【農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中PPP模式的運(yùn)用調(diào)研探析報(bào)告11000字（論文）】

PAGE13PAGE14農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中PPP模式的運(yùn)用調(diào)研分析報(bào)告TOC\o'1-3'\h\z\u1. 緒論 61.1. 研究背景及意義 61.1.1. 研究背景 61.1.2. 研究意義 71.2. 國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀 71.2.1. 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀 71.2.2. 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀 81.3. 研究?jī)?nèi)容及方法 91.3.1. 研究?jī)?nèi)容 91.3.2. 研究方法 92. 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) 112.1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念 112.2. 基礎(chǔ)設(shè)施的概念和特征 112.2.1. 基礎(chǔ)設(shè)施的概念 112.2.2. 基礎(chǔ)設(shè)施的特征 112.3. PPP投資模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)及分類 122.3.1. PPP投資模式的內(nèi)涵 122.3.2. PPP投資模式的特點(diǎn) 122.3.3. PPP投資模式的分類 132.4. 相關(guān)理論基礎(chǔ) 142.4.1. 民營(yíng)化理論 142.4.2. 關(guān)系合約理論 143. 貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的基本情況 143.1. 我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的概況 143.1.1. 我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的現(xiàn)狀 143.1.2. 我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式存在的問(wèn)題 163.2. 貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的概況 173.2.1. 貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的現(xiàn)狀 173.2.2. 貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式存在的問(wèn)題 174. 案例分析（以貴州省深井村為例） 194.1. 深井村基本概況 194.2. 深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況 194.3. 深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式的 204.3.1. 必要性 204.3.2. 可行性 214.4. 深井村SWOT分析 224.4.1. 優(yōu)勢(shì) 224.4.2. 劣勢(shì) 224.4.3. 機(jī)會(huì) 224.4.4. 威脅 234.5. 深井村項(xiàng)目失敗的原因 234.5.1. 資金不足 234.5.2. 缺乏管理和維護(hù)技術(shù) 234.5.3. 收益不足 235. 結(jié)論和建議 245.1. 結(jié)論 245.2. 建議 245.2.1. 吸納資金 245.2.2. 培養(yǎng)人才 245.2.3. 合理的收益機(jī)制 25參考文獻(xiàn) 26緒論表述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的背景，對(duì)該課題的理論意義及實(shí)際意義進(jìn)行敘述、綜述國(guó)內(nèi)外在該背景下基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)狀，為本文章奠定理論基礎(chǔ)。研究背景及意義研究背景我們國(guó)家正在快速發(fā)展，加上我們國(guó)家提出的"加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化"的措施，為推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展確定了一個(gè)新的目標(biāo)和定位，我國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)一步邁向了新的時(shí)代。但我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)相對(duì)落后，是由于我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資處于了一個(gè)比較不好的形勢(shì)，無(wú)論是從結(jié)構(gòu)或者從數(shù)量還是從布局來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的配套設(shè)施的落后己經(jīng)影響了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，成為了制約我們國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因之一。河北省農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題研究郭亮-《中南林業(yè)科技大學(xué)碩士論文》-2013實(shí)際上，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度以及投資效率也是我們國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的主要原因。由于在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，比如說(shuō)在資金不足以支持投資的情況下會(huì)將會(huì)使得投資效率與計(jì)劃有偏差即投資效率低下，由于農(nóng)民收入不足或不穩(wěn)定都會(huì)影響對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，然而決定農(nóng)民收入是否穩(wěn)定主要取決于投資效率對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，周而復(fù)始，將會(huì)陷入一個(gè)死循環(huán)川東地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境與對(duì)策孟秋菊-《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)期刊》-2008。因此，選擇好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資模式是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要的核心。河北省農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題研究郭亮-《中南林業(yè)科技大學(xué)碩士論文》-2013川東地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境與對(duì)策孟秋菊-《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)期刊》-2008近年來(lái)為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)引入的新型的運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資模式，比如BOT模式、PPP模式等，在相關(guān)領(lǐng)域取得了較好的成就，其中最為推廣的模式就是PPP模式，因?yàn)樗倪\(yùn)作方式比較靈活，能解決資金短缺或者不足的情況。