城市數(shù)據(jù)空間CDS白皮書-2023.12

踐行深度用云城市數(shù)據(jù)空間CDS白皮書編制委員會編

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上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司華為云計算技術(shù)有限公司編制委員會

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司：朱宗堯

李小山

傅行曉

高曉麗

周

強(qiáng)

夏佳斌華為云計算技術(shù)有限公司：尚海峰

胡玉海

馬

運

徐

俊

悅

怡

王劉鵬宇

方

芳

滕奉濤

高

卓

張志剛

季飛亮朱杰

陳

勇

郭奕浩

鄭

輝

宋曄志鵬殷潤悅前言當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、加速演進(jìn)、裂變創(chuàng)新，開辟了人類生產(chǎn)生活新空間，拓展了社會治理的新疆域。近幾年，以土地生產(chǎn)要素為主的城市經(jīng)濟(jì)增長動力逐步減弱，而數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的“第五個關(guān)鍵生產(chǎn)要素”，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)要素正在驅(qū)動構(gòu)建數(shù)字敏捷型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，重建模型化知識產(chǎn)品，重塑市場化信任規(guī)則，重構(gòu)生態(tài)化共治規(guī)制。工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑造了城市空間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將開創(chuàng)數(shù)據(jù)空間。像城市空間一樣，數(shù)據(jù)空間要圍繞數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通，探索構(gòu)建新生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)造新權(quán)屬、新信任、新規(guī)則、新基礎(chǔ)設(shè)施、新模式。長期以來，我國政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)數(shù)字中國，率先探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。數(shù)據(jù)要素流通是培育數(shù)據(jù)要素市場的基本前提，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和核心引擎，是促進(jìn)數(shù)字政府持續(xù)長效運營、激活政府公共數(shù)據(jù)的社會化價值和市場化潛力重要手段。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌掀開了我國數(shù)據(jù)要素市場化的序幕，進(jìn)一步加快統(tǒng)籌全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場建設(shè)。上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司和華為技術(shù)有限公司聯(lián)合編制本白皮書，在業(yè)內(nèi)首次發(fā)布城市數(shù)據(jù)空間CDS（City

Data

Spaces）理念，利用各自在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域積累的經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，在洞察分析國外數(shù)據(jù)空間和國內(nèi)數(shù)據(jù)要素發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出城市數(shù)據(jù)空間的“2+1+1”的架構(gòu)體系頂設(shè)，即制度和組織2個保障參考體系、1個基礎(chǔ)設(shè)施、1個數(shù)據(jù)生態(tài)，并且在基礎(chǔ)設(shè)施中進(jìn)一步提出，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施的“1+4+2”統(tǒng)一基礎(chǔ)架構(gòu)，即1個城市數(shù)據(jù)底座，4個數(shù)據(jù)分層（數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)交易），以及2個治理框架（安全可信和合規(guī)可控），旨在鼓勵行業(yè)內(nèi)外各單位共同探討，并推動在行業(yè)中形成統(tǒng)一的認(rèn)知。02目錄010205-1011-36國內(nèi)外現(xiàn)狀與主要挑戰(zhàn)城市數(shù)據(jù)空間頂設(shè)與模式1.1

國外數(shù)據(jù)空間現(xiàn)狀1.2

國內(nèi)數(shù)據(jù)要素現(xiàn)狀1.3

國內(nèi)主要挑戰(zhàn)2.1

城市數(shù)據(jù)空間的內(nèi)涵2.2

城市數(shù)據(jù)空間的體系架構(gòu)2.3

城市數(shù)據(jù)空間的制度參考體系2.4

城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系2.5

城市數(shù)據(jù)空間的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)2.6

城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)生態(tài)2.7

城市數(shù)據(jù)空間的運行模式030437-4243-45最佳實踐案例發(fā)展與展望3.1

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)城市數(shù)據(jù)空間實踐3.2

某醫(yī)療集團(tuán)數(shù)據(jù)可信流通探索實踐3.3

華為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間探索實踐國內(nèi)外現(xiàn)狀與主要挑戰(zhàn)1.1

國外數(shù)據(jù)空間現(xiàn)狀共管理、技能）。其中，數(shù)據(jù)空間作為核心概念，進(jìn)一步拉動歐洲對安全、高效和可信的云基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。1、歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略歐洲長期存在數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，依賴于谷歌、亞馬遜、Facebook等提供的數(shù)字應(yīng)用和服務(wù)，同時歐洲的云計算、人工智能、5G通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展也相對落后。在此背景下，歐洲已意識到其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)所處的被動局面，于2020年2月發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、《數(shù)字市場法》、《數(shù)字服務(wù)法》等一系列政策和法律框架，致力于構(gòu)建歐洲“數(shù)字主權(quán)”，增強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新能力。2、IDS數(shù)據(jù)空間IDS（International

Data

Spaces）是在歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的最佳實踐，是基于工業(yè)4.0下發(fā)展的子項目，隨著更多的國家和組織參與進(jìn)來，該項目上升為歐盟資助的重點項目。IDSA（Inter-nationalDataSpacesAssociation）協(xié)會已發(fā)展成員130多個，其中以歐洲企業(yè)為主，也包括微軟、IBM等美國企業(yè)，以及華為、海爾和信通院等中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)。歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出四大核心措施：加強(qiáng)數(shù)據(jù)全周期治理、加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、賦能個人和中小企業(yè)，以及構(gòu)建九大領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間建設(shè)（制造、環(huán)保、移動、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公I(xiàn)DS核心理念是歐洲的價值觀和數(shù)據(jù)主權(quán)，即數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全，提倡機(jī)會均等，確保數(shù)據(jù)創(chuàng)建者的數(shù)據(jù)主權(quán)和參與者之間的信任。通過IDSClearingHouseBrokerDatasharingin

aData

SpaceUsageUsagePoliciesPoliciesAPPIDSAPPIDSDataDataData

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data

value

chainConnectorConnectorDataconsumerDataProviderAPPStoreVocabularyIdentityProvider圖1

IDS數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)06數(shù)據(jù)空間，歐洲致力于建設(shè)一個以用戶為中心，獨立于供應(yīng)商的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和市場，以低成本和低門檻方式向所有人開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需雙方的連接。3、IDS與GAIA-X組合2020年歐洲發(fā)布《歐洲數(shù)字主權(quán)》報告，明確建設(shè)歐洲的下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)字主權(quán)的最高標(biāo)準(zhǔn)。由德國和法國聯(lián)合倡議GAIA-X計劃啟動，GAIA-X遵循《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》要求，致力于實現(xiàn)跨行業(yè)共享，避免數(shù)據(jù)孤島，打造安全可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，培育開放的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，以推動歐洲經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新。IDS數(shù)據(jù)空間參考架構(gòu)定義了一個去中心化的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)提供者和消費者之間通過Connector（可信連接器）進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享交換，連同Identity

Provider（認(rèn)證服務(wù)）、Broker（數(shù)據(jù)交易監(jiān)管服務(wù)），Clearing

House（結(jié)算服務(wù)），APP

Store（應(yīng)用商店服務(wù)）一起構(gòu)成了完整的數(shù)據(jù)空間系統(tǒng)。IDS實現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)的核心技術(shù)是“使用控制”，數(shù)據(jù)供需雙方配置相應(yīng)的數(shù)據(jù)控制策略后，由Connector（可信連接器）負(fù)責(zé)執(zhí)行，將數(shù)據(jù)的控制策略轉(zhuǎn)化為形式化語言，與數(shù)據(jù)內(nèi)容一起流轉(zhuǎn)到對端并執(zhí)行控制。GAIA-X生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)分為兩個部分：數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)。兩者構(gòu)成了一個不可割裂的整體。聯(lián)接兩個生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵服務(wù)是聯(lián)合服務(wù)，由身份與信任、合規(guī)、主權(quán)數(shù)據(jù)交換以及聯(lián)合目錄四個部分組成。GAIA-X和IDS形成一個完整的組合架構(gòu)，GAIA-X專注于主權(quán)云服務(wù)和云基礎(chǔ)設(shè)施，而IDSGAIA-X數(shù)據(jù)生態(tài)IDS數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)消費者數(shù)據(jù)清算數(shù)據(jù)連接器GAIA-X聯(lián)合服務(wù)身份與信任主權(quán)數(shù)據(jù)交換聯(lián)合目錄合規(guī)GAIA-X基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)硬件節(jié)點基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)存儲規(guī)則&策略互操作性圖2

GAIA-X生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)07專注于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)主權(quán)。GAIA-X和IDS相互補(bǔ)充和聯(lián)合，以保護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)中端到端數(shù)據(jù)價值鏈的數(shù)據(jù)主權(quán)?；畹臄?shù)據(jù)控制工具、數(shù)據(jù)可信連接器等，確保了歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地，也促進(jìn)了IDS數(shù)據(jù)空間的推廣，已成為廣泛接受的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4、歐洲模式主要特點1.2

國內(nèi)數(shù)據(jù)要素現(xiàn)狀I(lǐng)DS數(shù)據(jù)空間的核心理念是保護(hù)歐洲的數(shù)據(jù)主權(quán)，歐洲發(fā)布多部法律法規(guī)為數(shù)據(jù)保駕護(hù)航。國內(nèi)數(shù)據(jù)要素發(fā)展經(jīng)歷了預(yù)熱階段、起步階段、落地階段，已進(jìn)入深化階段?；诮y(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)（GAIA-X+IDS），以及去中心化的數(shù)據(jù)交換模式，降低了使用成本和門檻，提升了中小企業(yè)的廣泛參與。1、國內(nèi)數(shù)據(jù)要素政策進(jìn)入體系化深化階段2014年大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告以來，數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)不斷融合加深，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字應(yīng)用等都飛速發(fā)展。2019年，十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場配置上升為國家戰(zhàn)略，一批批《關(guān)于構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件相繼出臺，數(shù)據(jù)要素政策體系架構(gòu)初步形成，已進(jìn)入體系化深化階段。集中力量構(gòu)建九大領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間建設(shè)，為推進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)，提供了豐富的最佳實踐。從技術(shù)到標(biāo)準(zhǔn)體系，全流程保障數(shù)據(jù)的安全可信，以及數(shù)據(jù)空間之間的平等互信、互操作性。工欲善其事，必先利其器。通過開發(fā)多種便捷靈NOW預(yù)熱階段起步階段落地階段深化階段《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(數(shù)據(jù)二十條），為推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展筑牢政策基礎(chǔ)國家數(shù)據(jù)局正式掛牌“大數(shù)據(jù)”開始成為熱點國家層面開始“大數(shù)據(jù)”頂層設(shè)計國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略從“數(shù)據(jù)大國”邁向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”國務(wù)院數(shù)據(jù)要素市場《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》數(shù)據(jù)被正式列為新型生產(chǎn)要素化配置上升國家戰(zhàn)略十九大報告提出“推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《十三五規(guī)劃綱要》第二十七章“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”國務(wù)院辦公廳十九屆四中全會《公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點方案》首次公開提出“數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場”大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告2014年3月2015年8月2016年3月

