信通院-電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）-2023.12

電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告(2023年)中國信息通信研究院泰爾系統(tǒng)實驗室中國鐵塔股份有限公司2023年11月版

權(quán)

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明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院和中國鐵塔股份有限公司，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院和中國鐵塔股份有限公司”。違反上述聲明者，編者將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前

言黨的二十大報告指出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。……優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”?？茖W(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵要求，要立足全生命周期，做到集約高效、智能綠色、安全可靠，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實施電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，推進(jìn)社會各行業(yè)資源雙向開放共享和融合創(chuàng)新應(yīng)用，不但能夠促進(jìn)社會基礎(chǔ)設(shè)施集約化高效建設(shè)、從源頭減碳降碳，而且能夠加快

5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施向各行各業(yè)融合貫通，加強技術(shù)協(xié)調(diào)應(yīng)用、賦能各行業(yè)數(shù)字化升級發(fā)展，對于支持形成交叉融合、開放創(chuàng)新、綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。本報告從電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵出發(fā)，闡述其重要意義、發(fā)展歷程和共建共享實施范疇，然后對跨行業(yè)共建共享的實施模式、成效及保障等關(guān)鍵問題進(jìn)行分析研判，最后提出工作機制持續(xù)完善、雙向賦能不斷深化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完備、探索數(shù)字管理手段等未來發(fā)展方向，并提供

12

個精選的典型實施案例。本報告期望為通信與交通、電力、市政、鐵路等行業(yè)實施雙向開放共享提供有價值的參考，助力跨行業(yè)共建共享取得更多進(jìn)展，助力形成集約高效的社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局。目

錄一、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵............................................................1（一）跨行業(yè)共建共享重要意義

..............................................................1（二）跨行業(yè)共建共享發(fā)展歷程

..............................................................3（三）跨行業(yè)共建共享范疇

......................................................................8二、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享實施..........................................................10（一）實施成效

........................................................................................10（二）存在困難

........................................................................................15（三）實施策略

........................................................................................16（四）實施保障

........................................................................................21三、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享發(fā)展..........................................................23（一）工作機制持續(xù)完善

........................................................................23（二）雙向賦能不斷深化

........................................................................24（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完備

........................................................................24（四）探索數(shù)字管理手段

........................................................................25附錄：電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享典型案例..............................................26（一）鐵路

................................................................................................26（二）電力

................................................................................................31（三）市政

................................................................................................32（四）公路

................................................................................................34（五）其他典型賦能案例

........................................................................38圖

目

錄圖

1

云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例............................................................31圖

2

云南西雙版納大氣污染防治監(jiān)測系統(tǒng)....................................................41圖

3

云南西雙版納大氣污染防治一體化平臺................................................42電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）一、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵（一）跨行業(yè)共建共享重要意義1.

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求黨的二十大報告指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，要立足長遠(yuǎn)、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、多輪驅(qū)動、注重效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。其中科學(xué)規(guī)劃，就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，做到集約高效、智能綠色、安全可靠，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。電信基礎(chǔ)設(shè)施是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，通信行業(yè)與各行各業(yè)開展電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)與各界基礎(chǔ)設(shè)施共同部署、融合共享，能夠統(tǒng)籌社會各界基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與局部、增量與存量、行業(yè)與行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分實現(xiàn)社會資源高效的跨界聯(lián)動與全生命周期的管控，增強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施布局的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。2.

踐行碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略應(yīng)有之義《中共中央

國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅持節(jié)約1電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）優(yōu)先的原則，把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率。實施電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，促進(jìn)通信行業(yè)與電力、公路、鐵路、市政、港口、地鐵、文旅等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融合部署，一方面能夠盤活各行各業(yè)閑置基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用既有設(shè)施空間進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，激活閑置資產(chǎn)的同時最大限度減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)社會資源的集約化高效利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。另一方面，電力、公路、鐵路、市政、港口、地鐵、文旅等行業(yè)利用

5G

網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，能夠促進(jìn)工程建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、規(guī)劃調(diào)度、綜合治理、安全保障等各環(huán)節(jié)無人化、精細(xì)化發(fā)展，提升管理效能，減少不必要的資源支出與能源浪費，進(jìn)而帶動整個社會節(jié)能降碳。3.

提升人民幸福感獲得感重要途徑。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章《中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道》中指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，讓現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多公平惠及全體人民。實施電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，能夠促進(jìn)提高

5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度和深度，使人民享受信息通信發(fā)展帶來的便利。一方面，在普遍服務(wù)機制的支持下，通信網(wǎng)絡(luò)隨公路、鐵路等同步規(guī)劃建設(shè)，向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸覆蓋，有效彌補了東中西部地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，助力脫貧攻堅取向決定性勝利。另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施融合各行業(yè)傳統(tǒng)設(shè)施，賦能打造2電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）智慧交通、智慧文旅、智慧多功能桿塔等融合基礎(chǔ)設(shè)施，能夠提升城鄉(xiāng)管理治理效能和多樣化多形態(tài)信息供給水平，極大改善和豐富人民的出行出游和日常生活體驗。（二）跨行業(yè)共建共享發(fā)展歷程1.2008-2014，通信行業(yè)內(nèi)部共建共享2008年以前，通信行業(yè)歷經(jīng)政企分離、郵電分營、電信重組等一系列重大改革，形成了多家基礎(chǔ)電信企業(yè)共存的市場競爭格局，相互競爭的各家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)均自行建設(shè)和使用自己的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，行業(yè)還沒有建立資源共享機制。各企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施主要是自建自用，缺乏共建共享，競爭促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展的同時，重復(fù)建設(shè)的弊端日益突出。2008

年

9

月，隨著新一輪電信重組和

3G

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)啟動等形勢，工業(yè)和信息化部與國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通〔2008〕235

號，以下簡稱

235

號文），大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，從目標(biāo)原則、組織機構(gòu)、具體要求、考核機制和保障措施等方面作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享進(jìn)入了“政府主導(dǎo)”的發(fā)展階段。主管部門逐年推進(jìn)行業(yè)內(nèi)落實。2008

年

235

號文要求三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，杜絕同地點新建鐵塔、同路由新建桿路，實現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建，逐年提高其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例。同時成立了全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組和省級協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由工業(yè)和信息化部、國資委領(lǐng)導(dǎo)以及各基3電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人組成，省級協(xié)調(diào)機構(gòu)由各省通信管理局組織建立。此后，工業(yè)和信息化部和國資委幾乎每年都制定下發(fā)關(guān)于推進(jìn)落實共建共享工作的實施意見，提出重點推進(jìn)任務(wù)，明確考核要求，完善保障措施。共建共享取得明顯成效。2008

年

235

號文發(fā)布后，三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、各省通信管理局積極組織落實，陸續(xù)制定了一系列的管理辦法推進(jìn)共建共享工作，并取得積極成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施共建共享數(shù)量不斷提升，有效降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重復(fù)投資。2008-2013

年，共計減少新建鐵塔超過

15萬個、基站站址及其配套設(shè)備超過

20萬個、傳輸線路接近

75

萬公里，并減少室內(nèi)分布等設(shè)施資源，共節(jié)約投資

650億元左右，電信基礎(chǔ)資源配置效益得到提升。二是共建共享范圍不斷深化和拓展，管理模式不斷創(chuàng)新。共建共享范圍拓展到

13

類重點場所和

3類建設(shè)領(lǐng)域，積極研究共建共享新技術(shù)，探索共建共享新模式，包括制定了

WLAN

共建共享技術(shù)方案，引入第三方獨立經(jīng)營模式試點小區(qū)寬帶共建共享等，通信建設(shè)外部環(huán)境得到改善，促進(jìn)行業(yè)初步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。共建共享空間仍有待進(jìn)一步挖掘。在政府主導(dǎo)階段，通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作雖然取得了明顯進(jìn)展，但共建共享機制在法律法規(guī)、專項規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面還存在欠缺，電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展缺乏法律上的依據(jù)和保護(hù)，城市規(guī)劃等相關(guān)部門尚未能完全將電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃融入到市政建設(shè)規(guī)劃之中，缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，235號文等部門規(guī)章存在落地難問題。共建共享空間尚未有效挖掘，新增4電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）鐵塔的共建率

