第十章政府采購管理

第十章政府采購管理匯報(bào)人：AA2024-01-21目錄CONTENTS政府采購概述政府采購制度政府采購的方式與程序政府采購的監(jiān)督與管理政府采購的挑戰(zhàn)與對策政府采購的未來展望01政府采購概述CHAPTER定義政府采購是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。要點(diǎn)一要點(diǎn)二特點(diǎn)政府采購具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等特點(diǎn)。公共性是指政府采購的資金來源于財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，采購的目的是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益；規(guī)范性是指政府采購必須遵循相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，確保采購活動(dòng)的公開、公平、公正；導(dǎo)向性是指政府采購應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策功能，支持國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。政府采購的定義與特點(diǎn)03推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化政府采購作為政府治理的重要手段之一，可以推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高政府公信力和執(zhí)行力。01提高財(cái)政資金使用效益政府采購?fù)ㄟ^引入市場競爭機(jī)制，降低采購成本，提高財(cái)政資金使用效益。02促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政府采購可以發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，支持國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如扶持中小企業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新等。政府采購的意義政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，確保采購活動(dòng)的公開、公平、公正，防止腐敗和權(quán)力尋租。公開透明原則政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則，保障所有潛在供應(yīng)商平等參與采購活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)市場公平競爭。公平競爭原則政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，確保采購結(jié)果的公正性，維護(hù)社會(huì)公共利益和供應(yīng)商合法權(quán)益。公正原則政府采購應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和履約精神，促進(jìn)供應(yīng)商守法經(jīng)營和誠信履約。誠實(shí)信用原則政府采購的原則02政府采購制度CHAPTER0102政府采購制度的概念政府采購制度的核心是確保政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正和高效，以實(shí)現(xiàn)公共資金的有效使用和公共利益的最大化。政府采購制度是國家財(cái)政支出管理的重要制度，它規(guī)定了政府采購的原則、程序、方法和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。包括政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法等，為政府采購活動(dòng)提供法律依據(jù)和保障。政府采購法規(guī)政府制定的采購政策，如扶持中小企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等，以引導(dǎo)采購活動(dòng)的方向。政府采購政策包括采購計(jì)劃編制、采購方式選擇、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序，確保采購活動(dòng)的規(guī)范有序。政府采購程序包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，對采購活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，防止腐敗和浪費(fèi)。政府采購監(jiān)督政府采購制度的構(gòu)成通過規(guī)范的采購程序和競爭機(jī)制，降低采購成本，提高財(cái)政資金使用效率。提高財(cái)政資金使用效率政府采購制度要求政府轉(zhuǎn)變職能，從過去的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變政府采購作為市場的重要需求方，可以促進(jìn)市場競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展公開、公平、公正的政府采購制度可以提升政府的透明度和公信力，增強(qiáng)公眾對政府的信任。提升政府形象01030204政府采購制度的意義03政府采購的方式與程序CHAPTER政府采購的方式公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜或社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)。邀請招標(biāo)：適用于采購項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，通過發(fā)布資格預(yù)審公告或邀請書，邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參與投標(biāo)。競爭性談判：適用于采購項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，需要與供應(yīng)商進(jìn)行談判以確定最終采購方案。單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，或者必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。0102編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃根據(jù)財(cái)政預(yù)算和實(shí)際需求，編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目、數(shù)量、預(yù)算金額等。發(fā)布采購公告或邀請書根據(jù)采購方式的不同，發(fā)布相應(yīng)的采購公告或邀請書，明確供應(yīng)商資格要求、采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件的格式和提交方式等。供應(yīng)商響應(yīng)與投標(biāo)符合條件的供應(yīng)商按照采購公告或邀請書的要求，編制投標(biāo)文件并提交給采購人。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)采購人組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，確定中標(biāo)供應(yīng)商。簽訂采購合同采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同金額、支付方式等。030405政府采購的程序合同變更在合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。合同糾紛處理如發(fā)生合同糾紛，雙方應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。合同監(jiān)督財(cái)政部門和其他有關(guān)部門依法對政府采購合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同的有效執(zhí)行。合同履行中標(biāo)供應(yīng)商按照合同約定履行義務(wù)，提供符合要求的貨物、工程或服務(wù)。政府采購的合同管理04政府采購的監(jiān)督與管理CHAPTER建立健全的監(jiān)督體系包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正。強(qiáng)化監(jiān)督措施通過定期審計(jì)、專項(xiàng)檢查、投訴處理等手段，對政府采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，防止腐敗和違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)信息公開及時(shí)公開政府采購的相關(guān)信息，包括采購計(jì)劃、采購過程、采購結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。政府采購的監(jiān)督機(jī)制明確管理職責(zé)采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各自的職責(zé)和權(quán)限，建立科學(xué)的管理制度和流程，確保采購活動(dòng)的規(guī)范化和高效化。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高采購管理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，打造一支高素質(zhì)的采購管理隊(duì)伍。設(shè)立專門的采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和管理，確保采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。政府采購的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用將績效評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府采購工作的重要依據(jù)，針對存在的問題和不足，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展鼓勵(lì)和支持政府采購領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，探索新的采購模式和方法，提高采購效率和效益。建立績效評(píng)估機(jī)制制定科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，對政府采購活動(dòng)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估。政府采購的績效評(píng)估05政府采購的挑戰(zhàn)與對策CHAPTER法規(guī)制度不完善采購程序繁瑣采購成本高企監(jiān)管力度不夠政府采購面臨的挑戰(zhàn)政府采購法規(guī)體系尚不健全，導(dǎo)致采購過程中存在不規(guī)范、不透明等問題。政府采購?fù)非蟾咂焚|(zhì)、高規(guī)格，導(dǎo)致采購成本居高不下。政府采購流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致采購效率低下。政府采購監(jiān)管機(jī)制不完善，存在監(jiān)管漏洞和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。建立健全法規(guī)體系簡化采購程序控制采購成本加強(qiáng)監(jiān)管力度完善政府采購制度的對策優(yōu)化政府采購流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高采購效率。制定合理的采購預(yù)算和成本控制機(jī)制，避免浪費(fèi)和不必要的支出。建立完善的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督和管理，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。制定完善的政府采購法規(guī)，明確采購程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，確保采購活動(dòng)的規(guī)范化和透明化。提高政府采購效率的措施推進(jìn)電子化采購利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化，提高采購效率和透明度。強(qiáng)化采購人員培訓(xùn)加強(qiáng)對采購人員的培訓(xùn)和管理，提高其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，確保采購活動(dòng)的規(guī)范化和高效化。建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，對供應(yīng)商進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和分類管理，確保采購質(zhì)量和效率。加強(qiáng)跨部門協(xié)作加強(qiáng)財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門之間的協(xié)作和溝通，形成監(jiān)管合力，確保政府采購活動(dòng)的規(guī)范化和高效化。06政府采購的未來展望CHAPTER通過搭建電子化采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購流程的在線化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，提高采購效率和透明度。電子化采購平臺(tái)的建設(shè)采購數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用電子化監(jiān)管的強(qiáng)化通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對采購數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和應(yīng)用，為政府決策提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。借助電子化手段，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)管，確保采購活動(dòng)的合規(guī)性和公正性。電子化政府采購的發(fā)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，確保采購活動(dòng)符合環(huán)保要求。環(huán)保意識(shí)的提升加強(qiáng)政府采購人員的環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)，提高其對環(huán)保采購的認(rèn)識(shí)和重視程度。綠色采購政策的推廣通過制定綠色采購政策，鼓勵(lì)采購環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)綠