農(nóng)村社會保障制度的研究與思考

06工商管理：趙陽中國農(nóng)村社會保障體系是一種可以進行自我調(diào)整以維持其均衡整體系統(tǒng)，它由社會保障責任承擔者、社會保障對象、社會保障項目、社會保障形式等四大要素構(gòu)成，有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、救濟、救災(zāi)等幾項內(nèi)容，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是我國實現(xiàn)小康目的的配套工程，是建設(shè)友好社會、實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，是處理“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，本文簡介農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療、保障制度的歷史和現(xiàn)實狀況基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村社會保障制度存在問題，對完善和加強農(nóng)村社會保障制度提出幾點提議：關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障制度黨的“十七屆三中全會”會議的重要議程是研究推進農(nóng)村改革和發(fā)展問題，以推進農(nóng)村改革與發(fā)展為主題，這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重大意義。農(nóng)民期盼建立完善的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保等社會保障制度。然而，關(guān)系億萬農(nóng)民福祉的農(nóng)村社會保障狀況卻不容樂觀，我國建立的社會保障制度，重要面向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村社會保障建設(shè)嚴重滯后，城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率之比高達22:1,占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民僅享用20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體，相對于9億人農(nóng)民，只有6000萬農(nóng)民享有社會養(yǎng)老保險，這些成為我國社會保障制度建設(shè)微弱環(huán)節(jié)，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步，遠不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要，因此建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的意義。中國農(nóng)村社會保障制度變遷經(jīng)歷三個發(fā)展階段，在不一樣社會背景下，其政策選擇價值取向不一樣。第一階段政策選擇具有明顯的互助傾向，即依托集體經(jīng)濟走互助養(yǎng)老保障道路，其價值取向是“低效率的公平”。1951年頒布《勞動保險條例》標志著中華人民共和國社農(nóng)村社會保障模式基本上是一種低水平集體保障。農(nóng)村以針對少數(shù)沒有勞動能力且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，農(nóng)村集體實行“五?！敝贫龋幢３?、保穿、保醫(yī)、保住、保葬第二階段改革開放初期，從1978年至2023年，農(nóng)村社會保障“以家庭保障為主，土地為社會保障的重要載體和保障基金的重要來源”,依托土地和家庭，鼓勵自愿儲蓄建立養(yǎng)老保障，其價值取向“效率優(yōu)先、公平局限性”,改革開放以來，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度變革變化過去集體保障模式，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立和完善，使得集體保障模式制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。過去由集體承擔的就業(yè)和收入等基本保障功能轉(zhuǎn)為由農(nóng)戶家庭來承擔，由單個家庭來提供養(yǎng)老保障。但農(nóng)村家庭土地保障功能日趨弱化。第三階段(黨的十六大后來)政策選擇是以淡化二元構(gòu)造，樹立“城鎮(zhèn)整合發(fā)展”理念，依托土地和市場建立“土地與家庭保障”相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，并在具有條件地方開始1991年制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,這種養(yǎng)老保險制度在籌資方式上實行個人繳納為主，集體補助為輔，分析我國農(nóng)村社會保障發(fā)展階段狀況。從我國市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革規(guī)定，我國農(nóng)村社會保障制度存在如下幾方社會保障制度是一種國家或小區(qū)為改善和提高組員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會服務(wù)和采用的措施。社會保障會保障體系包括社會救濟體系、社會保險體系和社會福利體系三個子體系和中國農(nóng)村社會保障體系是一種可以進行自我調(diào)整以維持其均衡整體系統(tǒng)。由社會保障責任承擔者、社會保障對象、社會保障項目、社會保障形式等四大要素構(gòu)成。