14.3%，存量鐵塔的共享率僅為

10%左右，無論共建還是共享，發(fā)展空間依舊巨大。2.2014-2022，共建共享加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展2014

年

7

月中國鐵塔股份有限公司成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展專業(yè)化、集約化運營，為基礎(chǔ)電信企業(yè)提供高質(zhì)量的鐵塔、機房、電源配套等基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)。在國家、地方法規(guī)規(guī)章和政策性文件的支持下，共建共享進(jìn)入了以通信行業(yè)共享電力、鐵路、市政等行業(yè)資源支持通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主旋律的階段。2020年，工業(yè)和信息化部與國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于

2020

年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

支撐

5G加快建設(shè)發(fā)展的實施意見》（工信部聯(lián)通〔2020〕78號），以深入推進(jìn)

5G共建共享為重點，要求推動公安、市政、交通運輸、電力等部門各類桿塔、槽道管道資源向通信行業(yè)開放共享，推動加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。法規(guī)規(guī)章支持公共場所和建筑向通信行業(yè)開放。《中華人民共和國電信條例》第四十五條規(guī)定，城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施，建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨建設(shè)項目同時施工與驗收。有關(guān)單位或者部門規(guī)劃、建設(shè)道路、橋梁、隧道或者地下鐵道等，應(yīng)當(dāng)事先通知省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，協(xié)商預(yù)留電信管線等事宜。各地出臺的通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法規(guī)和規(guī)章文件中，對于國有企業(yè)、機關(guān)單位、公共場所以及公路、軌道交通、橋梁、隧道等公共建筑，提出或支持通信建設(shè)無償進(jìn)入，5電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）或支持產(chǎn)權(quán)方為通信建設(shè)進(jìn)場提供便利，或支持建設(shè)前事先與通信管理部門溝通協(xié)商，或支持將電信基礎(chǔ)設(shè)施納入設(shè)計同步實施。在國家與地方法規(guī)和規(guī)章的支持下，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛共享利用了各行業(yè)的設(shè)施資源。設(shè)施租賃是行業(yè)共建共享主要模式。一方面，出臺實施的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》（GB

50846）規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑要由產(chǎn)權(quán)方配套建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)電信企業(yè)以租賃的方式共享使用，建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)向居民用戶提供光纖寬帶服務(wù)。另一方面，在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)和中國鐵塔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，工業(yè)和信息化部分別聯(lián)合交通部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（原中國鐵路總公司）印發(fā)《交通運輸部

工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施與公共通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步融合發(fā)展的通知》《工業(yè)和信息化部

中國鐵路總公司關(guān)于鐵路沿線公網(wǎng)覆蓋合作建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)通信行業(yè)共享使用交通與鐵路行業(yè)的設(shè)施資源用于電信基礎(chǔ)設(shè)施，共建共享以租賃的方式進(jìn)行，有關(guān)文件中明確指出租賃費用由共建共享雙方基于市場化機制協(xié)商解決。3.2023以來，雙向共享強化融合賦能2023

年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等

14

部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（工信部聯(lián)通〔2023〕59

號，以下簡稱

59

號文），突出強調(diào)電信基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，支持電信基礎(chǔ)設(shè)施與電力、交通、市政等行業(yè)雙向開放共享、融合部6電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）署，提出要充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用，并以重點示范工程的方式推動跨行業(yè)融合共享取得實效。以

59

號文發(fā)布為標(biāo)志，跨行業(yè)共建共享進(jìn)入了雙向開放、賦能共贏的新階段。智慧桿塔成為多方設(shè)施集約建設(shè)的融合共享載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展，電力、廣告、市政等桿塔資源也陸續(xù)納入通信儲備站址考慮，推進(jìn)通信與各行業(yè)深度融合共享成為推進(jìn)

5G快速部署的方式之一。中國鐵塔提出社會塔與通信塔雙向開放共享的創(chuàng)新思路，會同各地政府進(jìn)一步出臺統(tǒng)一的智慧桿塔建設(shè)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)

5G智慧桿塔建設(shè)和“一桿多用”?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貫徹落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求

推動數(shù)據(jù)中心和

5G

等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等頂層文件中均提出推動智慧多功能桿塔建設(shè)，多地政府發(fā)文明確，在進(jìn)行路燈、監(jiān)控、交通指示、通信等路桿設(shè)施建設(shè)時，統(tǒng)籌考慮鐵塔公司的通信基站建設(shè)計劃，優(yōu)先采用“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”，促進(jìn)“通信塔”與社會塔的相互轉(zhuǎn)化。賦能數(shù)字化發(fā)展成為跨行業(yè)融合共享的新方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展，各行各業(yè)均提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃，推進(jìn)以

5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新數(shù)字化、智能化新模式，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)運行效率。基礎(chǔ)電信企業(yè)充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施供給的能力優(yōu)勢，主動跨界創(chuàng)新行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用模式，賦能電力、市政、交通、市政等行業(yè)各方主體打造融合基礎(chǔ)設(shè)施，在共享對方基礎(chǔ)設(shè)施用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，滿足對方數(shù)字化智7電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）能化的轉(zhuǎn)型升級需求，以合作共贏的理念深入推進(jìn)跨行業(yè)工作。（三）跨行業(yè)共建共享范疇1.

電信基礎(chǔ)設(shè)施電信基礎(chǔ)設(shè)施，是指支撐構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)、向社會公眾提供信息通信服務(wù)的各類設(shè)施總稱。按照用途定位可分為通信線路設(shè)施和配套設(shè)施兩類。通信線路設(shè)施主要包括光纜、電纜、光纖、金屬線、節(jié)點設(shè)備、線路設(shè)備、微波站、國內(nèi)衛(wèi)星地球站等物理資源和帶寬、波長功能資源組成的國內(nèi)通信傳輸設(shè)施。配套設(shè)施是指除通信線路設(shè)施外，輔助建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施，主要包括移動通信基站站址、機房、桿路、鐵塔、槽道、管道、隧道洞室、光纜交接配線箱、支承布線橋架、電源供電設(shè)施、防雷接地系統(tǒng)等。配套設(shè)施資源是跨行業(yè)共建共享主要對象。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》，建設(shè)并出租、出售光纖光纜等通信線路設(shè)施屬于第

A26類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，開展該類業(yè)務(wù)需要依據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第

42

號）取得該項資質(zhì)。目前電力、交通、市政、文旅、管網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)基本均不具備第

A26類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資質(zhì)，無法向基礎(chǔ)電信企業(yè)共享出租通信線路設(shè)施，而我國對配套設(shè)施的經(jīng)營無法律法規(guī)限制，各行業(yè)主管部門和企業(yè)可以按照發(fā)展規(guī)劃，在滿足本行業(yè)使用需求以及符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責(zé)任明晰等要求的前提下，以合理公允的方式進(jìn)行共享。設(shè)施共享強調(diào)雙向開放。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，利用通信塔、管道、通信機房等通信基礎(chǔ)設(shè)施為自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、8電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）應(yīng)急、交通運輸、水利、電力、能源、林草等相關(guān)領(lǐng)域提供設(shè)備掛載、線纜敷設(shè)等空間資源，發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用。電力設(shè)施方面，共享利用電力塔掛載通信設(shè)備、電力桿掛載光纜，共享電力光纜纖芯承載通信傳輸業(yè)務(wù)，利用開閉所、配電室建設(shè)通信機房。市政設(shè)施方面，利用市政道路、橋梁、地鐵隧道沿線管孔等鋪設(shè)通信線纜，利用照明桿、交通標(biāo)志桿、交通信號桿、建筑物樓面墻面等掛載通信設(shè)備，開放城市市政公用設(shè)施用地建設(shè)通信桿塔、匯聚機房、光交箱等通信基礎(chǔ)設(shè)施。交通運輸設(shè)施方面，利用高速公路沿線管道資源鋪設(shè)通信線纜，利用沿線征地范圍內(nèi)不影響公路運行安全、服務(wù)管理需要的可用空間建設(shè)

5G

基站設(shè)施和通信機房，利用高速公路龍門架、照明桿、監(jiān)控桿掛載通信設(shè)備，利用沿線電力資源用于通信設(shè)備用電。利用沿海燈塔助航設(shè)施掛載通信基礎(chǔ)設(shè)施，拓展通信信號覆蓋范圍。鐵路沿線槽道、管道、桿路、隧道等鋪設(shè)通信線纜，利用機房、桿塔安裝掛載通信設(shè)備。2.