2016年12月

2017年10月2019年10月2020年4月2020年4月2020年5月2021年3月2022年12月2023年10月圖3

國內(nèi)數(shù)據(jù)要素發(fā)展歷程082、“數(shù)據(jù)二十條”為推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展筑牢政策基礎(chǔ)上海圍繞“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”三大領(lǐng)域，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照《上海市數(shù)據(jù)條例》和中共上海市委、上海市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》等文件精神，加快實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年12月，國家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布，明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的基本架構(gòu)，提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。在“數(shù)據(jù)二十條”的指導(dǎo)下各地各部門不斷完善相關(guān)制度體系和配套政策，制定相關(guān)細(xì)則。1.3

國內(nèi)主要挑戰(zhàn)3、數(shù)據(jù)局組建推動數(shù)據(jù)要素統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展缺數(shù)據(jù)，高價值數(shù)據(jù)更缺，數(shù)據(jù)入場難2023年初《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等工作。國家數(shù)據(jù)局的組建有利于破除“九龍治水”的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，平衡數(shù)據(jù)要素安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，從而進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)多層次數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。對政府公共數(shù)據(jù)來說，國家層面還沒有明確公共數(shù)據(jù)的開放范圍，有些數(shù)據(jù)不能給；有些數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，擔(dān)心使用后承擔(dān)風(fēng)險，數(shù)據(jù)不敢給。同時，有些數(shù)據(jù)維護(hù)政府需要投入經(jīng)費保障，額外帶來較大工作量，數(shù)據(jù)不想給。對于企業(yè)數(shù)據(jù)來說，政府行業(yè)部門缺少指導(dǎo)，擔(dān)心合規(guī)風(fēng)險，數(shù)據(jù)不能給；沒有安全交易渠道，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露和擴(kuò)散，數(shù)據(jù)不愿給。對于個人數(shù)據(jù)，缺少相關(guān)法律政策指導(dǎo)，隱私數(shù)據(jù)不敢用。有些稀缺數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源來源壟斷，4、上海進(jìn)一步明確加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素體系重點工作國內(nèi)主要挑戰(zhàn)“五缺”缺數(shù)據(jù)缺治理缺標(biāo)準(zhǔn)缺工具缺生態(tài)高價值數(shù)據(jù)更缺數(shù)據(jù)入場難高質(zhì)量數(shù)據(jù)更缺閉環(huán)監(jiān)管難實施細(xì)則待探索供需互信難數(shù)據(jù)權(quán)益待保護(hù)數(shù)據(jù)確權(quán)難生態(tài)環(huán)境待培育創(chuàng)新驅(qū)動難圖4

國內(nèi)主要挑戰(zhàn)“五缺”09缺少可替代方案。總體上，國內(nèi)市場不僅缺少數(shù)據(jù)，更缺少高價值數(shù)據(jù)，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)供需方的利益保障機(jī)制。缺治理，高質(zhì)量數(shù)據(jù)更缺，閉環(huán)監(jiān)管難數(shù)據(jù)要素缺少有效治理，有些數(shù)據(jù)入市后缺乏可靠的質(zhì)量保障措施，無法快速響應(yīng)新場景和新需求。數(shù)據(jù)要素的高效流通依賴于數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給，而系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)治理是高質(zhì)量數(shù)據(jù)的必要保障，當(dāng)前我們治理能力和水平參差不齊，基本還處在數(shù)據(jù)規(guī)范的可管可控階段，缺少在數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)融合加工、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等方面的深化治理，缺少數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)要求和考核體系，缺少數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、跟蹤、反饋、完善的閉環(huán)機(jī)制，缺少稅收、法律等配套體系的建立，形成完整的監(jiān)管服務(wù)流程。與主體多元化、使用場景多樣化，使得數(shù)據(jù)要素權(quán)益保障變得復(fù)雜。數(shù)據(jù)供需雙方在數(shù)據(jù)使用上，缺少工具來落實公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的不同權(quán)益保障，以及不同權(quán)益下的數(shù)據(jù)使用策略，包括數(shù)據(jù)的使用時間、訪問權(quán)限、使用頻次等。工具的安全性和操作便捷性，將大幅度降低用戶進(jìn)入市場的門檻，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的用戶參與規(guī)模。缺標(biāo)準(zhǔn)，實施細(xì)則待探索，供需互信難目前多個省市已發(fā)布《數(shù)據(jù)條例》，以地方性立法的形式明確開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，如《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法》、《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》等，但國家層面暫時沒有“公共數(shù)據(jù)”、“企業(yè)數(shù)據(jù)”和“個人數(shù)據(jù)”的細(xì)則規(guī)定或指導(dǎo)意見，在數(shù)據(jù)要素市場供需雙方互信不足，落地過程中涉及的法律、稅收等諸多細(xì)則還有待探索和實踐，導(dǎo)致各地實施的方案流派不同，比如公共數(shù)據(jù)，有的地方納入政務(wù)平臺的數(shù)據(jù)開放體系，與政務(wù)數(shù)據(jù)共平臺運營；有的地方單獨建設(shè)數(shù)據(jù)開放體系，政務(wù)數(shù)據(jù)只是其中一種數(shù)據(jù)資源來源，各種落地方式不同。缺生態(tài)，生態(tài)環(huán)境待培育，創(chuàng)新驅(qū)動難在數(shù)據(jù)開發(fā)方面，手中掌握一定規(guī)模數(shù)據(jù)的企業(yè)，并具備開發(fā)能力的各類“數(shù)商”，各自占山為王，生態(tài)封閉。在數(shù)據(jù)消費方面，政府與企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，有大量的ToB、ToC應(yīng)用場景，但缺少對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的動力，偏好零風(fēng)險的成功實踐。在人才供給上，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，因缺少仿真“數(shù)據(jù)要素實訓(xùn)環(huán)境”，數(shù)據(jù)類人才供給緩慢，創(chuàng)新人才不足?？傮w上，缺少生態(tài)培育土壤、場景創(chuàng)新機(jī)制，需要數(shù)據(jù)提供方、場景應(yīng)用方、數(shù)據(jù)監(jiān)管方、技術(shù)服務(wù)方以及法律合規(guī)機(jī)構(gòu)等共同積極參與，穩(wěn)步構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)要素流通各環(huán)節(jié)、全鏈條的市場生態(tài)環(huán)境。缺工具，數(shù)據(jù)權(quán)益待保護(hù)，數(shù)據(jù)確權(quán)難由于數(shù)據(jù)具有低成本、易復(fù)制等特點，數(shù)據(jù)參10城市數(shù)據(jù)空間頂設(shè)與模式2.1

城市數(shù)據(jù)空間的內(nèi)涵城市數(shù)據(jù)空間是踐行城市數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措數(shù)字化和科技創(chuàng)新作為先進(jìn)生產(chǎn)力，打破了城市空間的時空限制，城市智能化、共享化、信息化重構(gòu)了時空關(guān)系，在傳統(tǒng)“地理空間”的基礎(chǔ)上形成了“要素流動空間”。一般來說，超大和特大級城市作為城市資源要素流動的關(guān)鍵樞紐，承擔(dān)了70%以上的要素流動，突顯出了城市級的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意義。1、理念城市數(shù)據(jù)空間是城市發(fā)展的高階演進(jìn)和新引擎人口、活動和空間是城市發(fā)展的三個基本要素，人口發(fā)展推動了社會活動，社會活動擴(kuò)大了城市空間，從而推動城市發(fā)展不斷演進(jìn)。從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會到當(dāng)今數(shù)字社會，城市空間也從單個地理中心往城市群/城市帶高階發(fā)展，比如長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)城市群等。城市數(shù)據(jù)空間是促進(jìn)城市數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通的重要基石數(shù)字社會釋放了城市海量數(shù)據(jù)，也開辟出了城市數(shù)據(jù)新空間。城市數(shù)據(jù)量從TB到PB級海量持續(xù)增加，使數(shù)據(jù)成為城市的“石油能源”、“信息高速公路”。從海量數(shù)據(jù)中挖掘的數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)了更大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，成為城市發(fā)展的新引擎。城市數(shù)據(jù)空間提供城市數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給和交易能力，不斷推動數(shù)據(jù)要素的高效合規(guī)流通，成為城市數(shù)字的重要基石。城市數(shù)據(jù)空間包括公共數(shù)據(jù)空間、行業(yè)數(shù)據(jù)空間、企業(yè)數(shù)據(jù)空間和個人數(shù)據(jù)空間，這些空間場景不同，但遵循統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)空間規(guī)范體系和服務(wù)能力。城市數(shù)據(jù)空間理念數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)維維度度nn+1維維維度度度321制度體系組織體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施城市數(shù)據(jù)空間是踐行城市數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措要素流動空間地理空間科技創(chuàng)新、數(shù)字化驅(qū)動數(shù)字?jǐn)?shù)字化變革農(nóng)業(yè)社會全球土地經(jīng)濟(jì)工業(yè)社會工業(yè)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字社會數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球人口國家城市群/帶城市城市城市群/帶國家空間活動圖5

城市數(shù)據(jù)空間理念12城市數(shù)據(jù)空間的4個主要特征城市數(shù)據(jù)空間是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)和關(guān)鍵路徑。《數(shù)字中國發(fā)展報告》提出數(shù)字化的四個方面建設(shè)：夯實數(shù)字底座、全面賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化數(shù)字關(guān)鍵能力、優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境。作為重要參考和借鑒，我們可以勾勒出城市數(shù)據(jù)空間的4個主要特征：制度體系組織體系城市數(shù)據(jù)空間具備完善的制度體系保障，為城市數(shù)據(jù)空間的發(fā)展，提供法律法規(guī)保障，加強(qiáng)立法體系化建設(shè)，建立公平公正的城市數(shù)據(jù)運行環(huán)境。城市數(shù)據(jù)空間具備完善的組織體系保障，有清晰的組織架構(gòu)、明確的組織目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門工作，有例行的聯(lián)席工作組運作，進(jìn)行工作推進(jìn)和問題升級，通過自身不斷的組織優(yōu)化匹配城市數(shù)據(jù)空間的發(fā)展。數(shù)據(jù)城市數(shù)據(jù)空間具備先進(jìn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，以安全可信可控為關(guān)鍵基礎(chǔ)，提供城市數(shù)據(jù)的共享交換基基礎(chǔ)設(shè)施礎(chǔ)服務(wù)，位于數(shù)據(jù)空間中的企業(yè)和個人能夠獲取其他參與者提供的數(shù)據(jù)，并在數(shù)據(jù)共享中獲益。城市數(shù)據(jù)空間具備豐富的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，共同以城市數(shù)據(jù)空間為起點，以發(fā)展和繁榮城市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)消費方、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)方、數(shù)據(jù)開發(fā)方等各參與方，一起聯(lián)合構(gòu)建一個全新的城市級數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)要素市場化配置為驅(qū)動力，推動城市數(shù)據(jù)高價值高質(zhì)量釋放。數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)圖6

