律師制度-律師管理

律師管理

本章重點(diǎn)

第一節(jié)律師管理體制

第二節(jié)律師協(xié)會(huì)

第一節(jié)律師管理體制一、司法行政機(jī)關(guān)的管理

20世紀(jì)80年代初我國(guó)實(shí)行的是單一的司法行政管理體制。20世紀(jì)90年代初期律師機(jī)構(gòu)改革實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)管理為主，律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理為輔的律師管理體制。這種兩結(jié)合的管理體制，被1995年頒布的律師法確定下來(lái)。根據(jù)《律師法》和司法部頒布的有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師工作實(shí)行宏觀管理，其主要職責(zé)是：①制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，起草和制定有關(guān)律師工作的法律草案、法規(guī)草案和規(guī)章制度；②批準(zhǔn)律師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立；③負(fù)責(zé)律師資格的授予和撤銷；④負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)律師的年檢注冊(cè)登記；⑤加強(qiáng)律師機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和思想政治工作。

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師機(jī)構(gòu)的管理職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①核發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；②審批律師事務(wù)所的變更和解散；③審查律師事務(wù)所的年檢報(bào)告；④對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行處罰。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師的管理職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①授予律師資格；②頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；③評(píng)審律師專業(yè)職稱；④負(fù)責(zé)律師執(zhí)業(yè)證書的注冊(cè)工作；⑤對(duì)律師進(jìn)行懲戒等。二、律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理在我國(guó)，實(shí)行律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理曾是一個(gè)有爭(zhēng)議的敏感話題。我國(guó)《律師暫行條例》曾規(guī)定：“為維護(hù)律師的合法權(quán)益，交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)律師工作的開(kāi)展，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外法律工作者的聯(lián)系，建立律師協(xié)會(huì)。”律師協(xié)會(huì)并不具有管理律師工作的職能，實(shí)質(zhì)上只不過(guò)是律師聯(lián)誼性質(zhì)的社團(tuán)，難以實(shí)現(xiàn)律師協(xié)會(huì)章程賦予它的職責(zé)。在我國(guó)實(shí)行律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理是非常必要的，具體理由如下：①律師行業(yè)管理是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，律師組織作為向社會(huì)提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，有兩個(gè)基本的特點(diǎn)：一是自主性；二是自律性。這兩個(gè)特點(diǎn)決定了采用司法行政機(jī)關(guān)無(wú)所不包的、具體管理律師工作的行政管理方式，既不符合律師工作的特點(diǎn)，影響律師事業(yè)的發(fā)展，又使司法行政機(jī)關(guān)的精力過(guò)多集中于具體事務(wù)而不能更好地行使監(jiān)督指導(dǎo)律師工作的職能。②律師行業(yè)管理與律師組織形式相適應(yīng)。③律師行業(yè)管理有利于與國(guó)外律師界的溝通和交流。實(shí)行律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理，有利于加強(qiáng)律師的對(duì)外聯(lián)系，適應(yīng)與國(guó)際接軌的需要。律師協(xié)會(huì)要想擔(dān)負(fù)起自身的職能，必須要加強(qiáng)自身建設(shè)。主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)思想建設(shè)。律師協(xié)會(huì)對(duì)律師實(shí)行行業(yè)管理，絕不是管理職能和管理權(quán)力的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移。而具有更深刻、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，是律師制度的深刻變革。同時(shí)我國(guó)律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理又不同于西方國(guó)家律師協(xié)會(huì)行會(huì)管理，我們不能照搬國(guó)外的模式。②加強(qiáng)組織建設(shè)。一是解決律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)合署辦公的問(wèn)題。通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)與人事部門協(xié)商，爭(zhēng)取撥給律師協(xié)會(huì)單獨(dú)的人員編制。二是要改善和加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。各③加強(qiáng)制度建設(shè)。要求全國(guó)和各地方律師協(xié)會(huì)根據(jù)各自的實(shí)際情況，在行政、人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理等方面制定一整套切實(shí)可行的規(guī)章制度，使律師協(xié)會(huì)工作走上規(guī)范化的軌道，以保證律師協(xié)會(huì)的正常工作秩序，進(jìn)而保證律師協(xié)會(huì)任務(wù)的順利完成。三、國(guó)外律師管理模式綜觀國(guó)外律師管理體制，主要有三種模式：①律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理。例如，日本、英國(guó)。②司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下的律師協(xié)會(huì)管理體制。例如，德國(guó)。③律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理與法院或者特別設(shè)立的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督結(jié)合。例如，美國(guó)。返回第二節(jié)律師協(xié)會(huì)一、律師協(xié)會(huì)簡(jiǎn)述根據(jù)我國(guó)《律師法》的規(guī)定，從性質(zhì)上說(shuō)，律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自治組織。執(zhí)業(yè)律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會(huì)。