城市數(shù)據(jù)空間CDS白皮書-2023.12

踐行深度用云城市數(shù)據(jù)空間CDS白皮書編制委員會編

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上海數(shù)據(jù)集團有限公司華為云計算技術有限公司編制委員會

上海數(shù)據(jù)集團有限公司：朱宗堯

李小山

傅行曉

高曉麗

周

強

夏佳斌華為云計算技術有限公司：尚海峰

胡玉海

馬

運

徐

俊

悅

怡

王劉鵬宇

方

芳

滕奉濤

高

卓

張志剛

季飛亮朱杰

陳

勇

郭奕浩

鄭

輝

宋曄志鵬殷潤悅前言當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、加速演進、裂變創(chuàng)新，開辟了人類生產(chǎn)生活新空間，拓展了社會治理的新疆域。近幾年，以土地生產(chǎn)要素為主的城市經(jīng)濟增長動力逐步減弱，而數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的“第五個關鍵生產(chǎn)要素”，日益成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)要素正在驅動構建數(shù)字敏捷型經(jīng)濟形態(tài)，重建模型化知識產(chǎn)品，重塑市場化信任規(guī)則，重構生態(tài)化共治規(guī)制。工業(yè)經(jīng)濟筑造了城市空間，數(shù)字經(jīng)濟將開創(chuàng)數(shù)據(jù)空間。像城市空間一樣，數(shù)據(jù)空間要圍繞數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通，探索構建新生產(chǎn)關系，創(chuàng)造新權屬、新信任、新規(guī)則、新基礎設施、新模式。長期以來，我國政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，提出加快建設數(shù)字中國，率先探索數(shù)字化轉型之路。數(shù)據(jù)要素流通是培育數(shù)據(jù)要素市場的基本前提，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和核心引擎，是促進數(shù)字政府持續(xù)長效運營、激活政府公共數(shù)據(jù)的社會化價值和市場化潛力重要手段。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌掀開了我國數(shù)據(jù)要素市場化的序幕，進一步加快統(tǒng)籌全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場建設。上海數(shù)據(jù)集團有限公司和華為技術有限公司聯(lián)合編制本白皮書，在業(yè)內首次發(fā)布城市數(shù)據(jù)空間CDS（City

Data

Spaces）理念，利用各自在數(shù)據(jù)要素領域積累的經(jīng)驗，取長補短，在洞察分析國外數(shù)據(jù)空間和國內數(shù)據(jù)要素發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，提出城市數(shù)據(jù)空間的“2+1+1”的架構體系頂設，即制度和組織2個保障參考體系、1個基礎設施、1個數(shù)據(jù)生態(tài)，并且在基礎設施中進一步提出，構建城市數(shù)據(jù)空間基礎設施的“1+4+2”統(tǒng)一基礎架構，即1個城市數(shù)據(jù)底座，4個數(shù)據(jù)分層（數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)交易），以及2個治理框架（安全可信和合規(guī)可控），旨在鼓勵行業(yè)內外各單位共同探討，并推動在行業(yè)中形成統(tǒng)一的認知。02目錄010205-1011-36國內外現(xiàn)狀與主要挑戰(zhàn)城市數(shù)據(jù)空間頂設與模式1.1

國外數(shù)據(jù)空間現(xiàn)狀1.2

國內數(shù)據(jù)要素現(xiàn)狀1.3

國內主要挑戰(zhàn)2.1

城市數(shù)據(jù)空間的內涵2.2

城市數(shù)據(jù)空間的體系架構2.3

城市數(shù)據(jù)空間的制度參考體系2.4

城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系2.5

城市數(shù)據(jù)空間的基礎設施架構2.6

城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)生態(tài)2.7

城市數(shù)據(jù)空間的運行模式030437-4243-45最佳實踐案例發(fā)展與展望3.1

上海數(shù)據(jù)集團城市數(shù)據(jù)空間實踐3.2

某醫(yī)療集團數(shù)據(jù)可信流通探索實踐3.3

華為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間探索實踐國內外現(xiàn)狀與主要挑戰(zhàn)1.1

國外數(shù)據(jù)空間現(xiàn)狀共管理、技能）。其中，數(shù)據(jù)空間作為核心概念，進一步拉動歐洲對安全、高效和可信的云基礎設施投資建設。1、歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略歐洲長期存在數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，依賴于谷歌、亞馬遜、Facebook等提供的數(shù)字應用和服務，同時歐洲的云計算、人工智能、5G通信等關鍵基礎技術發(fā)展也相對落后。在此背景下，歐洲已意識到其在數(shù)字經(jīng)濟所處的被動局面，于2020年2月發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》、《數(shù)字市場法》、《數(shù)字服務法》等一系列政策和法律框架，致力于構建歐洲“數(shù)字主權”，增強數(shù)字創(chuàng)新能力。2、IDS數(shù)據(jù)空間IDS（International

Data

Spaces）是在歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的最佳實踐，是基于工業(yè)4.0下發(fā)展的子項目，隨著更多的國家和組織參與進來，該項目上升為歐盟資助的重點項目。IDSA（Inter-nationalDataSpacesAssociation）協(xié)會已發(fā)展成員130多個，其中以歐洲企業(yè)為主，也包括微軟、IBM等美國企業(yè)，以及華為、海爾和信通院等中國企業(yè)和機構。歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出四大核心措施：加強數(shù)據(jù)全周期治理、加大數(shù)據(jù)基礎設施投資、賦能個人和中小企業(yè)，以及構建九大領域數(shù)據(jù)空間建設（制造、環(huán)保、移動、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公IDS核心理念是歐洲的價值觀和數(shù)據(jù)主權，即數(shù)據(jù)隱私保護和安全，提倡機會均等，確保數(shù)據(jù)創(chuàng)建者的數(shù)據(jù)主權和參與者之間的信任。通過IDSClearingHouseBrokerDatasharingin

aData

SpaceUsageUsagePoliciesPoliciesAPPIDSAPPIDSDataDataData

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value

chainConnectorConnectorDataconsumerDataProviderAPPStoreVocabularyIdentityProvider圖1

IDS數(shù)據(jù)空間參考架構06數(shù)據(jù)空間，歐洲致力于建設一個以用戶為中心，獨立于供應商的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和市場，以低成本和低門檻方式向所有人開放，促進數(shù)據(jù)供需雙方的連接。3、IDS與GAIA-X組合2020年歐洲發(fā)布《歐洲數(shù)字主權》報告，明確建設歐洲的下一代數(shù)字基礎設施，建立數(shù)字主權的最高標準。由德國和法國聯(lián)合倡議GAIA-X計劃啟動，GAIA-X遵循《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》要求，致力于實現(xiàn)跨行業(yè)共享，避免數(shù)據(jù)孤島，打造安全可靠的數(shù)據(jù)基礎設施，培育開放的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，以推動歐洲經(jīng)濟增長和創(chuàng)新。IDS數(shù)據(jù)空間參考架構定義了一個去中心化的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)提供者和消費者之間通過Connector（可信連接器）進行數(shù)據(jù)的共享交換，連同Identity

Provider（認證服務）、Broker（數(shù)據(jù)交易監(jiān)管服務），Clearing

House（結算服務），APP

Store（應用商店服務）一起構成了完整的數(shù)據(jù)空間系統(tǒng)。IDS實現(xiàn)數(shù)據(jù)主權的核心技術是“使用控制”，數(shù)據(jù)供需雙方配置相應的數(shù)據(jù)控制策略后，由Connector（可信連接器）負責執(zhí)行，將數(shù)據(jù)的控制策略轉化為形式化語言，與數(shù)據(jù)內容一起流轉到對端并執(zhí)行控制。GAIA-X生態(tài)系統(tǒng)架構分為兩個部分：數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)和基礎設施生態(tài)系統(tǒng)。兩者構成了一個不可割裂的整體。聯(lián)接兩個生態(tài)系統(tǒng)的關鍵服務是聯(lián)合服務，由身份與信任、合規(guī)、主權數(shù)據(jù)交換以及聯(lián)合目錄四個部分組成。GAIA-X和IDS形成一個完整的組合架構，GAIA-X專注于主權云服務和云基礎設施，而IDSGAIA-X數(shù)據(jù)生態(tài)IDS數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)消費者數(shù)據(jù)清算數(shù)據(jù)連接器GAIA-X聯(lián)合服務身份與信任主權數(shù)據(jù)交換聯(lián)合目錄合規(guī)GAIA-X基礎設施生態(tài)硬件節(jié)點基礎服務標準數(shù)據(jù)存儲規(guī)則&策略互操作性圖2

GAIA-X生態(tài)系統(tǒng)架構07專注于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)主權。GAIA-X和IDS相互補充和聯(lián)合，以保護整個生態(tài)系統(tǒng)中端到端數(shù)據(jù)價值鏈的數(shù)據(jù)主權。活的數(shù)據(jù)控制工具、數(shù)據(jù)可信連接器等，確保了歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地，也促進了IDS數(shù)據(jù)空間的推廣，已成為廣泛接受的產(chǎn)業(yè)標準。4、歐洲模式主要特點1.2

國內數(shù)據(jù)要素現(xiàn)狀IDS數(shù)據(jù)空間的核心理念是保護歐洲的數(shù)據(jù)主權，歐洲發(fā)布多部法律法規(guī)為數(shù)據(jù)保駕護航。國內數(shù)據(jù)要素發(fā)展經(jīng)歷了預熱階段、起步階段、落地階段，已進入深化階段?；诮y(tǒng)一的基礎架構（GAIA-X+IDS），以及去中心化的數(shù)據(jù)交換模式，降低了使用成本和門檻，提升了中小企業(yè)的廣泛參與。1、國內數(shù)據(jù)要素政策進入體系化深化階段2014年大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告以來，數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟不斷融合加深，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字應用等都飛速發(fā)展。2019年，十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場配置上升為國家戰(zhàn)略，一批批《關于構建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制的意見》、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件相繼出臺，數(shù)據(jù)要素政策體系架構初步形成，已進入體系化深化階段。集中力量構建九大領域數(shù)據(jù)空間建設，為推進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，提供了豐富的最佳實踐。從技術到標準體系，全流程保障數(shù)據(jù)的安全可信，以及數(shù)據(jù)空間之間的平等互信、互操作性。工欲善其事，必先利其器。通過開發(fā)多種便捷靈NOW預熱階段起步階段落地階段深化階段《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(數(shù)據(jù)二十條），為推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展筑牢政策基礎國家數(shù)據(jù)局正式掛牌“大數(shù)據(jù)”開始成為熱點國家層面開始“大數(shù)據(jù)”頂層設計國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略從“數(shù)據(jù)大國”邁向“數(shù)據(jù)強國”國務院數(shù)據(jù)要素市場《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》數(shù)據(jù)被正式列為新型生產(chǎn)要素化配置上升國家戰(zhàn)略十九大報告提出“推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《十三五規(guī)劃綱要》第二十七章“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”國務院辦公廳十九屆四中全會《公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點方案》首次公開提出“數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場”大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告2014年3月2015年8月2016年3月