城市數(shù)據(jù)空間的4個主要特征2、“五可”原則城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)要素，遵循“五可”原則：“可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可開發(fā)、可共享、可流通”。城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)要素“五可”原則可發(fā)現(xiàn)可訪問可開發(fā)可共享可流通圖7“五可”原則可發(fā)現(xiàn)：如何讓數(shù)據(jù)消費者在城市數(shù)據(jù)空間中，可快速高效地找到想要的數(shù)據(jù)，無論是通過場景找數(shù)據(jù)，還是通過主題匯聚數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素供需方的發(fā)現(xiàn)和連接？當(dāng)前簡單數(shù)據(jù)目錄已經(jīng)不能再滿足城市級大規(guī)模應(yīng)用的需求，需要結(jié)合AI關(guān)鍵能力，從場景化自然語言轉(zhuǎn)換、多語義關(guān)聯(lián)到大模型數(shù)據(jù)聚合等技術(shù)，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)地圖模式的自助問答、自動發(fā)現(xiàn)能力。可發(fā)現(xiàn)是推13廣城市數(shù)據(jù)要素的可獲得性的關(guān)鍵能力。數(shù)據(jù)商品化的流通環(huán)節(jié)打通，支撐商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素流通。可訪問：數(shù)據(jù)消費者找到所需的數(shù)據(jù)后，可快速、可便捷地訪問數(shù)據(jù)?；谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，首先要確保可訪問數(shù)據(jù)的可信、可控能力，基于全流程、全生命周期的可信可控是可訪問的關(guān)鍵基礎(chǔ)，包括數(shù)字身份可認(rèn)證，數(shù)據(jù)不可篡改，訪問操作可審計追溯等；也包括基于數(shù)據(jù)安全合規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)益保障的前提下的訪問權(quán)限、訪問范圍等策略控制。尤其，需要解決跨多個認(rèn)證體系的聯(lián)合認(rèn)證問題。打造堅實的城市數(shù)據(jù)空間可信可控能力，需要經(jīng)歷千錘百煉的鍛造，數(shù)據(jù)所在的安全環(huán)境重要性遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)本身價值意義更大，一旦風(fēng)險泄露，數(shù)據(jù)價值將可能全部失去。3、重要意義(一)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通，提升城市運作效率城市數(shù)據(jù)空間實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的開放與共享，為數(shù)據(jù)要素匯集、資源整合提供解決方案能力，有助于推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用與價值實現(xiàn)。同時，城市數(shù)據(jù)空間有助于提升政府治理水平與服務(wù)效能。政府通過與企業(yè)、社會組織等深入合作，實現(xiàn)基于跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，有助于提升城市在公共交通、醫(yī)療、教育、文化及政務(wù)服務(wù)等各領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。(二)激發(fā)城市數(shù)據(jù)效能，打造城市經(jīng)濟(jì)繁榮的新引擎可開發(fā)：城市數(shù)據(jù)空間的強(qiáng)大生命力，在于它的開放性，需要構(gòu)建一個龐大的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，但落地到技術(shù)層面，主要是數(shù)據(jù)的可開發(fā)性。需要站在開發(fā)者角度，從開發(fā)的全流程剖析，明確各個階段數(shù)據(jù)的開發(fā)對象、開發(fā)方式、開發(fā)環(huán)境、開發(fā)賦能等?？砷_發(fā)周期內(nèi)容，仍要遵循數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，涉及測試數(shù)據(jù)申請、銷毀、范圍控制等處理。提供簡便快速的開發(fā)套件，測試沙箱等模塊，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)品的行業(yè)場景應(yīng)用。城市數(shù)據(jù)空間推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，是推動各類要素快速流動、各類市場主體深度合作、各類場景融合創(chuàng)新的新引擎。城市數(shù)據(jù)空間促進(jìn)市場體系中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全要素的互聯(lián)互通，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性生產(chǎn)和健康發(fā)展。(三)提升城市智能化水平，推進(jìn)城市智慧化進(jìn)程城市數(shù)據(jù)空間通過運用AI城市模型賦能、多元數(shù)據(jù)要素融合、多樣場景數(shù)據(jù)貫通等手段，推動智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧出行、智慧物流等智慧化進(jìn)程，打造城市智能體，提升城市運行效率，讓城市像生命體一樣更加智能。通過數(shù)智融合，加快數(shù)據(jù)的智能監(jiān)測、預(yù)測、控制等手段，解決城市發(fā)展所面臨的問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展開辟新的道路?？晒蚕恚撼鞘袛?shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)共享，是基于安全可信的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，對數(shù)據(jù)的登記、離線、消亡等不同階段采取不同策略，包括使用時間、次數(shù)、方式等控制，對數(shù)據(jù)使用進(jìn)行更精細(xì)化的管理?？闪魍ǎ簲?shù)據(jù)進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮出市場配置作用，數(shù)據(jù)的可流通性是城市數(shù)據(jù)空間的發(fā)展動力，必須加強(qiáng)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和142.2

城市數(shù)據(jù)空間的體系架構(gòu)礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是新型的基礎(chǔ)設(shè)施，主要解決數(shù)據(jù)找得到，在哪里，可流通，可信任的問題。最后是1個數(shù)據(jù)生態(tài)，包括參與到數(shù)據(jù)要素全生命周期流通里面的所有參與方，以及為這些參與方構(gòu)建起來的生態(tài)培育環(huán)境。城市數(shù)據(jù)空間體系架構(gòu)由四個部分組成（2+1+1）：首先是2個保障參考體系（制度參考體系和組織參考體系），其中，制度參考體系從立法和法規(guī)角度，發(fā)布城市數(shù)據(jù)空間相關(guān)政策制度，構(gòu)建從地方數(shù)據(jù)條例、管理辦法、實施細(xì)則到地方標(biāo)準(zhǔn)的四位一體式法規(guī)體系，提供全方位保障。組織參考體系，從地方數(shù)據(jù)局到協(xié)同各級責(zé)任主體及標(biāo)準(zhǔn)委員會，形成清晰的組織架構(gòu)保障。其次是1個基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)上設(shè)施不是我們傳統(tǒng)講的計算、存儲和通訊基城市數(shù)據(jù)空間體系架構(gòu)的四個組成部分，相互依賴又有機(jī)協(xié)同。制度和組織參考體系是空氣和水分，基礎(chǔ)設(shè)施是肥沃的黑土地，數(shù)據(jù)生態(tài)是繁榮的枝葉，數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通是經(jīng)脈主干道。城市數(shù)據(jù)空間社交電商游戲汽車數(shù)據(jù)生態(tài)醫(yī)療零售教育政府金融工業(yè)煤礦制度組織數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通合法合規(guī)|

公平公正職責(zé)明確|

高效協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施全球中國長三角區(qū)域上海長三角區(qū)域中國全球圖8

城市數(shù)據(jù)空間體系架構(gòu)152.3

城市數(shù)據(jù)空間的制度參考體系文件、地方標(biāo)準(zhǔn)）方式進(jìn)行構(gòu)建，其中《地方性法規(guī)》定地方總體政策原則和法律規(guī)范，對有關(guān)數(shù)據(jù)要素活動各方的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?！兜胤秸?guī)章》依據(jù)《地方性法規(guī)》定地方策略和規(guī)范，明確數(shù)據(jù)要素活動各方的職責(zé)范圍、工作推進(jìn)方式等?！兜胤揭?guī)范性文件》針對落地過程中實施細(xì)則或?qū)嵤┓桨?，地方因地制宜做出針對性?guī)范要求，《地方標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定地方的數(shù)據(jù)要素活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前各省市已陸續(xù)推出數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策規(guī)定，以制度化管理推動數(shù)據(jù)要素的合法使用和開發(fā)利用，比如上海發(fā)布《上海數(shù)據(jù)條例》、《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》、《公共數(shù)據(jù)開放實施細(xì)則》?？傮w上看，城市數(shù)據(jù)空間制度體系采用四位一體（地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性國家相關(guān)政策發(fā)文城市數(shù)據(jù)空間的制度參考體系地方性法規(guī)（如《上海數(shù)據(jù)條例》）地方政府規(guī)章（如《上海市公共數(shù)據(jù)共享實施辦法(試行)》）地方規(guī)范性文件（如《上海市公共數(shù)據(jù)開放實施細(xì)則》）地方標(biāo)準(zhǔn)4位一體（法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)），統(tǒng)籌協(xié)同圖9

城市數(shù)據(jù)空間的制度體系162.4

城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系城市數(shù)據(jù)空間的組織體系有清晰明確的組織框架，可參考為：“一局、一中心、一集團(tuán)、一數(shù)標(biāo)委”。城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系國家數(shù)據(jù)局“一局”某數(shù)據(jù)局“一數(shù)標(biāo)委”“一中心”“一集團(tuán)”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會市、區(qū)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)集團(tuán)圖10

城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系組織架構(gòu)是城市數(shù)據(jù)空間體系建立和持續(xù)運行的基本保障，各個職能主體的功能范圍參考如下：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)數(shù)據(jù)局字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)；推動數(shù)據(jù)要素的市場化、價值化，推動數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)管理辦法。大數(shù)據(jù)中心落實以政務(wù)數(shù)據(jù)為主的公共數(shù)據(jù)歸集、共享開放；聯(lián)合各個行業(yè)主管部門進(jìn)行公共數(shù)據(jù)治理、監(jiān)管，提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、保障數(shù)據(jù)安全；作為城市數(shù)據(jù)空間建設(shè)、運營主體，承擔(dān)城市數(shù)據(jù)要素的授權(quán)運營；數(shù)據(jù)集團(tuán)圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)據(jù)生態(tài)領(lǐng)域開展布局，成為城市數(shù)據(jù)要素交匯、供給、配置的核心樞紐。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會圍繞“采集、歸集、治理、應(yīng)用、安全、運營”的數(shù)據(jù)全生命周期，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、打破部門“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而推動政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向"數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。圖11

