勘察設(shè)計行業(yè)專題調(diào)研報告

分匯報之四工程勘察設(shè)計市場與質(zhì)量專題調(diào)研匯報2023年9月，中國勘察設(shè)計協(xié)會秘書處在王素卿理事長親自帶領(lǐng)下，組織協(xié)會工作人員和有關(guān)專家近20人，構(gòu)成三個專題調(diào)研組分別赴北京、上海、沈陽、武漢、鄭州、西安等地，以座談、實(shí)地考察等形式，與60余家勘察設(shè)計單位進(jìn)行了廣泛的交流，聽取了勘察設(shè)計單位的意見和提議，獲得了大量的第一手資料。在協(xié)會秘書處三個調(diào)研組調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)整頓總結(jié)，形成工程勘察設(shè)計行業(yè)市場和質(zhì)量專題調(diào)研匯報。一、勘察設(shè)計行業(yè)市場(一)市場總體狀況1、固定資產(chǎn)投資增長促使勘察設(shè)計市場增長為應(yīng)對金融危機(jī)，國家推出四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)刺激政策，通過加大固定資產(chǎn)投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長。固定資產(chǎn)投資增長直接導(dǎo)致了工程勘察設(shè)計行業(yè)的市場空間擴(kuò)大，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鐵路、公路、基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)的細(xì)分勘察設(shè)計行業(yè)市場增長明顯。2、節(jié)能減排領(lǐng)域成為新興市場伴隨國家經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排國策的提出，勘察設(shè)計作為工程的先導(dǎo)，許多勘察設(shè)計企業(yè)積極采用先進(jìn)合用的節(jié)能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，節(jié)能減排領(lǐng)域成為勘察設(shè)計企業(yè)重要的新3、對外工程承包市場得到迅速發(fā)展2023年，勘察設(shè)計企業(yè)全國工程總承包百強(qiáng)在境外承攬總承包項(xiàng)目的協(xié)議額折合人民幣460億元，較2023年增長54.4%,是2023年的14.8倍。根據(jù)ENR(《工程新聞記錄》雜志)記錄數(shù)據(jù)，2023年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額到達(dá)9%以上，位居美國、法國、德國之后，初次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由2023年的26.9%大幅上升到2023年的42.4%,超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，初次位居第一。我國企業(yè)對外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動力密集從土木建設(shè)逐漸發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機(jī)場、通訊、水電、響力迅速提高。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨(dú)自出海，我國勘察設(shè)計企業(yè)實(shí)力不停增強(qiáng)，逐漸成為國際化競爭中不可忽視的力量。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進(jìn)吸取和自主開發(fā)，已經(jīng)掌握了世界最先進(jìn)的技術(shù)，具有了世界級的集成設(shè)計和建設(shè)技術(shù)。(二)存在的問題1、部分行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象較為突出目前，某些壟斷性行業(yè)通過制定限制其他企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)的象仍然存在。2023年，為打破行業(yè)壁壘，建設(shè)部初次推出設(shè)計綜合甲級資質(zhì)，但綜合甲級資質(zhì)在某些行業(yè)目前尚不被承認(rèn)，仍然規(guī)定對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。有些集團(tuán)企業(yè)自身承擔(dān)了項(xiàng)目評估、項(xiàng)目審查的權(quán)力，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，人為地制造障礙，保護(hù)本集團(tuán)下屬企業(yè)的狀況還客觀存在。調(diào)研中某個獲得綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)反應(yīng)，在他們具有優(yōu)勢的抽水蓄能領(lǐng)域，有些項(xiàng)目在他們已經(jīng)完畢預(yù)可研的狀況下，由于行業(yè)保護(hù)居然被嚴(yán)禁參與投標(biāo)，而將項(xiàng)目指定給了其他設(shè)計院，而這個強(qiáng)制決定竟也可以堂而皇之地寫入內(nèi)部會議紀(jì)要。出于保護(hù)地方企業(yè)或增長地方稅收的考慮，許多地區(qū)人為設(shè)置當(dāng)?shù)厥袌隹量痰臏?zhǔn)入條件、五花八門的立案制度，勘察設(shè)計市場中地方保護(hù)主義仍然較為嚴(yán)重。