2016年12月

2017年10月2019年10月2020年4月2020年4月2020年5月2021年3月2022年12月2023年10月圖3

國內數(shù)據(jù)要素發(fā)展歷程082、“數(shù)據(jù)二十條”為推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展筑牢政策基礎上海圍繞“經(jīng)濟、生活、治理”三大領域，全面推進城市數(shù)字化轉型，深入貫徹網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署，落實黨中央、國務院決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照《上海市數(shù)據(jù)條例》和中共上海市委、上海市政府《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》《上海市促進城市數(shù)字化轉型的若干政策措施》等文件精神，加快實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年12月，國家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布，明確了數(shù)據(jù)基礎制度體系的基本架構，提出建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。在“數(shù)據(jù)二十條”的指導下各地各部門不斷完善相關制度體系和配套政策，制定相關細則。1.3

國內主要挑戰(zhàn)3、數(shù)據(jù)局組建推動數(shù)據(jù)要素統(tǒng)籌管理和協(xié)調發(fā)展缺數(shù)據(jù)，高價值數(shù)據(jù)更缺，數(shù)據(jù)入場難2023年初《黨和國家機構改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等工作。國家數(shù)據(jù)局的組建有利于破除“九龍治水”的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，平衡數(shù)據(jù)要素安全和發(fā)展的辯證關系，從而進一步推動數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進多層次數(shù)據(jù)要素市場建設。對政府公共數(shù)據(jù)來說，國家層面還沒有明確公共數(shù)據(jù)的開放范圍，有些數(shù)據(jù)不能給；有些數(shù)據(jù)質量參差不齊，擔心使用后承擔風險，數(shù)據(jù)不敢給。同時，有些數(shù)據(jù)維護政府需要投入經(jīng)費保障，額外帶來較大工作量，數(shù)據(jù)不想給。對于企業(yè)數(shù)據(jù)來說，政府行業(yè)部門缺少指導，擔心合規(guī)風險，數(shù)據(jù)不能給；沒有安全交易渠道，擔心數(shù)據(jù)泄露和擴散，數(shù)據(jù)不愿給。對于個人數(shù)據(jù)，缺少相關法律政策指導，隱私數(shù)據(jù)不敢用。有些稀缺數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源來源壟斷，4、上海進一步明確加快構筑數(shù)據(jù)要素體系重點工作國內主要挑戰(zhàn)“五缺”缺數(shù)據(jù)缺治理缺標準缺工具缺生態(tài)高價值數(shù)據(jù)更缺數(shù)據(jù)入場難高質量數(shù)據(jù)更缺閉環(huán)監(jiān)管難實施細則待探索供需互信難數(shù)據(jù)權益待保護數(shù)據(jù)確權難生態(tài)環(huán)境待培育創(chuàng)新驅動難圖4

國內主要挑戰(zhàn)“五缺”09缺少可替代方案。總體上，國內市場不僅缺少數(shù)據(jù)，更缺少高價值數(shù)據(jù)，以及相關的數(shù)據(jù)供需方的利益保障機制。缺治理，高質量數(shù)據(jù)更缺，閉環(huán)監(jiān)管難數(shù)據(jù)要素缺少有效治理，有些數(shù)據(jù)入市后缺乏可靠的質量保障措施，無法快速響應新場景和新需求。數(shù)據(jù)要素的高效流通依賴于數(shù)據(jù)的高質量供給，而系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)治理是高質量數(shù)據(jù)的必要保障，當前我們治理能力和水平參差不齊，基本還處在數(shù)據(jù)規(guī)范的可管可控階段，缺少在數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)融合加工、數(shù)據(jù)分析應用、數(shù)據(jù)質量提升、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等方面的深化治理，缺少數(shù)據(jù)治理的標準要求和考核體系，缺少數(shù)據(jù)質量的監(jiān)管、跟蹤、反饋、完善的閉環(huán)機制，缺少稅收、法律等配套體系的建立，形成完整的監(jiān)管服務流程。與主體多元化、使用場景多樣化，使得數(shù)據(jù)要素權益保障變得復雜。數(shù)據(jù)供需雙方在數(shù)據(jù)使用上，缺少工具來落實公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的不同權益保障，以及不同權益下的數(shù)據(jù)使用策略，包括數(shù)據(jù)的使用時間、訪問權限、使用頻次等。工具的安全性和操作便捷性，將大幅度降低用戶進入市場的門檻，促進數(shù)據(jù)要素市場的用戶參與規(guī)模。缺標準，實施細則待探索，供需互信難目前多個省市已發(fā)布《數(shù)據(jù)條例》，以地方性立法的形式明確開展公共數(shù)據(jù)授權運營，如《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法》、《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法》等，但國家層面暫時沒有“公共數(shù)據(jù)”、“企業(yè)數(shù)據(jù)”和“個人數(shù)據(jù)”的細則規(guī)定或指導意見，在數(shù)據(jù)要素市場供需雙方互信不足，落地過程中涉及的法律、稅收等諸多細則還有待探索和實踐，導致各地實施的方案流派不同，比如公共數(shù)據(jù)，有的地方納入政務平臺的數(shù)據(jù)開放體系，與政務數(shù)據(jù)共平臺運營；有的地方單獨建設數(shù)據(jù)開放體系，政務數(shù)據(jù)只是其中一種數(shù)據(jù)資源來源，各種落地方式不同。缺生態(tài)，生態(tài)環(huán)境待培育，創(chuàng)新驅動難在數(shù)據(jù)開發(fā)方面，手中掌握一定規(guī)模數(shù)據(jù)的企業(yè)，并具備開發(fā)能力的各類“數(shù)商”，各自占山為王，生態(tài)封閉。在數(shù)據(jù)消費方面，政府與企業(yè)在數(shù)字化轉型中，有大量的ToB、ToC應用場景，但缺少對數(shù)據(jù)業(yè)務創(chuàng)新的動力，偏好零風險的成功實踐。在人才供給上，高校科研機構，因缺少仿真“數(shù)據(jù)要素實訓環(huán)境”，數(shù)據(jù)類人才供給緩慢，創(chuàng)新人才不足?？傮w上，缺少生態(tài)培育土壤、場景創(chuàng)新機制，需要數(shù)據(jù)提供方、場景應用方、數(shù)據(jù)監(jiān)管方、技術服務方以及法律合規(guī)機構等共同積極參與，穩(wěn)步構建覆蓋數(shù)據(jù)要素流通各環(huán)節(jié)、全鏈條的市場生態(tài)環(huán)境。缺工具，數(shù)據(jù)權益待保護，數(shù)據(jù)確權難由于數(shù)據(jù)具有低成本、易復制等特點，數(shù)據(jù)參10城市數(shù)據(jù)空間頂設與模式2.1

城市數(shù)據(jù)空間的內涵城市數(shù)據(jù)空間是踐行城市數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措數(shù)字化和科技創(chuàng)新作為先進生產(chǎn)力，打破了城市空間的時空限制，城市智能化、共享化、信息化重構了時空關系，在傳統(tǒng)“地理空間”的基礎上形成了“要素流動空間”。一般來說，超大和特大級城市作為城市資源要素流動的關鍵樞紐，承擔了70%以上的要素流動，突顯出了城市級的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意義。1、理念城市數(shù)據(jù)空間是城市發(fā)展的高階演進和新引擎人口、活動和空間是城市發(fā)展的三個基本要素，人口發(fā)展推動了社會活動，社會活動擴大了城市空間，從而推動城市發(fā)展不斷演進。從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會到當今數(shù)字社會，城市空間也從單個地理中心往城市群/城市帶高階發(fā)展，比如長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)城市群等。城市數(shù)據(jù)空間是促進城市數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通的重要基石數(shù)字社會釋放了城市海量數(shù)據(jù)，也開辟出了城市數(shù)據(jù)新空間。城市數(shù)據(jù)量從TB到PB級海量持續(xù)增加，使數(shù)據(jù)成為城市的“石油能源”、“信息高速公路”。從海量數(shù)據(jù)中挖掘的數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)了更大的經(jīng)濟和社會價值，成為城市發(fā)展的新引擎。城市數(shù)據(jù)空間提供城市數(shù)據(jù)要素高質量供給和交易能力，不斷推動數(shù)據(jù)要素的高效合規(guī)流通，成為城市數(shù)字的重要基石。城市數(shù)據(jù)空間包括公共數(shù)據(jù)空間、行業(yè)數(shù)據(jù)空間、企業(yè)數(shù)據(jù)空間和個人數(shù)據(jù)空間，這些空間場景不同，但遵循統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)空間規(guī)范體系和服務能力。城市數(shù)據(jù)空間理念數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)維維度度nn+1維維維度度度321制度體系組織體系數(shù)據(jù)基礎設施城市數(shù)據(jù)空間是踐行城市數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措要素流動空間地理空間科技創(chuàng)新、數(shù)字化驅動數(shù)字數(shù)字化變革農(nóng)業(yè)社會全球土地經(jīng)濟工業(yè)社會工業(yè)經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)數(shù)字社會數(shù)字經(jīng)濟全球人口國家城市群/帶城市城市城市群/帶國家空間活動圖5