城市數(shù)據(jù)空間的組織職能172.5

城市數(shù)據(jù)空間的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)4個數(shù)據(jù)分層：圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，數(shù)據(jù)分層治理，精細(xì)化管理。1、統(tǒng)一基礎(chǔ)架構(gòu)（1+4+2）城市數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一基礎(chǔ)架構(gòu)，包括1個城市數(shù)據(jù)底座，4個數(shù)據(jù)分層（數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)交易），以及2個治理框架（安全可信和合規(guī)可控）。2個治理框架：數(shù)據(jù)安全可信治理、數(shù)據(jù)合規(guī)可控治理。城市數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了城市全場景數(shù)據(jù)的接入、治理、開發(fā)、流通、應(yīng)用五個領(lǐng)域，通過匯聚各方數(shù)據(jù)，提供“采-治-算-流-用”全生命周期的支撐能力，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)流通體系。1個城市數(shù)據(jù)底座：打造城市級數(shù)據(jù)交換的可信可控堅實底座。1個底座+4個數(shù)據(jù)分層（數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易）+2個治理框架（安全可信、合規(guī)可控）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表合規(guī)可控圖12

城市數(shù)據(jù)空間的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)182、城市數(shù)據(jù)底座輯統(tǒng)一、開放兼容的城市數(shù)據(jù)底座。孤立的數(shù)據(jù)價值并不顯著，只有當(dāng)數(shù)據(jù)像水一樣流動起來，才能打破“數(shù)據(jù)壁壘”，最大化釋放其價值。然而當(dāng)前企業(yè)保存下來的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)與流動性問題，只有10%的數(shù)據(jù)能得到分析，數(shù)據(jù)孤島、多樣性設(shè)備、業(yè)務(wù)遷移成為數(shù)據(jù)“流不動”的主要瓶頸。產(chǎn)生上述問題的根本原因在于，企業(yè)在建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施時，從滿足客戶的訴求出發(fā)并考慮投資成本問題，會選擇不同的計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源和存儲資源來分別滿足客戶的不同訴求，各類定制化的需求配置導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島的產(chǎn)生。城市數(shù)據(jù)底座，包括城市存算融合平臺、城市區(qū)塊鏈平臺、城市隱私計算平臺、城市數(shù)字信任平臺和城市數(shù)智融合平臺。城市存算融合云平臺存儲、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施城市數(shù)據(jù)底座的重要組成，數(shù)據(jù)"存得好"、算力"算得快"、網(wǎng)絡(luò)"傳得穩(wěn)"，數(shù)據(jù)底座才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素價值。數(shù)據(jù)生命周期的起點是將采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲，從而給數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用提供"原材料"。產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)與物理世界完成交互后，最終處理的結(jié)果又回到數(shù)據(jù)存儲進(jìn)行保存，提升模型、算法的精確性和可用性。城市數(shù)據(jù)底座作為城市數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施，采用集約化建設(shè)和管理的重要方法和手段，向下能提高資源利用率，向上能作為能力層提供計算、存儲、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等統(tǒng)一服務(wù)。充分利用云計算的先進(jìn)技術(shù)，按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，以“云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動”為技術(shù)構(gòu)架，構(gòu)建物理分散、邏城市存算融合平臺支撐存儲和計算的融合優(yōu)化，包括交易型數(shù)據(jù)與生產(chǎn)型存儲相融合，提升性能增強(qiáng)可靠性；數(shù)據(jù)分析與分析型存儲融合，提高效率提升準(zhǔn)確性。在存儲層，通過重定義存儲架17構(gòu)，將塊、文件、對象、HDFS等多種存儲服務(wù)融合，打通數(shù)據(jù)孤島，解決多樣性數(shù)據(jù)存儲和共享問題；在算力層，通過將數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)、AI多引擎融合分析和多樣性算力統(tǒng)一調(diào)度，降低海量數(shù)據(jù)處理難度，實現(xiàn)高效分析；在管理層，通過將AI融入存儲全生命周期管理，從資源規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)放、系統(tǒng)調(diào)優(yōu)、風(fēng)險預(yù)測、故障定位等方面實現(xiàn)智能運維，從容應(yīng)對數(shù)千節(jié)點規(guī)模的復(fù)雜管理。后是否被篡改，難以真正做到“數(shù)據(jù)互認(rèn)”。同時，也需要一個統(tǒng)一辦理調(diào)度平臺，在安全環(huán)境中打通各企業(yè)、部門業(yè)務(wù)流程，讓企事業(yè)間的數(shù)據(jù)可靈活共享調(diào)用與可信互認(rèn)，實現(xiàn)“身份通、數(shù)據(jù)通、事項通”，最終“業(yè)務(wù)通”。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)的“不可篡改、共享賬本、全程可追溯”等特點，符合城市數(shù)據(jù)空間中的信息公開、安全互信等需求。同時，使用區(qū)塊鏈的非對稱式加密技術(shù)、公私鑰機(jī)制來確保公眾及政府部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，可以解決數(shù)據(jù)開放共享所衍生的信息安全問題，消除各方對隱私泄露的顧慮，保證數(shù)據(jù)存儲與安全的“權(quán)責(zé)清晰”，又實現(xiàn)在各企業(yè)、政府單位之間數(shù)據(jù)實時共享互認(rèn)與靈活調(diào)用。城市區(qū)塊鏈平臺隨著城市數(shù)據(jù)交易體系逐步完善，政府對政務(wù)服務(wù)流程、改善營商環(huán)境的力度不斷加大，市民和企業(yè)對數(shù)據(jù)價值的期待也越來越高?？缙髽I(yè)、部門協(xié)同和數(shù)據(jù)互認(rèn)最多的是公共數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)仍是流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要難點。由于政府部門、企事業(yè)單位原有系統(tǒng)眾多、分散建設(shè)，跨企業(yè)、部門之間缺乏有效協(xié)同機(jī)制，難以真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；此外，各企事業(yè)單位數(shù)據(jù)在原有共享機(jī)制下無明確標(biāo)識和校驗，也無法記錄數(shù)據(jù)共享按照“基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和運營，應(yīng)用系統(tǒng)獨立運行和管理”模式，城市區(qū)塊鏈平臺可基于開源區(qū)塊鏈技術(shù)，并結(jié)合分布式并行計算、容器、數(shù)據(jù)管理、安全加密等核心技術(shù)，支撐城市數(shù)字化應(yīng)用場景...政務(wù)金融港口物流制造醫(yī)療增強(qiáng)能力可信共享計算沙箱分布式身份跨鏈服務(wù)城市區(qū)塊鏈平臺基礎(chǔ)能力聯(lián)盟管理節(jié)點管理用戶管理運維監(jiān)控告警日志分布式賬本共識機(jī)制合約引擎機(jī)密機(jī)制輕節(jié)點圖13

城市區(qū)塊鏈平臺20轉(zhuǎn)型。面向政務(wù)、數(shù)據(jù)交易、司法、征信、溯源、供應(yīng)鏈、金融等領(lǐng)域提供PaaS服務(wù)，實現(xiàn)城市區(qū)塊鏈應(yīng)用的規(guī)范化開發(fā)部署和集約化建設(shè)運營，確保整體合規(guī)性和安全性。三種，即多方安全計算（Secure

Multi-partyComputation,MPC）、聯(lián)邦學(xué)習(xí)（FederatedLearning,

FL）、可信執(zhí)行環(huán)境（TrustedExecutionEnvironment,TEE）。城市隱私計算平臺城市隱私計算平臺融合大數(shù)據(jù)跨源查詢、機(jī)器學(xué)習(xí)、多方安全計算、可信硬件等功能，逐步推動建立隱私計算聯(lián)盟，提供聯(lián)邦分析、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、聯(lián)邦預(yù)測等各類功能，提供安全沙箱、同態(tài)加密、減分隱私、安全聚合，確保原始數(shù)據(jù)“可用不可見”，并為不同參與方機(jī)構(gòu)包括城市數(shù)據(jù)集團(tuán)、大數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)、社會面機(jī)構(gòu)（如銀行、電信或其他數(shù)據(jù)提供方）部署隱私計算節(jié)點，支持配置數(shù)據(jù)源、執(zhí)行作業(yè)等操作。隨著數(shù)據(jù)融合需求日益迫切，保障數(shù)據(jù)要素持有者權(quán)益是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有效開發(fā)利用的關(guān)鍵。然而，傳統(tǒng)隱私保護(hù)技術(shù)無法保護(hù)數(shù)據(jù)在計算過程中的隱私安全，難以保障數(shù)據(jù)要素持有者權(quán)益不受損害。隱私計算技術(shù)因能在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私同時開發(fā)利用數(shù)據(jù)價值，備受各界廣泛關(guān)注。隱私計算是指在保護(hù)平臺上各類數(shù)據(jù)本身不對外泄露的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分析、計算、建模的技術(shù)集合，達(dá)到數(shù)據(jù)“可用不可見”的目的。在充分保護(hù)平臺數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的轉(zhuǎn)化和釋放。目前常見的技術(shù)路線主要有城市數(shù)字信任平臺城市數(shù)字信任平臺通過數(shù)字化技術(shù)、智能算法模...普惠金融政務(wù)數(shù)據(jù)開放產(chǎn)業(yè)互聯(lián)聯(lián)邦分析聯(lián)邦學(xué)習(xí)隱私計算聯(lián)盟公共安全聚合節(jié)點信任域密碼學(xué)沙箱MPC機(jī)密計算TEE密文可信計算節(jié)點可信計算節(jié)點可信計算節(jié)點參與方信任域申報材料