目前來(lái)講，這個(gè)模式主要廣泛的運(yùn)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而且這種模式是一種較有利的模式，但是模式的運(yùn)用過(guò)程中有利也有弊，比如說(shuō)雖然這個(gè)模式的能夠降低成本并且提高效率，但也有損害公共利益的一面。本文將以貴州羅甸深井村為例，以PPP模式作為主要投資模式對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資研究，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供一定的研究?jī)r(jià)值。研究意義（1）理論意義為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資模式提供有價(jià)值的研究。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中一個(gè)重要的部分，對(duì)農(nóng)業(yè)化進(jìn)程起著一個(gè)基礎(chǔ)性的作用。這篇文章將通過(guò)收集國(guó)內(nèi)外的研究成果對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行深入的剖析和研究，不僅豐富了我國(guó)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投資研究，還加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其次是讓農(nóng)村村民過(guò)上更好的生活。（2）實(shí)際意義對(duì)貴州省羅甸縣深井村進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的投資研究，能夠?yàn)橘F州省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資模式提供參考意見(jiàn)和建議。因?yàn)榧哟髮?duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起到一個(gè)貢獻(xiàn)作用以及拉動(dòng)作用，而且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的聚集以及使空間被利用率增大的作用，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得許多農(nóng)村里無(wú)業(yè)、閑置的人們能有就業(yè)的機(jī)會(huì)。除此之外，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資模式的分析也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速健康可持續(xù)發(fā)展，為貴州在未來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的研究上提供一定的幫助。國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀楊林，韓彥平，孫志敏（2005）指出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問(wèn)題在于投資

不足。一是資金問(wèn)題，包括融資難、結(jié)構(gòu)不良等，二是對(duì)農(nóng)發(fā)行所投資的的資金利用組，三是難以吸納社會(huì)資本。農(nóng)民普遍以以工代資方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收入增長(zhǎng)緩慢。并從制度保障、體制創(chuàng)新和融資方式方面提出解決對(duì)策。李秀輝、張世英指出，在我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是資金不足。PPP:一種新型的項(xiàng)目融資方式李秀輝,張世英-《中國(guó)軟科學(xué)期刊》-2002PPP:一種新型的項(xiàng)目融資方式李秀輝,張世英-《中國(guó)軟科學(xué)期刊》-2002林后春分析了我們國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡的原因，并且提出了重新構(gòu)造的創(chuàng)新機(jī)制，主要以幾個(gè)方面為基礎(chǔ)：建立多元化的供給機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民需求。林后春：《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給與需求》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1995，4林后春：《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給與需求》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1995，4黃偉南、曾福生分析具有代表性的國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資案例，然后再對(duì)我們國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后得出了經(jīng)驗(yàn)且提出建議。黃偉南，曾福生.國(guó)外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的經(jīng)驗(yàn)分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2014(03):67-71.黃偉南，曾福生.國(guó)外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的經(jīng)驗(yàn)分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2014(03):67-71.郭瑞偉、李瑞芬（2018）分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并且指出影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要因素有以下兩點(diǎn)：一是資本的供給不足；二是投資效率的低下。郭瑞瑋，李瑞芬.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金的需求和預(yù)期效益研究[J].農(nóng)村金融研究，2018(08):65-68.郭瑞瑋，李瑞芬.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金的需求和預(yù)期效益研究[J].農(nóng)村金融研究，2018(08):65-68.郭鷹（2015）認(rèn)為PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用還存在一些問(wèn)題，最主要的問(wèn)題在于一

些地方政府將PPP片面的理解成地方政府負(fù)債問(wèn)題，在運(yùn)行過(guò)程中必須平衡經(jīng)濟(jì)效益

與社會(huì)效益才能實(shí)現(xiàn)雙贏。郭鷹.PPP推進(jìn)中存在的問(wèn)題及各省政策比較[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015(07):35-37.郭鷹.PPP推進(jìn)中存在的問(wèn)題及各省政策比較[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015(07):35-37.國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀亞當(dāng)斯密(1776)在《國(guó)富論》中指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要關(guān)鍵作用。同時(shí)，世界銀行也表示，社會(huì)先行的資本首先是基礎(chǔ)設(shè)施。羅森斯坦(1943)指出，基礎(chǔ)設(shè)施的主要特點(diǎn)之一是建設(shè)周期長(zhǎng)。因此，在資金不夠或資金有限的情況下，政府應(yīng)該以建設(shè)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目作為政府首選優(yōu)先投資項(xiàng)目對(duì)象，即以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目作為優(yōu)先投資原則。沃爾特.羅斯托（1962）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要條件，因此基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金應(yīng)該是不斷增加的，與此同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任。Savas(2000)指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須由政府來(lái)提供“這一觀點(diǎn)是不合理的，并且提出能夠通過(guò)公共私營(yíng)合作模式(PPP)以打破政府壟斷的地位，來(lái)解決資金不足和效率低下等問(wèn)題的建議。Savas,Savas,privatizationandpublic-privatepartnership[MJ.NewYork:OriginalPublicby