城市數(shù)據(jù)空間理念12城市數(shù)據(jù)空間的4個主要特征城市數(shù)據(jù)空間是城市數(shù)字化轉型的具體表現(xiàn)和關鍵路徑?！稊?shù)字中國發(fā)展報告》提出數(shù)字化的四個方面建設：夯實數(shù)字底座、全面賦能經(jīng)濟發(fā)展、強化數(shù)字關鍵能力、優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境。作為重要參考和借鑒，我們可以勾勒出城市數(shù)據(jù)空間的4個主要特征：制度體系組織體系城市數(shù)據(jù)空間具備完善的制度體系保障，為城市數(shù)據(jù)空間的發(fā)展，提供法律法規(guī)保障，加強立法體系化建設，建立公平公正的城市數(shù)據(jù)運行環(huán)境。城市數(shù)據(jù)空間具備完善的組織體系保障，有清晰的組織架構、明確的組織目標，統(tǒng)籌協(xié)調各個部門工作，有例行的聯(lián)席工作組運作，進行工作推進和問題升級，通過自身不斷的組織優(yōu)化匹配城市數(shù)據(jù)空間的發(fā)展。數(shù)據(jù)城市數(shù)據(jù)空間具備先進的數(shù)據(jù)基礎設施，以安全可信可控為關鍵基礎，提供城市數(shù)據(jù)的共享交換基基礎設施礎服務，位于數(shù)據(jù)空間中的企業(yè)和個人能夠獲取其他參與者提供的數(shù)據(jù)，并在數(shù)據(jù)共享中獲益。城市數(shù)據(jù)空間具備豐富的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，共同以城市數(shù)據(jù)空間為起點，以發(fā)展和繁榮城市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為目標，由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)消費方、數(shù)據(jù)經(jīng)紀方、數(shù)據(jù)開發(fā)方等各參與方，一起聯(lián)合構建一個全新的城市級數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)要素市場化配置為驅動力，推動城市數(shù)據(jù)高價值高質量釋放。數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)圖6

城市數(shù)據(jù)空間的4個主要特征2、“五可”原則城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)要素，遵循“五可”原則：“可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可開發(fā)、可共享、可流通”。城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)要素“五可”原則可發(fā)現(xiàn)可訪問可開發(fā)可共享可流通圖7“五可”原則可發(fā)現(xiàn)：如何讓數(shù)據(jù)消費者在城市數(shù)據(jù)空間中，可快速高效地找到想要的數(shù)據(jù)，無論是通過場景找數(shù)據(jù)，還是通過主題匯聚數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素供需方的發(fā)現(xiàn)和連接？當前簡單數(shù)據(jù)目錄已經(jīng)不能再滿足城市級大規(guī)模應用的需求，需要結合AI關鍵能力，從場景化自然語言轉換、多語義關聯(lián)到大模型數(shù)據(jù)聚合等技術，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)地圖模式的自助問答、自動發(fā)現(xiàn)能力?？砂l(fā)現(xiàn)是推13廣城市數(shù)據(jù)要素的可獲得性的關鍵能力。數(shù)據(jù)商品化的流通環(huán)節(jié)打通，支撐商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素流通?？稍L問：數(shù)據(jù)消費者找到所需的數(shù)據(jù)后，可快速、可便捷地訪問數(shù)據(jù)?；谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)安全基礎上，首先要確保可訪問數(shù)據(jù)的可信、可控能力，基于全流程、全生命周期的可信可控是可訪問的關鍵基礎，包括數(shù)字身份可認證，數(shù)據(jù)不可篡改，訪問操作可審計追溯等；也包括基于數(shù)據(jù)安全合規(guī)、數(shù)據(jù)權益保障的前提下的訪問權限、訪問范圍等策略控制。尤其，需要解決跨多個認證體系的聯(lián)合認證問題。打造堅實的城市數(shù)據(jù)空間可信可控能力，需要經(jīng)歷千錘百煉的鍛造，數(shù)據(jù)所在的安全環(huán)境重要性遠比數(shù)據(jù)本身價值意義更大，一旦風險泄露，數(shù)據(jù)價值將可能全部失去。3、重要意義(一)促進數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通，提升城市運作效率城市數(shù)據(jù)空間實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的開放與共享，為數(shù)據(jù)要素匯集、資源整合提供解決方案能力，有助于推進城市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用與價值實現(xiàn)。同時，城市數(shù)據(jù)空間有助于提升政府治理水平與服務效能。政府通過與企業(yè)、社會組織等深入合作，實現(xiàn)基于跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，有助于提升城市在公共交通、醫(yī)療、教育、文化及政務服務等各領域的公共服務水平。(二)激發(fā)城市數(shù)據(jù)效能，打造城市經(jīng)濟繁榮的新引擎可開發(fā)：城市數(shù)據(jù)空間的強大生命力，在于它的開放性，需要構建一個龐大的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，但落地到技術層面，主要是數(shù)據(jù)的可開發(fā)性。需要站在開發(fā)者角度，從開發(fā)的全流程剖析，明確各個階段數(shù)據(jù)的開發(fā)對象、開發(fā)方式、開發(fā)環(huán)境、開發(fā)賦能等。可開發(fā)周期內容，仍要遵循數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，涉及測試數(shù)據(jù)申請、銷毀、范圍控制等處理。提供簡便快速的開發(fā)套件，測試沙箱等模塊，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)品的行業(yè)場景應用。城市數(shù)據(jù)空間推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，是推動各類要素快速流動、各類市場主體深度合作、各類場景融合創(chuàng)新的新引擎。城市數(shù)據(jù)空間促進市場體系中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，促進產(chǎn)業(yè)全要素的互聯(lián)互通，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，暢通經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性生產(chǎn)和健康發(fā)展。(三)提升城市智能化水平，推進城市智慧化進程城市數(shù)據(jù)空間通過運用AI城市模型賦能、多元數(shù)據(jù)要素融合、多樣場景數(shù)據(jù)貫通等手段，推動智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧出行、智慧物流等智慧化進程，打造城市智能體，提升城市運行效率，讓城市像生命體一樣更加智能。通過數(shù)智融合，加快數(shù)據(jù)的智能監(jiān)測、預測、控制等手段，解決城市發(fā)展所面臨的問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展開辟新的道路?？晒蚕恚撼鞘袛?shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)共享，是基于安全可信的數(shù)據(jù)共享基礎設施。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，對數(shù)據(jù)的登記、離線、消亡等不同階段采取不同策略，包括使用時間、次數(shù)、方式等控制，對數(shù)據(jù)使用進行更精細化的管理。可流通：數(shù)據(jù)進入到流通環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮出市場配置作用，數(shù)據(jù)的可流通性是城市數(shù)據(jù)空間的發(fā)展動力，必須加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和142.2

城市數(shù)據(jù)空間的體系架構礎設施，數(shù)據(jù)基礎設施是新型的基礎設施，主要解決數(shù)據(jù)找得到，在哪里，可流通，可信任的問題。最后是1個數(shù)據(jù)生態(tài)，包括參與到數(shù)據(jù)要素全生命周期流通里面的所有參與方，以及為這些參與方構建起來的生態(tài)培育環(huán)境。城市數(shù)據(jù)空間體系架構由四個部分組成（2+1+1）：首先是2個保障參考體系（制度參考體系和組織參考體系），其中，制度參考體系從立法和法規(guī)角度，發(fā)布城市數(shù)據(jù)空間相關政策制度，構建從地方數(shù)據(jù)條例、管理辦法、實施細則到地方標準的四位一體式法規(guī)體系，提供全方位保障。組織參考體系，從地方數(shù)據(jù)局到協(xié)同各級責任主體及標準委員會，形成清晰的組織架構保障。其次是1個基礎設施，基礎上設施不是我們傳統(tǒng)講的計算、存儲和通訊基城市數(shù)據(jù)空間體系架構的四個組成部分，相互依賴又有機協(xié)同。制度和組織參考體系是空氣和水分，基礎設施是肥沃的黑土地，數(shù)據(jù)生態(tài)是繁榮的枝葉，數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通是經(jīng)脈主干道。城市數(shù)據(jù)空間社交電商游戲汽車數(shù)據(jù)生態(tài)醫(yī)療零售教育政府金融工業(yè)煤礦制度組織數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通合法合規(guī)|

公平公正職責明確|

高效協(xié)同基礎設施全球中國長三角區(qū)域上海長三角區(qū)域中國全球圖8

城市數(shù)據(jù)空間體系架構152.3

城市數(shù)據(jù)空間的制度參考體系文件、地方標準）方式進行構建，其中《地方性法規(guī)》定地方總體政策原則和法律規(guī)范，對有關數(shù)據(jù)要素活動各方的法律責任進行詳細規(guī)定?！兜胤秸?guī)章》依據(jù)《地方性法規(guī)》定地方策略和規(guī)范，明確數(shù)據(jù)要素活動各方的職責范圍、工作推進方式等?！兜胤揭?guī)范性文件》針對落地過程中實施細則或實施方案，地方因地制宜做出針對性規(guī)范要求，《地方標準》規(guī)定地方的數(shù)據(jù)要素活動相關標準規(guī)范。當前各省市已陸續(xù)推出數(shù)據(jù)要素的相關政策規(guī)定，以制度化管理推動數(shù)據(jù)要素的合法使用和開發(fā)利用，比如上海發(fā)布《上海數(shù)據(jù)條例》、《公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法》、《公共數(shù)據(jù)開放實施細則》?？傮w上看，城市數(shù)據(jù)空間制度體系采用四位一體（地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性國家相關政策發(fā)文城市數(shù)據(jù)空間的制度參考體系地方性法規(guī)（如《上海數(shù)據(jù)條例》）地方政府規(guī)章（如《上海市公共數(shù)據(jù)共享實施辦法(試行)》）地方規(guī)范性文件（如《上海市公共數(shù)據(jù)開放實施細則》）地方標準4位一體（法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準），統(tǒng)籌協(xié)同圖9

城市數(shù)據(jù)空間的制度體系162.4

城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系城市數(shù)據(jù)空間的組織體系有清晰明確的組織框架，可參考為：“一局、一中心、一集團、一數(shù)標委”。城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系國家數(shù)據(jù)局“一局”某數(shù)據(jù)局“一數(shù)標委”“一中心”“一集團”數(shù)據(jù)標準化技術委員會市、區(qū)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)集團圖10

城市數(shù)據(jù)空間的組織參考體系組織架構是城市數(shù)據(jù)空間體系建立和持續(xù)運行的基本保障，各個職能主體的功能范圍參考如下：負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字城市、數(shù)數(shù)據(jù)局字經(jīng)濟規(guī)劃和建設；推動數(shù)據(jù)要素的市場化、價值化，推動數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)管理辦法。大數(shù)據(jù)中心落實以政務數(shù)據(jù)為主的公共數(shù)據(jù)歸集、共享開放；聯(lián)合各個行業(yè)主管部門進行公共數(shù)據(jù)治理、監(jiān)管，提升公共數(shù)據(jù)質量。構建數(shù)據(jù)要素市場、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、保障數(shù)據(jù)安全；作為城市數(shù)據(jù)空間建設、運營主體，承擔城市數(shù)據(jù)要素的授權運營；數(shù)據(jù)集團圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)據(jù)生態(tài)領域開展布局，成為城市數(shù)據(jù)要素交匯、供給、配置的核心樞紐。數(shù)據(jù)標準化技術委員會圍繞“采集、歸集、治理、應用、安全、運營”的數(shù)據(jù)全生命周期，規(guī)劃標準體系、打破部門“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而推動政務服務從“群眾跑腿”向"數(shù)據(jù)跑路”轉變。圖11