數(shù)字融合賦能信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能各行各業(yè)數(shù)字化發(fā)展開啟融合共享新方向?；A(chǔ)電信企業(yè)立足經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展推動者的定位，充分發(fā)揮自身提供

5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、IPv6、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，賦能交通、電力、市政、鐵路、文旅等各行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，為電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享提供了更多的融合發(fā)展模式與合作共贏契機。中國鐵塔利用鐵塔“點多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的資源稟賦和專業(yè)優(yōu)勢，通過“鐵塔9電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）+5G+AI”，結(jié)合視覺感知、數(shù)據(jù)采集、圖像分析、信息處理等數(shù)字化技術(shù)，將超過

20

萬座“通信塔”變成“數(shù)字塔”，廣泛服務(wù)環(huán)保、林草、農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通、應(yīng)急、地震、衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)十個領(lǐng)域?；A(chǔ)電信運營企業(yè)充分發(fā)揮

5G網(wǎng)絡(luò)提供者與智能發(fā)展使能者的能力，以“5G+云+算”為抓手，為行業(yè)提供研究制造、工程建設(shè)、運行保障、管理調(diào)度、安全監(jiān)測等全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，助力智慧電力、智慧城市、智慧交通、智慧文旅等各行各業(yè)效能升級。以數(shù)字化賦能為契機的電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，在合作促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的同時，賦能經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升存量資源價值，培育跨行業(yè)發(fā)展新動能。中國鐵塔依托豐富的站址資源、成熟的建維能力和可視可管可控的監(jiān)控平臺等資源能力優(yōu)勢，不斷深化共享協(xié)同，并基于成熟的分布式基站電力保障能力，面向社會提供換電、充電、備電、保電等多元化智慧能源服務(wù)。二、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享實施（一）實施成效1.

加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共建共享有效縮短建設(shè)進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展注入“加速度”。為低成本、高效率地推進(jìn)

5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)電信企業(yè)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在開展跨行業(yè)共建共享過程中，由中國鐵塔統(tǒng)籌協(xié)同基礎(chǔ)電信運營企業(yè)深化行業(yè)內(nèi)設(shè)施共建共享，大幅加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度。截至

2023

年

9月，5G

利用已有站址建設(shè)的比例已經(jīng)超過了

95%，新建基站共享率10電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）從中國鐵塔成立之初的

14.3%大幅提升至

84.7%。2014年以來新建的4G、5G基站數(shù)量是此前移動通信基站總規(guī)模的

2.46倍。共建共享在為以

5G網(wǎng)絡(luò)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入加速度的同時，真正為社會和行業(yè)減少了重復(fù)投資建設(shè)和資源浪費，助力行業(yè)效益進(jìn)一步提升。創(chuàng)新

5G

建設(shè)新模式。為更好地解決

5G

建設(shè)中存在的選址難、進(jìn)場難等問題，基礎(chǔ)電信企業(yè)與地方政府和行業(yè)充分協(xié)同，積極探索形成了“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同、社會支持、共建共享”的5G

建設(shè)新模式，目前已經(jīng)在各省市以及文旅、醫(yī)療、教育、交通等重點行業(yè)推廣應(yīng)用。同時，中國鐵塔主動協(xié)調(diào)行業(yè)客戶聯(lián)合開展了疑難站址攻堅活動，從實踐效果來看，5G

建設(shè)新模式切實有效地推進(jìn)了深度覆蓋和疑難站址的攻堅，為建設(shè)

5G

精品網(wǎng)絡(luò)提供了有力保障。2.

促進(jìn)節(jié)能降碳中國鐵塔圍繞公司“一體兩翼”戰(zhàn)略，不斷深化共享優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先和用能綠色化、賦能綠色化、產(chǎn)業(yè)綠色化、生產(chǎn)綠色化的“兩先四綠”理念，在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)字技術(shù)賦能千行百業(yè)、新能源出行惠民工程等節(jié)能降碳重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，發(fā)布《中國鐵塔碳達(dá)峰行動方案》，進(jìn)一步明確公司碳達(dá)峰及節(jié)能環(huán)保的工作目標(biāo)、主要思路、關(guān)鍵指標(biāo)、具體措施等，并提出“168”達(dá)峰路徑，為公司各級單位協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰和節(jié)能環(huán)保工作提供有力保障，以實際行動助力“碳達(dá)峰碳中和”，為實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中國鐵塔力量。11電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）通過深化共享、集約建設(shè)，減少資源浪費。自

2008

年

9

月工業(yè)和信息化部與國資委聯(lián)合發(fā)文開始推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，截至

2013年底，通過減少新建鐵塔、傳輸線路，共節(jié)約土地資源

1.3萬畝。2014年中國鐵塔成立后，從體制上進(jìn)一步解決了重復(fù)建設(shè)問題，改變過去三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)各自建設(shè)各自運營的模式。截至

2023

年

9

月底，在中國鐵塔統(tǒng)籌建設(shè)與共享運營的模式下，推動新建鐵塔共享水平大幅提升，相比之前各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)獨立建設(shè)，累計少建鐵塔108

萬座，節(jié)約土地

6

萬畝，節(jié)約投資

1945

億元，減少碳排放超過2870萬噸，持續(xù)向行業(yè)和社會全面釋放共享紅利。3.

盤活閑置資源以中國鐵塔為代表的基礎(chǔ)電信企業(yè)在深化行業(yè)內(nèi)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，根據(jù)行業(yè)需要和社會需求，主動求“新”求“變”，充分發(fā)揮資源稟賦和技術(shù)能力優(yōu)勢，圍繞降本增效目標(biāo)，提升資源利用效能，有效避免資源浪費，提高國企資源利用率，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。集約共享提升資源精細(xì)化利用水平?；A(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，始終堅持“能共享不新建、能共建不獨建”原則，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。同時推動深度挖掘社會設(shè)施資源的應(yīng)用價值，不斷豐富共建共享內(nèi)涵，提升資源利用水平，例如變“社會塔”為“通信塔”，促進(jìn)市政桿塔和電力桿路的集約建設(shè)，共享使用電力機房建設(shè)通信機房，充分盤活各行業(yè)閑置資源，共享獲取社會資源加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同時，為行業(yè)各方提供租金收益或降低12電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）管理成本，打造雙贏格局。深挖資源潛在價值，激發(fā)存量資產(chǎn)活力。一方面中國鐵塔利用通信鐵塔中高點位的站址優(yōu)勢，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機房”為“數(shù)據(jù)機房”，充分盤活利用通信基礎(chǔ)設(shè)施的閑置空間資源，通過“鐵塔+5G+AI”等數(shù)字化、智能化技術(shù)，賦能社會各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，中國鐵塔充分利用遍布城鄉(xiāng)的分布式電力網(wǎng)絡(luò)、蓄電池儲能系統(tǒng)以及專業(yè)化的運維能力，將鐵塔的電池供電系統(tǒng)向社會開放共享，為各行業(yè)提供換電、充電、備電、保電、梯次電池利用等新能源綜合利用服務(wù)，全面助力網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、雙碳戰(zhàn)略落地。4.