SevenBridge,2000:44-62.J.Cable(2000)提出，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行私有化，需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)變更的方式來(lái)擺脫由政府壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的的低效性，指出一些公共部門(mén)也可以實(shí)施公私合營(yíng)的模式。CableCableJ.Currentissuesinindustrialeconomics[M].TheMacmillanPress,2000:16-21.Huber(2001)認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠提高資源的使用效率，還可以提高服務(wù)的品質(zhì)。HuberHuberB.PPPforthedevelopmentofsocialservice[EB/OL].HandbookoftheCampusonPublic-PrivatePartnershipforSustainableDevelopment,2001.研究?jī)?nèi)容及方法研究?jī)?nèi)容第一章主要是通過(guò)查閱資料講述這篇文章的背景以及選題的意義；以及國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)論；最后是研究方法和研究?jī)?nèi)容。第二章先講述了相關(guān)概念與特征，隨后對(duì)民營(yíng)化理論和關(guān)系型合約理論這兩個(gè)理論進(jìn)行闡述，為后面的章節(jié)做基礎(chǔ)。第三章主要介紹我國(guó)以及貴州省PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。從多個(gè)方面分析我國(guó)PPP模式目前的狀況，并指出PPP模式發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。第四章案例分析，本章對(duì)貴州省羅甸縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資狀況進(jìn)行了解，分析在這個(gè)項(xiàng)目中投資存在的問(wèn)題。第五章對(duì)上述案例所存在的問(wèn)題做出總結(jié)以及提出相對(duì)的意見(jiàn)或者是建議。研究方法這篇文章主要運(yùn)用案例分析法、文獻(xiàn)研究法等，進(jìn)行資料數(shù)據(jù)的收集、整理和歸納，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的模式相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行論述和證明，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，得出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)和不足，做為本文的基礎(chǔ)來(lái)提出建議。首先，運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法，大量搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資料，對(duì)ppp模式的實(shí)施情況進(jìn)行整理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式進(jìn)行研究和分析。其次，案例分析。通過(guò)一些項(xiàng)目案例，分析了失敗的PPP模式以及存在的問(wèn)題。

相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)來(lái)管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個(gè)合理利用資源、又保護(hù)環(huán)境的、有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施的概念和特征基礎(chǔ)設(shè)施的概念基礎(chǔ)設(shè)施主要含義是可以泛指人類與其他自然、經(jīng)濟(jì)以及再生產(chǎn)之間相互交錯(cuò)地綜合進(jìn)行的各種在與生物、人工及其他自然環(huán)境過(guò)程中的各種能量、物質(zhì)相互銜接交流和互相循環(huán)的各個(gè)過(guò)程中，所必須綜合投放的各種自然物質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，或者主要是可以泛指在各種類型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)相互銜接制約的各個(gè)環(huán)節(jié)中，所必須需要綜合使用的各種資源、生產(chǎn)對(duì)象與勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)等各種作為基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的各種綜合物和集成物的總稱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式研究-李思源-《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文》2016-06-01基礎(chǔ)設(shè)施的特征總結(jié)一下基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)。(1)理論的基礎(chǔ)性和實(shí)踐的先行性。基礎(chǔ)設(shè)施所能夠提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)其他的農(nóng)產(chǎn)品以及其生產(chǎn)資本服務(wù)的基礎(chǔ)，從而可以得出一個(gè)特殊的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)特殊的基礎(chǔ)設(shè)施就是其他生產(chǎn)資本服務(wù)的先驅(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施投資問(wèn)題研究王翠華-《鄭州大學(xué)碩士論文》-2015。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施投資問(wèn)題研究王翠華-《鄭州大學(xué)碩士論文》-2015(2)投入的資金大，建設(shè)的周期較長(zhǎng)。而且現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模都比較大，并且每個(gè)設(shè)施的關(guān)聯(lián)性也很強(qiáng)，PPP模式下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體行為研究周晚英-《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文》-20017-01-22因此我們需要各個(gè)部分之間在同一個(gè)時(shí)間段和節(jié)點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行同步的建設(shè)，這樣我們才可以充分地發(fā)揮其效果。