當前不安定因素成因及預防處置方法

當前不安定因素成因及預防處置方法內(nèi)容提要：各類的不安定因素是誘發(fā)社會矛盾激化的內(nèi)在因素。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經(jīng)濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當前，整個社會出現(xiàn)了許多不安定的因素，在我轄區(qū)范圍內(nèi)，因征地拆遷，企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等不安定因素引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件多有發(fā)生。公安機關是維護社會穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，從認真做好日常工作，減少誘發(fā)矛盾事件的因素，建立完善長久的情報信息網(wǎng)絡渠道，強化宣傳教育，提高群眾自我保護能力等方面入手，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，并在群體性事件發(fā)生之時，正確區(qū)分事件性質(zhì)，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢，妥善進行事件處置。切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。關鍵詞：不安定因素成因預防處置黨的十六大指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。如何積極預防和依法妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，切實維護社會穩(wěn)定，不僅是各級黨委、政府的重大責任，也是公安機關當前和今后相當長的一個時期內(nèi)面臨的重要任務。當前，整個社會出現(xiàn)了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業(yè)矛盾突出、城鄉(xiāng)差別懸殊、****屢禁不止、干部作風專橫、醫(yī)療教育費用過高、社會保障不全、環(huán)境污染加劇、弱勢群體無助、強勢集團無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體性事件的方法去解決個人面對的困境，為群體性事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經(jīng)濟領域的矛盾，還有思想文化領域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制社會矛盾的形成。公安機關是維護社會穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領導下，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會矛盾中可能引發(fā)群體性事件的這類矛盾，因此是社會矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。我所轄區(qū)是一個典型的城郊接合部，農(nóng)業(yè)人口占總人口數(shù)的三分之一，因此，新時期下各類矛盾在我所轄區(qū)都有凸現(xiàn)。（一）因征地拆遷，導致社會矛盾增多隨著工業(yè)化、城市化進程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動技能或已經(jīng)失去勞動能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。（二）因企業(yè)改制和拖欠工資等問題，導致勞資糾紛、罷工鬧事增多在企業(yè)改制過程中，由于繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題，有的工人為此而集體罷工鬧事，有的工人甚至揚言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區(qū)內(nèi)開發(fā)力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發(fā)商雇傭大量農(nóng)民工從事著苦、臟、累活，他們每天工作10個小時以上，工資收入相對較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)延發(fā)、緩發(fā)甚至不發(fā)的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。（三）因理想信念錯位，導致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動邪教組織體系嚴密，活動詭秘，危害性大，少數(shù)不法分子將城郊結合地區(qū)視為發(fā)展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規(guī)，編造異端邪說，大量散發(fā)傳單，并以“世界末日來臨”、“驅(qū)災避難”來恐嚇人心。而極少數(shù)群眾因為缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識淡薄，精神信仰迷失，導致XXXX功等邪教和其他封建會道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴重影響了社會主意精神文明建設。（四）因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調(diào)處不利矛盾化解調(diào)處機制尚不完善和少數(shù)工作人員的不作為，使得許多問題在發(fā)生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時處理問題的方法過于簡單、態(tài)度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時，調(diào)解疏導不得力，導致個體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級。同時，司法權威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級法院的判決是正確的；有的認為走法律不如走領導；有的不愿意支付訴訟費。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調(diào)整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。（五）因醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件屢見不鮮現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴大影響，經(jīng)常作出夸張事實的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為提高聲譽大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達到廣告宣傳下的效果，因而引發(fā)大量醫(yī)患糾紛。如我所轄區(qū)某醫(yī)院就是如此，以致每隔一段時間就有病患或家屬因醫(yī)治效果達不到要求而與醫(yī)院方發(fā)生糾紛，經(jīng)常浪費我們大量警力。（六）因群眾維權意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾隨著社會的進步，許多群眾的維權意識、自主意識、法制意識等有了較大的發(fā)展，但又沒有達到應有的程度，與自身具備的法律素質(zhì)、社會的發(fā)展、政府的要求存在較大差距。當群眾之間、群眾與政府之間、單位上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。預防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的對策方法在處置事件中首要問題就是解決好我們的角色定位問題。從近幾年發(fā)生的群體事件看，起因直接與公安工作和警務活動失誤和不當有關的不多，但也有因為公安機關的非警務活動、工作失誤和濫用警力致矛盾激化擴大的。有相當一部分群體事件，群眾提出的要求合情合理，也沒有過激的行為，但公安機關出動警力予以強制驅(qū)散，甚至采取強制措施抓人，激未激化，我們的主要職責就是維護好現(xiàn)場秩序，掌握情況，疏導群眾，不宜動用警力采取強制措施。三是對具體經(jīng)濟利益矛盾引起的群體事件，即使少數(shù)群眾語言過激，只要沒有危害社會治安秩序，我們應以維護大局、保護群眾合法權益為重，不可采取強制措施，化解工作主要依靠黨委、政府和相關部門去做，我們主要是協(xié)助有關部門多做矛盾化解工作，并可視情況作些宣傳配合工作。四是對那些性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴大蔓延，圍攻沖擊黨政機關、阻塞公路橋梁交通以及發(fā)生打砸搶燒事件，有可能影響地區(qū)穩(wěn)定的，我們應當對組織者、策劃者和積極參與者，果斷地采取強制措施予以制止，依法打擊處理，避免事態(tài)擴大，減少危害，縮小影響。（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢，妥善進行事件處置派出所處于一線，在處置群體性中遇到的主要是現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場處置是群體性事件處置的關鍵環(huán)節(jié)和難點所在，現(xiàn)場處置工作做好了，就能較好地控制局勢，使整個處置工作朝好的方向發(fā)展，否則，就可能激化矛盾，惡化局勢。因此，我們要充分發(fā)揮人頭熟、工作關系多、地形熟的優(yōu)勢對群體性事件進行妥善的前期處置。一旦得知群體性事件已經(jīng)發(fā)生，我們應在第一時間趕到現(xiàn)場，迅速全面掌握現(xiàn)場的情況，并立即向黨委政府和上級公安機關匯報。只有全面地掌握了現(xiàn)場的局勢，才能決定是否出動處置性警力開展處置，才能使初到現(xiàn)場的警力不至于陷入被動。一是較早掌握整個事件的發(fā)生、發(fā)展情況，及時與相關職能部門溝通情況。在相關部門的領導和工作人員來出面做宣傳教育工作時積極配合，共同做好宣傳教育，同時以警察的公開身份保護好相關職能部門工作人員的安全。二是在對整體的宣傳教育同時，針對骨干開展宣傳教育。在有些事件中，發(fā)揮法律的威懾作用，可利用好事件群體代表或骨干分子，力爭將其與整個群體相分離，派出精干力量，加大工作力度，做好其思想轉(zhuǎn)化工作，力爭為我所用，再通過他們來間接做好事件群體的宣傳教育。在另外一些事件中，可對事件群體開展工作，在宣傳政策的同時，用我們通過各種手段掌握的事