加入地方律師協(xié)會(huì)的律師，同時(shí)也是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。因此，凡是中華人民共和國(guó)的律師，均為中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員；各省、自治區(qū)、直轄市的律師協(xié)會(huì)，均為中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。二、律師協(xié)會(huì)的設(shè)置我國(guó)的律師協(xié)會(huì)分為兩級(jí)，全國(guó)設(shè)立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要也可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)。(一)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)是依法設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織，依法對(duì)律師實(shí)行行業(yè)管理，并受司法行政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。下一級(jí)律師協(xié)會(huì)接受上一級(jí)律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。(二)地方律師協(xié)會(huì)我國(guó)《律師法》第37條第2款規(guī)定，全國(guó)設(shè)立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)。《律師協(xié)會(huì)章程》第2條也規(guī)定，全國(guó)設(shè)立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市、自治州(盟)根據(jù)需要可以設(shè)立市、自治州(盟)律師協(xié)會(huì)。省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立分會(huì)。目前，我國(guó)除臺(tái)灣省外，各省、自治區(qū)、直轄市都成立了律師協(xié)會(huì)，并配備了數(shù)量不等的專職工作人員，各項(xiàng)工作也陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。根據(jù)《律師協(xié)會(huì)章程》的規(guī)定，該章程適用于全國(guó)各級(jí)律師協(xié)會(huì)。因此，全國(guó)各級(jí)律師協(xié)會(huì)將統(tǒng)一適用同一個(gè)《律師協(xié)會(huì)章程》。三、律師協(xié)會(huì)的宗旨和職責(zé)律師協(xié)會(huì)的宗旨是：“團(tuán)結(jié)和教育會(huì)員維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，忠實(shí)于律師事業(yè)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；提高會(huì)員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)律師事業(yè)的健康發(fā)展，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步而奮斗?！彼摹⒙蓭焻f(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)律師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括律師代表大會(huì)、律師協(xié)會(huì)理事會(huì)、律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)、律師協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)等。(一)律師代表大會(huì)律師協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為律師代表大會(huì)。律師代表大會(huì)每三年舉行一次，必要時(shí)可由律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)決定提前或者延期召開(kāi)。全國(guó)律師代表大會(huì)代表由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)代表大會(huì)代表從個(gè)人會(huì)員中產(chǎn)生，也可由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)從個(gè)人會(huì)員中推選產(chǎn)生。地方律師協(xié)會(huì)代表大會(huì)代表從個(gè)人會(huì)員中選舉或者推選產(chǎn)生，選舉或者推選辦法由地方律師協(xié)會(huì)理事會(huì)決定。根據(jù)需要，律師協(xié)會(huì)可以選舉或者推選特邀代表，參加律師代表大會(huì)。特邀代表的職權(quán)由律師協(xié)會(huì)理事會(huì)確定。全國(guó)律師代表大會(huì)的職權(quán)是：1.制定修改律師協(xié)會(huì)章程和重要規(guī)章制度；2.討論并決定律師協(xié)會(huì)的工作方針和任務(wù)；3.聽(tīng)取和審議律師協(xié)會(huì)理事會(huì)的工作報(bào)告和工作規(guī)劃；4.選舉、罷免律師協(xié)會(huì)理事會(huì)理事；5.審議經(jīng)審計(jì)的會(huì)費(fèi)收支情況報(bào)告；6.審議大會(huì)主席團(tuán)提出的其他事項(xiàng)。(二)律師協(xié)會(huì)理事會(huì)律師協(xié)會(huì)理事會(huì)由律師代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事會(huì)是律師代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)律師代表大會(huì)負(fù)責(zé)。律師協(xié)會(huì)理事會(huì)由律師代表大會(huì)從具有良好職業(yè)道德和較高業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)三年以上的代表中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)全體會(huì)議選舉會(huì)長(zhǎng)一人，副會(huì)長(zhǎng)若干人和常務(wù)理事若干人。必要時(shí)，經(jīng)理事會(huì)通過(guò)，可以增選或者罷免個(gè)別理事、常務(wù)理事。司法行政部門可以指派一位具有律師資格的律師工作管理人員作為候選人參加選舉，擔(dān)任律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。地方各級(jí)司法行政部門推薦律師工作管理人員作為候選人時(shí)，應(yīng)報(bào)上級(jí)司法行政部門批準(zhǔn)。理事會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次，必須時(shí)經(jīng)常務(wù)理事會(huì)決定，可以延期或者提前舉行。理事會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取常務(wù)理事會(huì)的工作報(bào)告，審查會(huì)費(fèi)的收支情況，審議下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，討論、決定律師協(xié)會(huì)工作的重大事宜。(三)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)為理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會(huì)由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事組成。常務(wù)理事會(huì)在理事會(huì)閉會(huì)期間行使理事會(huì)的職權(quán)。