這樣的工程建設(shè)具有特殊性，就要求我們?cè)谠擁?xiàng)目建成之初就要向社會(huì)投入許多的資金.有了之前的大前提，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)比其他基礎(chǔ)設(shè)施要花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，花費(fèi)的精力更大。還要在惡劣的環(huán)境下持續(xù)發(fā)揮作用才行。有了之前的大前提，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)比其他基礎(chǔ)設(shè)施要花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)，花費(fèi)的精力更大。PPP模式下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體行為研究周晚英-《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文》-20017-01-22(3)信息的公開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)品可以劃分為三種。然而，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所需要提供的各種服務(wù)方式都是極其特殊的,這樣就使得它們?cè)谔峁┓绞缴蠈⑴c其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不同。PPP投資模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)及分類PPP投資模式的內(nèi)涵ppp(publicprivatepartnership)模式最早在20世紀(jì)90代初被實(shí)行，它所表達(dá)出來(lái)的就是公益性質(zhì)的商業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，它是由各級(jí)地方政府與社會(huì)資本通過(guò)共同努力而提供的協(xié)作模式，是各種權(quán)力相互作用后所產(chǎn)生的結(jié)果。賈康，孫杰。PPP模式的概念、起源、特征與功能[J].財(cái)政研究，2014.由此對(duì)PPP模式做出總結(jié)：政府和社會(huì)資本兩者通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自的任務(wù)以及職責(zé)，形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。這個(gè)模式就是通過(guò)合同中所有權(quán)人的約束而促使各類社會(huì)資本根據(jù)其指定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去提供一種公共物品。賈康，孫杰。PPP模式的概念、起源、特征與功能[J].財(cái)政研究，2014.PPP投資模式的特點(diǎn)同伴關(guān)系這種特點(diǎn)已成為PPP投資模式的標(biāo)志。在形成這種關(guān)系的時(shí)候，每個(gè)投資主體之間都是處于一個(gè)平等的關(guān)系，由政府與非政府之間通過(guò)平等的身份進(jìn)行溝通而共同協(xié)定的，被交易雙方認(rèn)可的一種關(guān)系。社會(huì)利益共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在公益和壟斷上具有較高價(jià)值?；赑PP管理模式的蘭州軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究賀強(qiáng)-《蘭州交通大學(xué)碩士論文》-2018政府和社會(huì)資本一起共同分享投資項(xiàng)目所能產(chǎn)生的收益，兩者之間要想能夠獲得理想的投資收益率，那么在項(xiàng)目中，兩者就需要建立合適的收益分配機(jī)制。并且買賣雙方都應(yīng)該盡量避免因?yàn)楦鞣N原因而導(dǎo)致社會(huì)資本無(wú)法收到回報(bào)而導(dǎo)致政府違約的情況發(fā)生?；赑PP管理模式的蘭州軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究賀強(qiáng)-《蘭州交通大學(xué)碩士論文》-2018風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分擔(dān)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中各方所能承擔(dān)的多少風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該在他們可以處理、承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，合作關(guān)系代表了在分享時(shí)也要分擔(dān)。在實(shí)踐的項(xiàng)目中，社會(huì)和人力資本更多的意義上是為了分擔(dān)技術(shù)研發(fā)、建設(shè)、融資、操作等風(fēng)險(xiǎn)，政府更多的意義上是為了分擔(dān)政策、法規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)。PPP投資模式的分類根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)PPP模式的規(guī)定，從權(quán)利主體過(guò)著具體流程將我國(guó)PPP項(xiàng)目分為以下6種模式，見(jiàn)表2-1表2-1運(yùn)作類型期限適用項(xiàng)目社會(huì)資本參與度委托運(yùn)營(yíng)（O&M）Operations&Maintenance不超過(guò)8年存量項(xiàng)目較低管理合同(MC)ManagementContract不超過(guò)3年存量項(xiàng)目較低建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)Build-Operate-Transfer20年到30年之間新建項(xiàng)目較高建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO)Build-Own-Operate一般不涉及項(xiàng)目移交新建項(xiàng)目高轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)Transfer-Operate-Transfer10-30年存量項(xiàng)目較高改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)Renovate-Operate-Transfer10-30年存量項(xiàng)目、在建項(xiàng)目較高相關(guān)理論基礎(chǔ)民營(yíng)化理論民營(yíng)化理論的提出，它主要針對(duì)的是政府，是為了打破政府機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給的壟斷。民營(yíng)化理論也受到了很多理論的影響，在很多方面也產(chǎn)生了改變，因此為民營(yíng)化的發(fā)展提供有效的制度保證，但是民營(yíng)化僅僅是一種臨時(shí)方法。中國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化改革中的政府管制研究夏銘娜-《華東師范大學(xué)碩士論文》-2006在民營(yíng)化過(guò)程中，政府將其承擔(dān)的部分功能轉(zhuǎn)交給私營(yíng)企業(yè)，然后使市場(chǎng)能夠有足夠的發(fā)揮空間。為了增加效率，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引入民間資本也是民營(yíng)化的形式之一。