土地糾紛案例報(bào)告

PAGE2PAGE5農(nóng)村土地糾紛調(diào)研報(bào)告我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口中的80%是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動(dòng)，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下顯得尤為重要。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為農(nóng)民的生存之本，土地已經(jīng)成為了近年來(lái)引發(fā)農(nóng)村各類矛盾、糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源。土地糾紛源于何處？土地糾紛該如何合理解決？作為法制工作人員，我們對(duì)此既有切身的真實(shí)感觸，又有理性的調(diào)查和思考，在此，從依法行政的角度對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地問題的成因及解決途徑作一簡(jiǎn)要探析。

復(fù)議案件中農(nóng)村土地問題增多的成因

從2007年上訪群眾向縣信訪部門反映的情況來(lái)看，涉及農(nóng)村土地糾紛的內(nèi)容占上訪內(nèi)容總量的30％左右。在縣政府法制局受理的行政復(fù)議案件中涉及農(nóng)村土地糾紛的案件也占到35％。據(jù)調(diào)查，造成這些問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位、土地發(fā)包程序不合法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)村土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)的比例相當(dāng)?shù)停行┘词菇?jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)也存在程序不規(guī)范的問題。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，造成土地權(quán)屬模糊。

（二）農(nóng)民依法用地的觀念比較薄弱。部分農(nóng)民不是按國(guó)家的規(guī)定合理使用土地，而是憑自己的意愿隨意使用土地，由此給鄰地農(nóng)戶的使用權(quán)造成侵害。

（三）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委會(huì)對(duì)集體土地的開發(fā)使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地用途管制制度不落實(shí)。村委會(huì)或村民小組出讓、租賃土地不通過村民討論，未取得三分之二以上村民的同意，自作主張?jiān)綑?quán)越級(jí)向外發(fā)包土地。有的村委會(huì)嚴(yán)重違背土地操作程序，隱瞞實(shí)情，以犧牲農(nóng)民的承包地為代價(jià)，去成全土地承包商的利益；有的甚至把同一土地重復(fù)發(fā)包，造成“一地兩包”。某鎮(zhèn)某村借劃公墓為名，土地未經(jīng)村民討論將60多畝私自向外發(fā)包，引起群眾上訪，就是一個(gè)典型例證。

（四）不少承包商為了短期利益，擅自轉(zhuǎn)包，拿集體的土地作交易，嚴(yán)重?fù)p害集體利益。有的甚至單方毀約、隨意改變土地用途，或違法毀損承包標(biāo)的物。這些都是產(chǎn)生土地糾紛的重要原因。

二、國(guó)家支農(nóng)政策使農(nóng)村土地收益得到提高

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問題重視度達(dá)到了歷史上從未有過的水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2007年中央一號(hào)文著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，開展“兩減免、三補(bǔ)貼”；2007年中央一號(hào)文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這種大環(huán)境下，我縣農(nóng)業(yè)這兩年得到了迅猛發(fā)展，土地收益明顯增加。正是這種土地收益所帶來(lái)的巨大誘惑，使農(nóng)民對(duì)土地的渴求達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)繼土地改革土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一個(gè)新高潮。許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始返回家門耕種土地，部分已從農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口而無(wú)固定收入的人，也爭(zhēng)相變著法子返遷農(nóng)村承包土地，以求好的收入；許多以前被棄耕的土地開始有人爭(zhēng)相使用證，一旦發(fā)生土地糾紛，政府很難處理，甚至長(zhǎng)時(shí)期得不到解決。

政府解決土地糾紛的主要途徑土地糾紛是否得到合理有效的解決，既關(guān)系到人民政府是否認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的問題，也關(guān)系到人民政府執(zhí)政為民的形象，是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。如何切實(shí)解決土地糾紛？我們認(rèn)為，應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)法制宣傳教育，規(guī)范土地承包行為

要通過加強(qiáng)法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的法制意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的土地發(fā)包行為。在轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包土地前，應(yīng)充分采納村民意見，切切實(shí)實(shí)執(zhí)行《中共中央關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)民承包土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)工作的通知》等文件規(guī)定，依法辦事，陽(yáng)光操作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，堅(jiān)決遏制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

二、依法履行政府管理職能，減少土地權(quán)屬糾紛

政府部門應(yīng)該依法進(jìn)行土地詳查，詳細(xì)了解土地歷史、現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，對(duì)那些權(quán)屬變更及權(quán)屬不明的土地的盡快確權(quán)，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書，從而達(dá)到消除隱患，減少土地糾紛的目的。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是對(duì)土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。要統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村土地合同樣本，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性。

三、加強(qiáng)政府指導(dǎo)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督

在土地發(fā)包過程中，村民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格依照《土地承包法》行事，將荒地、坡地及村組之間邊界地等無(wú)人管理的土地列入集體土地，禁止農(nóng)民非法據(jù)為己有；亦可通過公開招標(biāo)等方式，使這些無(wú)人管理的土地盡其所用，通過合法程序轉(zhuǎn)移其使用權(quán)。對(duì)于村集體之間的土地權(quán)屬糾紛，大多可以依據(jù)劃分村時(shí)的分界線確定，若未劃分村界線，應(yīng)指導(dǎo)雙方通過協(xié)商方式確權(quán)劃界。同時(shí)，采取有效措施，強(qiáng)化群眾對(duì)基層干部貫徹執(zhí)行《國(guó)土法》與《村民委員會(huì)組織法》的監(jiān)督。凡涉及到群眾切身利益的事情，都要由群眾討論決定，并由群眾監(jiān)督實(shí)施，使農(nóng)村的村務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化?；鶎痈刹恳鄳?yīng)對(duì)農(nóng)民使用土地情況加以監(jiān)督，切實(shí)保證農(nóng)民依照法律法規(guī)合理利用土地，以免造成農(nóng)民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。

四、完善糾紛解決機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

隨著招商引資力度的不斷加大和新城區(qū)建設(shè)的大步推進(jìn)，土地征用過程中新的土地糾紛在所難免。但是我們應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)急功近利，簡(jiǎn)單粗魯，從而使矛盾激化的做法。應(yīng)在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益的前提下，通過疏導(dǎo)或說(shuō)服教育等方式妥善處理，也可以通過正確使用經(jīng)濟(jì)政策和法律手段加以處理。

綜上所述，要處理好當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛問題，必須牢固掌握好當(dāng)前法律與政策的相關(guān)規(guī)定與原則，正