如個別地方強(qiáng)行規(guī)定外地設(shè)計企業(yè)成立分企業(yè)、繳納管理費(fèi)，不僅要設(shè)置固定辦公場所，甚至還規(guī)定了必須有100平方米以上的會議室，否則就不能參與競標(biāo)，從而限制外地工程勘察設(shè)計單位承接項(xiàng)目。不僅中央企業(yè)在地方會受到阻礙，甚至某些地方企業(yè)在本省的其他地區(qū)也被規(guī)定成立分支機(jī)構(gòu)。有的地方在項(xiàng)目審查時規(guī)定設(shè)計人員全體到現(xiàn)場，逐一查對身份，缺一人則上黑名單；有的地方規(guī)定查驗(yàn)單位公章或法人證書原件；尚有的地方項(xiàng)目都直接下?lián)芙o當(dāng)?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計單位承接，或是通過不妥手段讓當(dāng)?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計單位可以輕松的在競標(biāo)中勝出。如由于水利系統(tǒng)投資大多由中央向各省市直接撥付，出于維護(hù)各省市自有直屬設(shè)計院利益考慮，其他設(shè)計院進(jìn)入地方市場困難重重。長江設(shè)計院表達(dá)作為水利系統(tǒng)實(shí)力雄厚的勘測設(shè)計單位，承擔(dān)了三峽工程，卻難以憑借自身的技術(shù)實(shí)力在地方水電市場競爭中有所作為。目前，設(shè)計單位收費(fèi)根據(jù)是2023年《工程勘察設(shè)計收費(fèi)原則》(計價格[2023]10號文),但從該文頒布至今，很少有業(yè)主能可以上浮這一條主線沒有業(yè)主采用。計算后的勘察設(shè)計費(fèi)打八折是最佳的成果，最低的也許只有兩至三折，個別狀況甚至更低。目前，在工程招標(biāo)中最低價中標(biāo)已經(jīng)成為一種常態(tài)，工程設(shè)計人員的價值難以體現(xiàn)。部分勘察設(shè)計單位采用低價競標(biāo)的方略，報價極低，惡性競爭，擾亂了市場秩序，導(dǎo)致設(shè)計文獻(xiàn)粗糙，水平不高，甚至給質(zhì)量安全帶來隱患。長此以往，設(shè)計人員工作積極性和創(chuàng)新熱情下降，將導(dǎo)致勘察設(shè)計成果質(zhì)量普遍下降，勘察設(shè)計單位效益下滑，生存和發(fā)展難以維系。3、分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重目前，分支機(jī)構(gòu)管理缺乏有效措施，導(dǎo)致“大牌照小隊伍”的掛靠現(xiàn)象，被掛靠的單位，只收取管理費(fèi)，忽視對掛靠單位的工程質(zhì)量管理，這不僅給被掛靠單位帶來了運(yùn)行風(fēng)險，也擾亂了正常的市場秩序，難以保證工程設(shè)計水平和質(zhì)量安全。4、個人執(zhí)業(yè)資格管理有待推進(jìn)十年來，勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)工作獲得了較大進(jìn)展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責(zé)任欠明確、出現(xiàn)問題責(zé)任追究不貫徹、權(quán)益保護(hù)難到位等關(guān)鍵問題仍影響個人執(zhí)業(yè)資格管理工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，往往只是企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任，而執(zhí)業(yè)人員沒有些勘察設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員私賣執(zhí)業(yè)證書和印章，有些執(zhí)業(yè)人員某些緊缺專業(yè)已經(jīng)到了明碼標(biāo)價的地步，如調(diào)研中理解到，中西部某些地區(qū)一級注冊建筑師掛靠費(fèi)已到達(dá)了10—15萬元/年。三是后續(xù)某些專業(yè)雖然舉行了多次執(zhí)業(yè)資格考試，但獲得執(zhí)業(yè)資格人員很長時間未能注冊執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重影響了這部分人的積極性，進(jìn)而影響到國家執(zhí)業(yè)制度的嚴(yán)厲性。四是執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)益得不到充足保障，某些單位采用印章集中管理等措施，致使執(zhí)業(yè)人員有資格沒有印章，侵害了執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)利。5、施工圖審查質(zhì)量有待提高施工圖審查人員水平參差不齊，實(shí)行效果不盡相似。某些地區(qū)審查機(jī)構(gòu)同意過多，無序壓價，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，影響了施工圖審查質(zhì)量。6、開展國內(nèi)總承包業(yè)務(wù)仍有較大困難由于有的地方建設(shè)主管部門和業(yè)主不承認(rèn)設(shè)計企業(yè)可以按原建設(shè)部2023(30)號文的規(guī)定進(jìn)行總承包，出現(xiàn)了在國外業(yè)務(wù)順利開展，在國內(nèi)反而難以開展的怪現(xiàn)象。在發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時，尚有取費(fèi)原則不明、市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、融資擔(dān)保與設(shè)計院老式業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等問題都是比較大的阻礙。察收費(fèi)原則為2023年版，但在詳細(xì)的執(zhí)行過程中，仍以低價中標(biāo)為主，大多成交價格在1992年指令性價格原則上下，甚至還打六、七折收費(fèi)。