城市數(shù)據(jù)空間的組織職能172.5

城市數(shù)據(jù)空間的基礎設施架構4個數(shù)據(jù)分層：圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，數(shù)據(jù)分層治理，精細化管理。1、統(tǒng)一基礎架構（1+4+2）城市數(shù)據(jù)空間基礎設施的統(tǒng)一基礎架構，包括1個城市數(shù)據(jù)底座，4個數(shù)據(jù)分層（數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)交易），以及2個治理框架（安全可信和合規(guī)可控）。2個治理框架：數(shù)據(jù)安全可信治理、數(shù)據(jù)合規(guī)可控治理。城市數(shù)據(jù)空間基礎設施涵蓋了城市全場景數(shù)據(jù)的接入、治理、開發(fā)、流通、應用五個領域，通過匯聚各方數(shù)據(jù)，提供“采-治-算-流-用”全生命周期的支撐能力，構建全方位的數(shù)據(jù)流通體系。1個城市數(shù)據(jù)底座：打造城市級數(shù)據(jù)交換的可信可控堅實底座。1個底座+4個數(shù)據(jù)分層（數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易）+2個治理框架（安全可信、合規(guī)可控）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表合規(guī)可控圖12

城市數(shù)據(jù)空間的基礎設施架構182、城市數(shù)據(jù)底座輯統(tǒng)一、開放兼容的城市數(shù)據(jù)底座。孤立的數(shù)據(jù)價值并不顯著，只有當數(shù)據(jù)像水一樣流動起來，才能打破“數(shù)據(jù)壁壘”，最大化釋放其價值。然而當前企業(yè)保存下來的數(shù)據(jù)，由于技術與流動性問題，只有10%的數(shù)據(jù)能得到分析，數(shù)據(jù)孤島、多樣性設備、業(yè)務遷移成為數(shù)據(jù)“流不動”的主要瓶頸。產(chǎn)生上述問題的根本原因在于，企業(yè)在建設數(shù)據(jù)基礎設施時，從滿足客戶的訴求出發(fā)并考慮投資成本問題，會選擇不同的計算資源、網(wǎng)絡資源和存儲資源來分別滿足客戶的不同訴求，各類定制化的需求配置導致數(shù)據(jù)孤島的產(chǎn)生。城市數(shù)據(jù)底座，包括城市存算融合平臺、城市區(qū)塊鏈平臺、城市隱私計算平臺、城市數(shù)字信任平臺和城市數(shù)智融合平臺。城市存算融合云平臺存儲、服務器、網(wǎng)絡是基礎設施城市數(shù)據(jù)底座的重要組成，數(shù)據(jù)"存得好"、算力"算得快"、網(wǎng)絡"傳得穩(wěn)"，數(shù)據(jù)底座才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素價值。數(shù)據(jù)生命周期的起點是將采集的數(shù)據(jù)進行存儲，從而給數(shù)據(jù)處理和應用提供"原材料"。產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)與物理世界完成交互后，最終處理的結果又回到數(shù)據(jù)存儲進行保存，提升模型、算法的精確性和可用性。城市數(shù)據(jù)底座作為城市數(shù)據(jù)空間基礎設施，采用集約化建設和管理的重要方法和手段，向下能提高資源利用率，向上能作為能力層提供計算、存儲、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等統(tǒng)一服務。充分利用云計算的先進技術，按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則，以“云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動”為技術構架，構建物理分散、邏城市存算融合平臺支撐存儲和計算的融合優(yōu)化，包括交易型數(shù)據(jù)與生產(chǎn)型存儲相融合，提升性能增強可靠性；數(shù)據(jù)分析與分析型存儲融合，提高效率提升準確性。在存儲層，通過重定義存儲架17構，將塊、文件、對象、HDFS等多種存儲服務融合，打通數(shù)據(jù)孤島，解決多樣性數(shù)據(jù)存儲和共享問題；在算力層，通過將數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)、AI多引擎融合分析和多樣性算力統(tǒng)一調度，降低海量數(shù)據(jù)處理難度，實現(xiàn)高效分析；在管理層，通過將AI融入存儲全生命周期管理，從資源規(guī)劃、業(yè)務發(fā)放、系統(tǒng)調優(yōu)、風險預測、故障定位等方面實現(xiàn)智能運維，從容應對數(shù)千節(jié)點規(guī)模的復雜管理。后是否被篡改，難以真正做到“數(shù)據(jù)互認”。同時，也需要一個統(tǒng)一辦理調度平臺，在安全環(huán)境中打通各企業(yè)、部門業(yè)務流程，讓企事業(yè)間的數(shù)據(jù)可靈活共享調用與可信互認，實現(xiàn)“身份通、數(shù)據(jù)通、事項通”，最終“業(yè)務通”。因此，區(qū)塊鏈技術的“不可篡改、共享賬本、全程可追溯”等特點，符合城市數(shù)據(jù)空間中的信息公開、安全互信等需求。同時，使用區(qū)塊鏈的非對稱式加密技術、公私鑰機制來確保公眾及政府部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，可以解決數(shù)據(jù)開放共享所衍生的信息安全問題，消除各方對隱私泄露的顧慮，保證數(shù)據(jù)存儲與安全的“權責清晰”，又實現(xiàn)在各企業(yè)、政府單位之間數(shù)據(jù)實時共享互認與靈活調用。城市區(qū)塊鏈平臺隨著城市數(shù)據(jù)交易體系逐步完善，政府對政務服務流程、改善營商環(huán)境的力度不斷加大，市民和企業(yè)對數(shù)據(jù)價值的期待也越來越高。跨企業(yè)、部門協(xié)同和數(shù)據(jù)互認最多的是公共數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)仍是流通的關鍵環(huán)節(jié)和主要難點。由于政府部門、企事業(yè)單位原有系統(tǒng)眾多、分散建設，跨企業(yè)、部門之間缺乏有效協(xié)同機制，難以真正實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同；此外，各企事業(yè)單位數(shù)據(jù)在原有共享機制下無明確標識和校驗，也無法記錄數(shù)據(jù)共享按照“基礎設施統(tǒng)一建設和運營，應用系統(tǒng)獨立運行和管理”模式，城市區(qū)塊鏈平臺可基于開源區(qū)塊鏈技術，并結合分布式并行計算、容器、數(shù)據(jù)管理、安全加密等核心技術，支撐城市數(shù)字化應用場景...政務金融港口物流制造醫(yī)療增強能力可信共享計算沙箱分布式身份跨鏈服務城市區(qū)塊鏈平臺基礎能力聯(lián)盟管理節(jié)點管理用戶管理運維監(jiān)控告警日志分布式賬本共識機制合約引擎機密機制輕節(jié)點圖13

城市區(qū)塊鏈平臺20轉型。面向政務、數(shù)據(jù)交易、司法、征信、溯源、供應鏈、金融等領域提供PaaS服務，實現(xiàn)城市區(qū)塊鏈應用的規(guī)范化開發(fā)部署和集約化建設運營，確保整體合規(guī)性和安全性。三種，即多方安全計算（Secure

Multi-partyComputation,MPC）、聯(lián)邦學習（FederatedLearning,

FL）、可信執(zhí)行環(huán)境（TrustedExecutionEnvironment,TEE）。城市隱私計算平臺城市隱私計算平臺融合大數(shù)據(jù)跨源查詢、機器學習、多方安全計算、可信硬件等功能，逐步推動建立隱私計算聯(lián)盟，提供聯(lián)邦分析、聯(lián)邦學習、聯(lián)邦預測等各類功能，提供安全沙箱、同態(tài)加密、減分隱私、安全聚合，確保原始數(shù)據(jù)“可用不可見”，并為不同參與方機構包括城市數(shù)據(jù)集團、大數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管機構、審計機構、社會面機構（如銀行、電信或其他數(shù)據(jù)提供方）部署隱私計算節(jié)點，支持配置數(shù)據(jù)源、執(zhí)行作業(yè)等操作。隨著數(shù)據(jù)融合需求日益迫切，保障數(shù)據(jù)要素持有者權益是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有效開發(fā)利用的關鍵。然而，傳統(tǒng)隱私保護技術無法保護數(shù)據(jù)在計算過程中的隱私安全，難以保障數(shù)據(jù)要素持有者權益不受損害。隱私計算技術因能在保護數(shù)據(jù)隱私同時開發(fā)利用數(shù)據(jù)價值，備受各界廣泛關注。隱私計算是指在保護平臺上各類數(shù)據(jù)本身不對外泄露的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分析、計算、建模的技術集合，達到數(shù)據(jù)“可用不可見”的目的。在充分保護平臺數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的轉化和釋放。目前常見的技術路線主要有城市數(shù)字信任平臺城市數(shù)字信任平臺通過數(shù)字化技術、智能算法模...普惠金融政務數(shù)據(jù)開放產(chǎn)業(yè)互聯(lián)聯(lián)邦分析聯(lián)邦學習隱私計算聯(lián)盟公共安全聚合節(jié)點信任域密碼學沙箱MPC機密計算TEE密文可信計算節(jié)點可信計算節(jié)點可信計算節(jié)點參與方信任域申報材料

