集團(tuán)采購(gòu)管理辦法

集團(tuán)采購(gòu)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范集團(tuán)投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）、各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及下屬公司（學(xué)院）的采購(gòu)行為，降低采購(gòu)價(jià)格、提高資金使用效率，預(yù)防采購(gòu)舞弊行為，特制定本辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)、各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及下屬公司（以下統(tǒng)稱“集團(tuán)系成員企業(yè)”）。第三條本辦法所稱“采購(gòu)”是指有償取得物資、工程和服務(wù)的購(gòu)買、委托、雇用等活動(dòng)?！拔镔Y”是指非貿(mào)易業(yè)務(wù)的各種形態(tài)和種類的物品，包括辦公用資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（教學(xué)）用資產(chǎn)等?！肮こ獭笔侵附ㄔO(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等?！胺?wù)”是指除物資及工程以外的其他項(xiàng)目，包括設(shè)計(jì)、策劃、審計(jì)等勞務(wù)或服務(wù)。第二章采購(gòu)的組織第四條管理原則采購(gòu)實(shí)行“分類管理、集中采購(gòu)、公開透明、監(jiān)督制約”的管理原則。第五條崗位分工采購(gòu)的申請(qǐng)、實(shí)施、監(jiān)督、付款各環(huán)節(jié)不相容崗位必須相互分離，不得由同一部門或個(gè)人辦理采購(gòu)到付款業(yè)務(wù)的全過(guò)程。公司使用部門負(fù)責(zé)采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)組織，運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、復(fù)核，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)付款。各單位必須明確采購(gòu)工作中各體系（或部門、以下簡(jiǎn)稱部門）和崗位的職責(zé)和權(quán)限。第六條集中采購(gòu)部門各公司應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要確定各類采購(gòu)活動(dòng)的集中采購(gòu)部門。原則上辦公類資產(chǎn)采購(gòu)由行政部門統(tǒng)一組織；工程、設(shè)計(jì)、策劃類由成本控制部門統(tǒng)一組織。不宜集中采購(gòu)或緊急需求的特殊事項(xiàng)，可由該項(xiàng)工作的主責(zé)部門負(fù)責(zé)組織采購(gòu)。第三章采購(gòu)業(yè)務(wù)流程第七條編制需求計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃由需求部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要向采購(gòu)部門提出采購(gòu)需求。采購(gòu)部門將采購(gòu)需求歸類匯總，平衡現(xiàn)有庫(kù)存后，統(tǒng)一安排采購(gòu)計(jì)劃。第八條采購(gòu)申請(qǐng)與審批采購(gòu)部門根據(jù)采購(gòu)需求，提出采購(gòu)申請(qǐng)。各單位必須制定各類采購(gòu)申請(qǐng)的歸口管理部門，確定審批權(quán)限和流程，采購(gòu)申請(qǐng)審批需在檔案中留存。屬于投資行為的采購(gòu)項(xiàng)目必須按相關(guān)規(guī)定履行投資立項(xiàng)審批程序。采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，無(wú)預(yù)算臨時(shí)性采購(gòu)或超出預(yù)算額度的采購(gòu)業(yè)務(wù)必須在事前按照預(yù)算管理規(guī)定申請(qǐng)預(yù)算。第九條供應(yīng)商選擇采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)信譽(yù)情況的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查。1.前期供應(yīng)商資料搜集：1.1搜集供應(yīng)商資質(zhì)、代理人資質(zhì)。1.2招標(biāo)采購(gòu)方式的供應(yīng)商需建立供應(yīng)商表格，內(nèi)容包含但不限于：投標(biāo)項(xiàng)目、供應(yīng)商名稱、法定代表人、委托代理人、供應(yīng)商來(lái)源等內(nèi)容。2.前期供應(yīng)商篩選：2.1負(fù)責(zé)采購(gòu)的崗位、產(chǎn)品質(zhì)量、預(yù)算控制的人員共同篩選。對(duì)于無(wú)此類專職崗位的集團(tuán)和公司，由本單位分管決策層指定人員進(jìn)行供應(yīng)商篩選。2.2優(yōu)先從供應(yīng)商庫(kù)中選擇。2.3供應(yīng)商選擇完畢后，各單位報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門審核。3.對(duì)曾合作過(guò)的供應(yīng)商，應(yīng)對(duì)其提供物資或勞務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、交貨及時(shí)性、供貨條件及其資信、經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立供應(yīng)商檔案及分類評(píng)級(jí)管理。第十條采購(gòu)合同的簽訂除合同標(biāo)的額不足10000元人民幣且能夠即時(shí)清結(jié)的，必須與供應(yīng)商簽訂書面合同，并按合同管理權(quán)限和程序履行合同審批程序。