賦能數(shù)字轉(zhuǎn)型5G

技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用帶動各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以跨行業(yè)共建共享為契機，在基礎(chǔ)電信企業(yè)共享利用社會各行業(yè)資源建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也帶動

5G網(wǎng)絡(luò)向各行業(yè)深度覆蓋部署。5G網(wǎng)絡(luò)以其高帶寬、廣連接、低時延的特性，配合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、邊緣計算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，為社會各界數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。例如

5G

賦能交通行業(yè)形成智能交通調(diào)度管理、智慧物流、車路協(xié)同、司機行為精準(zhǔn)識別等應(yīng)用；賦能電力行業(yè)打造智能電網(wǎng)，形成集中式新能源發(fā)電管控、智能配網(wǎng)調(diào)峰、自動電力線巡檢、精準(zhǔn)故障識別定位與安全預(yù)警等應(yīng)用；賦能市政領(lǐng)域形成智能災(zāi)害預(yù)警、城市狀態(tài)泛在感知、數(shù)字化社會綜合治理等應(yīng)用；賦能鐵路行業(yè)智能鐵路巡檢、智能運行調(diào)度、遠(yuǎn)程無人除險等應(yīng)用。2023年13電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）工業(yè)和信息化部組織開展的第六屆“綻放杯”5G

創(chuàng)新應(yīng)用大賽，共征集到

1.6

萬家單位申報的

45728

個項目，在智慧城市、先進(jìn)制造、醫(yī)療健康、智慧水利、智慧海洋等領(lǐng)域涌現(xiàn)大量的

5G賦能升級發(fā)展優(yōu)秀做法。電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享融合賦能有力支撐了各行各業(yè)的數(shù)字化發(fā)展?！巴ㄐ潘弊儭皵?shù)字塔”助力社會智能化治理。中國鐵塔利用通信鐵塔“點多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的資源特點和專業(yè)化運營優(yōu)勢，圍繞視覺感知、數(shù)據(jù)采集、圖像分析、信息處理等數(shù)字化需求，有機結(jié)合通信鐵塔、5G

網(wǎng)絡(luò)、視頻感知、人工智能等技術(shù)與設(shè)施，將超過

20

萬座物理通信塔轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字通信塔，形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、按需定制、豐富多樣的感知監(jiān)測和預(yù)警防護(hù)產(chǎn)品，為千行百業(yè)裝配“千里眼”“順風(fēng)耳”“智慧腦”，廣泛服務(wù)于環(huán)保、林草、農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通、應(yīng)急等數(shù)十個領(lǐng)域。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用數(shù)字通信塔進(jìn)行農(nóng)作物長勢、病蟲害監(jiān)測，支撐智能灌溉以及農(nóng)業(yè)大棚監(jiān)控等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可管可控，助力增產(chǎn)增收，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)；在環(huán)保領(lǐng)域，開展廣域多點位的空氣質(zhì)量、揚塵廢氣排放網(wǎng)格化監(jiān)測，支撐污染源精準(zhǔn)溯源和污染態(tài)勢分析，助力打造碧水藍(lán)天；安全領(lǐng)域，開展森林防火在線巡護(hù)、火情自動識別和火點精準(zhǔn)定位，重點地區(qū)地震烈度實時監(jiān)測預(yù)警，油氣管道沿線違規(guī)施工作業(yè)、偷盜損毀行為監(jiān)控以及油氣管道泄漏識別預(yù)警等，助力提升社會安全保障交通；導(dǎo)航方面，超過

7300

個數(shù)字通信塔與北斗衛(wèi)星連接，變身為北斗高精度地面增強站，助力實現(xiàn)厘米、毫米級定位能力，為精準(zhǔn)測繪、高精度導(dǎo)航、物14電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）品定位追蹤等提供支撐。（二）存在困難1.

數(shù)字轉(zhuǎn)型仍需提速當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2022

年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破

50萬億元，占

GDP比重達(dá)到

41.5%，同比名義增長顯著高于

GDP

增速，是經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“加速器”。而與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長相對的是，部分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展速度仍有較大提升空間，應(yīng)用

5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能傳統(tǒng)設(shè)施促進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程需要加速。比如《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》指出，公路交通作為最基礎(chǔ)、最廣泛的運輸方式，發(fā)展成效顯著，但是仍然存在不平衡不充分問題，與其他運輸方式、新一代信息技術(shù)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍有提升空間。為此，2023年交通部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》，推動加快公路數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，基礎(chǔ)電信企業(yè)也要積極為各行業(yè)做好基于

5G、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的數(shù)字化解決方案供給，助力加快數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展。2.

溝通機制尚存空白在工業(yè)和信息化部、國資委等部門指導(dǎo)，以及地方政府牽頭統(tǒng)籌和各地行業(yè)主管部門的組織推動下，通信行業(yè)與多個行業(yè)建立了高效的溝通協(xié)調(diào)機制，有力推動了資源雙向開放共享和融合部署進(jìn)程，有效促進(jìn)盤活行業(yè)設(shè)施資源。比如中國鐵塔與國鐵集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)了新建鐵路沿線通信網(wǎng)絡(luò)的

100%

覆蓋，提升乘客網(wǎng)絡(luò)體驗的同時，為助力鐵路數(shù)字化發(fā)展打好基礎(chǔ)。但目前在個別地區(qū)通信15電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）行業(yè)仍未與部分行業(yè)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，信息交換渠道不通暢，阻礙了行業(yè)間設(shè)施共享需求匹配、閑置設(shè)施高效高價值利用以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案的研究創(chuàng)新與供給。（三）實施策略考慮到各個行業(yè)特點，電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享要在保證核心業(yè)務(wù)安全可靠運行的前提下，按照合作、互利和共贏的原則，開展資源開放與融合共享合作。1.

公路服務(wù)公路數(shù)字化發(fā)展。結(jié)合《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》等文件提出的加快智慧公路建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)

5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的規(guī)劃要求，對接各地智慧公路發(fā)展規(guī)劃與數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，以

5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能為合作切入點，針對新建線路，建立高速公路與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施、同步開通”的“四同步”聯(lián)合工作機制，本著資源共享、成本節(jié)約、互惠互利原則，將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施納入高速公路規(guī)劃設(shè)計，就相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地和共享路產(chǎn)資源，以及通信基站、傳輸、電力建設(shè)方式提前開展規(guī)劃、設(shè)計對接工作，在滿足安全生產(chǎn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確保實施方案能夠滿足各方需求，并根據(jù)高速公路建設(shè)進(jìn)度同步實施，實現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡(luò)與高速公路的同步開通。加強行業(yè)溝通協(xié)調(diào)。針對公路紅線內(nèi)建設(shè)維護(hù)過程中存在協(xié)調(diào)部門多、對接難等問題。由各級通信主管部門協(xié)調(diào)電信基礎(chǔ)企業(yè)及中國16電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）鐵塔，牽頭對全省高速公路和國省干道沿線網(wǎng)絡(luò)弱覆蓋問題進(jìn)行梳理，共同擬定短期、中期、長期建設(shè)計劃，制定省內(nèi)重點公路的基礎(chǔ)設(shè)施資源預(yù)留需求（機房、電力供應(yīng)、光纜、過道管、隧道資源），由通信管理局牽頭協(xié)同省交通廳、公路局、高速收費處召開專題會議，推動深化資源共享，擴(kuò)大互補合作，統(tǒng)一進(jìn)行洽談，制定高速公路掛載、管道、電力等相關(guān)資源開放共享的合理公允費用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以大力推進(jìn)高速公路沿線資源開放共享，深度實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造雙領(lǐng)先高質(zhì)量發(fā)展的高速公路網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)。簡化施工審批手續(xù)。為確保信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合法性，經(jīng)需求統(tǒng)籌后由通信主管部門統(tǒng)一提交各級交通運輸行政審批部門、高速公路路政管理部門進(jìn)行審批，減免簡化相應(yīng)手續(xù)。如關(guān)于高速公路沿線紅線內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，可采用備案方式由省市交通行政管理部門進(jìn)行備案審批，在滿足安全生產(chǎn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡可能縮短審批周期。2.

電力深入溝通強化需求對接?；趪译娋W(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司與中國鐵塔所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用合作協(xié)議連結(jié)各方的平臺化優(yōu)勢，加強各地基礎(chǔ)電信企業(yè)與電力企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與電網(wǎng)新建改造、閑置資源利用、數(shù)字轉(zhuǎn)型升級等需求的對接，在平等互利的原則下達(dá)成需求匹配，以合作共贏的方式開展設(shè)施跨行業(yè)共享。通信行業(yè)可利用電力桿敷設(shè)光纜、利用電力塔掛載基站、利用電力機房建設(shè)通信機房、就近利用電網(wǎng)資源強化供電17電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）保障等，同時通信站址資源以及基于“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”的信息化運營平臺能夠為電力桿塔信息監(jiān)控、電力無線專網(wǎng)建設(shè)等提供有效支撐服務(wù)。做好建設(shè)運維安全保障。在共享電力塔時，通信有源設(shè)備與高壓線的安全距離要求十分嚴(yán)苛，為更好的開展資源共享服務(wù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)與電力企業(yè)需嚴(yán)格規(guī)范電力設(shè)施資源共享的安全方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運維模式，在遵循建筑行業(yè)、電力行業(yè)、通信行業(yè)及電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，以安全可靠、共建共享、合作共贏為基本原則，聯(lián)合制定建設(shè)、運維實施操作方案。同時，共享作用電力桿塔要綜合考慮承重、防雷、電磁輻射等安全因素，確定合適的共享共建方案，就各項工作的開展時序、各類參建單位的資質(zhì)要求進(jìn)行規(guī)范，并全面梳理評估、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在開展電力塔上設(shè)備建設(shè)、維護(hù)時，需要由電力公司確認(rèn)施工負(fù)責(zé)單位，并且施工前需經(jīng)過電力公司審批，并接受相應(yīng)的監(jiān)督管理。3.

