tǒng)一建設(shè)，全線(xiàn)共享建設(shè)機(jī)房

17座、光纜

282km、漏

纜

93公里、POI

235臺(tái)，既減少資源浪費(fèi)，又避免因參建單位過(guò)多造成的交叉施工和糾紛，深化共建共享。30電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）來(lái)源：中國(guó)鐵塔云南省分公司圖

1

云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例（二）電力5.

福建電力跨行業(yè)共建共享（1）背景2018年

7月

16日，國(guó)網(wǎng)福建電力與福建鐵塔公司簽訂《國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司

中國(guó)鐵塔股份有限公司福建省分公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》，就此拉開(kāi)雙方共享鐵塔業(yè)務(wù)的序幕。（2）方案在電力桿塔上加裝通信設(shè)備，將光纜、通信基站、移動(dòng)天線(xiàn)等通信基礎(chǔ)設(shè)施附屬在輸電線(xiàn)路本體上，使電力通道資源獲得再利用和綜合利用，通過(guò)共享互惠互利，讓資源充分發(fā)揮應(yīng)用的價(jià)值。一是鐵塔31電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）公司通過(guò)取得電力桿塔資源，解決

5G/4G基站新增布點(diǎn)需求，降低投資成本和建設(shè)周期；二是電網(wǎng)企業(yè)可盤(pán)活原有存量資產(chǎn)，提升電網(wǎng)資產(chǎn)使用效益。國(guó)網(wǎng)福建電力共有

0.4kV

及以上電力桿塔

339.4

萬(wàn)基，其中

35kV及以上

14.5萬(wàn)基，10kV及以下

324.8萬(wàn)基。10kV及以下架空鐵塔

9.98萬(wàn)基（10kV9.8萬(wàn)基、0.4kV0.14萬(wàn)基），高度在

13米以上的占

90.6%，分布在城區(qū)的有

1.9萬(wàn)基。10kV及以下混凝土桿有319.05萬(wàn)根，多數(shù)為

12米混凝土桿，分布在城區(qū)桿的有

53.18萬(wàn)根。（3）成效雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議后，福建鐵塔利用國(guó)網(wǎng)電力鐵塔、站房等資源共建設(shè)

68個(gè)通信基站，為通信行業(yè)節(jié)省投資約

1360萬(wàn)元，電網(wǎng)公司每年增加收入約

50

萬(wàn)元。雙方加強(qiáng)行業(yè)合作，電力信息方面，國(guó)網(wǎng)福建電力為福建鐵塔提供站址信息電量的實(shí)時(shí)變化、異常波動(dòng)告警等分析數(shù)據(jù)，為鐵塔公司基站安全用電、電費(fèi)數(shù)據(jù)分析提供技術(shù)支撐；電費(fèi)壓降方面，國(guó)網(wǎng)福建電力協(xié)助福建鐵塔大力推進(jìn)基站轉(zhuǎn)改直工作，通過(guò)創(chuàng)新二級(jí)表改造方式解決部分高難站點(diǎn)的轉(zhuǎn)改直，福建鐵塔全省基站轉(zhuǎn)供電比例從

2018年的

22%下降到目前的

8.8%，為通信行業(yè)降本增效成效顯著。（三）市政6.

陜西鐵塔延安市東新區(qū)環(huán)湖道路智慧燈桿項(xiàng)目（1）背景延安新東區(qū)位于寶塔山東南，延河南岸。規(guī)劃為區(qū)級(jí)行政中心，以發(fā)展體育、旅游服務(wù)、休閑度假和展示黃土地域風(fēng)貌的高檔住宅群32電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）為主，使其成為具有鮮明地域特色的現(xiàn)代生態(tài)新城。規(guī)劃控制面積32.3平方公里，承載人口

15-20萬(wàn)人。延安新東區(qū)環(huán)湖道路作為延安紅街旅游小鎮(zhèn)主道路，不僅為廣大游客提供了便捷，而且成為延安紅街一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。2021