合同標(biāo)的額超過(guò)10000元（含）的采購(gòu)，經(jīng)詢價(jià)對(duì)比，在國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)（如京東、蘇寧易購(gòu)等）或通過(guò)行業(yè)知名企業(yè)銷售賣場(chǎng)（如宜家、曲美）采購(gòu)，可不簽合同。對(duì)于重要和技術(shù)性較強(qiáng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行論證。第十一條采購(gòu)執(zhí)行與驗(yàn)收采購(gòu)部門根據(jù)確定后的價(jià)格、供應(yīng)商及采購(gòu)合同實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)結(jié)束后，由使用部門或資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門共同組織驗(yàn)收，合格后辦理入庫(kù)或交付使用部門。第十二條采購(gòu)付款財(cái)務(wù)部門按有關(guān)財(cái)務(wù)制度辦理采購(gòu)付款。付款前應(yīng)對(duì)采購(gòu)發(fā)票、驗(yàn)收證明等相關(guān)憑證的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核。第四章采購(gòu)的方式第十三條采購(gòu)分為招標(biāo)采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)兩種方式。第十四條15萬(wàn)元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，10萬(wàn)元（含）以上的物資采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目和招商類收入性項(xiàng)目必須招標(biāo)。特殊情況不宜招標(biāo)的必須按照不招標(biāo)審批程序辦理。對(duì)特殊產(chǎn)品或服務(wù)的采購(gòu)，如建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等不可單純以“價(jià)低者得”為依據(jù)的各類采購(gòu)、招標(biāo)，集團(tuán)可采用相關(guān)邀標(biāo)、議標(biāo)等采購(gòu)形式。第十五條不滿足招標(biāo)條件的采購(gòu)均列入非招標(biāo)采購(gòu)，非招標(biāo)采購(gòu)適用直接市場(chǎng)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式。第五章招標(biāo)采購(gòu)第十六條招標(biāo)審批1.招標(biāo)審批集團(tuán)采購(gòu)事項(xiàng)需招標(biāo)的，招標(biāo)方案（含不招標(biāo)申請(qǐng)）由集團(tuán)按照本辦法規(guī)定審批；各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采購(gòu)事項(xiàng)需招標(biāo)的，招標(biāo)方案（含不招標(biāo)申請(qǐng)）由各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照本辦法及相關(guān)制度規(guī)定自行審批。2.不招標(biāo)審批2.1符合招標(biāo)條件，但由于國(guó)家政策、行業(yè)壟斷、獨(dú)家代理不能進(jìn)行招標(biāo)的，主辦公司（人員）報(bào)批時(shí)應(yīng)附不招標(biāo)原因說(shuō)明、相關(guān)證明資料、公司會(huì)議紀(jì)要等文件資料。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在B級(jí)制度中分類規(guī)定有特殊原因列入不招標(biāo)范疇的具體情形。2.2不招標(biāo)申請(qǐng)可與合同同時(shí)提報(bào)。2.3不招標(biāo)項(xiàng)目須按非招標(biāo)采購(gòu)程序辦理。3.內(nèi)部業(yè)務(wù)屬于集團(tuán)系內(nèi)部公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)、且承接單位能夠保證業(yè)務(wù)質(zhì)量的情況下可不進(jìn)行招標(biāo)，無(wú)需進(jìn)行不招標(biāo)審批。第十七條招標(biāo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)各招標(biāo)單位必須設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)工作小組、評(píng)標(biāo)小組，進(jìn)行招標(biāo)工作，其他部門或人員不得以任何方式干預(yù)招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)工作小組、評(píng)標(biāo)小組為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)小組人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)職責(zé)2.1標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員由集團(tuán)或主辦公司決定，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目招標(biāo)工作，成員不得少于3人。通常由集團(tuán)決策層成員參與。職責(zé)如下：（1）決定招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組成員。（2）審批招標(biāo)文件。（3）根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要確定中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員不得兼任招標(biāo)工作小組成員。