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流水…企業(yè)納稅

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資產(chǎn)…政府交易

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信用…個人圖14

城市隱私計算平臺21型和制度規(guī)則體系，構建安全、便捷、合規(guī)、高效的統(tǒng)一身份管理和統(tǒng)一身份認證體系。整合部署在本地或云端的各業(yè)務系統(tǒng)的所有數(shù)字身份，可實現(xiàn)一個可信身份憑證打通所有應用系統(tǒng)，一次認證，處處可用，并提供統(tǒng)一的數(shù)字證書的分發(fā)與管理，為物理世界的個人、組織、智能終端、程序等各類實體與其數(shù)字空間中的數(shù)字孿生體（數(shù)字市民、數(shù)字政府、數(shù)字組織和數(shù)字資產(chǎn)等）的映射提供信任擔保，以觸發(fā)數(shù)字孿生體間的數(shù)據(jù)交換行為。通過提供分布式身份，以數(shù)字身份卡包等APP、小程序為載體，自主管理自己的身份和授權，對原本分散在各大互聯(lián)網(wǎng)平臺/系統(tǒng)中的數(shù)字身份進行歸集，讓身份的控制權回歸用戶，保護用戶隱私和身份主權，并提供法人、自然人本身的電子證照、屬性身份管理、展示與核驗的服務能力。整的數(shù)字身份安全體系，包括：·統(tǒng)一身份管理：覆蓋各類組織/機構、個人、物、應用等實體身份認證體系的延伸和升級，面向平臺中的一切聯(lián)網(wǎng)實體提供“安全、中立、權威”的智能化數(shù)字身份服務。·統(tǒng)一身份認證：構建多維身份驗證機制，提供完整的面向法人、自然人的身份認證服務能力，提供數(shù)字身份管理能力。·可信身份憑證：根據(jù)業(yè)務場景要求，提供法人、自然人相關聯(lián)的數(shù)字信息、電子證照等關聯(lián)數(shù)據(jù)，或經(jīng)相關運算輸出與個人身份相關的匿名化或去標識化等各類可信身份憑證。·分布式數(shù)字身份：以數(shù)字身份卡包的形式，支持APP前端界面展示與集成，提供身份管理、認城市數(shù)字信任平臺可以支撐城市數(shù)據(jù)空間構建完最終服務對象法人、自然人數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)需求方數(shù)據(jù)監(jiān)管方利用方分布式身份

身份憑證身份認證

電子證照授權簽署

數(shù)字證書身份認證授權核驗身份憑證數(shù)字簽名證照核驗安全審計身份認證授權核驗身份憑證數(shù)字簽名身份關聯(lián)安全審計授權核驗簽名核驗安全審計公共數(shù)據(jù)授權運營服務平臺數(shù)據(jù)使用服務模組

數(shù)據(jù)運營服務模組數(shù)據(jù)授權運營方法人自然人物最終對象服務模組服務能力組織架構身份管理身份核驗單點登錄分布式數(shù)字身份子系統(tǒng)統(tǒng)一身份管理

統(tǒng)一身份認證

可信身份憑證分布式身份數(shù)字證書平臺運營方應用數(shù)據(jù)授權、匯聚、存儲、加工、流通各個環(huán)節(jié)及相關軟硬件能力支撐支撐能力身份認證加密傳輸身份認證加密傳輸身份認證加密傳輸數(shù)據(jù)提供方(公共數(shù)據(jù))數(shù)據(jù)提供方(國資國企)數(shù)據(jù)提供方(社會數(shù)據(jù))圖15

城市數(shù)字信任平臺22證、證照、授權等服務能力，保證數(shù)據(jù)真實可信、保護用戶隱私安全、可移植性強、去中心化，讓個人能自主管理本人身份。通過整合所有云原生數(shù)據(jù)湖的組件，包括大數(shù)據(jù)、AI、數(shù)據(jù)倉庫等一系列的處理引擎，讓引擎之間的元數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，為上層業(yè)務開發(fā)者提供更方便的使用。通過統(tǒng)一元數(shù)據(jù)工具，可以把多種多樣數(shù)據(jù)處理引擎的基礎元數(shù)據(jù)進行精細管理，實現(xiàn)統(tǒng)一權限控制，統(tǒng)一事務機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)索引。同時湖倉一體化構建，將數(shù)據(jù)真正無縫地銜接在一起形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)湖。融合AI人工智能，將進一步釋放數(shù)據(jù)價值，一站式AI開發(fā)生產(chǎn)線，讓原來認知、感知、決策這一系列的AI復雜功能得到極大簡，構建起面向未來數(shù)據(jù)和智能融合的一個基礎基石。·數(shù)字證書：根據(jù)組織/機構、個人、物、應用的身份管理、發(fā)放、核驗相應的數(shù)字證書。城市數(shù)智融合平臺數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到發(fā)揮要素價值的過程困難且漫長，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用等，每一個過程都充滿大大小小的挑戰(zhàn)?！癆I+數(shù)據(jù)”雙輪驅動，是解決數(shù)據(jù)從要素到用起來、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化鴻溝的重要策略。城市數(shù)智融合平臺把這些系統(tǒng)和高價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、融合起來進行高效治理，以充分發(fā)揮AI的能力，有效地實現(xiàn)降本增效。3、數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源是釋放數(shù)據(jù)要素價值的“原材料”。隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類主體在生產(chǎn)、經(jīng)數(shù)據(jù)湖統(tǒng)一存儲HDFS|對象存儲圖16

城市數(shù)智融合平臺23營、管理、服務、消費等過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。在推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)價值過程中，不同類型數(shù)據(jù)面臨不同的重點任務與關鍵問題，分類推進數(shù)據(jù)要素探索已成為當前共識。按照數(shù)據(jù)資源相關權益歸屬的不同，將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三大類型，提出“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度”，突出不同類型的重點關切，探尋相應的突破方向。公共數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)是在各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)不僅包含來自政務體系的數(shù)據(jù)，還包括來自公共事業(yè)的數(shù)據(jù)（包括科研、教育、文化、供水、供電、公交等公共事業(yè)）。公共數(shù)據(jù)，歸國家或全民所有，由政府或其他公共部門代為行使管理、開放等職責。企業(yè)在開展業(yè)務、提供服務和進行日常經(jīng)營管理中，產(chǎn)生了各類數(shù)據(jù)，尤其是處于數(shù)字化轉型進程中的現(xiàn)代化企業(yè)，積累了海量數(shù)據(jù)資源，特別是互聯(lián)網(wǎng)、金融、先進制造等行業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)利用數(shù)據(jù)湖倉等技術，進行企業(yè)數(shù)據(jù)管理，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過不同程度的加工、整理與分析，形成了企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)進行豐富的數(shù)據(jù)應用、參與數(shù)據(jù)要素流通的基礎。在保障國家安全、商業(yè)秘密安全、個人信息安全的前提下，通過公共數(shù)據(jù)的授權運營模式進行市場化運營，是城市公共數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)和價值釋放的主要路徑。公共數(shù)據(jù)授權主體依托公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，為各數(shù)據(jù)要素參與方，提供技術、工具、和增值開發(fā)服務，加速公共數(shù)據(jù)的市場化利用。數(shù)據(jù)資源富集的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)融通提效、精準營銷、用戶畫像、線上線下體驗提升等領域，發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)綜合能力強的企業(yè)，除供給數(shù)據(jù)資源外，還利用數(shù)據(jù)服務能力，提供綜合性數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案。這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務，共同構成了企業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通形態(tài)。目前，公共數(shù)據(jù)已在金融行業(yè)的風險洞察、信用評估等領域發(fā)揮價值。在各地陸續(xù)出臺的公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案中，也不斷提出在健康醫(yī)療、交通運輸、商貿物流、工業(yè)制造、社會治理、生態(tài)環(huán)保、教育、體育、文旅、科研等更多領域，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值。個人數(shù)據(jù)個人在城市工作、生活中，在不同的工具使用和服務過程中，產(chǎn)生的了大量個人數(shù)據(jù)，其中不乏像醫(yī)療、出行等許多具有較高商業(yè)利用價值的數(shù)24據(jù)。目前，個人數(shù)據(jù)大多由政府公共部門和平臺型企業(yè)實際持有，個人對不同類型個人數(shù)據(jù)的掌控能力均有限，如何有效保障個人的隱私和權益，仍然是目前個人數(shù)據(jù)的焦點。據(jù)要素的潛力，甚至開辟出新的市場增長機會。數(shù)據(jù)要素在運用過程中，可以和金融、信用、醫(yī)療、制造、物流等數(shù)據(jù)深度融合，通過數(shù)字化進一步實現(xiàn)市場供需匹配，涌現(xiàn)如普惠金融、普惠醫(yī)療、智慧出行等一批批創(chuàng)新場景，從而增加要素使用機會并提升配置效率，創(chuàng)造更高的市場價值。數(shù)據(jù)要素在促進其他要素使用效率提高的同時，也能夠通過打破信息壁壘，為各種要素之間的優(yōu)化組合與合理配置創(chuàng)造有利條件，促進市場主體間的協(xié)同創(chuàng)新，提升城市經(jīng)濟的發(fā)展水平。在《個人信息保護法》施行前，大量個人數(shù)據(jù)被“一攬子授權”，個人在使用服務過程中可能需要提供許多與服務無關的數(shù)據(jù)?！秱€人信息保護法》規(guī)定了個人數(shù)據(jù)收集與處理的最小必要原則和單獨同意原則，實現(xiàn)了初步的個人數(shù)據(jù)分級、分步驟授權模式。4、數(shù)據(jù)治理層未來，在遵循相關法規(guī)和用戶意愿、保護數(shù)據(jù)隱私和安全的基礎上，以更簡潔清晰的開發(fā)利用場景，更加細化、完備的數(shù)據(jù)要素分級授權體系，實現(xiàn)個人對數(shù)據(jù)處理范圍的高效控制，是城市個人數(shù)據(jù)流通利用的重要方向。數(shù)據(jù)治理基本框架城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)治理是指以區(qū)域為單位對城市發(fā)展有價值的信息進行識別、收集和組織，建立管理、服務和運營體系，以實現(xiàn)城市管理者及數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)可視、可管和可用的需求。其特點在于數(shù)據(jù)來源多樣、網(wǎng)絡環(huán)境復雜、利益相關方眾多、應用場景不斷涌現(xiàn)等。多元數(shù)據(jù)融合在具體業(yè)務場景中的數(shù)據(jù)類型，實際往往不是單個類型的數(shù)據(jù)要素，更多的是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的組合，即多元數(shù)據(jù)要素融合。因此，城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)治理需要管理和技術相結合，實現(xiàn)各管理組織、規(guī)劃、制度、流程、標準等工作中的協(xié)調性和一致性。多元數(shù)據(jù)要素融合，有助于進一步發(fā)揮出市場數(shù)在整體數(shù)據(jù)治理工作中，基本框架如下：城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)治理的核心活動包括元數(shù)據(jù)管理與資源資產(chǎn)編目、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全管理、以及AI數(shù)據(jù)工程建設等幾大方面。這些活動能夠有效地提高數(shù)據(jù)質量和可用性，從而提升城市管理水平，并推動城市發(fā)展。城市數(shù)據(jù)空間主要承載城市區(qū)域范圍內的公共數(shù)25據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，因此，城市數(shù)據(jù)空間的治理有別于傳統(tǒng)企業(yè)、政府數(shù)據(jù)治理，而需要兼顧三類數(shù)據(jù)需求，既要支持傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析消費，又要提供用于AI訓練的高質量語料數(shù)據(jù)。城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)使用者反饋意見提供服務城市數(shù)據(jù)空間服務運營者城市數(shù)據(jù)空間治理需求方城市數(shù)據(jù)治理服務提供方滿足需求提供支持城市數(shù)據(jù)空間治理成果咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)可視數(shù)據(jù)可管數(shù)據(jù)可用......數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)交易AI訓練推理治理成果工具城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)治理核心活動指導監(jiān)督元數(shù)據(jù)與編目數(shù)據(jù)分類分級數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)質量提出需求運維數(shù)據(jù)安全AI數(shù)據(jù)工程其他