由于收費(fèi)太低，不僅滋生鉆探、測試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)資料的造假問題而影響勘察質(zhì)量，并且致使工程勘察單位利潤不合理減少，無力進(jìn)行及時的設(shè)備更新和研發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)新措施，勘察行業(yè)難以形成良性循環(huán)發(fā)展局面。(三)提議1、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。提議盡快出臺《建筑市場管理?xiàng)l例》或《勘察設(shè)計市場管理措施》的部令，深入規(guī)范建筑市場秩序；盡快制定和完善勘察設(shè)計企業(yè)省外承攬業(yè)務(wù)方面的管理意見和分支機(jī)構(gòu)管理措施，規(guī)范地方立案制度和對分支機(jī)構(gòu)的管理，防止過多的行政審批，為工程勘察設(shè)計企業(yè)異地開展業(yè)務(wù)掃清障礙，進(jìn)而增進(jìn)全國統(tǒng)一市場的建立。2、加大市場動態(tài)監(jiān)管。提議加緊信息化建設(shè)，建立和完善個人注冊資格數(shù)據(jù)庫、企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫以及重大工程數(shù)據(jù)庫，加緊信息更新，保證信息的及時性、有效性和權(quán)威性，要盡快形成“三庫”聯(lián)動和動態(tài)監(jiān)管，從而加強(qiáng)對注冊人員資格、企業(yè)資質(zhì)以及工程項(xiàng)目的有效管理。3、加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的懲罰。在市場動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對違法違規(guī)必須加大懲罰力度，如資質(zhì)掛靠、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的企業(yè)和人員，應(yīng)及時依法撤銷、吊銷或減少其資質(zhì)、資格，清出建筑市場，加強(qiáng)威懾力，提高建筑市場監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。勘察設(shè)計協(xié)會加強(qiáng)對個人執(zhí)業(yè)管理工作的研究，將個人執(zhí)業(yè)行為和行業(yè)自律緊密結(jié)合，成立執(zhí)業(yè)資格人員的自律管理組織，同步通過協(xié)會加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)的自律管理，加強(qiáng)對施工圖審查人員的培訓(xùn)，規(guī)范審圖機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)審圖人員權(quán)益。5、加強(qiáng)對勘察收費(fèi)的研究，規(guī)范勘察企業(yè)市勘察收費(fèi)不盡合理，按鉆井進(jìn)深數(shù)量收費(fèi)影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，也對企業(yè)改革導(dǎo)致諸多不利，提議按照國務(wù)院2023年有關(guān)設(shè)計體制改革的文獻(xiàn)，推行巖土企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)分開的模式，明確收費(fèi)原則，引導(dǎo)勘察企業(yè)的健康發(fā)展，提議修改勘察協(xié)議文本，引導(dǎo)規(guī)范勘察企業(yè)市場行為，推進(jìn)勘察行業(yè)的發(fā)展。此外，提議根據(jù)勘察設(shè)計市場實(shí)際狀況，確定新的切實(shí)可行的收費(fèi)指導(dǎo)意見，為勘察設(shè)計企業(yè)開展設(shè)計征詢及總承包業(yè)務(wù)提供根據(jù)，引導(dǎo)建立勘察設(shè)計行業(yè)有序競爭局面。(一)勘察設(shè)計質(zhì)量總體評價總體而言，工程勘察設(shè)計質(zhì)量基本有保證，質(zhì)量水平在逐漸1、質(zhì)量管理體系保證了勘察設(shè)計質(zhì)量。改革開察設(shè)計單位在政府管理部門推行TQC質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)上，九十年代逐漸通過了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，近幾年又通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理三體系認(rèn)證，質(zhì)量保證體系基本健全，覆蓋了各類勘察設(shè)計企業(yè)，保證了工程勘察設(shè)計質(zhì)量。2、信息化建設(shè)有效保證了勘察設(shè)計質(zhì)量。自上世紀(jì)八十年代中期以來，全行業(yè)引進(jìn)CAD輔助繪圖甩掉了圖版，信息技術(shù)在協(xié)同設(shè)計、企業(yè)管理中應(yīng)用等方面獲得了很好成績，勘察設(shè)計企業(yè)的信息化建設(shè)，是有效提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平的保證。3、施工圖審查是設(shè)計質(zhì)量的強(qiáng)制性保障。施工圖審查制度的建立實(shí)行，通過對施工圖波及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性原則的內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)揮了設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的作用，成為設(shè)計質(zhì)量的強(qiáng)制性保障。