包括農(nóng)災(zāi)害救濟制度、五保戶供養(yǎng)制度、臨時救濟制度、社會互助制度及社會優(yōu)撫制度等?？傮w上看，這些制度涵蓋社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安頓四個層面。社會保障是社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要機制，是社會“安全閥”和“穩(wěn)定器”。它為社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行提供重要的保障機制；為實現(xiàn)社會公平發(fā)揮重要作用；在經(jīng)濟發(fā)展中，它的建立有助于增進生產(chǎn)要素的合理流動，尤其是勞動力的合理流動。農(nóng)村社會保障是以法律為根據(jù)，以國家集體、農(nóng)民投入為主體，對臨時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶予以物質(zhì)協(xié)助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處在極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極期有限，因此他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從1986年在部分縣市試點，自1992年在全國開始推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入相稱大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相稱距離。該業(yè)務(wù)一直斷斷續(xù)續(xù)，目前仍然處在探索階段；老式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)(二)我國農(nóng)村社會保障事業(yè)成就改革開放尤其是近些年來，我國人民生活明顯改善，城衣食住行用水平不停提高，享有的公共服務(wù)明顯增強，社會保障制度不停向多種所有制經(jīng)濟組織和各類人群拓展，社會保障投入不停增長，工作機制不停完善，待遇水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)體系逐漸健全，社會保障體系建設(shè)獲得重要進展，在保障人民群眾基本生活、增進社會公平正義、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大會保障覆蓋范圍不停擴大。各項社會保障制度覆蓋范圍逐漸從國有企業(yè)向各類企業(yè)、從正式職工向全體就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向城鎮(zhèn)居民擴展。二是基金支撐能力逐漸增強。伴隨參保人數(shù)的迅速增長，各項社會保障基金收入也大幅度增長。三是在保證各項社會保障待遇準時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，國家不停提高各項社會保障待遇水平，使廣大群眾尤其是低收入群眾分享到改革發(fā)展成果。分重點來看，在社會保險方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不停擴大，社?；鸬闹文芰χ饾u增強。在社會救濟方面，初步建立了以都市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救濟、受災(zāi)群眾救濟為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專題救濟相銜接，政策優(yōu)惠和社會互助相配套的城鎮(zhèn)社會救濟體系框架。在社會福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、小區(qū)為依托、供養(yǎng)機構(gòu)為補充，老年人、殘疾人和孤兒為重點的社會福利服務(wù)體系，慈善事業(yè)進入政府全面推進的新階段。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行農(nóng)村社會救濟。黨的十六大后來，中央逐漸加大處理“三農(nóng)”問題的力度。從十六屆三中全會提出以“五個統(tǒng)籌”為關(guān)鍵的科學發(fā)展觀到十七屆三中全會研究推進農(nóng)村改革和發(fā)展問題為重要議程，以推進農(nóng)村改革與發(fā)展和持續(xù)下發(fā)有關(guān)農(nóng)村問題的一號文獻。2023年終，全國有1870個縣(市、區(qū))不一樣程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5428萬人參保，205萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2023年6月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋9504萬農(nóng)業(yè)人口，共籌集資金30.2億元。而到2023年終，全國享有最低生活保障和特困戶生活救濟的農(nóng)村特困人數(shù)為1257萬人。(三)我國農(nóng)村社會保障存在的重要問題1、農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟保險體系亟待完善社會保障狹義上一般被認為應(yīng)當包括五大保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)),外加三種保障(社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫)共八個保障體系。按照這個體系對照農(nóng)村的社二是社會救濟制度體系不完善。