市政以支撐智慧城市建設(shè)為中心。以

5G網(wǎng)絡(luò)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)部署，為城市智慧化發(fā)展提供了更高效、更快速、更安全的數(shù)據(jù)傳輸和交換方式，極大豐富了城市智慧化治理與智能化運行的手段。與市政行業(yè)開展電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享，要立足于支撐智慧城市建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮中國鐵塔信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍與統(tǒng)籌者的作用，加強與市政管理部門及企業(yè)的溝通，助力打造智能化程度高、可持續(xù)性強、泛在智能感知的現(xiàn)代化城市運行體系。一是推動18電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）集約化建設(shè)與資源高效利用。按照“政府主導(dǎo)，開放共享，有償使用，合作共贏”的主張，促進(jìn)社會塔與通信塔雙向開放共享，同時整合各類桿塔資源，統(tǒng)籌相關(guān)需求，集約部署智慧桿塔及配套設(shè)施，推進(jìn)“一桿多用”“一塔多用”。當(dāng)前多地政府已發(fā)文明確在制定路側(cè)照明、道路監(jiān)控、交通指示等路桿設(shè)施建設(shè)改造規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮鐵塔公司的通信基站建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)智慧桿塔建設(shè)使用。二是深化通信鐵塔賦能作用?；谕ㄐ盆F塔

5G

基站掛載優(yōu)勢、基站配套資源優(yōu)勢、不間斷電力保障和專業(yè)維護(hù)監(jiān)控優(yōu)勢，以通信鐵塔為載體推進(jìn)邊緣計算建設(shè)，并與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，為城市軌道交通、加油站、隧道、港口等場景，提供基于通信鐵塔邊緣計算的“5G+AI視頻監(jiān)控”的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)對城市的應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域安全隱患的盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理，實現(xiàn)監(jiān)控全程智能化。4.

文旅發(fā)揮

5G提升旅游體驗與管理效能的作用。按照《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強

5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的通知》等文件關(guān)于推動智慧旅游發(fā)展的部署，面向

5G在旅游業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用需求，支撐5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。溝通對接各地文旅主管部門和企業(yè)，梳理各地旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間消費集聚區(qū)等熱門旅游場景中存在的

5G

網(wǎng)絡(luò)覆蓋補肓和信號升格需求，協(xié)商制定

5G網(wǎng)絡(luò)入場建設(shè)或升級改造的工作規(guī)劃，并在遵守文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的前提下，推動共享旅游場所站址、設(shè)施資19電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）源建設(shè)通信基站和光纜線路，推動在旅游場所照明、建筑物等配套設(shè)施新建改造工程中同步考慮

5G網(wǎng)建設(shè)需求，穩(wěn)步提升重點旅游場景高質(zhì)量

5G

網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是加強

5G

文旅融合應(yīng)用?；A(chǔ)電信企業(yè)充分發(fā)揮

5G

網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息基礎(chǔ)設(shè)施與文旅數(shù)字化賦能“一站式”融合創(chuàng)新方案供給的優(yōu)勢，面向游客旅游體驗升級和景區(qū)營銷管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需求，提供旅游服務(wù)、管理、營銷、體驗等場景的數(shù)字化、智慧化應(yīng)用模式，助力打造

5G+智慧旅游的文旅生態(tài)體系。例如，面向旅游服務(wù)，以

5G

支撐

AR、VR、高清視頻與旅游景觀結(jié)合，提供高品質(zhì)、沉浸化、交互式的旅游新體驗；面向旅游營銷，利用

5G融合算力基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)客流量實時統(tǒng)計、流量預(yù)警、消費分析預(yù)測等能力；面向旅游管理，利用

5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超高清視頻等技術(shù)，探索智能視頻監(jiān)控、無人設(shè)備巡邏等應(yīng)用，支撐建設(shè)實時安全監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺，助力景區(qū)打造立體安防體系。5.

鐵路繼續(xù)做好新建鐵路與通信網(wǎng)絡(luò)“五同步”。中國鐵塔充分發(fā)揮鐵路沿線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求與方案統(tǒng)籌作用，牽頭與中國國家鐵路集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了新建鐵路與沿線通信網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施、同步開通，同步使用的“五同步”機制，實現(xiàn)了電信基礎(chǔ)設(shè)施與高鐵紅線內(nèi)電力、洞室/機房、GSM-R

鐵塔、槽道線槽、場坪用地等基礎(chǔ)設(shè)施的深度共建共享。此外中國鐵塔牽頭與鐵路局、指揮部及鐵路設(shè)計院等相關(guān)單位建立聯(lián)合工作機制，及時解決進(jìn)場難、多頭協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題，有效加快了建設(shè)進(jìn)程，大幅降低20電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）建設(shè)成本和租費，節(jié)約投資成效顯著。與鐵路行業(yè)實施跨行業(yè)共建共享，要繼續(xù)發(fā)揮中國鐵塔的行業(yè)牽頭統(tǒng)籌作用，做好鐵路沿線通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與鐵路建設(shè)規(guī)劃的有機銜接，同時做好通信行業(yè)企業(yè)間深度共建共享，低成本、高效率推進(jìn)新建鐵路沿線通信網(wǎng)絡(luò)的

100%覆蓋。研究推動既有鐵路設(shè)施合作共享。一方面，中國鐵塔牽頭通信行業(yè)加強溝通各地鐵路局、鐵路運營企業(yè)，以乘客網(wǎng)絡(luò)使用體驗升級為出發(fā)點，推動為既有鐵路沿線基站天線、漏泄電纜等通信基礎(chǔ)設(shè)施升級改造提供施工天窗、審批手續(xù)的便利，加快鐵路沿線

5G

網(wǎng)絡(luò)升級。另一方面，結(jié)合通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，在綜合考慮建設(shè)成本、網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)施維護(hù)等多方面因素的前提下，研究利用鐵路設(shè)施建設(shè)干線傳輸光纜的路由可用性和方案可行性，在具備實施條件的地區(qū)加強與鐵路局和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，推動既有鐵路沿線設(shè)施開放共享，不斷增長骨干網(wǎng)絡(luò)的承載能力。（四）實施保障1.

提供法規(guī)保障各地通信管理局組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)積極推動地方立法工作，截至

2023年上半年，已有

30個省頒布了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)或規(guī)章，從以下

5

個方面為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一是明確通信基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍，以及作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，強調(diào)其受法律保護(hù)的重要性；二是要求將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實，保障選址用地需求；三是規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，明確建設(shè)主體、程序和費用21電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）等事項；四是加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，貫徹用地保障、共建共享、平等接入等原則；五是明確主管部門和協(xié)作部門的職責(zé)分工，并對違法行為制定罰則。2.

強化規(guī)劃協(xié)同2015年，住建部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，要求各地通信行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，充分對接地方總體規(guī)劃、銜接交通等其他各類公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局各類通信基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強移動通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》，加強移動通信鐵塔站址規(guī)劃，完善通信鐵塔站址用地管理，簡化鐵塔站址規(guī)劃審批和報批報建流程。為解決移動通信基站建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，工業(yè)和信息化部會同環(huán)保部與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國鐵塔簽署了《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》，在環(huán)境監(jiān)測、信息公開、科普宣傳、信訪投訴、合作機制等方面達(dá)成共識，對通信基站實行環(huán)境影響登記表備案管理。3.