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流水…企業(yè)納稅

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資產(chǎn)…政府交易

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信用…個人圖14

城市隱私計算平臺21型和制度規(guī)則體系，構(gòu)建安全、便捷、合規(guī)、高效的統(tǒng)一身份管理和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。整合部署在本地或云端的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的所有數(shù)字身份，可實現(xiàn)一個可信身份憑證打通所有應(yīng)用系統(tǒng)，一次認(rèn)證，處處可用，并提供統(tǒng)一的數(shù)字證書的分發(fā)與管理，為物理世界的個人、組織、智能終端、程序等各類實體與其數(shù)字空間中的數(shù)字孿生體（數(shù)字市民、數(shù)字政府、數(shù)字組織和數(shù)字資產(chǎn)等）的映射提供信任擔(dān)保，以觸發(fā)數(shù)字孿生體間的數(shù)據(jù)交換行為。通過提供分布式身份，以數(shù)字身份卡包等APP、小程序為載體，自主管理自己的身份和授權(quán)，對原本分散在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺/系統(tǒng)中的數(shù)字身份進(jìn)行歸集，讓身份的控制權(quán)回歸用戶，保護(hù)用戶隱私和身份主權(quán)，并提供法人、自然人本身的電子證照、屬性身份管理、展示與核驗的服務(wù)能力。整的數(shù)字身份安全體系，包括：·統(tǒng)一身份管理：覆蓋各類組織/機(jī)構(gòu)、個人、物、應(yīng)用等實體身份認(rèn)證體系的延伸和升級，面向平臺中的一切聯(lián)網(wǎng)實體提供“安全、中立、權(quán)威”的智能化數(shù)字身份服務(wù)?！そy(tǒng)一身份認(rèn)證：構(gòu)建多維身份驗證機(jī)制，提供完整的面向法人、自然人的身份認(rèn)證服務(wù)能力，提供數(shù)字身份管理能力?！た尚派矸輵{證：根據(jù)業(yè)務(wù)場景要求，提供法人、自然人相關(guān)聯(lián)的數(shù)字信息、電子證照等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，或經(jīng)相關(guān)運算輸出與個人身份相關(guān)的匿名化或去標(biāo)識化等各類可信身份憑證。·分布式數(shù)字身份：以數(shù)字身份卡包的形式，支持APP前端界面展示與集成，提供身份管理、認(rèn)城市數(shù)字信任平臺可以支撐城市數(shù)據(jù)空間構(gòu)建完最終服務(wù)對象法人、自然人數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)需求方數(shù)據(jù)監(jiān)管方利用方分布式身份

身份憑證身份認(rèn)證

電子證照授權(quán)簽署

數(shù)字證書身份認(rèn)證授權(quán)核驗身份憑證數(shù)字簽名證照核驗安全審計身份認(rèn)證授權(quán)核驗身份憑證數(shù)字簽名身份關(guān)聯(lián)安全審計授權(quán)核驗簽名核驗安全審計公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營服務(wù)平臺數(shù)據(jù)使用服務(wù)模組

數(shù)據(jù)運營服務(wù)模組數(shù)據(jù)授權(quán)運營方法人自然人物最終對象服務(wù)模組服務(wù)能力組織架構(gòu)身份管理身份核驗單點登錄分布式數(shù)字身份子系統(tǒng)統(tǒng)一身份管理

統(tǒng)一身份認(rèn)證

可信身份憑證分布式身份數(shù)字證書平臺運營方應(yīng)用數(shù)據(jù)授權(quán)、匯聚、存儲、加工、流通各個環(huán)節(jié)及相關(guān)軟硬件能力支撐支撐能力身份認(rèn)證加密傳輸身份認(rèn)證加密傳輸身份認(rèn)證加密傳輸數(shù)據(jù)提供方(公共數(shù)據(jù))數(shù)據(jù)提供方(國資國企)數(shù)據(jù)提供方(社會數(shù)據(jù))圖15

城市數(shù)字信任平臺22證、證照、授權(quán)等服務(wù)能力，保證數(shù)據(jù)真實可信、保護(hù)用戶隱私安全、可移植性強(qiáng)、去中心化，讓個人能自主管理本人身份。通過整合所有云原生數(shù)據(jù)湖的組件，包括大數(shù)據(jù)、AI、數(shù)據(jù)倉庫等一系列的處理引擎，讓引擎之間的元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，為上層業(yè)務(wù)開發(fā)者提供更方便的使用。通過統(tǒng)一元數(shù)據(jù)工具，可以把多種多樣數(shù)據(jù)處理引擎的基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)限控制，統(tǒng)一事務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)索引。同時湖倉一體化構(gòu)建，將數(shù)據(jù)真正無縫地銜接在一起形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)湖。融合AI人工智能，將進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價值，一站式AI開發(fā)生產(chǎn)線，讓原來認(rèn)知、感知、決策這一系列的AI復(fù)雜功能得到極大簡，構(gòu)建起面向未來數(shù)據(jù)和智能融合的一個基礎(chǔ)基石。·數(shù)字證書：根據(jù)組織/機(jī)構(gòu)、個人、物、應(yīng)用的身份管理、發(fā)放、核驗相應(yīng)的數(shù)字證書。城市數(shù)智融合平臺數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到發(fā)揮要素價值的過程困難且漫長，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等，每一個過程都充滿大大小小的挑戰(zhàn)?！癆I+數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動，是解決數(shù)據(jù)從要素到用起來、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化鴻溝的重要策略。城市數(shù)智融合平臺把這些系統(tǒng)和高價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、融合起來進(jìn)行高效治理，以充分發(fā)揮AI的能力，有效地實現(xiàn)降本增效。3、數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源是釋放數(shù)據(jù)要素價值的“原材料”。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類主體在生產(chǎn)、經(jīng)數(shù)據(jù)湖統(tǒng)一存儲HDFS|對象存儲圖16

城市數(shù)智融合平臺23營、管理、服務(wù)、消費等過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。在推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)價值過程中，不同類型數(shù)據(jù)面臨不同的重點任務(wù)與關(guān)鍵問題，分類推進(jìn)數(shù)據(jù)要素探索已成為當(dāng)前共識。按照數(shù)據(jù)資源相關(guān)權(quán)益歸屬的不同，將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三大類型，提出“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度”，突出不同類型的重點關(guān)切，探尋相應(yīng)的突破方向。公共數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)是在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)不僅包含來自政務(wù)體系的數(shù)據(jù)，還包括來自公共事業(yè)的數(shù)據(jù)（包括科研、教育、文化、供水、供電、公交等公共事業(yè)）。公共數(shù)據(jù)，歸國家或全民所有，由政府或其他公共部門代為行使管理、開放等職責(zé)。企業(yè)在開展業(yè)務(wù)、提供服務(wù)和進(jìn)行日常經(jīng)營管理中，產(chǎn)生了各類數(shù)據(jù)，尤其是處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的現(xiàn)代化企業(yè)，積累了海量數(shù)據(jù)資源，特別是互聯(lián)網(wǎng)、金融、先進(jìn)制造等行業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)利用數(shù)據(jù)湖倉等技術(shù)，進(jìn)行企業(yè)數(shù)據(jù)管理，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過不同程度的加工、整理與分析，形成了企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用、參與數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)。在保障國家安全、商業(yè)秘密安全、個人信息安全的前提下，通過公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營模式進(jìn)行市場化運營，是城市公共數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)和價值釋放的主要路徑。公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體依托公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，為各數(shù)據(jù)要素參與方，提供技術(shù)、工具、和增值開發(fā)服務(wù)，加速公共數(shù)據(jù)的市場化利用。數(shù)據(jù)資源富集的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)融通提效、精準(zhǔn)營銷、用戶畫像、線上線下體驗提升等領(lǐng)域，發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)綜合能力強(qiáng)的企業(yè)，除供給數(shù)據(jù)資源外，還利用數(shù)據(jù)服務(wù)能力，提供綜合性數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案。這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，共同構(gòu)成了企業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通形態(tài)。目前，公共數(shù)據(jù)已在金融行業(yè)的風(fēng)險洞察、信用評估等領(lǐng)域發(fā)揮價值。在各地陸續(xù)出臺的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案中，也不斷提出在健康醫(yī)療、交通運輸、商貿(mào)物流、工業(yè)制造、社會治理、生態(tài)環(huán)保、教育、體育、文旅、科研等更多領(lǐng)域，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值。個人數(shù)據(jù)個人在城市工作、生活中，在不同的工具使用和服務(wù)過程中，產(chǎn)生的了大量個人數(shù)據(jù)，其中不乏像醫(yī)療、出行等許多具有較高商業(yè)利用價值的數(shù)24據(jù)。目前，個人數(shù)據(jù)大多由政府公共部門和平臺型企業(yè)實際持有，個人對不同類型個人數(shù)據(jù)的掌控能力均有限，如何有效保障個人的隱私和權(quán)益，仍然是目前個人數(shù)據(jù)的焦點。據(jù)要素的潛力，甚至開辟出新的市場增長機(jī)會。數(shù)據(jù)要素在運用過程中，可以和金融、信用、醫(yī)療、制造、物流等數(shù)據(jù)深度融合，通過數(shù)字化進(jìn)一步實現(xiàn)市場供需匹配，涌現(xiàn)如普惠金融、普惠醫(yī)療、智慧出行等一批批創(chuàng)新場景，從而增加要素使用機(jī)會并提升配置效率，創(chuàng)造更高的市場價值。數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)其他要素使用效率提高的同時，也能夠通過打破信息壁壘，為各種要素之間的優(yōu)化組合與合理配置創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)市場主體間的協(xié)同創(chuàng)新，提升城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在《個人信息保護(hù)法》施行前，大量個人數(shù)據(jù)被“一攬子授權(quán)”，個人在使用服務(wù)過程中可能需要提供許多與服務(wù)無關(guān)的數(shù)據(jù)?！秱€人信息保護(hù)法》規(guī)定了個人數(shù)據(jù)收集與處理的最小必要原則和單獨同意原則，實現(xiàn)了初步的個人數(shù)據(jù)分級、分步驟授權(quán)模式。4、數(shù)據(jù)治理層未來，在遵循相關(guān)法規(guī)和用戶意愿、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全的基礎(chǔ)上，以更簡潔清晰的開發(fā)利用場景，更加細(xì)化、完備的數(shù)據(jù)要素分級授權(quán)體系，實現(xiàn)個人對數(shù)據(jù)處理范圍的高效控制，是城市個人數(shù)據(jù)流通利用的重要方向。數(shù)據(jù)治理基本框架城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)治理是指以區(qū)域為單位對城市發(fā)展有價值的信息進(jìn)行識別、收集和組織，建立管理、服務(wù)和運營體系，以實現(xiàn)城市管理者及數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)可視、可管和可用的需求。其特點在于數(shù)據(jù)來源多樣、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜、利益相關(guān)方眾多、應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)等。多元數(shù)據(jù)融合在具體業(yè)務(wù)場景中的數(shù)據(jù)類型，實際往往不是單個類型的數(shù)據(jù)要素，更多的是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的組合，即多元數(shù)據(jù)要素融合。因此，城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)治理需要管理和技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)各管理組織、規(guī)劃、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)等工作中的協(xié)調(diào)性和一致性。多元數(shù)據(jù)要素融合，有助于進(jìn)一步發(fā)揮出市場數(shù)在整體數(shù)據(jù)治理工作中，基本框架如下：城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)治理的核心活動包括元數(shù)據(jù)管理與資源資產(chǎn)編目、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全管理、以及AI數(shù)據(jù)工程建設(shè)等幾大方面。這些活動能夠有效地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性，從而提升城市管理水平，并推動城市發(fā)展。城市數(shù)據(jù)空間主要承載城市區(qū)域范圍內(nèi)的公共數(shù)25據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，因此，城市數(shù)據(jù)空間的治理有別于傳統(tǒng)企業(yè)、政府?dāng)?shù)據(jù)治理，而需要兼顧三類數(shù)據(jù)需求，既要支持傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析消費，又要提供用于AI訓(xùn)練的高質(zhì)量語料數(shù)據(jù)。城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)使用者反饋意見提供服務(wù)城市數(shù)據(jù)空間服務(wù)運營者城市數(shù)據(jù)空間治理需求方城市數(shù)據(jù)治理服務(wù)提供方滿足需求提供支持城市數(shù)據(jù)空間治理成果咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)可視數(shù)據(jù)可管數(shù)據(jù)可用......數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)交易AI訓(xùn)練推理治理成果工具城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)治理核心活動指導(dǎo)監(jiān)督元數(shù)據(jù)與編目數(shù)據(jù)分類分級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出需求運維數(shù)據(jù)安全AI數(shù)據(jù)工程其他