年

6

月，延安市大型紅色主題情景式街區(qū)延安紅街盛大開(kāi)街，首日客流沖破

26

萬(wàn)，人流量的激增，致使該區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋嚴(yán)重超載，大量通信應(yīng)急保障車(chē)開(kāi)入景區(qū)，也無(wú)法全面保障景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求，陜西鐵塔獲取該情況后，組織延安鐵塔積極與景區(qū)管理單位對(duì)接，以“充分利用存量站址資源、公共資源和社會(huì)桿塔資源，能共享不再新建，支撐

5G基礎(chǔ)設(shè)施快速、經(jīng)濟(jì)、高效建設(shè)”為原則，加強(qiáng)與電力部門(mén)合作，共同開(kāi)展延安市東新區(qū)環(huán)湖道路智慧燈桿新建項(xiàng)目。（2）方案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，融合規(guī)劃。本項(xiàng)目由延安鐵塔主導(dǎo)，依據(jù)陜西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《多功能智慧燈桿工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ

61/T

176-2020）要求，與景區(qū)管理單位、電力供電部門(mén)積極溝通，獲取景區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有通信覆蓋現(xiàn)狀，在保證安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性及可操作性的情況下，將道路照明工程與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入融合，實(shí)現(xiàn)“多桿合一、一桿多用”功能應(yīng)用。統(tǒng)籌多方需求，實(shí)現(xiàn)最大化共享。延安鐵塔牽頭統(tǒng)籌延安新東區(qū)環(huán)湖道路智慧燈桿項(xiàng)目建設(shè)，在確保道路照明和通信覆蓋需求的前提下，積極調(diào)研交通、公安、環(huán)境、氣象、電力、醫(yī)療等部門(mén)智慧化應(yīng)用需求，為相關(guān)需求預(yù)留設(shè)備安裝、天線(xiàn)掛載、光纜傳輸和電力供應(yīng)33電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）等基礎(chǔ)設(shè)施，在公共區(qū)域向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免費(fèi)開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境下，嵌入源頭，整合共享，不浪費(fèi)國(guó)家一寸土地。同步設(shè)計(jì)，高速高效實(shí)施。陜西鐵塔作為陜西省多功能智慧燈桿省級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定主編成員單位，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施，從承接到驗(yàn)收完成歷時(shí)

40

余天，將通信覆蓋與道路照明同步實(shí)施，傳輸光纜與照明電纜同步實(shí)施，在保證路燈桿原有的功能上，融合了通信、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)等功能，驗(yàn)證了該項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性。（3）成效該項(xiàng)目從多業(yè)務(wù)需求出發(fā)，適當(dāng)超前考慮智慧應(yīng)用資源預(yù)留，實(shí)現(xiàn)“多桿合一、一桿多用”。從通信覆蓋需求單方面核算，通過(guò)跨行業(yè)共建桿塔共建，減少用地

63

平米，節(jié)約行業(yè)投資

140

余萬(wàn)元，該項(xiàng)目的實(shí)施，是延安市智慧城市建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，為延安市乃至全省的新型智慧城市建設(shè)應(yīng)用落地提供了一套科學(xué)可行的藍(lán)本。（四）公路7.

港珠澳大橋綜合解決方案（1）背景港珠澳大橋呈“Y”字型，中間設(shè)置

3座口岸人工島（拱北人工島、隧道西人工島、隧道東人工島），線(xiàn)路總長(zhǎng)約

55

公里。大橋跨越伶仃洋，東接香港，西接珠海和澳門(mén)，是“一國(guó)兩制”框架下粵港澳三地首次合作建設(shè)的大型跨海交通工程，也是當(dāng)時(shí)世界上最長(zhǎng)的跨海大橋工程。本方案由鐵塔公司統(tǒng)籌電信電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施。34電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）（2）方案中國(guó)鐵塔積極與珠海市推進(jìn)港珠澳大橋建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（大橋辦）、珠海市信息辦、港珠澳大橋管理局協(xié)商大橋通信建設(shè)的事宜。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，最終在市委市政府和大橋辦的強(qiáng)力支持下，和三電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)成一致意見(jiàn)由鐵塔牽頭完成港珠澳大橋（含口岸島）的公網(wǎng)建設(shè)。鐵塔公司從無(wú)線(xiàn)、桿塔、機(jī)房、供電、傳輸接入及后續(xù)的維護(hù)保障頭籌考慮的一體化綜合解決方案，為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供包括天線(xiàn)到供電全方位配套服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)只需要跳纖、接入

