財經寫作 拓展資源 批復

批

復

一、概念和要領

批復用于答復下級請示。

特點：被動性，以請示為存在條件。

要求：標題一般包括“事由+文種”。要研究請示的可行性。態(tài)度鮮明，語言精練。

正文由“緣由+事項”（“批”即態(tài)度和“復”即意見）+結語”組成。特點：緣由只是一句話，必須寫成“你×月×日《關于××××的請示》××〔2000〕×號文收悉”，最好有文號。

二、范文和模式

批復范文解析表1要

領范

文標題：“發(fā)文機關+事由+文種”

主送機關：

正文：一、緣由

二、事項態(tài)度答復要求

三、結語

發(fā)文機關：

發(fā)文時間：廣安縣人民政府關于同意成立

協(xié)興鎮(zhèn)翰林小學的批復縣教委：

你委《關于成立廣安縣協(xié)興鎮(zhèn)翰林小學的請示》收悉。經研究，同意成立“廣安縣協(xié)興鎮(zhèn)翰林小學?！薄橥耆W，隸屬協(xié)興鎮(zhèn)管理，教職工按每班2.5人配備。

翰林小學是小平同志的母校，辦好這所學校意義十分重大。希你們加強領導和管理，努力提高教育質量，降翰林小學校辦成我縣第一流的學校。

此復

（廣安縣人民政府印章）

一九九六年二月八日

批復模式1提

綱模

式標題：“發(fā)文機關+事由+文種”

主送機關：

正文：一、緣由請示標題及文號

二、事項

態(tài)度答復

意義要求

三、結語

發(fā)文機關：

發(fā)文時間：________________關于________________的批復________________：

你________________《關于________________的請示》（〔_________〕號）收悉。經研究，同意________________________________

__________________________________________________________________

________________________________

此復

________________

××××年×月×日

批復范文解析表2要

領范

文標題：“事由+文種”

主送機關：

正文：一、緣由

請示文號

二、事項

答復

發(fā)文機關：

發(fā)文時間：關于加強政策研究工作幾個問題的批復×××室：

你室×字〔1997〕×號文收悉。經研究，省委意見如下：

一、按照機構改革關于政企分開的原則，你室不宜加掛××發(fā)展政策研究咨詢中心的牌子。如確需設立該中心，可以專題報省編委審批。

二、黨政干部（包括政研干部）一律不搞職稱評定?！裕?/p>

（中共××省委員會印章）

一九九×年×月×日

批復模式2提

綱模

式標題：“事由+文種”

主送機關：

正文：一、緣由請示文號

二、事項

三、結語

發(fā)文機關：

發(fā)文時間：________________關于________________的批復________________：

你__________你〔200______〕______號文收悉。經研究，______________意見如下：

一、______________________________________________________________

二、______________________________________________________________

此復

________________

××××年×月×日

（錄自《最新公文寫作模式大全》，陳功偉編著，廣東旅游出版社2003年版）批復病文評改

●批復概說

批復，是適用于答復下級機關請示事項的公文文種。它針對性強、指示性強。寫作時應緊扣來文的請示事項，一事一批復，態(tài)度明確、意見具體實在，不能模棱兩可、籠統(tǒng)含糊。

●批復病文（一）

關于修建新辦公樓請示的批復

××字〔1999〕24號××廠：

有關請示已悉。關于修建新辦公樓一事，經研究，還是以不建為宜。此復。

××公司

一九九九年五月五日

●批復病文（一）評析

這篇批復的主要問題有：

（一）發(fā)文原由交代不清。文中首句：“有關請示已悉?！本烤故怯嘘P什么問題的請示，沒有說清楚；也沒有引述來文的發(fā)文字號、標題等，缺乏明確的發(fā)文依據(jù)，直接影響批復的效力。

（二）態(tài)度含糊不清。文中提出：“還是以不建為宜”，語氣不堅決、不明確，使人以為還有進一步討價還價的機會，從而影響執(zhí)行的態(tài)度，有損公文的莊重性和嚴肅性。