......提供數(shù)據(jù)城市數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)提供者公共數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)個人數(shù)據(jù)圖17

數(shù)據(jù)治理的基本框架數(shù)據(jù)治理基礎內容（共性要求）元數(shù)據(jù)與編目數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)質量數(shù)據(jù)分類分級數(shù)據(jù)安全AI數(shù)據(jù)工程公共數(shù)據(jù)特性要求企業(yè)數(shù)據(jù)特性要求個人數(shù)據(jù)特性要求加大供給明確量化規(guī)則安全合規(guī)進一步提升質量高效共享明確價值評估規(guī)則隱私計算高效共享圖18

數(shù)據(jù)治理基礎內容26公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)各自的內涵和特性不同，故三類數(shù)據(jù)的治理方法和目標也有所不同。對于個人數(shù)據(jù)，大多數(shù)由公共部門和企業(yè)實際持有，自然人對這些數(shù)據(jù)的自主掌控性較弱，加之可以運用AI大模型等能力開展深入挖掘，這部分數(shù)據(jù)與其他相關數(shù)據(jù)結合后的價值可以被不斷放大，治理中需要警惕這部分數(shù)據(jù)不被相關利益方獲取濫用，因此個人數(shù)據(jù)治理的關鍵問題是如何在加強相關個人權益保護的基礎上開發(fā)利用?！叭≈诿?、用之于民、造福于民”是公共數(shù)據(jù)治理的原則，它要求在保護國家安全、商業(yè)秘密安全、個人信息安全的前提下，根據(jù)用途持續(xù)擴大供給使用范圍，讓公共數(shù)據(jù)價值更好地惠及全社會，這就涉及到如何增加供給規(guī)模、提高供給質量和效率的關鍵問題。元數(shù)據(jù)管理及資源、資產(chǎn)編目在城市數(shù)據(jù)空間中，無論是結構化數(shù)據(jù)還是非結構化數(shù)據(jù)，都需要通過元數(shù)據(jù)管理來進行數(shù)據(jù)治理工作。因此，元數(shù)據(jù)管理需要貫穿從數(shù)據(jù)進入、匯聚、加工、產(chǎn)品化、估值、流通到消費的全生命周期。對于企業(yè)數(shù)據(jù)，主要治理活動存在于企業(yè)內部管理中，數(shù)據(jù)在被提供至城市數(shù)據(jù)空間前，已經(jīng)完成了一定程度的治理，因此在城市數(shù)據(jù)空間中的治理目標將不再是規(guī)范化和標準化，而是如何量化企業(yè)數(shù)據(jù)的價值貢獻，促進數(shù)據(jù)價值的“顯性化”。為了實現(xiàn)有效的元數(shù)據(jù)管理，建立以下主要管理框架和策略：運維元數(shù)據(jù)消費元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)質量管理元數(shù)據(jù)運營分析元數(shù)據(jù)API管理元模型管理管理流程元數(shù)據(jù)中心元數(shù)據(jù)查詢/搜索元數(shù)據(jù)血緣分析元數(shù)據(jù)影響分析數(shù)據(jù)標準合規(guī)檢查注冊元數(shù)據(jù)存量增量業(yè)務、技術、操作元數(shù)據(jù)管理規(guī)范

采集元數(shù)據(jù)產(chǎn)生元數(shù)據(jù)結構化數(shù)據(jù)非結構化數(shù)據(jù)CDH

iSales...公共數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)個人數(shù)據(jù)圖19

元數(shù)據(jù)管理架構元數(shù)據(jù)管理架構包括產(chǎn)生、采集、注冊和運維四個方面工作。數(shù)據(jù)和技術元數(shù)據(jù)之間的連接，通過下面四步全面管理元數(shù)據(jù)的生命周期：在城市數(shù)據(jù)空間中建立元數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)業(yè)務元1)當公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)進入城市27數(shù)據(jù)空間時，將同時取得相應的元數(shù)據(jù)；4)最后確保元數(shù)據(jù)的運維工作得到有效實施。2)之后通過統(tǒng)一的元模型，從各類數(shù)據(jù)源建立的采集通道中自動采集元數(shù)據(jù)；建立元數(shù)據(jù)管理的基礎能力后，對后續(xù)開展數(shù)據(jù)消費的關鍵作用就是對相關數(shù)據(jù)資源、資產(chǎn)開展編目工作，形成層級化、結構化的數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)目錄，從而為城市數(shù)據(jù)空間建立完善的“數(shù)據(jù)一張圖”。3)接著基于增量和存量兩種場景，完成城市數(shù)據(jù)空間元數(shù)據(jù)的注冊工作；數(shù)據(jù)接入認證產(chǎn)品登記上架合規(guī)交易安全可信質量評估監(jiān)測預警……數(shù)據(jù)到哪里去數(shù)據(jù)流通數(shù)據(jù)消費者數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權數(shù)據(jù)流通視圖：聯(lián)通各數(shù)據(jù)專區(qū)空間，建立數(shù)據(jù)要素流通統(tǒng)一大市場，從城市數(shù)據(jù)空間角度建設數(shù)據(jù)流通視圖3可信可證鏈可用不可見可控可計量2數(shù)據(jù)產(chǎn)品視圖：按數(shù)據(jù)屬性劃分物理/邏輯數(shù)據(jù)空間專區(qū)，專業(yè)化管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品信息視圖，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎公共產(chǎn)品交通產(chǎn)品金融征信產(chǎn)品生命健康產(chǎn)品……………數(shù)據(jù)開發(fā)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品城市治理

社區(qū)網(wǎng)格

政務信息低碳出行

交通大腦

車路協(xié)同數(shù)字風控

數(shù)字征信

數(shù)字信貸普惠醫(yī)療

應急防控

e生報數(shù)據(jù)做什么用數(shù)據(jù)加工使用權數(shù)據(jù)專區(qū)/集市數(shù)據(jù)開發(fā)金融專區(qū)空間公共專區(qū)空間交通專區(qū)空間醫(yī)療專區(qū)空間………行業(yè)知識圖譜發(fā)現(xiàn)新型語義智能構建AI大模型訓練采存&算管用1數(shù)據(jù)資產(chǎn)視圖：將原始數(shù)據(jù)資源治理為高質量、高價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)視圖提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)效率數(shù)據(jù)提供者數(shù)據(jù)從哪里來公共數(shù)據(jù)匯聚、聯(lián)接、開放、共享企業(yè)數(shù)據(jù)個人數(shù)據(jù)……數(shù)據(jù)源持有權金融制造交通科技醫(yī)療能源教育環(huán)境圖20

數(shù)據(jù)一張圖在城市數(shù)據(jù)空間中可以分別從數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)流通的視角，來形成整體的數(shù)據(jù)地圖。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)品視角主要關注數(shù)據(jù)做什么用，即城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這張圖展示了城市數(shù)據(jù)空間中的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化、智能決策支持系統(tǒng)等，以及這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應用場景、用戶群體等信息。通過這張圖，可以為數(shù)據(jù)的應用和價值實現(xiàn)提供支持。首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)視角主要關注數(shù)據(jù)從哪里來，即城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這張圖展示了城市數(shù)據(jù)空間中的各種數(shù)據(jù)來源，包括政府部門、企業(yè)、社會組織、個人等，以及這些數(shù)據(jù)的類型、格式、質量等信息。通過這張圖，可以為數(shù)據(jù)的后續(xù)處理和利用提供基礎。最后，數(shù)據(jù)流通視角主要關注數(shù)據(jù)到哪里去，即28城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)流通。這張圖展示了城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)流通路徑，包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、共享等環(huán)節(jié)，以及這些環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)流向、數(shù)據(jù)安全等信息。通過這張圖，可以為數(shù)據(jù)的安全和可控提供保障?！?shù)據(jù)的定義和描述：元模型應該清晰地定義和描述數(shù)據(jù)的名稱、含義、類型、格式、來源、范圍、約束、質量等基本屬性，以便于數(shù)據(jù)的識別、理解和使用?！?shù)據(jù)的分類和分級：元模型應該根據(jù)數(shù)據(jù)的用途、敏感性、安全性、共享性等因素，對數(shù)據(jù)進行合理的分類和分級，以便于數(shù)據(jù)的管理、授權和服務。綜合這三個視角形成的完整數(shù)據(jù)地圖，幫助我們全面了解在城市數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)從哪里來、做什么用、到哪里去以及中間經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)最后產(chǎn)生了什么價值，幫助城市管理者和數(shù)據(jù)消費者更好的管理和使用數(shù)據(jù)。·數(shù)據(jù)的關系和映射：元模型應該描述數(shù)據(jù)之間的邏輯關系和物理映射，以便于數(shù)據(jù)的整合、分析和查詢。數(shù)據(jù)標準管理城市數(shù)據(jù)空間的建設，需要面向公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準，并達成各方共同認識?！?shù)據(jù)的變化和版本：元模型應該記錄數(shù)據(jù)的變化歷史和版本信息，以便于數(shù)據(jù)的更新、追溯和審計。對于結構化數(shù)據(jù)，可以構建的數(shù)據(jù)標準模型主要包括：·數(shù)據(jù)權責管理：明確業(yè)務規(guī)則責任主體、數(shù)據(jù)29維護責任主體、數(shù)據(jù)看護責任主體等，以便開展數(shù)據(jù)權責劃分和數(shù)據(jù)質量改進。于隱私數(shù)據(jù)合規(guī)的前提下合理使用數(shù)據(jù)、合規(guī)治理數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)對個人數(shù)據(jù)的可控和可信。對于非結構化數(shù)據(jù)，可以構建的標準體系包括：內容模型、內容分類、編碼命名、內容格式、內容本體、版本策略、元數(shù)據(jù)、內容指標和內容接口等。數(shù)據(jù)分類分級根據(jù)數(shù)據(jù)來源可以分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)；根據(jù)內容可以分為結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)；根據(jù)業(yè)務屬性可以進行資源和資產(chǎn)的分類編目。數(shù)據(jù)分類是進行數(shù)據(jù)分級管理的基礎，以便采取不同的管理措施和應用策略。數(shù)據(jù)質量管理在城市數(shù)據(jù)空間的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)中，需要更加強調的是公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質量要求。當前對于公共數(shù)據(jù)的治理還需明確權責體系，需要進一步推動公共數(shù)據(jù)從開發(fā)利用到治理完善的閉環(huán)驅動機制落地，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質量的持續(xù)改進和高效供給。在元數(shù)據(jù)的管理模型中，可以針對不同數(shù)據(jù)分類設計分級管理模型。例如，結構化數(shù)據(jù)按照邏輯實體和屬性進行數(shù)據(jù)分級，包括數(shù)據(jù)安全分級標識、數(shù)據(jù)敏感性標識、隱私數(shù)據(jù)標識等管理標簽；非結構化數(shù)據(jù)則可以在其“內容分類標準”和“內容本體標準”中提供數(shù)據(jù)內容的分類、分級、敏感度、密級等方面的規(guī)范性標識。相比之下，企業(yè)數(shù)據(jù)則具有明確的數(shù)據(jù)Owner權責體系，且已經(jīng)完成了一定程度的治理，部分重點行業(yè)監(jiān)管機構也提出了嚴格的數(shù)據(jù)標準和質量要求。并且企業(yè)自身受市場驅動也有自己的數(shù)據(jù)治理體系，可持續(xù)對數(shù)據(jù)進行質量提升。有了以上基礎，數(shù)據(jù)管理者和消費方就能夠明確區(qū)分空間內哪些數(shù)據(jù)密級高、哪些數(shù)據(jù)屬于個人隱私類數(shù)據(jù)、哪些數(shù)據(jù)可以被快速獲取等，并為三類數(shù)據(jù)進一步制定安全管理流程和制定安全技術標準提供依據(jù)。而個人數(shù)據(jù)當前主要問題不是數(shù)據(jù)質量的問題，而是隱私數(shù)據(jù)保護法律規(guī)范的遵從要求，需要基控制=流轉監(jiān)控、SOD吃藥=脫敏打針=加密手術=集中管控元數(shù)據(jù)安全掃描數(shù)據(jù)安全治理制定安全策略執(zhí)行安全策略識別安全隱私風險分組、標識和標注按等級制定約束保護、控制和稽查圖21