2.2招標(biāo)工作小組通常為公司負(fù)責(zé)采購(gòu)招投標(biāo)工作的部門人員，招標(biāo)工作小組具體職責(zé)如下：（1）進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)調(diào)查，出具調(diào)查工作報(bào)告；（2）擬訂招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案并按規(guī)定報(bào)批；（3）根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)方案負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)的具體程序、時(shí)間安排、招標(biāo)業(yè)務(wù)描述、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)方案；（4）編制招標(biāo)書、標(biāo)底、合同和其它文件并按有關(guān)規(guī)定辦理審批；（5）聯(lián)系投標(biāo)人、按招標(biāo)項(xiàng)目要求，安排對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審，選擇合格甚至優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)；（6）具體組織實(shí)施招標(biāo)日常工作，協(xié)調(diào)與地方行政主管部門的關(guān)系及處理招標(biāo)其它事項(xiàng)。2.3評(píng)標(biāo)小組通常為成本管理部門、業(yè)務(wù)實(shí)施部門人員，負(fù)責(zé)按照標(biāo)書要求、評(píng)標(biāo)方案和細(xì)則進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)，推薦候選中標(biāo)人，要求如下：（1）評(píng)標(biāo)小組成員不得少于5人，并應(yīng)為單數(shù)。標(biāo)的預(yù)算金額500萬(wàn)元以上的不得少于7人，子公司招標(biāo)的，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)委派2人參加評(píng)標(biāo)。（2）評(píng)標(biāo)成員可在主辦公司和集團(tuán)內(nèi)挑選，也可外聘，但外聘評(píng)委不得多于集團(tuán)內(nèi)評(píng)委。（3）招標(biāo)工作小組成員不能參加評(píng)標(biāo)。（4）原則上招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。如遇個(gè)別特殊情況需要兼任評(píng)委的，應(yīng)在上報(bào)集團(tuán)文件中特別注明。（5）評(píng)標(biāo)小組成員按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法評(píng)出第一、二中標(biāo)候選人，并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。2.4監(jiān)標(biāo)各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采購(gòu)項(xiàng)目，按照合同審批權(quán)限達(dá)到上報(bào)集團(tuán)審批標(biāo)準(zhǔn)的，集團(tuán)應(yīng)指派監(jiān)標(biāo)人監(jiān)督開標(biāo)；各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬公司（學(xué)院）采購(gòu)項(xiàng)目，按照合同審批權(quán)限達(dá)到上報(bào)集團(tuán)審批標(biāo)準(zhǔn)的，各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)指派監(jiān)標(biāo)人監(jiān)督開標(biāo)；其它招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，由集團(tuán)、各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及下屬公司（學(xué)院）自行安排監(jiān)標(biāo)人員。監(jiān)標(biāo)人員應(yīng)為非招標(biāo)采購(gòu)部門人員，原則上由法務(wù)人員擔(dān)任，特殊情況下，也可由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任。招標(biāo)主辦單位應(yīng)按上述規(guī)定在開標(biāo)前5個(gè)工作日通知監(jiān)標(biāo)單位和人員，并同時(shí)上報(bào)所有投標(biāo)人的背景信息材料。監(jiān)標(biāo)人員要對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，職責(zé)如下：（1）監(jiān)標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，掌握開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)及全過(guò)程情況。（2）正式投標(biāo)前，監(jiān)標(biāo)人員需審核投標(biāo)單位資料，查看投標(biāo)供應(yīng)商表格，確認(rèn)其投標(biāo)資格，對(duì)有疑問(wèn)的投標(biāo)單位或代理人要求進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)要求重新調(diào)研。（3）監(jiān)標(biāo)人員不得作為評(píng)標(biāo)成員對(duì)具體投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分或投票。