（三）缺乏對所持意見的說明。對于不同意修建新辦公樓這一事項，應說明其依據(jù)和理由。

●批復病文（一）修改稿關于××廠修建新辦公樓請示的批復××廠：

一九九九年×月×日《關于修建新辦公樓的請示》（×××〔1999〕27號）收悉。經公司領導研究，認為你廠現(xiàn)有的辦公樓雖然陳舊一點，但適當裝修后仍可使用，近期內不會影響辦公事務的開展。因此，不同意修建新辦公樓。

特此批復。

××公司

一九九九年五月五日

●批復病文（二）

××市稅務局關于同意給予農家樂

化肥廠免稅的批復

××稅〔1999〕8號××區(qū)稅務局：

關于農家樂化肥廠要求免稅一事，經研究同意。

特此函復。

××市稅務局

一九九九年六月一日

●批復病文（二）評析

這一批復基本不符合要求。（一）原由不清楚。應寫清楚××區(qū)稅務局一九九九年×月×日“請示”的標題和發(fā)文字號；（二）事項，即批復的意見：同意“要求免稅一事”，過于寬泛。稅種有多種，“同意”所免的是全部稅種還是部分稅種?是哪些稅種?含糊不清。另外免稅也有一定期限問題，是永遠免稅還是在一定的期限內免稅?如果是一定的期限內，那么這一定的期限是哪年哪月哪日至哪年哪月哪日?都是應該清清楚楚的。像現(xiàn)在這個樣子，是不能執(zhí)行的，如果勉強執(zhí)行，必然會帶來許多問題。

●批復病文（二）修改稿關于給予農家樂化肥廠免征×年生產經營稅的批復××區(qū)稅務局：

你局一九九九年×月×日《關于同意給予農家樂化肥廠免征生產經營稅×年的請示》（××〔1999〕12號），經我局研究，同意農家樂化肥廠免征生產經營稅×年，從1999年×月×日起至2001年×月×日止。

特此批復。

××市稅務局（章）

一九九九年六月一日

（錄自《應用寫作病文評析與修改》，朱悅雄主編，廣東高等教育出版社2004年版）

[補充例文]教育部關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見教職成〔2005〕1號各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

近年來，我國高中階段教育有了很大發(fā)展，但是在高中階段教育的發(fā)展中，出現(xiàn)了普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調現(xiàn)象。以科學發(fā)展觀為指導，大力推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展，是當前和今后一個時期我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)就加快中等職業(yè)教育發(fā)展，提出以下意見：

一、充分認識加快中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性

中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質勞動者的重要任務，是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。當前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，是整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)。2004年，全國普通高中招生820萬人，中等職業(yè)學校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40％，有些地方不足30％。一些地方對發(fā)展中等職業(yè)教育沒有引起足夠重視，把發(fā)展高中階段教育片面理解為就是發(fā)展普通高中，在經費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業(yè)教育。必須看到，在我國基本普及九年義務教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標的實現(xiàn)，制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農”問題和城鎮(zhèn)化建設的進程，不能適應全面建設小康社會對高素質勞動者的需要。為此，各級教育行政部門要高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，增強責任感和緊迫感，優(yōu)化高中階段教育結構，努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。

二、明確加快中等職業(yè)教育發(fā)展的目標

今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭2005年中等職業(yè)學校招生人數(shù)在2004年的基礎上增加100萬，達到650萬。經過幾年的努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模，把工作重心放到提高質量上。

為實現(xiàn)快速發(fā)展中等職業(yè)教育的目標，各級教育行政部門要加大東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和農村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，把工作重點放在推進中西部地區(qū)和農村中等職業(yè)教育的發(fā)展上，努力把每年未能接受高中階段教育的500至600萬農村初中畢業(yè)生中的相當一部分，吸收到中等職業(yè)學校接受職業(yè)教育和培訓。要根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展對生產服務一線高素質勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當?shù)囊螅纸獠⒙鋵嵵械嚷殬I(yè)學校擴大招生規(guī)模的分年度任務目標。

三、采取切實的政策措施加快中等職業(yè)教育發(fā)展

（一）進一步提高和增強中等職業(yè)教育培養(yǎng)能力

要穩(wěn)定現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。嚴格執(zhí)行中等職業(yè)學校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并人高等學校或改辦成其他類型的學校的政策規(guī)定。今后幾年，每個縣重點辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學校（職業(yè)教育中心），每個市（地）重點辦好若干所骨干中等職業(yè)學校。鼓勵和支持中等職業(yè)學校辦出特色、提高質量，創(chuàng)建一批一流水平的中等職業(yè)學校。