做好標(biāo)準(zhǔn)支撐2012年、2020年、2023年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后組織起草實施三項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》（GB

50846）、《公共建筑光纖寬帶接入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB

51433）、《建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB

51456），分別規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑、公共建筑中光纖寬帶接入工程的地22電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）下通信管道、配線管網(wǎng)、進(jìn)線間、電信間、設(shè)備間等通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與建筑工程同步設(shè)施、同步施工、同步驗收，存在移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求且需要建設(shè)移動通信設(shè)施的建筑物應(yīng)同步配建移動通信基礎(chǔ)設(shè)施。三項強制標(biāo)準(zhǔn)的實施，支撐了通信基礎(chǔ)設(shè)施共享建筑空間進(jìn)行同步建設(shè)，解決了住宅建筑、公共建筑光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)場難與不公平競爭問題，極大推動提升了我國光纖到戶的發(fā)展速度，截至

2023

年

9

月底，我國

100Mbps

及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)

5.94

億戶，占總用戶數(shù)的

94.3%。三、電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享發(fā)展（一）工作機制持續(xù)完善各地區(qū)跨行業(yè)各部門和企業(yè)之間建立良好的溝通協(xié)作機制，對于加強信息流動共享、加快各方資源需求匹配、促進(jìn)協(xié)同合作、及時解決問題困難和爭端具有重要作用。多年來，在工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委的組織引導(dǎo)和各地通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)的支持配合下，已成立了全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組、省級共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)等成熟的協(xié)同工作機制，多方合作有力推動行業(yè)內(nèi)共建共享工作取得了豐富的成果。電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享工作，既涉及各方閑置設(shè)施資源向通信行業(yè)開放共享，用于支持“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，也涉及通信行業(yè)基于“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能各行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來通信行業(yè)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、電力、鐵路等行業(yè)主管部門與企業(yè)建立健全跨行業(yè)共建共享合作機制，細(xì)化職責(zé)分工、加強工作銜接、溝通解23電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）決爭端，將有效推動提升跨行業(yè)設(shè)施共建共享深度和加快融合賦能發(fā)展進(jìn)程。（二）雙向賦能不斷深化隨著我國推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展，以

5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗衛(wèi)星等為基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施將在助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面發(fā)揮巨大的賦能作用。通信行業(yè)與電力、交通、市政、文旅等各行各業(yè)開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，將繼續(xù)突出“融合共享、雙向賦能”的特點，通信行業(yè)在集約利用各行業(yè)閑置設(shè)施資源建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)的同時，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍的作用，對接各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃與需求，結(jié)合信息基礎(chǔ)設(shè)施的能力與特點，持續(xù)輸出面向研發(fā)生產(chǎn)、工程建設(shè)、運行維護(hù)、安全管理、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急保障等各方面的一站式數(shù)字轉(zhuǎn)型方案，助力各行業(yè)打造智能高效、安全綠色的融合基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成跨行業(yè)協(xié)同共贏的良性互動局面。（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是破除行業(yè)問題爭議、促進(jìn)達(dá)成一致合作的“敲門磚”。以

GB

50846-2012、GB

51433-2020、GB

51456-2023為代表的國家標(biāo)準(zhǔn)極大推動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與住宅和公共建筑同步建設(shè)，通信行業(yè)在開展內(nèi)部電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作中，也積累了豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗。當(dāng)前我國在跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工與維護(hù)等方面均出臺了部分標(biāo)準(zhǔn)文件，涉及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及24電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）規(guī)范導(dǎo)則等形式，為前期跨行業(yè)合作開展提供了概括性指導(dǎo)。將來隨著跨行業(yè)融合共享范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、合作內(nèi)容進(jìn)一步深化，有關(guān)跨行業(yè)設(shè)施融合與部署應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化體系將進(jìn)一步發(fā)展完善，為各行業(yè)企業(yè)開展跨行業(yè)合作打好更全面、更規(guī)范的基礎(chǔ)，引導(dǎo)各方破解爭議與顧慮，促進(jìn)合作廣泛達(dá)成。（四）探索數(shù)字管理手段建立數(shù)字化管理平臺，綜合共建共享參與各方可開放共享的資源數(shù)據(jù)，以信息化方式開展需求匹配，能夠極大促進(jìn)共建共享合作，提升流程管理效能。在工業(yè)和信息化部的鼓勵引導(dǎo)與各地通信管理局的組織推動下，通信行業(yè)內(nèi)部已開展了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用，通過平臺匯總共建共享設(shè)施資源、進(jìn)行需求匹配和流程管理，極大提升了共建共享工作成效，提升通信網(wǎng)絡(luò)集約化、綠色化發(fā)展。隨著跨行業(yè)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式與成果不斷豐富，信息化、數(shù)字化將成為提升存量閑置資源跨行業(yè)信息共享、需求匹配與協(xié)商、共建共享流程管理效率的重要途徑，跨行業(yè)各方共同參與打造數(shù)字化平臺將加快基礎(chǔ)設(shè)施融合部署進(jìn)程，促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施賦能打造融合基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。25電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）附錄：電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享典型案例（一）鐵路1.

廣東鐵塔深茂高鐵江茂段公網(wǎng)覆蓋工程（1）背景深茂高鐵是中國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)第一縱——沿?？焖勹F路大通道的重要組成部分，處其最南端，也是連接珠三角核心城市與粵西地區(qū)的第一條高速鐵路。對進(jìn)一步完善廣東省干線鐵路網(wǎng)，加強珠三角地區(qū)與粵西乃至北部灣地區(qū)和海南聯(lián)系，推動粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)展和粵西地區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。（2）方案鐵塔公司通過深度落實共建共享，將“通信塔”變身“社會塔”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，同時落實“五同步”模式，實現(xiàn)了“高鐵開通之日即通信暢通之時”。該共建共享項目完工后不僅取得預(yù)期目標(biāo)值，其中靜態(tài)回收期、投資利潤率、內(nèi)部收益率和財務(wù)凈現(xiàn)值等各項指標(biāo)均滿足并優(yōu)于項目立項要求，增強客戶認(rèn)同感。（3）成效該項目由鐵塔公司統(tǒng)籌三家電信運營企業(yè)，最大限度的整合電信運營企業(yè)建設(shè)需求，減少重復(fù)建設(shè)，充分共享鐵路資源，累計節(jié)約投資約

1.2

億元，節(jié)省鋼材用量約

7328

噸，節(jié)約土地約

5500

平方米。深茂高鐵的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋充分滿足了高鐵旅客的通信需求，提高了沿線群眾交通出行通信的便利性，落實了廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域26電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）發(fā)展新戰(zhàn)略，對粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到很好的助力作用。2.

黑龍江牡佳高鐵項目共享鐵路電力資源案例（1）背景牡佳高鐵項目為黑龍江省的“百大項目”之一，將黑龍江省東部的雞西市、七臺河市、雙鴨山市三地級市納入高速鐵路網(wǎng)，與“哈佳高鐵”“哈牡高鐵”構(gòu)成了黑龍江高鐵環(huán)線。由于高鐵建站的特殊性，在實施過程中，部分通信基站遇到了引電難、引電貴等問題。中國鐵塔通過與鐵路公司合作，共享沿線電力資源，有效縮短了項目整體建設(shè)周期，使得牡佳高鐵公網(wǎng)覆蓋項目在高鐵通車之前，完成了全程的網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，真正實現(xiàn)了降本增效。（2）方案建設(shè)前期，中國鐵塔在對牡佳高鐵基站進(jìn)行現(xiàn)場選址、勘察的同時，對高鐵沿線的鐵路變電站、變電箱資源進(jìn)行摸查，掌握第一手資料。在過程中，結(jié)合實地情況及建設(shè)投資，充分分析建設(shè)難度和周期，通過多設(shè)計方案比選，確定共享高鐵箱變引電方案。同時，中國鐵塔牽頭與鐵路公司協(xié)商共享事宜，由中國鐵塔提出具體用電需求，并與鐵路公司共同商定建設(shè)方案，明確供電計劃及紅線內(nèi)施工相關(guān)要求。（3）成效通過實施共建共享，實現(xiàn)

59

處通信基站通過共享高鐵箱變方式完成外市電引入，18處直流遠(yuǎn)供基站實現(xiàn)了紅線內(nèi)布線，大幅降低了基站引電難度、縮短引電距離，累計節(jié)約投資

700余萬元。通過基礎(chǔ)27電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）電力資源共享，充分利用閑置電力資源，為鐵路公司增收約

100萬元，雙贏的模式為雙方后期的進(jìn)一步合作打下了良好基礎(chǔ)。3.

