淺談如何進行水利工程管理費用預算

2022年1月，《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》已經(jīng)下達，就成了我省水利工程建設與管理最為主要的政策性、指導性文件，明確了2025、2035兩個階段性任務，力爭建立更加完善的現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)絡。但從目前的微觀層面分析，在重視不足，只是看重水利工程的“表面”建設工作，資金管理方面工作水平有待提高等因素的影響下，現(xiàn)階段甘肅省水利工程中的管理費用顯現(xiàn)出的預算問題也越發(fā)明顯。因此需要相關人員加強對水利工程管理費用配置問題的研究力度，對其中的問題進行深入分析，并制定相關的解決措施，以此來加強水利工程管理費用的預算工作，促進我國水利工程建設工作的穩(wěn)步進行。一、進行水利工程管理費用預算的重要意義水利設施在我國的基礎設施建設當中占據(jù)了十分重要的位置，對其進行必要的工程養(yǎng)護，能夠修繕和維護水利工程中存在的一些問題，保證水利工程設施可以良好運作并順利發(fā)展，為了實現(xiàn)這一目的，需要充足的資金來源作為后備支持。以甘肅省為例，近些年我省相繼推出了多種政策以及法律法規(guī)來加強對水利工程建設與管理力度，包括《水利工程運行管理督查工作指導意見》《水利工程管理考核辦法》《甘肅省水利工程建設項目質量安全管理辦法》等等，推動了我省水利工程建設的不斷發(fā)展。對于水利工程的除險以及加固等規(guī)劃工作，相關部門擬定了相應的除險加固資金投入方案等，以此來保證水利工程能夠發(fā)揮出實際的作用以及經(jīng)濟效益。但是在過去的水利工程除險加固過程當中，經(jīng)常會出現(xiàn)資金方面的短缺問題，導致相關工作無法有效落實，使得水利工程維護工作頻繁受阻，此外資金短缺的問題也會使得相關的水利工程建設項目無法達到既定的除險加固效果，并且沒有形成既定的標準來指導相關資金投入定額以及費用標準的計算工作，這對于開展工程管理工作來說也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這就導致了在實際的水利工程建設工作開展當中，對于一些突發(fā)性的問題無法進行及時解決，對于整體建設過程也沒有辦法合理地操作和控制?；谶@種問題，新時期甘肅省必須要建立健全完善的水利工程管理費用預算體系，把握現(xiàn)階段本省水利工程項目的建設、運行等情況，確保費用預算體系與實際情況相符，有效落實水利工程產(chǎn)業(yè)化的相關政策，并且制定更加完善的機制，對工程施工管理以及水利設施的運行方面進行管理，使得水利工程的后期養(yǎng)護工作以及修復工作得以分離進行，進一步提升水利工程管理水平，為水利工程的建設和維護創(chuàng)造了有利的條件。二、當前水利工程管理費用配置中存在的問題在水利部門開展水利工程的建設過程中，所涉及的管理費用大致包含著建設資金以及管理資金兩大方面。水利部門的資金配置方式，是由國情、社會發(fā)展以及經(jīng)濟建設的情況來共同決定的。在水利工程的建設期間，管理資金涵蓋了在項目實施完畢以及在投入使用過程當中所產(chǎn)生的管理費用以及設備的維修和保養(yǎng)費用等，其中管理費用包括了管理人員的薪資、福利、待遇以及相關的培訓等。通常情況下，一些公益性的水利工程在建設期間產(chǎn)生的管理費用，都由國家政府直接撥款。在水利工程的建設期間，產(chǎn)生的維修費用是指保證水利工程基本運行質量性能而付出的相關的維修以及保養(yǎng)費用。以甘肅省為例，我省既要嚴格按照國家層面的政策以及各項制度加強水利工程費用管理，又要結合我省的實際情況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、水利工程建設以及運行情況，進一步細化管理工作。對于各個地區(qū)的水利項目的管理費用以及維修費用所花費的具體數(shù)額，我省相關計劃部門需要對其做出合理的評估，隨后要根據(jù)評估的結果來制成相應的報表，以報表的形式來安排相關的資金需求，接下來由財政部門將相關的資金落實到各個水利管理單位，完成資金的配置工作。