4、質(zhì)量法規(guī)的完善加強(qiáng)了勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。近年來，工程質(zhì)量有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作不停加強(qiáng)，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的制定以及《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理措施》的修訂等，深入規(guī)范了勘察設(shè)計行為，加強(qiáng)責(zé)任追究，強(qiáng)化了勘察設(shè)計近年來，諸如國家體育館、國家游泳中心、東海大橋工程、青藏鐵路數(shù)年凍土區(qū)工程、南京長江第三大橋、西藏林芝民用機(jī)場工程、北京銀泰中心等一大批高質(zhì)量的勘察設(shè)計工程得到了社(二)存在問題1、設(shè)計粗糙，深度和精度不夠某些設(shè)計企業(yè)忽視內(nèi)部質(zhì)量控制，過度依賴審查機(jī)構(gòu)，又加上建設(shè)單位肆意壓低設(shè)計收費(fèi)，不合理地壓縮設(shè)計周期，部分設(shè)計企業(yè)對技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng)新有所輕視，導(dǎo)致設(shè)計的深度和精度不高，設(shè)計質(zhì)量水平較低。由于大批勞務(wù)農(nóng)民工成為現(xiàn)場勘察施工隊伍中的主力軍，導(dǎo)致勘察施工隊伍作業(yè)人員素質(zhì)較低，某些鉆機(jī)隊伍技術(shù)能力大多未經(jīng)考核認(rèn)定，勘察技術(shù)工作和現(xiàn)場施工勞務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不明確，不貫徹，野外第一手資料精確率難以得到保證和控制。3、設(shè)計變更頻繁，質(zhì)量難以保證由于設(shè)計人員在工程實(shí)行過程中處在弱勢地位，面對業(yè)重規(guī)定，缺乏話語權(quán)，對于某些業(yè)主通過頻繁的設(shè)計變更違規(guī)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和增長建設(shè)內(nèi)容的行為難以有效制止，同步由于某些設(shè)計粗糙問題，工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符，從而也產(chǎn)生更多的設(shè)計變更，導(dǎo)致工程設(shè)計質(zhì)量難以保證。4、部分企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系執(zhí)行貫徹較差在，某些企業(yè)盡管體系文獻(xiàn)和多種管理制度比較完善，但在實(shí)際運(yùn)行中卻難以有效貫徹，個別企業(yè)甚至是為了應(yīng)付質(zhì)量管理體系的認(rèn)證和年審工作，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系并未真正發(fā)揮作用。5、施工圖審查水平有待提高，行為有待規(guī)范在施工圖審查方面，某些地區(qū)審查機(jī)構(gòu)同意過多，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，有時對規(guī)范的理解存在偏差，指出的問題也不切實(shí)際，而某些施工圖審查單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，審查把關(guān)違反了建立審圖制度的初衷，無法有效到達(dá)施工圖審查監(jiān)控勘察設(shè)計質(zhì)量的目的。(三)提議1、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)建立工程勘察“大巖土工程市場”提議全面建立工程勘察鉆探、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評估、認(rèn)證和監(jiān)管體系，健全工程勘察服務(wù)的過程管理體制，并加緊出臺有關(guān)的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從老式工程勘察向巖土工程與環(huán)境巖土工程轉(zhuǎn)變，貫徹注冊土木工程師(巖土)執(zhí)業(yè)制度，推進(jìn)“大巖土工程市場”的建立。此外，在工程勘察技術(shù)定價原則方面，提議變化以勘測工作實(shí)物工作量為主的計費(fèi)原則體系，終止智力服務(wù)價值與勞務(wù)價值有關(guān)聯(lián)的誤導(dǎo)。2、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格設(shè)計變更程序在工程勘察設(shè)計中，對已批復(fù)的工程方案，若有重大變化，勘察單位應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充勘察，設(shè)計單位應(yīng)積極提請建設(shè)單位將變化內(nèi)容報請原審批單位同意。對正式提交或?qū)彶楹蟮墓こ淘O(shè)計，建設(shè)、監(jiān)理、施工以及其他單位不得私自更改設(shè)計。設(shè)計變更原則上應(yīng)由原設(shè)計單位進(jìn)行。重大設(shè)計變更，除屬上述狀況外，設(shè)計單位應(yīng)闡明變更后的技術(shù)可靠性和提供工程投資變更分析，在建設(shè)單位確認(rèn)的狀況下，加以實(shí)行。施工單位提出的各類商榷單和簽證單，對勘察、設(shè)計變更的內(nèi)容，應(yīng)事先報呈建設(shè)單位和監(jiān)理單位后，由勘察、設(shè)