......提供數(shù)據(jù)城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)提供者公共數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)個人數(shù)據(jù)圖17

數(shù)據(jù)治理的基本框架數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)內(nèi)容（共性要求）元數(shù)據(jù)與編目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)據(jù)分類分級數(shù)據(jù)安全AI數(shù)據(jù)工程公共數(shù)據(jù)特性要求企業(yè)數(shù)據(jù)特性要求個人數(shù)據(jù)特性要求加大供給明確量化規(guī)則安全合規(guī)進(jìn)一步提升質(zhì)量高效共享明確價值評估規(guī)則隱私計算高效共享圖18

數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)內(nèi)容26公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)各自的內(nèi)涵和特性不同，故三類數(shù)據(jù)的治理方法和目標(biāo)也有所不同。對于個人數(shù)據(jù)，大多數(shù)由公共部門和企業(yè)實際持有，自然人對這些數(shù)據(jù)的自主掌控性較弱，加之可以運用AI大模型等能力開展深入挖掘，這部分?jǐn)?shù)據(jù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合后的價值可以被不斷放大，治理中需要警惕這部分?jǐn)?shù)據(jù)不被相關(guān)利益方獲取濫用，因此個人數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵問題是如何在加強(qiáng)相關(guān)個人權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用?！叭≈诿?、用之于民、造福于民”是公共數(shù)據(jù)治理的原則，它要求在保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密安全、個人信息安全的前提下，根據(jù)用途持續(xù)擴(kuò)大供給使用范圍，讓公共數(shù)據(jù)價值更好地惠及全社會，這就涉及到如何增加供給規(guī)模、提高供給質(zhì)量和效率的關(guān)鍵問題。元數(shù)據(jù)管理及資源、資產(chǎn)編目在城市數(shù)據(jù)空間中，無論是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)還是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，都需要通過元數(shù)據(jù)管理來進(jìn)行數(shù)據(jù)治理工作。因此，元數(shù)據(jù)管理需要貫穿從數(shù)據(jù)進(jìn)入、匯聚、加工、產(chǎn)品化、估值、流通到消費的全生命周期。對于企業(yè)數(shù)據(jù)，主要治理活動存在于企業(yè)內(nèi)部管理中，數(shù)據(jù)在被提供至城市數(shù)據(jù)空間前，已經(jīng)完成了一定程度的治理，因此在城市數(shù)據(jù)空間中的治理目標(biāo)將不再是規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而是如何量化企業(yè)數(shù)據(jù)的價值貢獻(xiàn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的“顯性化”。為了實現(xiàn)有效的元數(shù)據(jù)管理，建立以下主要管理框架和策略：運維元數(shù)據(jù)消費元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)質(zhì)量管理元數(shù)據(jù)運營分析元數(shù)據(jù)API管理元模型管理管理流程元數(shù)據(jù)中心元數(shù)據(jù)查詢/搜索元數(shù)據(jù)血緣分析元數(shù)據(jù)影響分析數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)檢查注冊元數(shù)據(jù)存量增量業(yè)務(wù)、技術(shù)、操作元數(shù)據(jù)管理規(guī)范

采集元數(shù)據(jù)產(chǎn)生元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)CDH

iSales...公共數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)個人數(shù)據(jù)圖19

元數(shù)據(jù)管理架構(gòu)元數(shù)據(jù)管理架構(gòu)包括產(chǎn)生、采集、注冊和運維四個方面工作。數(shù)據(jù)和技術(shù)元數(shù)據(jù)之間的連接，通過下面四步全面管理元數(shù)據(jù)的生命周期：在城市數(shù)據(jù)空間中建立元數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)元1)當(dāng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)進(jìn)入城市27數(shù)據(jù)空間時，將同時取得相應(yīng)的元數(shù)據(jù)；4)最后確保元數(shù)據(jù)的運維工作得到有效實施。2)之后通過統(tǒng)一的元模型，從各類數(shù)據(jù)源建立的采集通道中自動采集元數(shù)據(jù)；建立元數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)能力后，對后續(xù)開展數(shù)據(jù)消費的關(guān)鍵作用就是對相關(guān)數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)開展編目工作，形成層級化、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)目錄，從而為城市數(shù)據(jù)空間建立完善的“數(shù)據(jù)一張圖”。3)接著基于增量和存量兩種場景，完成城市數(shù)據(jù)空間元數(shù)據(jù)的注冊工作；數(shù)據(jù)接入認(rèn)證產(chǎn)品登記上架合規(guī)交易安全可信質(zhì)量評估監(jiān)測預(yù)警……數(shù)據(jù)到哪里去數(shù)據(jù)流通數(shù)據(jù)消費者數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)流通視圖：聯(lián)通各數(shù)據(jù)專區(qū)空間，建立數(shù)據(jù)要素流通統(tǒng)一大市場，從城市數(shù)據(jù)空間角度建設(shè)數(shù)據(jù)流通視圖3可信可證鏈可用不可見可控可計量2數(shù)據(jù)產(chǎn)品視圖：按數(shù)據(jù)屬性劃分物理/邏輯數(shù)據(jù)空間專區(qū)，專業(yè)化管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品信息視圖，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品交通產(chǎn)品金融征信產(chǎn)品生命健康產(chǎn)品……………數(shù)據(jù)開發(fā)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品城市治理

社區(qū)網(wǎng)格

政務(wù)信息低碳出行

交通大腦

車路協(xié)同數(shù)字風(fēng)控

數(shù)字征信

數(shù)字信貸普惠醫(yī)療

應(yīng)急防控

e生報數(shù)據(jù)做什么用數(shù)據(jù)加工使用權(quán)數(shù)據(jù)專區(qū)/集市數(shù)據(jù)開發(fā)金融專區(qū)空間公共專區(qū)空間交通專區(qū)空間醫(yī)療專區(qū)空間………行業(yè)知識圖譜發(fā)現(xiàn)新型語義智能構(gòu)建AI大模型訓(xùn)練采存&算管用1數(shù)據(jù)資產(chǎn)視圖：將原始數(shù)據(jù)資源治理為高質(zhì)量、高價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)視圖提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)效率數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)從哪里來公共數(shù)據(jù)匯聚、聯(lián)接、開放、共享企業(yè)數(shù)據(jù)個人數(shù)據(jù)……數(shù)據(jù)源持有權(quán)金融制造交通科技醫(yī)療能源教育環(huán)境圖20

數(shù)據(jù)一張圖在城市數(shù)據(jù)空間中可以分別從數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)流通的視角，來形成整體的數(shù)據(jù)地圖。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)品視角主要關(guān)注數(shù)據(jù)做什么用，即城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這張圖展示了城市數(shù)據(jù)空間中的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化、智能決策支持系統(tǒng)等，以及這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用場景、用戶群體等信息。通過這張圖，可以為數(shù)據(jù)的應(yīng)用和價值實現(xiàn)提供支持。首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)視角主要關(guān)注數(shù)據(jù)從哪里來，即城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這張圖展示了城市數(shù)據(jù)空間中的各種數(shù)據(jù)來源，包括政府部門、企業(yè)、社會組織、個人等，以及這些數(shù)據(jù)的類型、格式、質(zhì)量等信息。通過這張圖，可以為數(shù)據(jù)的后續(xù)處理和利用提供基礎(chǔ)。最后，數(shù)據(jù)流通視角主要關(guān)注數(shù)據(jù)到哪里去，即28城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)流通。這張圖展示了城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)流通路徑，包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、共享等環(huán)節(jié)，以及這些環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)流向、數(shù)據(jù)安全等信息。通過這張圖，可以為數(shù)據(jù)的安全和可控提供保障。·數(shù)據(jù)的定義和描述：元模型應(yīng)該清晰地定義和描述數(shù)據(jù)的名稱、含義、類型、格式、來源、范圍、約束、質(zhì)量等基本屬性，以便于數(shù)據(jù)的識別、理解和使用?！?shù)據(jù)的分類和分級：元模型應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)的用途、敏感性、安全性、共享性等因素，對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分類和分級，以便于數(shù)據(jù)的管理、授權(quán)和服務(wù)。綜合這三個視角形成的完整數(shù)據(jù)地圖，幫助我們?nèi)媪私庠诔鞘袛?shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)從哪里來、做什么用、到哪里去以及中間經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)最后產(chǎn)生了什么價值，幫助城市管理者和數(shù)據(jù)消費者更好的管理和使用數(shù)據(jù)?！?shù)據(jù)的關(guān)系和映射：元模型應(yīng)該描述數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系和物理映射，以便于數(shù)據(jù)的整合、分析和查詢。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理城市數(shù)據(jù)空間的建設(shè)，需要面向公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)成各方共同認(rèn)識?！?shù)據(jù)的變化和版本：元模型應(yīng)該記錄數(shù)據(jù)的變化歷史和版本信息，以便于數(shù)據(jù)的更新、追溯和審計。對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模型主要包括：·數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)管理：明確業(yè)務(wù)規(guī)則責(zé)任主體、數(shù)據(jù)29維護(hù)責(zé)任主體、數(shù)據(jù)看護(hù)責(zé)任主體等，以便開展數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)劃分和數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)。于隱私數(shù)據(jù)合規(guī)的前提下合理使用數(shù)據(jù)、合規(guī)治理數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)對個人數(shù)據(jù)的可控和可信。對于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系包括：內(nèi)容模型、內(nèi)容分類、編碼命名、內(nèi)容格式、內(nèi)容本體、版本策略、元數(shù)據(jù)、內(nèi)容指標(biāo)和內(nèi)容接口等。數(shù)據(jù)分類分級根據(jù)數(shù)據(jù)來源可以分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)；根據(jù)內(nèi)容可以分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；根據(jù)業(yè)務(wù)屬性可以進(jìn)行資源和資產(chǎn)的分類編目。數(shù)據(jù)分類是進(jìn)行數(shù)據(jù)分級管理的基礎(chǔ)，以便采取不同的管理措施和應(yīng)用策略。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理在城市數(shù)據(jù)空間的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)中，需要更加強(qiáng)調(diào)的是公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。當(dāng)前對于公共數(shù)據(jù)的治理還需明確權(quán)責(zé)體系，需要進(jìn)一步推動公共數(shù)據(jù)從開發(fā)利用到治理完善的閉環(huán)驅(qū)動機(jī)制落地，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和高效供給。在元數(shù)據(jù)的管理模型中，可以針對不同數(shù)據(jù)分類設(shè)計分級管理模型。例如，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)按照邏輯實體和屬性進(jìn)行數(shù)據(jù)分級，包括數(shù)據(jù)安全分級標(biāo)識、數(shù)據(jù)敏感性標(biāo)識、隱私數(shù)據(jù)標(biāo)識等管理標(biāo)簽；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)則可以在其“內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)”和“內(nèi)容本體標(biāo)準(zhǔn)”中提供數(shù)據(jù)內(nèi)容的分類、分級、敏感度、密級等方面的規(guī)范性標(biāo)識。相比之下，企業(yè)數(shù)據(jù)則具有明確的數(shù)據(jù)Owner權(quán)責(zé)體系，且已經(jīng)完成了一定程度的治理，部分重點行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也提出了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。并且企業(yè)自身受市場驅(qū)動也有自己的數(shù)據(jù)治理體系，可持續(xù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量提升。有了以上基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)管理者和消費方就能夠明確區(qū)分空間內(nèi)哪些數(shù)據(jù)密級高、哪些數(shù)據(jù)屬于個人隱私類數(shù)據(jù)、哪些數(shù)據(jù)可以被快速獲取等，并為三類數(shù)據(jù)進(jìn)一步制定安全管理流程和制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。而個人數(shù)據(jù)當(dāng)前主要問題不是數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，而是隱私數(shù)據(jù)保護(hù)法律規(guī)范的遵從要求，需要基控制=流轉(zhuǎn)監(jiān)控、SOD吃藥=脫敏打針=加密手術(shù)=集中管控元數(shù)據(jù)安全掃描數(shù)據(jù)安全治理制定安全策略執(zhí)行安全策略識別安全隱私風(fēng)險分組、標(biāo)識和標(biāo)注按等級制定約束保護(hù)、控制和稽查圖21