采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學模式，提高和增強中等職業(yè)學校的辦學能力。推動骨干示范性中等職業(yè)學校和縣級職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用，與相關職業(yè)學校聯(lián)合辦學，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以強帶弱，共同發(fā)展；與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校連鎖辦學，擴大招生規(guī)模，降低學習費用，方便農村初中畢業(yè)生和青壯年農民就近接受中等職業(yè)學校學歷教育和培訓；有條件的學校和地方可以組建多種形式的職業(yè)教育集團；積極引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源，開展中外合作辦學。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快和農村勞動力轉移培訓任務較重、中等職業(yè)教育資源短缺的地區(qū)，要擴建、改建、新建一批中等職業(yè)學校；還可以利用普通中學舉辦中等職業(yè)教育班；獨立設置的高等職業(yè)院?？衫^續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。

積極發(fā)展遠程中等職業(yè)教育。充分利用中央農廣校、電視中專等遠程教育機構，舉辦中等職業(yè)學歷教育和培訓；鼓勵支持有條件的中等職業(yè)學校舉辦遠程學歷教育和培訓，進一步擴大中等職業(yè)教育辦學規(guī)模。

改善辦學條件，增強培養(yǎng)能力，擴大辦學規(guī)模。通過實施“推進職業(yè)教育發(fā)展專項建設計劃”，重點扶持建設1000所起骨干示范作用的縣級中等職業(yè)學校（職業(yè)教育中心）；通過實施“職業(yè)教育實訓基地建設項目”，重點建設400個裝備水平較高的實訓基地。各地也要采取切實措施加強縣級中等職業(yè)學校（職業(yè)教育中心）和實訓基地建設。

（二）大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育

要把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點，認真落實《民辦教育促進法》和《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》的有關規(guī)定，把民辦中等職業(yè)教育納入整個中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快發(fā)展。同時，要依法加強對民辦中等職業(yè)學校的管理，規(guī)范其辦學行為。

積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制和中外合作等多種辦學模式。在公辦中等職業(yè)學校中引人民辦教育的運行機制，積極推進公辦中等職業(yè)學校人事制度、分配制度改革和運行機制創(chuàng)新，使職業(yè)學校真正成為面向社會、面向市場自主辦學的實體。

（三）積極推進東部對西部、城市對農村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學

充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質職業(yè)教育資源，面向西部地區(qū)和農村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持省級以上重點中等職業(yè)學校與西部地區(qū)和農村的中等職業(yè)學校合作辦學。合作辦學雙方所在地教育行政部門要把此項工作與各地促進農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結合。

實施聯(lián)合招生合作辦學的職業(yè)學校要采取靈活的辦學模式和機制，實行“2+1”、“1+2”、“1+1+1”等多種模式，推動校企合作、訂單培養(yǎng)。西部地區(qū)和農村的職業(yè)學校要重點安排好文化和專業(yè)基礎學習，東部地區(qū)和城市的職業(yè)學校及相關企業(yè)要重點安排好專業(yè)知識和技能訓練、企業(yè)實習，為畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)提供幫助。

東部地區(qū)和城市中等職業(yè)學校到西部地區(qū)和農村招生的收費標準，由雙方省級財政、價格和教育等有關部門協(xié)商制定。各地特別是東部地區(qū)和城市教育行政部門要積極主動會同有關部門在經費扶持方面制定切實可行的辦法，按生均經費標準和招生數(shù)撥付經費，對聯(lián)合招生合作辦學規(guī)模較大、給學生補貼力度大的學校予以適當補助。

（四）充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育

行業(yè)和企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。各地教育行政部門要依靠各級行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，充分發(fā)揮該行業(yè)資源、技術、信息優(yōu)勢，積極舉辦中等職業(yè)教育，特別是要承擔該行業(yè)專門的技能型人才培養(yǎng)的責任。要辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學校，不能將所辦中等職業(yè)學校剝離、解散或并人高等學校和普通學校。

鼓勵支持企業(yè)單獨舉辦職業(yè)學校，進行所需技能型人才的培養(yǎng)和培訓，對于舉辦職業(yè)學校的企業(yè)，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學校相同的政策，并予以稅費等方面的優(yōu)惠，對企業(yè)收取的教育費附加要按有關規(guī)定返還企業(yè)用于職業(yè)教育。