元數(shù)據(jù)安全治理流程30數(shù)據(jù)安全治理險評估和登記，制定相應的流轉和使用約束，以及保護和留存規(guī)則，可以確保數(shù)據(jù)在流轉和使用過程中的安全性和合規(guī)性。數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)在城市數(shù)據(jù)空間管理中的核心訴求。進一步開展元數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)安全管理能力?！?zhí)行安全策略：這包括數(shù)據(jù)保護措施的實施，如脫敏、加密、隔離和入侵檢測系統(tǒng)等，以及數(shù)據(jù)流轉的控制和策略合規(guī)的稽核。通過這些措施，可以保護數(shù)據(jù)的完整性和可用性，同時確保數(shù)據(jù)的流轉和使用符合相關的安全策略和合規(guī)要求。在城市數(shù)據(jù)空間中開展數(shù)據(jù)安全治理主要過程，包括以下幾個方面：·元數(shù)據(jù)安全掃描：通過獲取安全相關元數(shù)據(jù)并持續(xù)發(fā)現(xiàn)安全隱私風險，可以及時了解數(shù)據(jù)的來源、結構和安全風險，為后續(xù)的數(shù)據(jù)安全管理奠定基礎。面向AI的數(shù)據(jù)工程建設AI和大模型隨著應用越來越廣泛和深入，未來在城市管理與運行中的重要性會越發(fā)凸顯。各方對于語料訓練數(shù)據(jù)既相互需要，但又無法確保數(shù)據(jù)不被對方濫用。因此可由城市管理方出任可信方，將城市數(shù)據(jù)空間作為AI語料數(shù)據(jù)的承載底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信可用，在整個過程中還需要對AI語料數(shù)據(jù)進行治理以提升其數(shù)據(jù)質量、規(guī)范和數(shù)據(jù)安全。·數(shù)據(jù)安全治理：包括資產(chǎn)注冊、分組分類、標識、分布和標準管理等工作。通過對數(shù)據(jù)進行分類和標識，可以清晰地了解數(shù)據(jù)的性質和重要性，并建立起對數(shù)據(jù)的管理框架和規(guī)范，為后續(xù)的安全策略制定和執(zhí)行提供依據(jù)?！ぶ贫ò踩呗裕哼@包括風險登記、流轉與使用約束、保護與留存規(guī)則等方面。通過對數(shù)據(jù)的風31數(shù)據(jù)工程是面向AI和大模型開展數(shù)據(jù)處理、提升數(shù)據(jù)質量的高效方法，在這其中也可以同時運用多種先進技術、AI算法算子和自動化處理能力，示例流程如下圖：處理階段數(shù)據(jù)獲取數(shù)據(jù)預處理三方收集、網(wǎng)絡爬取、邊緣匯聚原始數(shù)據(jù)清晰、加工為可訓練數(shù)據(jù)慮毒&隱私處理模糊重復刪除數(shù)據(jù)格式規(guī)粗整過濾及去重語言檢測計算處理數(shù)據(jù)提純

數(shù)據(jù)去重

數(shù)據(jù)分詞

數(shù)據(jù)混合訓練高性能存儲存儲處理內置數(shù)據(jù)預處理框架高質量數(shù)據(jù)集混合訓練數(shù)據(jù)多模態(tài)原始數(shù)據(jù)(PB級)大容量存儲圖像、文本、語音、代碼等預處理中間階段的過程數(shù)據(jù)加工過后的高質量數(shù)據(jù)集海量原始數(shù)據(jù)預處理后的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)多模態(tài)原始數(shù)據(jù)圖22

面向AI的數(shù)據(jù)工程流程框架AI語料訓練數(shù)據(jù)管理和治理流程，主要包括兩大步驟：5、數(shù)據(jù)資產(chǎn)層和數(shù)據(jù)交易層雖然“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)要素確定了三權分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，但落地在稅收、法律等相關領域時，有些進展但尚有許多問題待探索和研究，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價、數(shù)據(jù)商品流通等。1)

數(shù)據(jù)獲?。和ㄟ^多個渠道獲取大規(guī)模的語料數(shù)據(jù)，包括文本、圖像、音頻和視頻數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自城市感應器、社交媒體、市政機構、市民反饋等多個來源。獲取到的數(shù)據(jù)集需要經(jīng)過脫敏、合規(guī)、審批和匯聚等環(huán)節(jié)，最終在城市數(shù)據(jù)空間內進行統(tǒng)一存儲，形成多模態(tài)的初始語料數(shù)據(jù)集。財政部會計司于在2023年8月發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，就數(shù)據(jù)交易雙方如何進行會計處理、數(shù)據(jù)資源是否可以作為資產(chǎn)入賬等問題提出會計處理方法。中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2023年10月發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》，規(guī)范資產(chǎn)評估機構及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務中的實務操作，明確了評估對象、數(shù)據(jù)質量評價、評估方法、披露要求等。這些進展讓我們看到后續(xù)還會有更多的政策發(fā)布，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)提供更具體的政策依據(jù)。2)數(shù)據(jù)預處理：經(jīng)過數(shù)據(jù)格式規(guī)整、粗過濾及去重、語言檢測、模糊重復數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)濾毒、隱私處理、數(shù)據(jù)提純、數(shù)據(jù)去重、數(shù)據(jù)分詞和數(shù)據(jù)混合等環(huán)節(jié)。這些預處理環(huán)節(jié)中的算子或框架可以由數(shù)據(jù)治理服務方提供。經(jīng)過預處理后，數(shù)據(jù)將變得更加高質量，形成高質量數(shù)據(jù)集和混合訓練數(shù)據(jù)集，為后續(xù)的訓練和分析提供可靠的基礎。326、安全可信和合規(guī)可控治理框架城市數(shù)據(jù)要素要實現(xiàn)安全高效流通，需要在城市數(shù)據(jù)要素流通的全生命周期過程中設計安全可信和合規(guī)可控治理框架。安全可信HTTPS證書數(shù)據(jù)硬件加密數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)準入校驗數(shù)據(jù)權限控制數(shù)據(jù)訪問策略數(shù)據(jù)內容加密數(shù)據(jù)權限控制合規(guī)可控圖23

數(shù)據(jù)全生命周期安全(一)數(shù)據(jù)流通可信任種方式，參與方可以對數(shù)據(jù)流通的各個環(huán)節(jié)進行有效追溯，及時發(fā)現(xiàn)和預防合規(guī)風險。城市數(shù)據(jù)流通的可信任是指數(shù)據(jù)在流通過程中，數(shù)據(jù)的真實性、完整性、保密性和合規(guī)性得到保障。要確保各參與方身份可信、數(shù)據(jù)使用合規(guī)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私保護?！ず霞s可信執(zhí)行是實現(xiàn)合規(guī)管理可追溯的基礎，通過將合規(guī)規(guī)則和條件轉化為合約，并將合約執(zhí)行程序化，可以減少人工干預，確保合規(guī)規(guī)則的有效執(zhí)行。通過采用數(shù)字證書、電子簽章等技術手段，確保參與方身份的真實性和合法性。建立信任管理服務平臺，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權限、身份認證等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)授權的自動化信任管理。采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制等技術手段，保障數(shù)據(jù)在流通過程中的安全性?！み^程可追溯是合規(guī)管理可追溯的重要組成部分，通過對數(shù)據(jù)流通過程的各個環(huán)節(jié)進行記錄和保存，可以為事后追溯和分析提供基礎。通過區(qū)塊鏈技術有效實現(xiàn)合規(guī)管理可追溯：(二)數(shù)據(jù)合規(guī)可追溯合規(guī)可追溯是城市數(shù)據(jù)流通中有效防范合規(guī)風險的重要手段，通過合約可信執(zhí)行和過程可追溯兩·不可篡改性：區(qū)塊鏈上的所有數(shù)據(jù)都采用哈希算法進行加密，并存儲在分布式賬本上，任何節(jié)33點都無法修改或刪除，從而保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性。數(shù)據(jù)授權運營中存在的數(shù)據(jù)訪問權限與敏感數(shù)據(jù)擴散的安全問題，提高數(shù)據(jù)流通合規(guī)的可信度，降低數(shù)據(jù)泄露的擔憂，通過分類分級和脫敏溯源化解對數(shù)據(jù)無限制擴散的擔憂，促進各方對數(shù)據(jù)共享的信心，提升數(shù)據(jù)授權運營的品質?！た勺匪菪裕簠^(qū)塊鏈采用鏈式結構存儲數(shù)據(jù)，每個區(qū)塊都包含前一個區(qū)塊的哈希值，從而可以追溯到數(shù)據(jù)的來源和流轉過程。(四)跨境數(shù)據(jù)監(jiān)督·去中心化：區(qū)塊鏈網(wǎng)絡由多個節(jié)點共同維護，任何節(jié)點都無法控制整個網(wǎng)絡，從而保證合規(guī)管理的透明度和公信力。發(fā)展安全的數(shù)據(jù)有序跨境流動是城市數(shù)據(jù)空間推進數(shù)字跨境貿易基礎設施建設的基礎。需要制定政策保障措施，建立數(shù)據(jù)安全保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。(三)數(shù)據(jù)內容可信任需要全面確保數(shù)據(jù)內容安全可信，從根本上解決2.6