而對于維修費用來說，需要甘肅省各水利管理單位將相關的材料和文件上報給計劃部門，并由行政單位進行審核，審核通過后才能夠將這筆費用進行落實處理。但是在實際的工作進行中，計劃部門以及財政部門在撥款處理方面的工作缺少必要的水利資金管理體系進行管理，因此一些水利資金配置的操作是缺乏科學性以及規(guī)范性的。此外，當前的水利工程單位市場權力以及業(yè)務方面還沒有進行清晰的界定，在文件上報以及審核的流程當中，還存在著一些較為明顯的問題，相關工作具有較大的程序性以及盲目性。三、建立完善水利工程管理費用預算體系的策略（一）提高對不同水利工程管理體系的分辨能力對于水利工程的管理資金配置，應當作為一個完整的系統(tǒng)而存在，依據(jù)科學的規(guī)律發(fā)展，水利工程的系統(tǒng)需要具備一定的完整性、關聯(lián)性以及適應性等特點。根據(jù)水利工程建設的具體性質能夠進行合理的分類，這也是打造完善可行的水利工程管理費用預算體系的基礎條件。通常來講，功能型的水利工程按照不同的使用性質能夠分為三種類型，分別是純公益性、準公益性以及經(jīng)營性三種，這三種不同類型的水利工程也分別對應著不同的管理機制和體系。當前形勢下，甘肅省要想不斷完善水利工程管理費用預算，應當實現(xiàn)對不同水利工程體系的有效分辨，具體如下：第一，對于純公益性的水利工程而言，一般情況下由事業(yè)單位來進行管理的，同時要由財政部門主要負責維修費用以及養(yǎng)護費用的支付。第二，對于經(jīng)營性的水利工程，在開展管理工作時需要根據(jù)企業(yè)的基本性質以及當前市場的靈活性來進行綜合考慮后，采取合適的管理策略。第三，由于大部分的水利工程都具有公益性以及經(jīng)營性的特點，因此對于綜合性的水利工程管理工作開展，必須要具有一個明確的界定，要堅持管理和養(yǎng)護相分離進行的原則，有序地開展相關的管理活動，以此來保證水利工程的單位能夠具備較好的適應性，同時能夠打造較為科學的內(nèi)部機制，以此來鞏固水利工程維護管理工作的進行。（二）加強水利工程管理單位與物業(yè)公司的關系對于水利工程的管理工作，其主要會涉及兩個方面的管理機構分別是水利工程管理單位以及物業(yè)公司，這兩者的關系需要簽訂特定的合同文件來進行維持，并受到法律的保護。建議甘肅省各水利工程管理單位必須要與物業(yè)公司進行結合，共同開展對資金的管理工作。在雙方建立良好合作關系的同時，也應當通過一些合理的管理形式以及管理方法來實現(xiàn)個體的獨立經(jīng)營模式，這樣才能夠有效降低對水利工程設施運行維護管理的成本支出，并促進工作效率以及工作質量的穩(wěn)步提升，同時水利單位的市場適應能力也會有所增強。從水利工程管理單位的職責方面進行分析，將管理以及養(yǎng)護分離進行的形式，能夠顯著提升資金管理方面的效益，這能夠顯著節(jié)省水利工程管理的資金以及費用支出，有助于加強水利工程管理單位在行業(yè)之中綜合競爭力的提升，促進水利工程建設的穩(wěn)步開展。（三）發(fā)揮水利工程經(jīng)費預算體系的代表性優(yōu)勢甘肅省應當堅持依法依規(guī)、注重實效、權責分明、重點突出等原則，從實際出發(fā)，建立符合我省水利建設工程項目發(fā)展需求的水利項目管理費用預算體系，將水利工程設施的完善以及修復作為工作重點，并在此基礎上實現(xiàn)對水利工程項目設施的優(yōu)化建設，將地方區(qū)域的經(jīng)濟水平全方位地展現(xiàn)出來，彰顯當?shù)貏e具風采的自然環(huán)境以及人文環(huán)境。開展水利工程的費用預算工作，不僅是一種有效的撥款手段，還能夠幫助水利部門提高經(jīng)費利用率。因此，在費用預算以及資金管理體系制定方面，建議甘肅省相關部門與單位嚴格按照相關的標準，對水利工程當前所處于的經(jīng)濟環(huán)境條件進行系統(tǒng)的分析，并結合自然的條件以及地理環(huán)境的因素等進行綜合考慮，才可以實現(xiàn)對整體水利工程資金配置的全面管理。