中國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化改革中的政府管制研究夏銘娜-《華東師范大學(xué)碩士論文》-2006關(guān)系合約理論關(guān)系型合約理論是一項(xiàng)在不斷改進(jìn)中的理論，是雙方在合作過(guò)程中相互激勵(lì)和溝通得出的結(jié)論，在此結(jié)論的基礎(chǔ)上逐漸改變從而增加兩者之間的合作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式研究-李思源-《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文》2016-06-01關(guān)系合約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式研究-李思源-《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文》2016-06-01貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的基本情況我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的概況我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的現(xiàn)狀我國(guó)引入PPP模式以來(lái)，官方多次發(fā)布與PPP模式相關(guān)的文件，并且積極引導(dǎo)相關(guān)政府對(duì)PPP模式進(jìn)行快速擴(kuò)張和發(fā)展。關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，我們國(guó)家做出了很多努力，比如說(shuō)大力宣導(dǎo)PPP模式，或者在實(shí)施的過(guò)程中增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給，或者是對(duì)投融資的模式進(jìn)行創(chuàng)新，除了在以上幾個(gè)方面上做出相關(guān)文獻(xiàn)政策外，我國(guó)還通過(guò)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式做出規(guī)范。首先，在招投標(biāo)法實(shí)施條例等基礎(chǔ)上，提出改變投資是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，國(guó)家為了鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積極實(shí)施PPP模式，因此連續(xù)幾年發(fā)布相關(guān)的實(shí)施通知。其次，發(fā)改委和財(cái)政部作為我們國(guó)家的兩大平臺(tái)，平臺(tái)上幾乎涵蓋了我國(guó)所有的PPP項(xiàng)目，在這兩個(gè)平臺(tái)對(duì)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布的原因主要是接受各個(gè)方面、各個(gè)層次的監(jiān)督，然后為后期發(fā)展PPP項(xiàng)目研究提供數(shù)據(jù)。主要通過(guò)下面幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式進(jìn)行概括。數(shù)據(jù)分析。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告結(jié)果表示，項(xiàng)目的數(shù)量不斷在增多，其次交易金額也在不斷的增加，呈現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀況。主要應(yīng)用在以下三類（如表3.1）：表3.1項(xiàng)目屬性主要設(shè)施投資主體純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信等使用者付費(fèi)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、垃圾處理設(shè)施等公私合作模式非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目農(nóng)村道路等政府部門(mén)投資作為一種由各級(jí)地方人民政府和其他社會(huì)企業(yè)資本共同參與協(xié)商的投融資合作模式,近年來(lái)在各個(gè)領(lǐng)域上也都得到了政府持續(xù)大力推進(jìn)和積極發(fā)力。截至2020年10月末，ppp這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全年累計(jì)成功進(jìn)行了項(xiàng)目入庫(kù)9870個(gè)、累計(jì)完成啟動(dòng)工程開(kāi)工和項(xiàng)目建設(shè)4136個(gè)，涵蓋了城區(qū)市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)和自然環(huán)境資源保護(hù)等各個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，成為了政府撬動(dòng)發(fā)展社會(huì)公共投資、加快公共服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)公共服務(wù)有效供給的重要政策手段。更好地發(fā)揮了ppp模式的作用，用高質(zhì)量的投資助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。項(xiàng)目建設(shè)類型分析。按農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)來(lái)分類，我們國(guó)的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目主要包含了一下四種：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)村生活類、生態(tài)環(huán)境類及社會(huì)發(fā)展類。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)類型來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比最多的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類，據(jù)統(tǒng)計(jì)，總的有80個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目正處于我們國(guó)家的進(jìn)行項(xiàng)目，其所占比例已經(jīng)高達(dá)75.3%，國(guó)家對(duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資金額相較其他類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大。以上四個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類型中，農(nóng)村生活類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民們來(lái)說(shuō)還是具有較大實(shí)際意義的，因?yàn)閷?duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村有正向影響，從而滿足農(nóng)村居民幸福感。生態(tài)環(huán)境建設(shè)類的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量逐漸增加，每個(gè)地方都積極開(kāi)展試點(diǎn)，但是對(duì)于所開(kāi)展項(xiàng)目的需求與投入不成正比，因此目前最好的方法就是對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行追加投資。根據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目共有7個(gè)在建項(xiàng)目，雖然這類的在建項(xiàng)目相對(duì)其他三類來(lái)說(shuō)比較少，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目投入比較多，原因就是這類項(xiàng)目有很強(qiáng)的公益性，而且所需要的資金數(shù)額龐大，若是采納PPP模式進(jìn)行投資，很難將這一類項(xiàng)目堅(jiān)持下去。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式存在的問(wèn)題缺少激勵(lì)。