RRU

即可使用。通過(guò)整體規(guī)劃，充分考慮宏微結(jié)合、室內(nèi)外協(xié)同的方式規(guī)劃站址，引導(dǎo)或者主導(dǎo)需求建設(shè)。項(xiàng)目充分利用“社會(huì)塔”、“社會(huì)電”、“社會(huì)管道”，降低建造成本；項(xiàng)目克服了項(xiàng)目整體工期緊、時(shí)間急，公網(wǎng)資源緊張，條件受限嚴(yán)重，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大等困難，最終實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)與大橋同步開(kāi)通。（3）成效港珠澳大橋無(wú)線(xiàn)通信公網(wǎng)覆蓋項(xiàng)目建成后，移動(dòng)、電信和聯(lián)通均完成了港珠澳大橋全段的室外橋面、室內(nèi)隧道、東西人工島室內(nèi)外、口岸人工島室內(nèi)外以及拱北連接線(xiàn)的信號(hào)覆蓋，覆蓋指標(biāo)均達(dá)到并優(yōu)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的要求。同時(shí)，港珠澳大橋無(wú)線(xiàn)通信公網(wǎng)覆蓋項(xiàng)目也是鐵塔公司完成的首條島隧結(jié)合式跨海大橋公網(wǎng)信號(hào)覆蓋項(xiàng)目，項(xiàng)目的完成亦為鐵塔公司積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新等方面開(kāi)拓了新的思路，為后續(xù)同類(lèi)項(xiàng)目起到重要的指導(dǎo)作用。35電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）8.

福建高速公路跨行業(yè)共建共享（1）背景5G

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，通信基站、機(jī)房、傳輸光纜等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)站址用地、用電以及管道等資源需求越來(lái)越高，但長(zhǎng)期以來(lái)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨“站點(diǎn)尋址難、建設(shè)投資高、建設(shè)周期長(zhǎng)”等諸多困難，尋求跨行業(yè)共建共享，充分利用其他行業(yè)資源開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是降低建設(shè)成本、縮短建設(shè)周期的重要舉措。（2）方案2016

年

1

月福建鐵塔與省高速公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方互惠互利，共同發(fā)展。省高速開(kāi)放所轄高速公路紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的土地、供電、管道等資源，供鐵塔公司及三家電信企業(yè)鐵塔基站、傳輸管線(xiàn)的選址和建設(shè)；鐵塔公司及三家電信企業(yè)優(yōu)先選擇省高速的資源建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，在省高速管轄的所有路段沿線(xiàn)及附屬配套設(shè)施（如收費(fèi)站、休息區(qū)、加油站、特大橋等）的無(wú)線(xiàn)信號(hào)覆蓋和相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面全面合作，相互優(yōu)惠提供優(yōu)勢(shì)資源，共同推動(dòng)高速公路通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高速公路通信資源設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用。2019

年

8

月，福建鐵塔與省高速授權(quán)的省高速信息科技公司簽訂《共享及服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)框架合同》，踐行變社會(huì)塔為通信塔、變通信塔為社會(huì)塔。雙方立足各自的基礎(chǔ)設(shè)施，在保證核心業(yè)務(wù)安全可靠運(yùn)行的前提下，開(kāi)展高速公路設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享共建，提升桿塔等社會(huì)公共資源的利用效率。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)合作，圍繞高速公路設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)合作攻關(guān)，并在36電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報(bào)告（2023年）通信服務(wù)業(yè)務(wù)、智能高速建設(shè)等方面開(kāi)展更廣泛的合作。（3）成效截至

2023

年

9

月，福建鐵塔利用高速公路紅線(xiàn)范圍內(nèi)的龍門(mén)架共建設(shè)

24

個(gè)通信基站，該建站方式工期短、投資少、覆蓋效果