（4）在監(jiān)標(biāo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)有偏離招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)方案以及不科學(xué)、不合理、不利招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)操作，監(jiān)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出糾正。（5）監(jiān)標(biāo)人員如對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程、結(jié)果有異議且不能與評(píng)標(biāo)小組達(dá)成一致意見的，應(yīng)保留意見或建議，在審核、簽署評(píng)標(biāo)紀(jì)要時(shí)用文字明確陳述，以供招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批時(shí)參考。（6）投標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)標(biāo)人員編寫監(jiān)標(biāo)報(bào)告表并上報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。詳細(xì)見附表2：監(jiān)標(biāo)報(bào)告表。第十八條招標(biāo)工作程序招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：1.主辦公司業(yè)務(wù)部門提出招標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)并進(jìn)行內(nèi)部審批。2.成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組。3.擬定招標(biāo)文件、招標(biāo)方案3.1招標(biāo)文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：第一部分：投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表第二部分：合同主要條款第三部分：技術(shù)規(guī)范及技術(shù)要求第四部分：投標(biāo)文件格式第五部分：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)第六部分：答疑紀(jì)要第七部分：集團(tuán)法律與公共事務(wù)部舉報(bào)電話。3.2招標(biāo)方案若招標(biāo)方案為電子版，在制定招標(biāo)方案時(shí)，將評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則、招標(biāo)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、評(píng)標(biāo)小組）成員名單等資料納入招標(biāo)方案中。4.招標(biāo)報(bào)批手續(xù)辦理招標(biāo)報(bào)批手續(xù)，由各主辦公司按照本辦法規(guī)定報(bào)送審批。對(duì)外發(fā)出標(biāo)書前，應(yīng)將招標(biāo)文件、招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則、招標(biāo)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、評(píng)標(biāo)小組）成員名單一并報(bào)送審批。對(duì)于需附進(jìn)招標(biāo)文件的合同，按照《集團(tuán)合同管理辦法（A）》需上報(bào)集團(tuán)會(huì)審的，各集團(tuán)應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)布前上報(bào)集團(tuán)完成合同會(huì)審。未上報(bào)集團(tuán)進(jìn)行會(huì)審，或未按集團(tuán)會(huì)審意見對(duì)合同進(jìn)行修訂的，不得發(fā)布招標(biāo)文件。招標(biāo)完成后，各集團(tuán)應(yīng)將該合同連同完整的招投標(biāo)材料（招標(biāo)方案、招標(biāo)文件及審批資料、評(píng)標(biāo)定標(biāo)資料、監(jiān)標(biāo)報(bào)告等）一并上報(bào)集團(tuán)完成合同審批。5.招標(biāo)公告發(fā)布投標(biāo)人可通過(guò)發(fā)出招標(biāo)公告或通過(guò)檢索供應(yīng)商資料庫(kù)、查詢供應(yīng)商信息等方式確定。招標(biāo)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)工作小組需2人以上同時(shí)進(jìn)行聯(lián)系投標(biāo)人的工作，并做好相關(guān)書面記錄留檔備查。有招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公司，要求投標(biāo)單位通過(guò)平臺(tái)注冊(cè)參與投標(biāo)。6.資格預(yù)審確定投標(biāo)人收集投標(biāo)申請(qǐng)書或回執(zhí)，投標(biāo)人一般不少于5家；特殊情況下不得低于3（含）家。7.發(fā)放招標(biāo)文件并組織勘察現(xiàn)場(chǎng)。8.組織必要的澄清、答疑或補(bǔ)充招標(biāo)文件。9.編制和審核標(biāo)底、攔標(biāo)價(jià)。10.收集投標(biāo)文件。招標(biāo)項(xiàng)目自發(fā)布招標(biāo)公告日至投標(biāo)截止日所需時(shí)間（資格預(yù)審時(shí)間不包含在內(nèi)）不應(yīng)少于5個(gè)工作日。11.