在我國(guó)，政府相對(duì)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目投入資金較高，雖然社會(huì)資本積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行了大量投資，但是還是沒(méi)有展現(xiàn)出足夠的獲利現(xiàn)象。主要有以下幾個(gè)方面：第一，資金投資。根據(jù)前文概述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一種長(zhǎng)期性投資，并且需要花費(fèi)大量的資金和時(shí)間，政府通過(guò)國(guó)家的支持，能夠承擔(dān)起對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的艱巨任務(wù)，但是對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)較難，因?yàn)樯鐣?huì)資本對(duì)資金的靈活性有一定的要求，不可能一次性將所有資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去；第二，參與度。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)資本的參與度會(huì)比較低，是因?yàn)檫@類項(xiàng)目所涉及的主體比較多，并且這類項(xiàng)目大多數(shù)都是國(guó)家參與進(jìn)來(lái)的大型項(xiàng)目，相對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)政府的參與度大大高于它。第三，缺激勵(lì)不足。在針對(duì)對(duì)社會(huì)資本的有效激勵(lì)和吸引政策中，我們國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策比較少，在第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)發(fā)展得不好的情況下，將會(huì)使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。運(yùn)作單一。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)中，BOT是建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最常用的模式。根據(jù)前文概述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、消耗資金多、參與人員復(fù)雜等特點(diǎn)，因此采用BOT模式開(kāi)展農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)的話，將會(huì)發(fā)揮好社會(huì)資本的作用。再加上BOT模式的運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，適用于長(zhǎng)期性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然而在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用的模式除了是BOT模式以外其余的大多數(shù)都是BOO模式。因此在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中所運(yùn)用的模式比較單一不多樣化。貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的概況貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式的現(xiàn)狀貴州省位于云貴高原東部，是我國(guó)唯一沒(méi)有平原支持的內(nèi)陸山地省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，貴州省將推進(jìn)PPP模式推廣作為全省的重點(diǎn)工作。2016年，《貴州省政府與社會(huì)資本合作(PPP)基金設(shè)立計(jì)劃》獲批，標(biāo)志著貴州省PPP推進(jìn)工作進(jìn)入了快車道，在財(cái)政層面得到了有效保障。出臺(tái)《貴州省政府和社會(huì)資本合作示范工作省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，創(chuàng)新財(cái)政投資方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。結(jié)合實(shí)際情況，制定并發(fā)布了《政府與社會(huì)資本在貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作實(shí)施方案》，對(duì)PPP的適用范圍、規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施、保障措施等，對(duì)規(guī)范和推進(jìn)貴州省PPP工作提出了明確要求。數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投資模式存在的問(wèn)題資金不足。近幾年來(lái)，貴州抓住機(jī)會(huì)奮力前行，貴州省GDP增速一直居前三位，但近幾年來(lái)貴州積累的債務(wù)比率也很高。據(jù)搜狐金融數(shù)據(jù)顯示，2016年末貴州省政府債務(wù)余額為8721.1億元，債務(wù)規(guī)模僅次于江蘇、浙江、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，負(fù)債率為74.3%，比警戒線高出3個(gè)百分點(diǎn)。但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，因此根據(jù)財(cái)政部和社會(huì)資本合作中心的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，貴州省基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的需求量很大，增長(zhǎng)也比較快。由于基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，其投資總量大，周期長(zhǎng)，制約貴州基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一是資金的供給。PPP項(xiàng)目的泛化和異化。貴州在PPP項(xiàng)目快速啟動(dòng)的過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)這種情況，即部分PPP項(xiàng)目合作伙伴秘密簽署協(xié)議，并通過(guò)政府或政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)資本本金的投資。這種運(yùn)營(yíng)模式違背了PPP設(shè)計(jì)的初衷，從本質(zhì)上講，風(fēng)險(xiǎn)再次轉(zhuǎn)移給政府，社會(huì)資本只在建設(shè)中獲利，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益的合理分享，社會(huì)資本不關(guān)心PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，約束激勵(lì)不足，容易突破財(cái)政承受能力，一些純商業(yè)項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目包裝被納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，從而擠出其他承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施功能的PPP項(xiàng)目，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在一定程度上，金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行隱藏著隱患。信息不透明。信息披露的程度不夠是制約政府與社會(huì)資本合作的關(guān)鍵，信息披露缺乏透明度造成的信息不對(duì)稱導(dǎo)致合作不能良好進(jìn)行。根據(jù)中國(guó)工商網(wǎng)絡(luò)的報(bào)告，私人資本在購(gòu)買力平價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額在交易規(guī)模和交易數(shù)量方面繼續(xù)下降。社會(huì)資本和政府合作仍然是政府部門(mén)缺乏契約精神的擔(dān)憂。造成這些問(wèn)題的根本原因是公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目的運(yùn)作缺乏公開(kāi)性和透明度。數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)