共享通信鐵塔+AI技術(shù)，助力智慧化鐵路護(hù)路（1）背景2022

年

6

月

4

日，貴陽北至廣州南的

D2809

次旅客列車行駛在貴廣線榕江站進(jìn)站前的隧道口時，撞上突發(fā)溜坍侵入線路的泥石流，導(dǎo)致

7

號、8

號車發(fā)生脫線，造成

1

名司機、1

名列車員與

7

名旅客受傷。本次事故，暴露了高鐵沿線重點風(fēng)險處所視頻監(jiān)控點位不足，且現(xiàn)有視頻監(jiān)控不具備智能分析手段，主要依靠人工盯防，效率低、成本高、科技護(hù)路手段不足的短板。（2）方案基于上述問題，中國鐵塔股份有限公司四川省分公司迅速提出了充分共享鐵路沿線既有通信鐵塔和鐵路場站等基礎(chǔ)設(shè)施，快速部署視頻監(jiān)控點位，并利用自中國鐵塔主研發(fā)的視頻

AI

平臺進(jìn)行實時視頻分析，針對高鐵重點風(fēng)險處所，實現(xiàn)“7×24小時不間斷視頻監(jiān)控+AI智能化預(yù)警”的技術(shù)方案。該方案充分共享了鐵塔沿線既有通信鐵塔和鐵路場站基礎(chǔ)設(shè)施的“塔桅掛載、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、運維保障”資源，可以最大程度節(jié)約建設(shè)工期和建設(shè)成本，并保障相關(guān)視頻監(jiān)控點位長期穩(wěn)定的運行。同時，輔以智能

AI

算法，可以快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)控目標(biāo)范圍內(nèi)發(fā)生的“人/車/大型動物闖入、鐵路異物覆蓋、邊坡異?！钡犬惓Ｊ录?，大幅提高了管理效率，降低了事故發(fā)生風(fēng)險。經(jīng)過雙方聯(lián)合查勘，確定了

215路視頻監(jiān)控增補點位。其中，每28電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）個監(jiān)控點位所需的附掛桿塔、電力引入、傳輸引入資源，直接共享鐵塔公司既有通信鐵塔資源點位

147路，直接共享成都鐵路局既有場站資源點位

10

路，需新建附掛桿塔并就近從既有通信基站引入電力和傳輸線路

58路。（3）成效本項目共享既有資源的比例高達(dá)

70%，剔除疫情、高溫、限電、重要會議保障造成的停工因素，實際建設(shè)周期僅為

60

天，建設(shè)周期和建設(shè)成本較傳統(tǒng)新建模式均節(jié)約

50%以上?？焖購浹a了成都鐵路局高鐵重點風(fēng)險處所的安全防護(hù)短板，形成了智能化、精細(xì)化的鐵路

AI快速賦能機制，有效助力了鐵路護(hù)路巡檢安全建設(shè)。充分踐行了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，具備極強的推廣價值。4.

云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例（1）背景云南公司搶抓新基建發(fā)展機遇，積極參與政府《云南省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動方案(2022—2024年)》的編制、出臺，執(zhí)行規(guī)劃落地并尋找補助機會。以推動云南省境內(nèi)重大戰(zhàn)略鐵路通道和外向型鐵路全部實現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋為抓手，協(xié)調(diào)引導(dǎo)將“鐵路沿線移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋”作為新基建重點項目，爭取到云南省發(fā)改委“新型基礎(chǔ)設(shè)施專項”資金補助，進(jìn)一步提升鐵塔公司資源統(tǒng)籌的核心能力，為行業(yè)降本增效貢獻(xiàn)鐵塔力量。29電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）（2）方案通過共建共享鐵塔統(tǒng)籌建設(shè)模式，三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)信號將隨麗香鐵路運行同步開通。項目建成開通后對于維護(hù)和促進(jìn)滇西北少數(shù)民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及云南邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興起到重要作用。一是共享鐵路沿線電力配套設(shè)施，確保設(shè)備供電穩(wěn)定性。麗香鐵路沿線建設(shè)有

1

條

10kV

綜合負(fù)荷貫通線和

1

條10kV

一級負(fù)荷電力貫通線，本次公網(wǎng)覆蓋工程，充分共享鐵路沿線電力供應(yīng)系統(tǒng)，用電設(shè)備由鐵路

10kV綜合負(fù)荷貫通線上已設(shè)計的箱式變電站引接。（3）成效一是全線公網(wǎng)覆蓋供電共涉及

20

座隧道，通過共享鐵路沿線電力供應(yīng)系統(tǒng)，綜合引電投資降低約

1000

余萬元。二是全線共享場坪桿塔

29

座，紅線外桿塔

82

座，實現(xiàn)桿塔

100%共享；全線減少建設(shè)桿塔

110

余座，減少土地占用

6600

多平米，節(jié)約投資超

2000

萬元；降低建設(shè)投資的同時，電信運營企業(yè)也享受到共享帶來的租金優(yōu)惠，共建共享多方獲益。三是紅線內(nèi)光纜、電纜、漏纜均由鐵塔公司統(tǒng)一建設(shè)，全線共享建設(shè)機房

17座、光纜

282km、漏

纜

93公里、POI

235臺，既減少資源浪費，又避免因參建單位過多造成的交叉施工和糾紛，深化共建共享。30電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）來源：中國鐵塔云南省分公司圖

1

云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例（二）電力5.

福建電力跨行業(yè)共建共享（1）背景2018年

7月

16日，國網(wǎng)福建電力與福建鐵塔公司簽訂《國網(wǎng)福建省電力有限公司

中國鐵塔股份有限公司福建省分公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》，就此拉開雙方共享鐵塔業(yè)務(wù)的序幕。（2）方案在電力桿塔上加裝通信設(shè)備，將光纜、通信基站、移動天線等通信基礎(chǔ)設(shè)施附屬在輸電線路本體上，使電力通道資源獲得再利用和綜合利用，通過共享互惠互利，讓資源充分發(fā)揮應(yīng)用的價值。一是鐵塔31電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）公司通過取得電力桿塔資源，解決

5G/4G基站新增布點需求，降低投資成本和建設(shè)周期；二是電網(wǎng)企業(yè)可盤活原有存量資產(chǎn)，提升電網(wǎng)資產(chǎn)使用效益。國網(wǎng)福建電力共有

0.4kV

及以上電力桿塔

339.4

萬基，其中

35kV及以上

14.5萬基，10kV及以下

324.8萬基。10kV及以下架空鐵塔

9.98萬基（10kV9.8萬基、0.4kV0.14萬基），高度在

13米以上的占

90.6%，分布在城區(qū)的有

1.9萬基。10kV及以下混凝土桿有319.05萬根，多數(shù)為

12米混凝土桿，分布在城區(qū)桿的有

53.18萬根。（3）成效雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議后，福建鐵塔利用國網(wǎng)電力鐵塔、站房等資源共建設(shè)

68個通信基站，為通信行業(yè)節(jié)省投資約

1360萬元，電網(wǎng)公司每年增加收入約

50

萬元。雙方加強行業(yè)合作，電力信息方面，國網(wǎng)福建電力為福建鐵塔提供站址信息電量的實時變化、異常波動告警等分析數(shù)據(jù)，為鐵塔公司基站安全用電、電費數(shù)據(jù)分析提供技術(shù)支撐；電費壓降方面，國網(wǎng)福建電力協(xié)助福建鐵塔大力推進(jìn)基站轉(zhuǎn)改直工作，通過創(chuàng)新二級表改造方式解決部分高難站點的轉(zhuǎn)改直，福建鐵塔全省基站轉(zhuǎn)供電比例從

2018年的

22%下降到目前的

8.8%，為通信行業(yè)降本增效成效顯著。（三）市政6.