元數(shù)據(jù)安全治理流程30數(shù)據(jù)安全治理險評估和登記，制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)和使用約束，以及保護(hù)和留存規(guī)則，可以確保數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)和使用過程中的安全性和合規(guī)性。數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)在城市數(shù)據(jù)空間管理中的核心訴求。進(jìn)一步開展元數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)安全管理能力?！?zhí)行安全策略：這包括數(shù)據(jù)保護(hù)措施的實施，如脫敏、加密、隔離和入侵檢測系統(tǒng)等，以及數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的控制和策略合規(guī)的稽核。通過這些措施，可以保護(hù)數(shù)據(jù)的完整性和可用性，同時確保數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和使用符合相關(guān)的安全策略和合規(guī)要求。在城市數(shù)據(jù)空間中開展數(shù)據(jù)安全治理主要過程，包括以下幾個方面：·元數(shù)據(jù)安全掃描：通過獲取安全相關(guān)元數(shù)據(jù)并持續(xù)發(fā)現(xiàn)安全隱私風(fēng)險，可以及時了解數(shù)據(jù)的來源、結(jié)構(gòu)和安全風(fēng)險，為后續(xù)的數(shù)據(jù)安全管理奠定基礎(chǔ)。面向AI的數(shù)據(jù)工程建設(shè)AI和大模型隨著應(yīng)用越來越廣泛和深入，未來在城市管理與運行中的重要性會越發(fā)凸顯。各方對于語料訓(xùn)練數(shù)據(jù)既相互需要，但又無法確保數(shù)據(jù)不被對方濫用。因此可由城市管理方出任可信方，將城市數(shù)據(jù)空間作為AI語料數(shù)據(jù)的承載底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信可用，在整個過程中還需要對AI語料數(shù)據(jù)進(jìn)行治理以提升其數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范和數(shù)據(jù)安全?！?shù)據(jù)安全治理：包括資產(chǎn)注冊、分組分類、標(biāo)識、分布和標(biāo)準(zhǔn)管理等工作。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和標(biāo)識，可以清晰地了解數(shù)據(jù)的性質(zhì)和重要性，并建立起對數(shù)據(jù)的管理框架和規(guī)范，為后續(xù)的安全策略制定和執(zhí)行提供依據(jù)?！ぶ贫ò踩呗裕哼@包括風(fēng)險登記、流轉(zhuǎn)與使用約束、保護(hù)與留存規(guī)則等方面。通過對數(shù)據(jù)的風(fēng)31數(shù)據(jù)工程是面向AI和大模型開展數(shù)據(jù)處理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的高效方法，在這其中也可以同時運用多種先進(jìn)技術(shù)、AI算法算子和自動化處理能力，示例流程如下圖：處理階段數(shù)據(jù)獲取數(shù)據(jù)預(yù)處理三方收集、網(wǎng)絡(luò)爬取、邊緣匯聚原始數(shù)據(jù)清晰、加工為可訓(xùn)練數(shù)據(jù)慮毒&隱私處理模糊重復(fù)刪除數(shù)據(jù)格式規(guī)粗整過濾及去重語言檢測計算處理數(shù)據(jù)提純

數(shù)據(jù)去重

數(shù)據(jù)分詞

數(shù)據(jù)混合訓(xùn)練高性能存儲存儲處理內(nèi)置數(shù)據(jù)預(yù)處理框架高質(zhì)量數(shù)據(jù)集混合訓(xùn)練數(shù)據(jù)多模態(tài)原始數(shù)據(jù)(PB級)大容量存儲圖像、文本、語音、代碼等預(yù)處理中間階段的過程數(shù)據(jù)加工過后的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集海量原始數(shù)據(jù)預(yù)處理后的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)多模態(tài)原始數(shù)據(jù)圖22

面向AI的數(shù)據(jù)工程流程框架AI語料訓(xùn)練數(shù)據(jù)管理和治理流程，主要包括兩大步驟：5、數(shù)據(jù)資產(chǎn)層和數(shù)據(jù)交易層雖然“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)要素確定了三權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，但落地在稅收、法律等相關(guān)領(lǐng)域時，有些進(jìn)展但尚有許多問題待探索和研究，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價、數(shù)據(jù)商品流通等。1)

數(shù)據(jù)獲?。和ㄟ^多個渠道獲取大規(guī)模的語料數(shù)據(jù)，包括文本、圖像、音頻和視頻數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自城市感應(yīng)器、社交媒體、市政機(jī)構(gòu)、市民反饋等多個來源。獲取到的數(shù)據(jù)集需要經(jīng)過脫敏、合規(guī)、審批和匯聚等環(huán)節(jié)，最終在城市數(shù)據(jù)空間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一存儲，形成多模態(tài)的初始語料數(shù)據(jù)集。財政部會計司于在2023年8月發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，就數(shù)據(jù)交易雙方如何進(jìn)行會計處理、數(shù)據(jù)資源是否可以作為資產(chǎn)入賬等問題提出會計處理方法。中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2023年10月發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的實務(wù)操作，明確了評估對象、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、評估方法、披露要求等。這些進(jìn)展讓我們看到后續(xù)還會有更多的政策發(fā)布，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)提供更具體的政策依據(jù)。2)數(shù)據(jù)預(yù)處理：經(jīng)過數(shù)據(jù)格式規(guī)整、粗過濾及去重、語言檢測、模糊重復(fù)數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)濾毒、隱私處理、數(shù)據(jù)提純、數(shù)據(jù)去重、數(shù)據(jù)分詞和數(shù)據(jù)混合等環(huán)節(jié)。這些預(yù)處理環(huán)節(jié)中的算子或框架可以由數(shù)據(jù)治理服務(wù)方提供。經(jīng)過預(yù)處理后，數(shù)據(jù)將變得更加高質(zhì)量，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和混合訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，為后續(xù)的訓(xùn)練和分析提供可靠的基礎(chǔ)。326、安全可信和合規(guī)可控治理框架城市數(shù)據(jù)要素要實現(xiàn)安全高效流通，需要在城市數(shù)據(jù)要素流通的全生命周期過程中設(shè)計安全可信和合規(guī)可控治理框架。安全可信HTTPS證書數(shù)據(jù)硬件加密數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)入校驗數(shù)據(jù)權(quán)限控制數(shù)據(jù)訪問策略數(shù)據(jù)內(nèi)容加密數(shù)據(jù)權(quán)限控制合規(guī)可控圖23

數(shù)據(jù)全生命周期安全(一)數(shù)據(jù)流通可信任種方式，參與方可以對數(shù)據(jù)流通的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效追溯，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防合規(guī)風(fēng)險。城市數(shù)據(jù)流通的可信任是指數(shù)據(jù)在流通過程中，數(shù)據(jù)的真實性、完整性、保密性和合規(guī)性得到保障。要確保各參與方身份可信、數(shù)據(jù)使用合規(guī)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)?！ず霞s可信執(zhí)行是實現(xiàn)合規(guī)管理可追溯的基礎(chǔ)，通過將合規(guī)規(guī)則和條件轉(zhuǎn)化為合約，并將合約執(zhí)行程序化，可以減少人工干預(yù)，確保合規(guī)規(guī)則的有效執(zhí)行。通過采用數(shù)字證書、電子簽章等技術(shù)手段，確保參與方身份的真實性和合法性。建立信任管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)限、身份認(rèn)證等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)的自動化信任管理。采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制等技術(shù)手段，保障數(shù)據(jù)在流通過程中的安全性?！み^程可追溯是合規(guī)管理可追溯的重要組成部分，通過對數(shù)據(jù)流通過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄和保存，可以為事后追溯和分析提供基礎(chǔ)。通過區(qū)塊鏈技術(shù)有效實現(xiàn)合規(guī)管理可追溯：(二)數(shù)據(jù)合規(guī)可追溯合規(guī)可追溯是城市數(shù)據(jù)流通中有效防范合規(guī)風(fēng)險的重要手段，通過合約可信執(zhí)行和過程可追溯兩·不可篡改性：區(qū)塊鏈上的所有數(shù)據(jù)都采用哈希算法進(jìn)行加密，并存儲在分布式賬本上，任何節(jié)33點都無法修改或刪除，從而保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性。數(shù)據(jù)授權(quán)運營中存在的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限與敏感數(shù)據(jù)擴(kuò)散的安全問題，提高數(shù)據(jù)流通合規(guī)的可信度，降低數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)憂，通過分類分級和脫敏溯源化解對數(shù)據(jù)無限制擴(kuò)散的擔(dān)憂，促進(jìn)各方對數(shù)據(jù)共享的信心，提升數(shù)據(jù)授權(quán)運營的品質(zhì)。·可追溯性：區(qū)塊鏈采用鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)存儲數(shù)據(jù)，每個區(qū)塊都包含前一個區(qū)塊的哈希值，從而可以追溯到數(shù)據(jù)的來源和流轉(zhuǎn)過程。(四)跨境數(shù)據(jù)監(jiān)督·去中心化：區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)由多個節(jié)點共同維護(hù)，任何節(jié)點都無法控制整個網(wǎng)絡(luò)，從而保證合規(guī)管理的透明度和公信力。發(fā)展安全的數(shù)據(jù)有序跨境流動是城市數(shù)據(jù)空間推進(jìn)數(shù)字跨境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。需要制定政策保障措施，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。(三)數(shù)據(jù)內(nèi)容可信任需要全面確保數(shù)據(jù)內(nèi)容安全可信，從根本上解決2.6

