GBT 43507-2023 縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南

縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南2023-12-28發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)I前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14構(gòu)建原則 14.1目標(biāo)明確 14.2因地制宜 14.3協(xié)調(diào)統(tǒng)一 14.4動(dòng)態(tài)調(diào)整 25總體結(jié)構(gòu) 26基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系 26.1結(jié)構(gòu) 26.2基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn) 36.3服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn) 36.4服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 37服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系 37.1結(jié)構(gòu) 37.2服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn) 37.3服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn) 37.4服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn) 37.5數(shù)字支撐標(biāo)準(zhǔn) 48監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系 48.1結(jié)構(gòu) 48.2監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn) 48.3評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 48.4服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 4參考文獻(xiàn) 5Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC264)提出并歸口。本文件起草單位：濟(jì)南全成政務(wù)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司、山東省質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心有限公司、東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)醫(yī)療保障局、青島市城陽(yáng)區(qū)民聲服務(wù)中心、廣州市越秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、成都市標(biāo)準(zhǔn)化研究院?；竟卜?wù)體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》等文件明確了現(xiàn)階段國(guó)家基本公共服務(wù)的主要范圍和基本要求。加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既要堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌，又要充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域差異，因地制宜細(xì)化完善地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)。縣域作為國(guó)家治理的基本單元，在國(guó)家治理體系中起著承上啟下的重要作用。在國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的框架下，以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建并有效運(yùn)行符合地方實(shí)際、與國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠充分考慮各地發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，有效破解基本公本文件作為縣域落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》的實(shí)施指南，給出了縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則和方法，旨在指導(dǎo)縣域地方政府因地制宜統(tǒng)籌地方資源，梳理基本公共服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)指標(biāo)、編制基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、服務(wù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估改進(jìn)，提供均等化的基層基本公共服務(wù)。通過(guò)實(shí)施本文件，一方面有利于發(fā)揮縣域在國(guó)家基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)支撐作用，提升基層基本公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)服務(wù)的持續(xù)改善與均衡發(fā)展；另一方面有利于支撐國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。IN縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南本文件提供了縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則和總體結(jié)構(gòu)，以及建設(shè)基準(zhǔn)指標(biāo)、服務(wù)實(shí)施、監(jiān)測(cè)改進(jìn)等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系的指南。本文件適用于指導(dǎo)縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T13016—2018標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T13016—2018界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。標(biāo)準(zhǔn)體系standardsystem一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體?；竟卜?wù)basicpublicservice由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。4構(gòu)建原則4.1目標(biāo)明確以全面落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)要求為目標(biāo)，建立能體現(xiàn)服務(wù)均等化、普惠化和便捷化的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)政策落地與服務(wù)共享。立足當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域差異，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治理水平、財(cái)政保障能力等基本情況，建立體現(xiàn)地方特點(diǎn)、具有一定自主權(quán)、可具體實(shí)施配套的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。4.3協(xié)調(diào)統(tǒng)一以國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)細(xì)化充實(shí)服務(wù)措施，建立覆蓋面全、水平銜接平衡、大體一致的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮縣域基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)各級(jí)、各部門服務(wù)協(xié)2服務(wù)指服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)務(wù)頁(yè)口州準(zhǔn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)機(jī)制形成。根據(jù)縣域基本公共服務(wù)的實(shí)際推進(jìn)情況及政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)持續(xù)性提供。5總體結(jié)構(gòu)5.1縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基準(zhǔn)指標(biāo)、服務(wù)實(shí)施、監(jiān)測(cè)改進(jìn)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系組成，支撐縣域基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)均等、過(guò)程均等、結(jié)果均等的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。體系關(guān)系圖見(jiàn)圖1。5.2基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐機(jī)會(huì)均等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成，宜明確縣域基本公共服務(wù)的事5.3服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐過(guò)程均等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成，宜基于基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，明確縣域基本公共服務(wù)的提供流程、要素配置和實(shí)施路徑。5.4監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐結(jié)果均等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成，宜明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和改進(jìn)措施?；鶞?zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)了體系監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)了體系圖1縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系圖6基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括但不限于基礎(chǔ)通用、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系圖2基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)36.2基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際需求，制定基礎(chǔ)通用方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于總則、術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)、符號(hào)與標(biāo)志、分類與編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)。6.3服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目，按照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)依據(jù)或服務(wù)指導(dǎo)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位等，制定服務(wù)項(xiàng)目清單方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于服務(wù)項(xiàng)目清單編制、管理和實(shí)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)。6.4服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展需求，制定服務(wù)指標(biāo)方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于縣域基本公共服務(wù)規(guī)劃指標(biāo)和縣域基本公共服務(wù)實(shí)施指標(biāo)構(gòu)建等方面的標(biāo)準(zhǔn)。7服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系7.1結(jié)構(gòu)服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系包括但不限于服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)協(xié)同、數(shù)字支撐等標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。數(shù)數(shù)字支擇標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)識(shí)陷標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貴供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系圖3服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)7.2服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)基于基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系，針對(duì)每一項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，制定服務(wù)提供事項(xiàng)方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于服務(wù)實(shí)施流程、服務(wù)規(guī)則、辦理指南、工作細(xì)則等方面的標(biāo)準(zhǔn)。7.3服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)的服務(wù)要求，制定服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于設(shè)施建7.4服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域性基本公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定完善區(qū)域服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡等方面的標(biāo)準(zhǔn)。4服務(wù)改服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)估引價(jià)標(biāo)淮測(cè)頁(yè)警標(biāo)準(zhǔn)7.5數(shù)字支撐標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)的信息化需求，制定數(shù)字支撐方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于政務(wù)公開、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集治理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。8監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系8.1結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括但不限于監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估評(píng)價(jià)、服務(wù)改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)指標(biāo)，對(duì)服務(wù)的基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，并持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖4。監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系圖4監(jiān)測(cè)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)8.2監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，制定服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)8.3評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)縣域基本公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估工作要求，制定通用和重點(diǎn)領(lǐng)域的評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于評(píng)8.4服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，制定服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于改進(jìn)依據(jù)、改進(jìn)程序、改進(jìn)內(nèi)容等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)。[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào))</zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm〉[2]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)(中辦發(fā)[3]國(guó)家發(fā)展改革委中央宣傳部教育部民政部司法部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文化和旅游部國(guó)家衛(wèi)生健康委等.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》的通知(發(fā)改社會(huì)〔2021〕443號(hào))</zhengce/zhengceku/2021-04/20/content_[4]國(guó)家發(fā)展改革委中央宣傳部教育部公安部民政部司法部人力資源社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文化和旅游部衛(wèi)生健康委退役軍人部國(guó)資委廣電總局體育總局統(tǒng)計(jì)局醫(yī)保局