數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)案例分析（以貴州省深井村為例）在搜集項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行分析。目前貴州省管理庫(kù)項(xiàng)目情況：截至2019年12月底，貴州省共521個(gè)項(xiàng)目納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)，總投資約12068.43億元，項(xiàng)目數(shù)和總投資分別處于全國(guó)第四位和第一位。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明我們國(guó)家正將PPP模式作為未來(lái)發(fā)展的投資模式，并為之投入了大量資金和力量，為未來(lái)發(fā)展PPP模式提供堅(jiān)實(shí)的后盾。深井村基本概況位于中國(guó)貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣城，與我國(guó)毗鄰貴州省南部的邊疆，全縣國(guó)有土地利用面積約合計(jì)為3013平方千米，全縣各級(jí)行政地區(qū)工業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加累計(jì)全年完成37.77億元，其中第一產(chǎn)業(yè)同比上年同期增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)同比上年減少1.6%；第三產(chǎn)業(yè)同比去年上升1.4%，雖然每年的數(shù)據(jù)沒(méi)有太大改變，還是積少成多但相對(duì)是穩(wěn)定增長(zhǎng)的。而深井村位于栗木鄉(xiāng)東部，距鄉(xiāng)政府所在地有9公里，全村土地面積15.14平方公里，現(xiàn)有耕地面積3756畝（其中田1550畝，土2206畝），全村共有17個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口456戶2169人；全村絕大部分土地深處于山谷、溝壑交錯(cuò)的地形地貌中，村內(nèi)無(wú)礦產(chǎn)，以農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)牧、勞務(wù)輸出、經(jīng)果林、早菜為支柱。深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目基本信息如表4.1所示表4.1基本信息項(xiàng)目名稱貴州省深井村基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目項(xiàng)目所在地貴州省深井村建設(shè)階段在建所屬行業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作方式BOT模式實(shí)施機(jī)構(gòu)政府為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造性增加收、提高基礎(chǔ)設(shè)施的條件以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要的建設(shè)內(nèi)容有：羅甸縣投入資金修建邊陽(yáng)新水廠，延伸了4條用水線，但是由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，所以政府決定采用如表4-2所示的PPP模式進(jìn)行融資。表4-2資金籌措總預(yù)算地方政府預(yù)算自籌資金自籌比例7000（萬(wàn)元）4200（萬(wàn)元）4093（萬(wàn)元）97.4%但由于深井村處于貴州南部的喀斯特石山區(qū)，山多地少土塊破碎，難以連片發(fā)展，再者是由于深井村地理位置比較偏僻，很難吸納好的企業(yè)對(duì)該村進(jìn)行投資，因此這個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是政府投資，為了籌集資金。深井村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的ＰＰＰ模式采用如下表4-3所示。表4-3PPP籌資方案組織模式承接部門(mén)特征項(xiàng)目發(fā)起人市政府項(xiàng)目審核，資金扶持項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者村民組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目貸款機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用社提供貸款資金深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，包括對(duì)農(nóng)村公路基本修繕和拓寬，農(nóng)民的住所按照民族風(fēng)俗進(jìn)行修整。深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式的必要性近年來(lái)國(guó)內(nèi)一直倡導(dǎo)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府職能轉(zhuǎn)變”，通過(guò)行政體制改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政體系的運(yùn)行效率，從而降低社會(huì)交易成本與優(yōu)化社會(huì)資源的配置，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。政府職能轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、塑造新型的政府與市場(chǎng)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，PPP模式的引入正符合政府職能轉(zhuǎn)換的要求。政府失靈現(xiàn)象讓相關(guān)公共部門(mén)在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，出現(xiàn)了濫用與浪費(fèi)資源的問(wèn)題，或者增加了其規(guī)模，或者降低了其效率，政府的干預(yù)措施或者相關(guān)活動(dòng)沒(méi)有效率，或政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的相關(guān)決策，或無(wú)法實(shí)施提升經(jīng)濟(jì)效率的相關(guān)決策。這種情況下，政府失靈為公共部門(mén)和私人部門(mén)合作提供空間。社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的PPP模式可行性研究-李鵬鵬-2018可行性公共產(chǎn)品的屬性決定了必須由政府部門(mén)提供。對(duì)于公眾而言都想免費(fèi)或者廉價(jià)的享受或消費(fèi)公共產(chǎn)品，但是私人部門(mén)的趨利性導(dǎo)致這種情況是不可豁免的，但是公共產(chǎn)品作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基石，公共產(chǎn)品只能由政府部門(mén)提供。目前，我國(guó)大力提倡為企業(yè)減負(fù)，在稅收方面一直施行減免優(yōu)惠政策，同時(shí)地方政府普遍存在債臺(tái)高筑的情況，此種背景下財(cái)政融資就相對(duì)困難，公共物品僅有政府本身承擔(dān)會(huì)造成財(cái)政很大壓力，此種背景下，公共物品理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋了PPP模式存在的可行性。

