加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)一、前言和數(shù)據(jù)治理體系一起學(xué)習(xí)，財(cái)政部日前制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值?！?/p>

指導(dǎo)意見(jiàn)明確了基本原則，即堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合?！?/p>

指導(dǎo)意見(jiàn)確定了主要任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。文件原文↓關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知財(cái)資〔2023〕141號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)財(cái)政部2023年12月31日附件：關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，現(xiàn)就加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出如下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，構(gòu)建共治共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。（二）基本原則?！獔?jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù)，審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值?！獔?jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性，按照“權(quán)責(zé)匹配、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系，豐富權(quán)利類型，有效賦能增值，夯實(shí)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)。——堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵(lì)按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無(wú)償使用，平等保護(hù)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益?！獔?jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和收益分配機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理?！獔?jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)支持各方因地制宜、大膽探索。（三）總體目標(biāo)。構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。二、主要任務(wù)（四）依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)益。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）將其依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。相關(guān)部門(mén)結(jié)合國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)目錄工作要求，按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求，組織梳理統(tǒng)計(jì)本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認(rèn)要求的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，暫不具備確認(rèn)登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。（五）明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系。適應(yīng)數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)授權(quán)使用要求相銜接，落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價(jià)值流通。（六）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價(jià)值評(píng)估、管理運(yùn)營(yíng)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配套建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等。在對(duì)外授予數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，在本單位資產(chǎn)卡片中對(duì)授權(quán)進(jìn)行登記標(biāo)識(shí)，在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提下，可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)。（七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力，結(jié)合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級(jí)等實(shí)際情況及要求，對(duì)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護(hù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，提升安全保護(hù)能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值復(fù)用和市場(chǎng)化流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關(guān)系、應(yīng)用場(chǎng)景、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動(dòng)依法依規(guī)對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用情況等重要信息進(jìn)行更新維護(hù)。（八）穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)則，推進(jìn)形成權(quán)責(zé)清晰、過(guò)程透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)前要充分評(píng)估授權(quán)運(yùn)營(yíng)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確安全責(zé)任。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)可開(kāi)發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易平臺(tái)匯聚。支持運(yùn)營(yíng)主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估、拍賣競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開(kāi)展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式。（九）健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估人才。全面識(shí)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估總體業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、規(guī)則庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)和案例庫(kù)等，支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開(kāi)展。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估時(shí)，要按照資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘有關(guān)要求，強(qiáng)化公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用，有效維護(hù)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益。（十）暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機(jī)制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)挖掘，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制，通過(guò)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進(jìn)有條件有償使用過(guò)程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國(guó)家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國(guó)家財(cái)政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。（十一）規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置。對(duì)經(jīng)認(rèn)定失去價(jià)值、沒(méi)有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)行安全和脫敏處理后及時(shí)有效銷毀，嚴(yán)格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過(guò)程相關(guān)操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護(hù)責(zé)任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。（十二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體均應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，按照分類分級(jí)原則，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，把安全貫徹?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流通、使用全過(guò)程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力。權(quán)利主體因合并、分立、收購(gòu)等方式發(fā)生變更，新的權(quán)利主體應(yīng)繼續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法來(lái)源，確保來(lái)源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體開(kāi)放共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建立和完善安全管理和對(duì)外提供制度機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，提升對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的宏觀觀測(cè)與管理能力。（十三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)分類分級(jí)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)警、應(yīng)急和處置機(jī)制，深度分析相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，梳理典型應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進(jìn)行與類別級(jí)別相適的預(yù)警和應(yīng)急管理，制定應(yīng)急處置預(yù)案。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施，最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲(chǔ)與計(jì)算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，第一時(shí)間采取應(yīng)急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。（十四）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關(guān)主體按有關(guān)要求及時(shí)披露、公開(kāi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)應(yīng)對(duì)交易流通情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新并定期進(jìn)行信息披露，促進(jìn)交易市場(chǎng)公開(kāi)透明。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，接受同級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督。（十五）嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體應(yīng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應(yīng)用價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)細(xì)化操作流程及關(guān)鍵管控點(diǎn)。鼓勵(lì)借助中介機(jī)構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效識(shí)別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體在相關(guān)資產(chǎn)交易或并購(gòu)等活動(dòng)中，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎性原則扎實(shí)開(kāi)展可研論證和盡職調(diào)查，規(guī)范實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)，將國(guó)有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍，聚焦高溢價(jià)和高減值項(xiàng)目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動(dòng)態(tài)跟蹤價(jià)值變動(dòng)，審慎開(kāi)展價(jià)值調(diào)整，及時(shí)采取防控措施降低或消除價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。三、實(shí)施保障（十六）加強(qiáng)組織實(shí)施。切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過(guò)程各方面，高度重視激發(fā)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門(mén)跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保工作有序推進(jìn)。強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。探索將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展情況納入有關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（十七）加大政策支持。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施、試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等扶持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。（十八）積極鼓勵(lì)試點(diǎn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、容錯(cuò)免責(zé)良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺(tái)的文件制度，探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、價(jià)值評(píng)估和流通增值等工作，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理有效路徑。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣介力度，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和流通增值。鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品和案例等的推廣應(yīng)用。財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近日，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？答：中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列重要決策部署。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作了全面部署，明確提出推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化，有序培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式等要求。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進(jìn)一步指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究等。黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究工作的開(kāi)展指明了方向、提供了遵循。財(cái)政部高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，出臺(tái)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財(cái)政部制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f(shuō)，制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要遵循哪些原則？答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù)，審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。二是堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性，按照“權(quán)責(zé)匹配、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系，豐富權(quán)利類型，有效賦能增值，夯實(shí)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵(lì)按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無(wú)償使用，平等保護(hù)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益。四是堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和收益分配機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理。五是堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)支持各方因地制宜、大膽探索。問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？答：針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容。一是明確工作原則，即堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。二是確定主要任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等12方面內(nèi)容。特別對(duì)具有國(guó)有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對(duì)性規(guī)定，更好對(duì)相關(guān)主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)。三是強(qiáng)化實(shí)施保障，包括加強(qiáng)組織實(shí)施、加大政策支持、積極鼓勵(lì)試點(diǎn)等。問(wèn)：關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些需要說(shuō)明的事項(xiàng)？答：一是關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的范圍?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問(wèn)題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一界定并提出總體指導(dǎo)要求。無(wú)論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，需遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)評(píng)估管理等共性要求，對(duì)其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理?？紤]到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國(guó)有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。二是關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)按規(guī)定受到保護(hù)；《數(shù)據(jù)安全法》提出國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由于前期投入了大量成本，要保護(hù)其在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)益。涉及個(gè)人信息的，要依法保障個(gè)人信息安全，保護(hù)個(gè)人隱私?！皵?shù)據(jù)二十條”提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。三是關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理。創(chuàng)新