從救濟需求看，救濟項目應(yīng)當有災(zāi)害救濟、生活救濟、就業(yè)救濟、住房救濟、養(yǎng)老救濟、教育救濟、醫(yī)療救濟、法律援助等，而目前農(nóng)村重要局限于基本生活救濟，即最低生活保障制度和災(zāi)害救濟，醫(yī)療救濟制度基本沒有建立，教育救濟、住房救濟等不普遍；災(zāi)害救濟也僅僅是著眼于處理災(zāi)害導(dǎo)致的災(zāi)民生活困難，而對災(zāi)民的生產(chǎn)、災(zāi)后遺留問題缺乏救濟渠道。三是社會福利體系殘缺不全。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的重要機構(gòu)，受資金供應(yīng)渠道制約，這些福利機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)受到一定影響。農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)記錄，全國農(nóng)村有301.5萬“三無”孤老殘幼人員，其中集體供養(yǎng)、分散供養(yǎng)229萬人，占76%,國家定期救濟人數(shù)為24.1萬人，占8%,由農(nóng)民代保代養(yǎng)的約占33萬人，應(yīng)保未保“三無”孤老殘幼尚有15萬人，約占總數(shù)5%,農(nóng)村貧困戶定期定量救濟的面更窄，農(nóng)村養(yǎng)老保險從試點到1998年規(guī)模增大，但1998年后，農(nóng)村養(yǎng)老保險呈下降趨勢。2023年終全國31個省、市、自治區(qū)的294個地區(qū)，2052個縣(市、區(qū))32610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428889個村，101691個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，全國參保人數(shù)為6172.34萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金積累，總額為195.5億元。當年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為97.81萬人。而2023年終全國31個省、市、自治區(qū)的上述數(shù)據(jù)平均減少了270個地區(qū)，只有1887個縣(市、區(qū))、26737個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、394397個村，102525個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，全國參保人數(shù)為5382.4萬人。農(nóng)村參保人數(shù)只占農(nóng)村勞動力的百分之十幾，尚有大多數(shù)農(nóng)民被排除在養(yǎng)老保險之外。全國保障支出1103億元，其中農(nóng)村社會保障支出126億元。農(nóng)村人均14元。國家財政在衛(wèi)生事業(yè)費中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補助費，1979年為1億元，1992年下降到了3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費的0.36%,農(nóng)民人均4分錢。二是農(nóng)民經(jīng)濟承受力低，相稱部分的農(nóng)民目前尚不具有投保收入水平，據(jù)記錄，2023年我國農(nóng)民人均年純收入3087元，在這種收入水平上建立的社會3、對農(nóng)村社會保障的認識局限性目前，部分干部對我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認識局限性，沒有把這項工作列入黨委和政府工作的重要議事日程。部分干部認為，農(nóng)民應(yīng)當依托家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，不必搞農(nóng)村社會保障，搞農(nóng)村社會保障條件不夠成熟，為時過早。1998年后來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險一直處在倒退狀態(tài)。由于基層單位退保，使得已開展農(nóng)保工作的基層單位逐年減少，從1999年到2023年，全國實行養(yǎng)老保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位減少7069個。由于某些農(nóng)民怕政策變化而不再續(xù)保，有些農(nóng)民干擾退保，使得參保人數(shù)逐年下降，到2023年終，參保人數(shù)下降到5382.4萬人，比1999年減少1077.59萬人。甚至有些農(nóng)民認為農(nóng)村養(yǎng)老保險金，農(nóng)村合作醫(yī)療的補助費，農(nóng)村社會救濟金發(fā)放存在黑箱操作。4、農(nóng)村社會保障制度缺乏立法保障農(nóng)村社會保障制度重要是以有關(guān)部門和地方政策的政策措施為指導(dǎo)，缺乏法律根據(jù)，如2023年6月《中共中央、國務(wù)院有關(guān)增進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中“要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度”,十六大匯報中的要“建立健年頒布實行的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》,許多地方顯得有點過時，實行中難以行得通。這些地方了臺的法規(guī)缺乏法律所固有的強制性、統(tǒng)一性，自成體系，這些使我國農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循。