舉行會(huì)議開標(biāo)：由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，按標(biāo)書中的評(píng)標(biāo)辦法組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)可采用二次議價(jià)的做法，如投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)有變動(dòng)，簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)小組要做好開標(biāo)記錄。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，主要拍照內(nèi)容為：參與投標(biāo)人員及投標(biāo)文件密封完好時(shí)照片、參與評(píng)標(biāo)及監(jiān)標(biāo)人員，拍照后電子存檔，照片應(yīng)注明投標(biāo)人姓名及所代表的投標(biāo)方。12.開標(biāo)會(huì)后，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人并標(biāo)明順序。13.中標(biāo)候選人談判，需按排名順序進(jìn)行。第一順位中標(biāo)人不合作確認(rèn)需提供書面說(shuō)明并加蓋公司章。14.評(píng)標(biāo)小組提交評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在五個(gè)工作日（最遲不晚于投標(biāo)有效期結(jié)束后十個(gè)工作日）內(nèi)確定中標(biāo)人，由主辦公司發(fā)出中標(biāo)通知書。需經(jīng)審批的招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果須通過(guò)OA報(bào)審?fù)ㄟ^(guò)后，方可發(fā)出中標(biāo)通知書。15.與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。16.建立檔案：各公司要將招標(biāo)工作程序中涉及的資料歸入招標(biāo)檔案，其中未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件正本必須留存。第十九條不予受理或廢標(biāo)條件1.在開標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：1.1逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的；1.2未按招標(biāo)文件要求密封的。2.投標(biāo)文件有下列情形之一的，由招標(biāo)人審核后按廢標(biāo)處理：2.1無(wú)單位蓋章或無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2.2無(wú)法定代表人出具的授權(quán)委托書的；2.3未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊，無(wú)法辨認(rèn)的；2.4投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的（按招標(biāo)文件要求提交的備選方案除外）；2.5投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資質(zhì)預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；2.6未附投標(biāo)保證金繳納憑據(jù)的或未按招標(biāo)文件要求及時(shí)足額繳納投標(biāo)保證金的；2.7總包招標(biāo)超出攔標(biāo)價(jià)金額5%，其他招標(biāo)項(xiàng)目超出攔標(biāo)價(jià)金額10%的；2.8投標(biāo)文件規(guī)定的其他可以廢標(biāo)的情形。3.當(dāng)發(fā)生下列情形之一時(shí)，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組半數(shù)以上成員同意，可以拒絕所有投標(biāo)，宣布投標(biāo)失敗，并形成報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組：3.1所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均高于或低于標(biāo)書中所設(shè)定的有效標(biāo)范圍；3.2所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件均實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件；3.3開標(biāo)當(dāng)日，有效投標(biāo)人數(shù)量達(dá)不到最低要求的；3.4發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、漏標(biāo)或其他重大違規(guī)行為。第二十條中標(biāo)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。發(fā)生以下情況，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組可確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：1.第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，并出具書面聲明；2.第一中標(biāo)候選人因不可抗力提出不能履行合同；3.第一中標(biāo)候選人規(guī)定期限內(nèi)未提交招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金。第二中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)單位應(yīng)重新組織招標(biāo)。第二十一條投標(biāo)保證金、標(biāo)底1.招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，保證金可按預(yù)算標(biāo)的額2%收取，最低1000元。保證金不計(jì)利息。需特殊情況不需收取保證金的，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.