城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)生態(tài)建立人才認證中心，以及為之配套的人才認證體系支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場營銷，提供咨詢服務提供資產(chǎn)評估、擔保抵押、權益保障等服務通過認證培訓+實踐的方式，為本地培育數(shù)據(jù)要素復合型人才交易中介方，推動交易達成，包括公證、合同、商務等數(shù)據(jù)產(chǎn)品博覽中心基于數(shù)字孿生技術，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈營銷生態(tài)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布會、招商推介、展覽展示、品牌營銷等數(shù)據(jù)服務純軟件開發(fā)商行業(yè)應用開發(fā)廠家根據(jù)客戶需求定制數(shù)據(jù)產(chǎn)品根據(jù)客戶需求定制開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供產(chǎn)品開發(fā)、可信流通、應用開發(fā)測試等普惠性技術培訓服務本地人才的培養(yǎng)、認證體系提供端到端開發(fā)環(huán)境和一站式開發(fā)包，“拎包”入駐快速便捷積極推動政策扶持，引入本地人才在金融、醫(yī)療、公共服務、制造等優(yōu)勢領域，聚合行業(yè)生態(tài)進行價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，價值場景聯(lián)合孵化在可信傳輸、隱私保護等方面，開展技術創(chuàng)新圖24

城市數(shù)據(jù)空間的生態(tài)培育體系34城市數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)生態(tài)，包括授權運營方、數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)消費方，以及為數(shù)據(jù)全生命周期服務的數(shù)商（數(shù)據(jù)開發(fā)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、第三方服務機構、行業(yè)應用開發(fā)商、本地人才等）。博覽中心，通過數(shù)字虛擬化互動體驗，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)品發(fā)布會、招商推介、展覽展示、品牌營銷等服務，以及產(chǎn)品技術的系列化數(shù)字沙龍活動、圓桌論壇等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品應用場景不斷創(chuàng)新。數(shù)據(jù)生態(tài)的培育體系主要基于2中心2平臺開展，圍繞城市數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通為目標，提供高質量的數(shù)據(jù)人才、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)認證和數(shù)據(jù)相關服務。2中心是人才認證中心和數(shù)據(jù)產(chǎn)品博覽中心；2平臺是開發(fā)賦能平臺和創(chuàng)新孵化平臺。開發(fā)賦能平臺提供產(chǎn)品開發(fā)、可信流通、應用開發(fā)測試等普惠性技術培訓服務，提供端到端開發(fā)環(huán)境和一站式開發(fā)包，快速便捷地實現(xiàn)“拎包”入駐。發(fā)布開發(fā)測試規(guī)范，以保障在開發(fā)環(huán)境中的數(shù)據(jù)安全性和合規(guī)性，做到數(shù)據(jù)在開發(fā)周期內的可信可控。人才認證中心面對數(shù)據(jù)要素發(fā)展戰(zhàn)略對人才需求的挑戰(zhàn)，建立人才認證中心，構建以及為之配套的人才認證體系。通過認證培訓+實踐考核的方式，為本地培育數(shù)據(jù)要素復合型人才，面向未來、為城市產(chǎn)業(yè)鏈源源不斷輸送人才。創(chuàng)新孵化平臺面對技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)，優(yōu)先在金融、醫(yī)療、公共服務、制造等優(yōu)勢領域，引入行業(yè)專家，聯(lián)手高校科研，聚合行業(yè)生態(tài)進行價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、價值場景聯(lián)合孵化。同時在可信傳輸、隱私保護、數(shù)據(jù)回收、數(shù)據(jù)確權等方面，開展關鍵技術和課題的研究、攻關和創(chuàng)新。數(shù)據(jù)產(chǎn)品博覽中心基于數(shù)字孿生沉浸式技術，建立線上數(shù)據(jù)產(chǎn)品的圖25

城市數(shù)據(jù)空間內外3模式3循環(huán)352.7

城市數(shù)據(jù)空間的運行模式粵港澳大灣區(qū)等城市群，這些城市群正在將城市內循環(huán)外溢到國內跨城循環(huán)，形成雙循環(huán)模式，進一步促進城市群的區(qū)域規(guī)模效應，也同時外溢到國際跨境循環(huán)，甚至出現(xiàn)三循環(huán)模式，加強對國外先進城市的數(shù)據(jù)對接，推進跨境貿易。城市數(shù)據(jù)空間的運行模式，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的分類分級，選擇不同的運行模式，對于每一種模式?jīng)]有絕對合適，都是基于業(yè)務場景來判斷，能推動業(yè)務健康發(fā)展的模式，才是真正的好模式。目前看分成以下三種模式：城市內循環(huán)模式關注數(shù)據(jù)要素在城市內流通的高效性和合規(guī)性，是最主要的循環(huán)模式。（1）中心化模式：即數(shù)據(jù)被集約式共享，被授權給不同的運營單位進行使用。當前的公共數(shù)據(jù)授權運營方式就是我們認為的中心化模式。國內跨城循環(huán)模式需要關注城市帶/城市群，甚至在整個國內的各個城市之間的數(shù)據(jù)要素流通。加強城市與城市之間、城市與國家中心之間的互通，建立區(qū)域和全國的互通接口和協(xié)議標準化，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互操作性，進一步釋放數(shù)據(jù)價值。（2）去中心化模式：即數(shù)據(jù)供給來源于任何地方，不呈現(xiàn)集中模式，基于平等和對等網(wǎng)絡接入和訪問數(shù)據(jù)，類似歐洲IDS數(shù)據(jù)空間，該模式激發(fā)了企業(yè)數(shù)據(jù)的大規(guī)模應用。（3）混合模式：在中心化和去中心化模式之國際跨境循環(huán)模式間，我們認為還在混合模式。需要關注跨境數(shù)據(jù)的安全、敏感性，是否存在違反國家安全法律的規(guī)定。對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)然顒右婪ㄒ酪?guī)進行國家安全審查。維護國家安全和利益，保障跨境數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風險。反對數(shù)據(jù)霸權和數(shù)據(jù)保護主義，有效應對數(shù)據(jù)領域“長臂管轄”。從循環(huán)機制來看，存在三種循環(huán)模式，即城市內循環(huán)、國內跨城循環(huán)、國際跨境循環(huán)。其中城市內循環(huán)是大循環(huán)，也是循環(huán)主體。不同的循環(huán)方式，對城市數(shù)據(jù)空間的要求不同。當前越來越多出現(xiàn)跨多個城市的城市群，如長三角、京津冀、

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48最佳實踐案例3.1

上海數(shù)據(jù)集團城市數(shù)據(jù)空間分離架構，滿足以公共數(shù)據(jù)為牽引，融合企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)匯聚、治理和開發(fā)利用，提供面向數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用的開發(fā)工具。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，提供信任安全和授權運營的管理能力，以促進數(shù)據(jù)的社會化利用?！疤鞕C·智信”平臺深度融合區(qū)塊鏈、隱私計算等關鍵技術，依托“浦江數(shù)鏈”、“數(shù)字信任”體系提供身份可認證、訪問可控制、授權可管理、安全可審計、過程可追溯的關鍵技術能力，打造城市級數(shù)據(jù)空間基礎設施的標桿和示范。上海數(shù)據(jù)集團作為上海市公共數(shù)據(jù)授權運營主體，承擔著構建數(shù)據(jù)要素市場、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、保障數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略使命。通過整合公共數(shù)據(jù)空間、企業(yè)數(shù)據(jù)空間和個人數(shù)據(jù)空間，利用創(chuàng)新的技術尋找數(shù)據(jù)要素的價值場景，釋放數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力，幫助上海各政府機構、本地企業(yè)、民眾挖掘和賦能數(shù)據(jù)要素的價值，為此聯(lián)合華為云打造“城市數(shù)據(jù)空間”新范式。2023年，上海數(shù)據(jù)集團以公共數(shù)據(jù)為牽引，構建城市數(shù)據(jù)空間的關鍵基礎設施——“天機·智信”平臺。采用技術領先的湖倉一體、存算“天機·智信”平臺打造“1+2+4+X”整體架構，如下圖所示：數(shù)字生活數(shù)字治理身份授權數(shù)字經(jīng)濟普惠金融醫(yī)療健康便民服務保險報銷民生治理…………數(shù)據(jù)價值場景數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖審核中心供應中心運營中心開發(fā)中心個人中心數(shù)據(jù)開發(fā)服務數(shù)據(jù)治理|數(shù)據(jù)產(chǎn)品|數(shù)據(jù)服務|數(shù)據(jù)應用數(shù)據(jù)授權信任安全數(shù)據(jù)底座基礎庫|主題庫|專題庫數(shù)據(jù)平臺運營管理大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)倉庫隱私計算數(shù)據(jù)治理ROMA基礎設施平臺企業(yè)數(shù)據(jù)圖26

上海數(shù)據(jù)集團城市數(shù)據(jù)空間381個數(shù)據(jù)底座：采用自主創(chuàng)新、安全可信的技術路線，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚、存儲、治理加工、運維管理能力的數(shù)據(jù)底座；當前，以普惠金融場景為例，上海數(shù)據(jù)集團已經(jīng)成功開放超過3000項公共數(shù)據(jù)，向33家金融機構提供超3700萬次的數(shù)據(jù)標準化服務，幫助金融機構優(yōu)化信貸評估模型，提升評估效率，為中小微企業(yè)