各地教育行政部門應將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入地方職業(yè)教育事業(yè)的招生和管理范圍。積極支持行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學，實行產教結合，企業(yè)可依托職業(yè)學校建立培訓中心。要制定和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關政策，建立企事業(yè)單位接收職業(yè)學校學生實習的制度。接收學生實習的企事業(yè)單位，有責任向頂崗實習的學生支付相應的報酬或補貼。

（五）進一步深化中等職業(yè)學校教育教學改革

中等職業(yè)學校要進一步確立以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學指導思想，面向社會、面向市場辦學，解放思想，更新觀念，大膽進行辦學模式和辦學機制的改革和創(chuàng)新。

要根據(jù)經濟結構調整和就業(yè)市場需要，調整專業(yè)結構，加快發(fā)展新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的相關專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實行以3年為主的基本學制，其中1年到企業(yè)實踐。改革中等職業(yè)學校教學管理制度，逐步實行學分制，建立“學分銀行”，允許學生半工半讀，分階段完成學業(yè)；積極推進中等職業(yè)學校產教結合、校企合作，實行“訂單”培養(yǎng)。中等職業(yè)學校和成人文化技術學校要積極主動面向進城務工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學方式滿足進城務工人員的學習需求。

要全面推進素質教育，堅持育人為本，德育為先，切實加強學生思想道德教育，努力提高學生的綜合職業(yè)素質。要堅持正確的質量觀，把畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德，勝任工作崗位要求，順利實現(xiàn)就業(yè)，作為衡量中等職業(yè)學校教育質量和辦學水平的重要指標。

（六）加強職業(yè)指導和就業(yè)服務工作

加強職業(yè)指導和就業(yè)服務工作，促進中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機構，推動中等職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機構緊密結合，并利用勞務市場、人才招聘會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導和各種便利條件。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭取勞動保障、商務等部門的協(xié)助，幫助符合條件的中等職業(yè)學校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。

對于農村中等職業(yè)學校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產業(yè)規(guī)模經營的，教育行政部門要做好工商、稅務部門減免有關費稅，金融機構安排所需貸款，農資供應機構在價格方面給以優(yōu)惠等的落實工作。職業(yè)學校要在技術、信息等方面提供跟蹤服務。

各地要對在就業(yè)崗位做出突出業(yè)績或者在自主創(chuàng)業(yè)中成績顯著的職業(yè)學校畢業(yè)生予以一定的表彰和獎勵。

（七）統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作

各級教育行政部門要切實加強對高中階段教育學校招生工作的領導，建立高中階段教育學校招生工作領導小組，形成相應工作機制，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃，統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作。招生工作領導小組要確定招生專門機構，打破學校歸屬部門和類別的界限，統(tǒng)一組織實施招生工作。對應屆初中畢業(yè)生實行一考多分流，給考生升人高一級學校提供多樣化的選擇機會。對往屆初中畢業(yè)生或具有同等學力的人員報考中等職業(yè)學校，可實行注冊入學。

各級教育行政部門和招生部門要加強招生工作的規(guī)范化管理，嚴肅招生紀律，嚴格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定。

（八）多渠道增加對中等職業(yè)教育的經費投入

各地要認真落實《職業(yè)教育法》、《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中關于多渠道籌措職業(yè)教育經費的各項規(guī)定。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經費投入的新機制。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調整教育經費投入結構，提高中等職業(yè)教育經費在本地區(qū)教育經費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長。

各地要建立健全中等職業(yè)學校學生助學制度，可采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，對家庭貧困學生提供助學幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農村貧困學生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學校要采取半工半讀、勤工儉學等多種形式為家庭貧困學生學習提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團體和公民個人捐資助學。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育與培訓的途徑和機制。

四、加強領導，推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展

（一）各級教育行政部門要切實承擔起加快中等職業(yè)教育發(fā)展的責任。要結合當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。實行目標責任管理，把完成目標任務情況與年度工作業(yè)績考核和獎勵結合起來。要加強對中等職業(yè)教育發(fā)展情況的督導檢查，對取得顯著成績的地方、單位和個人予以表彰和獎勵。

（二）建立和完善高