陜西鐵塔延安市東新區(qū)環(huán)湖道路智慧燈桿項目（1）背景延安新東區(qū)位于寶塔山東南，延河南岸。規(guī)劃為區(qū)級行政中心，以發(fā)展體育、旅游服務(wù)、休閑度假和展示黃土地域風(fēng)貌的高檔住宅群32電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）為主，使其成為具有鮮明地域特色的現(xiàn)代生態(tài)新城。規(guī)劃控制面積32.3平方公里，承載人口

15-20萬人。延安新東區(qū)環(huán)湖道路作為延安紅街旅游小鎮(zhèn)主道路，不僅為廣大游客提供了便捷，而且成為延安紅街一道亮麗的風(fēng)景線。2021

年

6

月，延安市大型紅色主題情景式街區(qū)延安紅街盛大開街，首日客流沖破

26

萬，人流量的激增，致使該區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋嚴(yán)重超載，大量通信應(yīng)急保障車開入景區(qū)，也無法全面保障景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求，陜西鐵塔獲取該情況后，組織延安鐵塔積極與景區(qū)管理單位對接，以“充分利用存量站址資源、公共資源和社會桿塔資源，能共享不再新建，支撐

5G基礎(chǔ)設(shè)施快速、經(jīng)濟(jì)、高效建設(shè)”為原則，加強與電力部門合作，共同開展延安市東新區(qū)環(huán)湖道路智慧燈桿新建項目。（2）方案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，融合規(guī)劃。本項目由延安鐵塔主導(dǎo)，依據(jù)陜西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《多功能智慧燈桿工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ

61/T

176-2020）要求，與景區(qū)管理單位、電力供電部門積極溝通，獲取景區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有通信覆蓋現(xiàn)狀，在保證安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性及可操作性的情況下，將道路照明工程與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入融合，實現(xiàn)“多桿合一、一桿多用”功能應(yīng)用。統(tǒng)籌多方需求，實現(xiàn)最大化共享。延安鐵塔牽頭統(tǒng)籌延安新東區(qū)環(huán)湖道路智慧燈桿項目建設(shè)，在確保道路照明和通信覆蓋需求的前提下，積極調(diào)研交通、公安、環(huán)境、氣象、電力、醫(yī)療等部門智慧化應(yīng)用需求，為相關(guān)需求預(yù)留設(shè)備安裝、天線掛載、光纜傳輸和電力供應(yīng)33電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）等基礎(chǔ)設(shè)施，在公共區(qū)域向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免費開發(fā)的政策環(huán)境下，嵌入源頭，整合共享，不浪費國家一寸土地。同步設(shè)計，高速高效實施。陜西鐵塔作為陜西省多功能智慧燈桿省級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定主編成員單位，積極發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一實施，從承接到驗收完成歷時

40

余天，將通信覆蓋與道路照明同步實施，傳輸光纜與照明電纜同步實施，在保證路燈桿原有的功能上，融合了通信、監(jiān)控、監(jiān)測等功能，驗證了該項目的科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性。（3）成效該項目從多業(yè)務(wù)需求出發(fā)，適當(dāng)超前考慮智慧應(yīng)用資源預(yù)留，實現(xiàn)“多桿合一、一桿多用”。從通信覆蓋需求單方面核算，通過跨行業(yè)共建桿塔共建，減少用地

63

平米，節(jié)約行業(yè)投資

140

余萬元，該項目的實施，是延安市智慧城市建設(shè)的重要節(jié)點，為延安市乃至全省的新型智慧城市建設(shè)應(yīng)用落地提供了一套科學(xué)可行的藍(lán)本。（四）公路7.

港珠澳大橋綜合解決方案（1）背景港珠澳大橋呈“Y”字型，中間設(shè)置

3座口岸人工島（拱北人工島、隧道西人工島、隧道東人工島），線路總長約

55

公里。大橋跨越伶仃洋，東接香港，西接珠海和澳門，是“一國兩制”框架下粵港澳三地首次合作建設(shè)的大型跨海交通工程，也是當(dāng)時世界上最長的跨海大橋工程。本方案由鐵塔公司統(tǒng)籌電信電信運營企業(yè)實施。34電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）（2）方案中國鐵塔積極與珠海市推進(jìn)港珠澳大橋建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（大橋辦）、珠海市信息辦、港珠澳大橋管理局協(xié)商大橋通信建設(shè)的事宜。經(jīng)過多次協(xié)商，最終在市委市政府和大橋辦的強力支持下，和三電信運營企業(yè)達(dá)成一致意見由鐵塔牽頭完成港珠澳大橋（含口岸島）的公網(wǎng)建設(shè)。鐵塔公司從無線、桿塔、機房、供電、傳輸接入及后續(xù)的維護(hù)保障頭籌考慮的一體化綜合解決方案，為電信運營企業(yè)提供包括天線到供電全方位配套服務(wù)，電信運營企業(yè)只需要跳纖、接入

RRU

即可使用。通過整體規(guī)劃，充分考慮宏微結(jié)合、室內(nèi)外協(xié)同的方式規(guī)劃站址，引導(dǎo)或者主導(dǎo)需求建設(shè)。項目充分利用“社會塔”、“社會電”、“社會管道”，降低建造成本；項目克服了項目整體工期緊、時間急，公網(wǎng)資源緊張，條件受限嚴(yán)重，項目周期長，風(fēng)險大等困難，最終實現(xiàn)公網(wǎng)與大橋同步開通。（3）成效港珠澳大橋無線通信公網(wǎng)覆蓋項目建成后，移動、電信和聯(lián)通均完成了港珠澳大橋全段的室外橋面、室內(nèi)隧道、東西人工島室內(nèi)外、口岸人工島室內(nèi)外以及拱北連接線的信號覆蓋，覆蓋指標(biāo)均達(dá)到并優(yōu)于電信運營企業(yè)的要求。同時，港珠澳大橋無線通信公網(wǎng)覆蓋項目也是鐵塔公司完成的首條島隧結(jié)合式跨海大橋公網(wǎng)信號覆蓋項目，項目的完成亦為鐵塔公司積累了寶貴的經(jīng)驗，在項目規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新等方面開拓了新的思路，為后續(xù)同類項目起到重要的指導(dǎo)作用。35電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）8.

福建高速公路跨行業(yè)共建共享（1）背景5G

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，通信基站、機房、傳輸光纜等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對站址用地、用電以及管道等資源需求越來越高，但長期以來電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨“站點尋址難、建設(shè)投資高、建設(shè)周期長”等諸多困難，尋求跨行業(yè)共建共享，充分利用其他行業(yè)資源開展通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是降低建設(shè)成本、縮短建設(shè)周期的重要舉措。（2）方案2016

年

1

月福建鐵塔與省高速公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方互惠互利，共同發(fā)展。省高速開放所轄高速公路紅線區(qū)域內(nèi)的土地、供電、管道等資源，供鐵塔公司及三家電信企業(yè)鐵塔基站、傳輸管線的選址和建設(shè)；鐵塔公司及三家電信企業(yè)優(yōu)先選擇省高速的資源建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，在省高速管轄的所有路段沿線及附屬配套設(shè)施（如收費站、休息區(qū)、加油站、特大橋等）的無線信號覆蓋和相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面全面合作，相互優(yōu)惠提供優(yōu)勢資源，共同推動高速公路通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高速公路通信資源設(shè)施的開發(fā)利用。2019

年

8

月，福建鐵塔與省高速授權(quán)的省高速信息科技公司簽訂《共享及服務(wù)產(chǎn)品定價框架合同》，踐行變社會塔為通信塔、變通信塔為社會塔。雙方立足各自的基礎(chǔ)設(shè)施，在保證核心業(yè)務(wù)安全可靠運行的前提下，開展高速公路設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享共建，提升桿塔等社會公共資源的利用效率。同時加強技術(shù)合作，圍繞高速公路設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維領(lǐng)域開展技術(shù)合作攻關(guān)，并在36電信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）通信服務(wù)業(yè)務(wù)、智能高速建設(shè)等方面開展更廣泛的合作。（3）成效截至

2023

年

9

月，福建鐵塔利用高速公路紅線范圍內(nèi)的龍門架共建設(shè)

24

個通信基站，該建站方式工期短、投資少、覆蓋效果