5、農(nóng)村社會保障管理體制存在問題名義上，民政部門是農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理主體，重要承擔社會救濟、社會優(yōu)撫及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等事務(wù)。醫(yī)療保障是衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理。農(nóng)業(yè)局“扶貧辦”承擔了部分農(nóng)村社會保障管理工作。部分地區(qū)在國有、集體企業(yè)工作的農(nóng)村協(xié)議工，臨時工的社會保障事務(wù)由勞動部門管理。我國目前實行的是多種部門管理社會保障的體制，在定程度上存在責任不清，職能交叉、互相推諉或扯皮的(四)我國農(nóng)村社會保障中存在問題的成因1、我國農(nóng)村人口比重較大我國九億農(nóng)民，廣大農(nóng)村人口大多在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)做作業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達63.7%,而其他產(chǎn)業(yè)人員的比例又遠低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)做作業(yè)人員比重高，建立農(nóng)村社會保障體系任務(wù)農(nóng)民收入有限，尤其是在中西部地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不是很發(fā)達。農(nóng)民人均收入水平較低。基本有些農(nóng)民收入水平還處在維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生計都很困難，沒有條件顧及社會保障問題，因此嚴重制約農(nóng)民加入社會3、基層政府財政困難我國中西部地區(qū)，以2023年的記錄數(shù)字為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年的財政收入93%,分省區(qū)，則各個省區(qū)市均有赤字。農(nóng)村基層政府財政困難，在分稅制、稅費改革后，尤其農(nóng)業(yè)稅取消后來，縣鄉(xiāng)級財政收入大量減少，某些地區(qū)財政為“吃飯財政”,只能維持基本的運轉(zhuǎn)，在農(nóng)村社會保障方面的投入財力有限。4、農(nóng)村政策的不穩(wěn)定和農(nóng)村社會保障制度缺乏立法保障從建國以來農(nóng)村集體經(jīng)濟走互助保障模式，到改革開放農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立和完善使的集體保障模式的制度基礎(chǔ)不復(fù)存在，依托土地和家庭建立基本保障。再到十六大后來淡化城鎮(zhèn)二元構(gòu)造，樹立“城鎮(zhèn)整合發(fā)展”的理念，依托土地和市場建立“土地和家庭保障”相結(jié)合的保障模式。農(nóng)村社會保障制度的建立是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須保證既有政策的穩(wěn)定性，因此，加強農(nóng)村社會保障的立法，是建立農(nóng)村社會保障制度的一項重要工作。改善和加強我國農(nóng)村社會保障制度，是應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型、人口老齡化和入世挑戰(zhàn)的迫切規(guī)定，由于建立農(nóng)村社會保障制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，需要全社會各方面齊心合力，立足農(nóng)村實際狀況，找準重點，(一)加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道。設(shè)置社會保障綜合管理服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一負責所在地社會保障事務(wù)，包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等有關(guān)事務(wù)。例如，以社會救濟方面，統(tǒng)一匯總救濟信息、資源，所有困難對象的救濟、走訪、慰問、結(jié)對、幫扶、社保、就業(yè)、就學等基本狀況，由該機構(gòu)統(tǒng)一采集、登記，分門別類向有關(guān)部門、單位反饋；各單位實行的所有幫扶、救濟活動，統(tǒng)一通過這一與此同步，有必要把社會保障工作統(tǒng)一納入村建設(shè)，在村委會建立社會保障工作室，綜合承擔勞動就業(yè)、社會保險、社會救濟等事務(wù)性工作。村要明確專門的社會保障工作人員。扎實社會保障的工作基礎(chǔ)。(二)廣泛開展農(nóng)民宣傳教育活動，增強農(nóng)民對社會保障認識和參與農(nóng)村社會保障的信心精心組織，大力宣傳。通過新聞媒體的大力宣傳，深入鄉(xiāng)村進行宣傳教育，不停增強農(nóng)民參保的自覺意識，宣傳社會保險的保障作用，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念，加強和完善以家庭自我保障為主，國家、集體和小區(qū)保障為輔的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障管理的監(jiān)督機制，加強政府職能部門的監(jiān)督檢查，讓農(nóng)村社會保障的各項工作置于全社會的監(jiān)督之下，讓其在“公開、公平、公正“的陽光操作。(三)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金加大國家財政和省級財政資金投入力度，另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造布局，因地制宜推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元