城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)生態(tài)建立人才認(rèn)證中心，以及為之配套的人才認(rèn)證體系支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場營銷，提供咨詢服務(wù)提供資產(chǎn)評估、擔(dān)保抵押、權(quán)益保障等服務(wù)通過認(rèn)證培訓(xùn)+實踐的方式，為本地培育數(shù)據(jù)要素復(fù)合型人才交易中介方，推動交易達(dá)成，包括公證、合同、商務(wù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品博覽中心基于數(shù)字孿生技術(shù)，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈營銷生態(tài)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布會、招商推介、展覽展示、品牌營銷等數(shù)據(jù)服務(wù)純軟件開發(fā)商行業(yè)應(yīng)用開發(fā)廠家根據(jù)客戶需求定制數(shù)據(jù)產(chǎn)品根據(jù)客戶需求定制開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供產(chǎn)品開發(fā)、可信流通、應(yīng)用開發(fā)測試等普惠性技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)本地人才的培養(yǎng)、認(rèn)證體系提供端到端開發(fā)環(huán)境和一站式開發(fā)包，“拎包”入駐快速便捷積極推動政策扶持，引入本地人才在金融、醫(yī)療、公共服務(wù)、制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，聚合行業(yè)生態(tài)進(jìn)行價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，價值場景聯(lián)合孵化在可信傳輸、隱私保護(hù)等方面，開展技術(shù)創(chuàng)新圖24

城市數(shù)據(jù)空間的生態(tài)培育體系34城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)生態(tài)，包括授權(quán)運營方、數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)消費方，以及為數(shù)據(jù)全生命周期服務(wù)的數(shù)商（數(shù)據(jù)開發(fā)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)應(yīng)用開發(fā)商、本地人才等）。博覽中心，通過數(shù)字虛擬化互動體驗，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)品發(fā)布會、招商推介、展覽展示、品牌營銷等服務(wù)，以及產(chǎn)品技術(shù)的系列化數(shù)字沙龍活動、圓桌論壇等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用場景不斷創(chuàng)新。數(shù)據(jù)生態(tài)的培育體系主要基于2中心2平臺開展，圍繞城市數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通為目標(biāo)，提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)人才、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)認(rèn)證和數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)。2中心是人才認(rèn)證中心和數(shù)據(jù)產(chǎn)品博覽中心；2平臺是開發(fā)賦能平臺和創(chuàng)新孵化平臺。開發(fā)賦能平臺提供產(chǎn)品開發(fā)、可信流通、應(yīng)用開發(fā)測試等普惠性技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提供端到端開發(fā)環(huán)境和一站式開發(fā)包，快速便捷地實現(xiàn)“拎包”入駐。發(fā)布開發(fā)測試規(guī)范，以保障在開發(fā)環(huán)境中的數(shù)據(jù)安全性和合規(guī)性，做到數(shù)據(jù)在開發(fā)周期內(nèi)的可信可控。人才認(rèn)證中心面對數(shù)據(jù)要素發(fā)展戰(zhàn)略對人才需求的挑戰(zhàn)，建立人才認(rèn)證中心，構(gòu)建以及為之配套的人才認(rèn)證體系。通過認(rèn)證培訓(xùn)+實踐考核的方式，為本地培育數(shù)據(jù)要素復(fù)合型人才，面向未來、為城市產(chǎn)業(yè)鏈源源不斷輸送人才。創(chuàng)新孵化平臺面對技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)，優(yōu)先在金融、醫(yī)療、公共服務(wù)、制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，引入行業(yè)專家，聯(lián)手高?？蒲?，聚合行業(yè)生態(tài)進(jìn)行價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、價值場景聯(lián)合孵化。同時在可信傳輸、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)回收、數(shù)據(jù)確權(quán)等方面，開展關(guān)鍵技術(shù)和課題的研究、攻關(guān)和創(chuàng)新。數(shù)據(jù)產(chǎn)品博覽中心基于數(shù)字孿生沉浸式技術(shù)，建立線上數(shù)據(jù)產(chǎn)品的圖25

城市數(shù)據(jù)空間內(nèi)外3模式3循環(huán)352.7

城市數(shù)據(jù)空間的運行模式粵港澳大灣區(qū)等城市群，這些城市群正在將城市內(nèi)循環(huán)外溢到國內(nèi)跨城循環(huán)，形成雙循環(huán)模式，進(jìn)一步促進(jìn)城市群的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，也同時外溢到國際跨境循環(huán)，甚至出現(xiàn)三循環(huán)模式，加強(qiáng)對國外先進(jìn)城市的數(shù)據(jù)對接，推進(jìn)跨境貿(mào)易。城市數(shù)據(jù)空間的運行模式，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的分類分級，選擇不同的運行模式，對于每一種模式?jīng)]有絕對合適，都是基于業(yè)務(wù)場景來判斷，能推動業(yè)務(wù)健康發(fā)展的模式，才是真正的好模式。目前看分成以下三種模式：城市內(nèi)循環(huán)模式關(guān)注數(shù)據(jù)要素在城市內(nèi)流通的高效性和合規(guī)性，是最主要的循環(huán)模式。（1）中心化模式：即數(shù)據(jù)被集約式共享，被授權(quán)給不同的運營單位進(jìn)行使用。當(dāng)前的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方式就是我們認(rèn)為的中心化模式。國內(nèi)跨城循環(huán)模式需要關(guān)注城市帶/城市群，甚至在整個國內(nèi)的各個城市之間的數(shù)據(jù)要素流通。加強(qiáng)城市與城市之間、城市與國家中心之間的互通，建立區(qū)域和全國的互通接口和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互操作性，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價值。（2）去中心化模式：即數(shù)據(jù)供給來源于任何地方，不呈現(xiàn)集中模式，基于平等和對等網(wǎng)絡(luò)接入和訪問數(shù)據(jù)，類似歐洲IDS數(shù)據(jù)空間，該模式激發(fā)了企業(yè)數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用。（3）混合模式：在中心化和去中心化模式之國際跨境循環(huán)模式間，我們認(rèn)為還在混合模式。需要關(guān)注跨境數(shù)據(jù)的安全、敏感性，是否存在違反國家安全法律的規(guī)定。對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)然顒右婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行國家安全審查。維護(hù)國家安全和利益，保障跨境數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險。反對數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)主義，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)領(lǐng)域“長臂管轄”。從循環(huán)機(jī)制來看，存在三種循環(huán)模式，即城市內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)跨城循環(huán)、國際跨境循環(huán)。其中城市內(nèi)循環(huán)是大循環(huán)，也是循環(huán)主體。不同的循環(huán)方式，對城市數(shù)據(jù)空間的要求不同。當(dāng)前越來越多出現(xiàn)跨多個城市的城市群，如長三角、京津冀、

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48最佳實踐案例3.1

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)城市數(shù)據(jù)空間分離架構(gòu)，滿足以公共數(shù)據(jù)為牽引，融合企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)匯聚、治理和開發(fā)利用，提供面向數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)工具。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，提供信任安全和授權(quán)運營的管理能力，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的社會化利用?！疤鞕C(jī)·智信”平臺深度融合區(qū)塊鏈、隱私計算等關(guān)鍵技術(shù)，依托“浦江數(shù)鏈”、“數(shù)字信任”體系提供身份可認(rèn)證、訪問可控制、授權(quán)可管理、安全可審計、過程可追溯的關(guān)鍵技術(shù)能力，打造城市級數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)桿和示范。上海數(shù)據(jù)集團(tuán)作為上海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體，承擔(dān)著構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、保障數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略使命。通過整合公共數(shù)據(jù)空間、企業(yè)數(shù)據(jù)空間和個人數(shù)據(jù)空間，利用創(chuàng)新的技術(shù)尋找數(shù)據(jù)要素的價值場景，釋放數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力，幫助上海各政府機(jī)構(gòu)、本地企業(yè)、民眾挖掘和賦能數(shù)據(jù)要素的價值，為此聯(lián)合華為云打造“城市數(shù)據(jù)空間”新范式。2023年，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)以公共數(shù)據(jù)為牽引，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)空間的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施——“天機(jī)·智信”平臺。采用技術(shù)領(lǐng)先的湖倉一體、存算“天機(jī)·智信”平臺打造“1+2+4+X”整體架構(gòu)，如下圖所示：數(shù)字生活數(shù)字治理身份授權(quán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠金融醫(yī)療健康便民服務(wù)保險報銷民生治理…………數(shù)據(jù)價值場景數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖審核中心供應(yīng)中心運營中心開發(fā)中心個人中心數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)數(shù)據(jù)治理|數(shù)據(jù)產(chǎn)品|數(shù)據(jù)服務(wù)|數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)授權(quán)信任安全數(shù)據(jù)底座基礎(chǔ)庫|主題庫|專題庫數(shù)據(jù)平臺運營管理大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)倉庫隱私計算數(shù)據(jù)治理ROMA基礎(chǔ)設(shè)施平臺企業(yè)數(shù)據(jù)圖26

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)城市數(shù)據(jù)空間381個數(shù)據(jù)底座：采用自主創(chuàng)新、安全可信的技術(shù)路線，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚、存儲、治理加工、運維管理能力的數(shù)據(jù)底座；當(dāng)前，以普惠金融場景為例，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)已經(jīng)成功開放超過3000項公共數(shù)據(jù)，向33家金融機(jī)構(gòu)提供超3700萬次的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，幫助金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸評估模型，提升評估效率，為中小微企業(yè)