深井村SWOT分析在以上的對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施各類分析的基礎(chǔ)和前提下，將對(duì)深井村進(jìn)行SWOT分析優(yōu)勢(shì)生物資源:在深井村以及周邊有著豐富的生物資源，比如國(guó)家級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，還有國(guó)家保護(hù)的樹(shù)種，以及還有100多種名貴藥材等。這些豐富的生物資源都可以充分利用，來(lái)建設(shè)保護(hù)園區(qū)，吸引廣大群眾來(lái)進(jìn)行游玩觀賞，同時(shí)增加了改村的人氣度和知名度，從而吸引好的投資者進(jìn)行投資。人文特色。深井村基本上都是少數(shù)民族，因此有著較為突出的民族風(fēng)俗，他們的住所以及節(jié)日風(fēng)俗都是具有特色。劣勢(shì)全村絕大部分土地深處于山谷、溝壑交錯(cuò)的地形地貌中，交通公路很難對(duì)改村進(jìn)行全免費(fèi)的貫穿，因此交通的不便利導(dǎo)致了村民們的生活不便利，加上村民都是通過(guò)農(nóng)作物的買賣交易來(lái)維持基本生活，因此交通的不便利也造成了村民們的生產(chǎn)不便利。機(jī)會(huì)以農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)牧、勞務(wù)輸出、經(jīng)果林、早菜為支柱。因此改村可以對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行販賣，加上現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，可以進(jìn)行直播帶貨，將農(nóng)民們辛苦的勞動(dòng)成果推銷出去，利用身邊資源利用現(xiàn)代技術(shù)，深井村將會(huì)有一個(gè)良好的發(fā)展前景。威脅由于深井村的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，想要吸引好的投資者目前來(lái)說(shuō)是有難度的。加上羅甸縣內(nèi)也有很多相似的村莊和相似的條件，從這一層面出發(fā)，沒(méi)有相對(duì)突出的特色和交通的方便是對(duì)深井村未來(lái)發(fā)展的一個(gè)威脅。深井村項(xiàng)目失敗的原因資金不足市政府在對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審批之后承諾給予這個(gè)項(xiàng)目提供一定的資金扶持，但是前文提到的資金扶持沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的時(shí)間和數(shù)量，不確保中途退場(chǎng)的情況，因此農(nóng)村信用社就承擔(dān)了收益不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致資金不能即使被補(bǔ)貼，隨后造成ＰＰＰ模式無(wú)法運(yùn)營(yíng)下去。缺乏管理和維護(hù)技術(shù)在深井村，沒(méi)有大規(guī)模的企業(yè)支撐，間接導(dǎo)致了相關(guān)從業(yè)人員以及相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)的匱乏。再者，村民組織不具備相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成本控制和管理沒(méi)有頭緒，對(duì)項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)無(wú)從下手，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)資金的不足，進(jìn)一步造成一些虎頭蛇尾的項(xiàng)目產(chǎn)生，導(dǎo)致深井村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目得不到最有利的規(guī)劃，造成資金浪費(fèi)。收益不足由于在前期投入了大量的資金，在建設(shè)完成過(guò)后開(kāi)始進(jìn)行資金的回收，但是深井村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的收益不能滿足當(dāng)下要求，因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)間段是進(jìn)行償還貸款和對(duì)投入進(jìn)行獲利的時(shí)候，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，雖然政府在這個(gè)情況出現(xiàn)了之后給予了很多的幫助，比如說(shuō)擴(kuò)大宣傳、出臺(tái)激勵(lì)政策等等，但仍然是杯水車薪，無(wú)法將收益提高。

結(jié)論和建議結(jié)論從這個(gè)案例中可以得出結(jié)論。首先在實(shí)施之前需要對(duì)項(xiàng)目所處狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解，再進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，將整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的審查，尋找一個(gè)最好的方案，由此來(lái)確保項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。其次，在對(duì)投資主體的選擇方面要嚴(yán)格斟酌，尋找潛力合作伙伴是項(xiàng)目成功的一大半；最后，就是要多多鼓勵(lì)不同的投資主體參與到這場(chǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)對(duì)項(xiàng)目假設(shè)帶來(lái)的好處進(jìn)行大力宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)及個(gè)人的主觀能動(dòng)性，確保這類項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。建議吸納資金由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是國(guó)家型建設(shè)，主要的資金來(lái)源都是政府，資金的來(lái)源面很窄。因此，多多鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅減少了政府的壓力，也能順利推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)行。培養(yǎng)人才在高等院校對(duì)所有在校大學(xué)生、研究生進(jìn)行指導(dǎo)，然后到我國(guó)各地進(jìn)行一個(gè)專業(yè)性、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)。其次,可以通過(guò)吸收各級(jí)政府及企業(yè)從事技術(shù)人員到高等院校體制中去系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)與ppp模式相關(guān)的專門(mén)課程。再次，可以考慮設(shè)立一些專業(yè)化的管理與咨詢機(jī)構(gòu)，建立一支投資人員隊(duì)伍。合理的收益機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該建立在我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律和自身發(fā)展前景的正確認(rèn)識(shí)和把握上。特別是在項(xiàng)目建設(shè)上，創(chuàng)新顯得尤為重要，不僅僅是因?yàn)閯?chuàng)新會(huì)給我們帶來(lái)什么，而是創(chuàng)新能為社會(huì)帶來(lái)什么。比如說(shuō)，降低成本、提高資金利用率、建立平臺(tái)機(jī)構(gòu)等等。因此，對(duì)創(chuàng)新觀念的培養(yǎng)是未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)好的方法。參考文獻(xiàn)UnitedNationsInstituteforrainingandResearch.PPP