水利工程的管理預算工作并不僅僅是一種資金撥款資助的方式，更多情況下進行水利工程的資金預算管理可以有效提升資金利用的效率，進而使得水利工程的建設效率以及使用效率都得到了大幅度的提升。資源的優(yōu)化配置處理，不但能夠使得水利工程的功能性得到全面的發(fā)揮，同時也在為水利工程的后續(xù)建設打下了堅實的物質基礎。四、加強水利工程管理費用預算的有效措施（一）依據(jù)不同模式，匹配工作內(nèi)容要提高水利工程資金管理以及費用預算工作的質量，需要對水利工程管理工作的兩種不同的模式進行分析，并進行有效的把握。首先要對水利工程管理工作任務量的角度進行分析，其次需要從水利工程管理存在的不均衡性出發(fā)，以這兩種不同的對比方式，對水利工程的費用管理工作展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)水利工程的管理工作存在經(jīng)常性模式以及間斷性模式兩種管理模式。而通過對工作主體進行分析，水利工程的管理工作又可以分為自己和他人兩種管理模式，其中經(jīng)常性模式下的工作內(nèi)容主要包括了工作的行政、技術和資產(chǎn)管理的方式，而這種管理方式需要定員以及定崗的方式才可以完成。但是，在實際的管理費用預算方面，只需要將其算作一個管理單位來開展支出方面的核算工作。在水利管理單位開展管理工作的過程中，需要根據(jù)工作的具體類型來進行管理和控制，首先需要將基本性的工作以及專項式的工作來進行有效的結合，并以對應的方式進行管理，在其中的專項工作，如水利工程的養(yǎng)護、防汛和維修等內(nèi)容，這些工作往往都具有一定的間斷性，因此在對這部分工作進行管理的過程中，完全可以通過委托他人來負責進行，此時管理費用就需要代表一個單位項目的支出核算。（二）建立預算體系，實現(xiàn)費用控制為了保證水利工程項目的建設工作得以順利開展，需要時常對相關部門給予劃撥的項目建設預算經(jīng)費進行及時、適當?shù)卣{(diào)整，同時要不斷加快符合當前水利工程項目建設需求的水利工程管理單位預算體系的制定工作。對于支出預算的確認和編制，要根據(jù)實際的定員和定崗人數(shù)數(shù)量，合理編排相關的工作計劃以及矩陣，開展科學有效地分析預算工作，將工作結果制定為報表文件，上交到上級部門進行審批，審批通過后方可執(zhí)行，保證整體工作流程的科學性、規(guī)范性以及合理性。對于水利工程項目開展的日常維護工作，保養(yǎng)以及修理是其中的主要工作內(nèi)容，此外也涉及一部分的人工費用，主要包含員工的薪資以及對水利設施進行定期檢查的維護費用以及工作計劃的制定費用等。在對水利工程開展維護維修工作中，能夠發(fā)現(xiàn)許多的設施銜接處出現(xiàn)了細小的磨損，這屬于正常的輕微損壞現(xiàn)象，并且對其進行修復并不會花費較多的修理費用，但是由于這類損壞具有重復性，需要定時定期進行持續(xù)性的修復更換，在時間以及精力上會耗費得過多一些。而修理工作的開展，一般都涉及對部分零件的更換修復或者大型樞紐損壞問題的修復，通過合適的維修辦法來保證水利工程設施的正常運行性能。根據(jù)甘肅省有關部門下達的文件，關于小型水利工程，在其產(chǎn)權使用期內(nèi)，應當由產(chǎn)權人或者工程管護主體承擔維修工作，保證各設備完好，正常運行，在產(chǎn)權使用期外，還需要各級水行政主管部門加強監(jiān)管與核實，明確責任。大型的維修工作次數(shù)較少，但是需要耗費大量資金，并且工作難度較高。因此還需要做好水利工程維修養(yǎng)護資金管理工作，甘肅省對此下發(fā)《甘肅省水利工程運行維修養(yǎng)護資金管理辦法》，一要實行項目管理制度，嚴格按照流程進行方案審查批復；二要明確項目補助資金的使用范圍，確保符合相關規(guī)定；三要嚴把質量關，將維修養(yǎng)護資金納入財務部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)專賬核算，并且加強績效管理；四要加大監(jiān)督審查力度，從資金預算編制到下達使用，接受監(jiān)