(四)律師協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)律師協(xié)會(huì)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)律師代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，承擔(dān)律師協(xié)會(huì)的日常工作。(五)律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)律師協(xié)會(huì)可以設(shè)置若干專業(yè)委員會(huì)。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任若干人。業(yè)務(wù)委員會(huì)的設(shè)置、調(diào)整和主任、副主任人選由常務(wù)理事會(huì)決定。業(yè)務(wù)委員會(huì)按照設(shè)立時(shí)的要求和工作目標(biāo)，組織開(kāi)展理論研究和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，起草有關(guān)律師的業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。五、律師協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)我國(guó)《律師法》的規(guī)定，取得律師執(zhí)業(yè)證書的律師，為律師協(xié)會(huì)的個(gè)人會(huì)員。律師事務(wù)所為律師協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。下一級(jí)律師協(xié)會(huì)為上一級(jí)律師協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。六、獎(jiǎng)勵(lì)與處分律師協(xié)會(huì)可以對(duì)模范履行會(huì)員義務(wù)并在律師事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的會(huì)員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反法律和律師行業(yè)規(guī)范的會(huì)員給予處分。(一)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)《律師協(xié)會(huì)章程》第29條的規(guī)定，會(huì)員有下列情形之一的，由律師協(xié)會(huì)分別給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)，并酌情給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：1.對(duì)在民主與法制建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的；2.在維護(hù)國(guó)家和人民利益方面作出重大貢獻(xiàn)的；3.成功辦理在全國(guó)或本地區(qū)有重大影響的案件，成績(jī)顯著的；4.對(duì)完善立法和司法工作起到推動(dòng)作用，為律師事業(yè)的改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的；5.其他應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。(二)處分根據(jù)《律師協(xié)會(huì)章程》第30條的規(guī)定，會(huì)員有下列行為之一的，由律師協(xié)會(huì)視情節(jié)分別給予訓(xùn)誡、通報(bào)批評(píng)、取消會(huì)員資格等處分：1.違反《律師法》和其他法律法規(guī)規(guī)定的；