中標(biāo)人簽訂合同后可將保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。未中標(biāo)者的保證金在確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書后5天內(nèi)無(wú)息退還。3.招標(biāo)文件必須載明，如投標(biāo)人有弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，投標(biāo)保證金不予退還。4.招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)設(shè)置標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)。標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)由招標(biāo)工作小組編制，經(jīng)主辦公司審定。如屬標(biāo)底，在開標(biāo)前不得泄露，在開標(biāo)后開始評(píng)標(biāo)前提交給評(píng)標(biāo)小組。如屬攔標(biāo)價(jià)，應(yīng)在截標(biāo)前通知所有投標(biāo)人或在招標(biāo)文件中說(shuō)明。第二十二條各公司不得將必須招標(biāo)的項(xiàng)目以化整為零或其它方式規(guī)避招標(biāo)，或規(guī)避向上級(jí)公司報(bào)批，公司在一個(gè)月內(nèi)采購(gòu)相同或類似項(xiàng)目的，采購(gòu)金額應(yīng)合并計(jì)算，達(dá)到招標(biāo)金額的，需進(jìn)行招標(biāo)，特殊情況需分別采購(gòu)的，需提報(bào)集團(tuán)審批。第二十三條招標(biāo)資料用章不再單獨(dú)申請(qǐng)，招標(biāo)資料審批時(shí)注明需加蓋公章數(shù)量。第六章非招標(biāo)采購(gòu)第二十四條非招標(biāo)采購(gòu)分為直接市場(chǎng)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。金額低于10000元（含）的，可以采用直接市場(chǎng)采購(gòu)方式；金額超過(guò)10000元以上的，要求采用詢價(jià)采購(gòu)方式或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；特殊情形的，采用單一來(lái)源采購(gòu)。第二十五條直接市場(chǎng)采購(gòu)對(duì)于10000元以下小額零星物資采購(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行不低于3家的產(chǎn)品對(duì)比，優(yōu)中取廉，進(jìn)行直接市場(chǎng)采購(gòu)。第二十六條詢價(jià)采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)指根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)或面對(duì)面的方式進(jìn)行詢價(jià)。詢價(jià)采購(gòu)方式遵循以下程序：1.成立詢價(jià)小組小組成員由不同部門不少于2人組成，技術(shù)性較強(qiáng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)有專業(yè)人員參與詢價(jià)。采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出規(guī)定。2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，通過(guò)電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)或面對(duì)面的方式進(jìn)行詢價(jià)。3.詢價(jià)過(guò)程應(yīng)形成詢價(jià)記錄表詢價(jià)記錄表內(nèi)容具體見附表1，詢價(jià)記錄表后應(yīng)附被詢價(jià)單位提供的相關(guān)資料（如報(bào)價(jià)單、名片、產(chǎn)品說(shuō)明書、宣傳單、價(jià)目表等）。詢價(jià)記錄表需小組成員簽字確認(rèn)。詢價(jià)結(jié)束后由本單位非業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門對(duì)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)，復(fù)核至少2人，至少1人為部門經(jīng)理以上級(jí)別。復(fù)核內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容：被詢價(jià)單位真實(shí)性、詢價(jià)價(jià)格真實(shí)性、詢價(jià)物品標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等。詢價(jià)有效期限為詢價(jià)單復(fù)核人簽訂日期起一個(gè)月，在此期限內(nèi)采購(gòu)?fù)晃镔Y、服務(wù)、工程可不再重新詢價(jià)；超出一個(gè)月有效期限的，需重新詢價(jià)。4.確定成交供應(yīng)商詢價(jià)小組將詢價(jià)記錄表上報(bào)采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人獨(dú)立篩選出不少于3家合格單位后，由采購(gòu)主管人員負(fù)責(zé)將供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)匯總成競(jìng)價(jià)表。根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。第二十七條競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，指直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序：1.成立競(jìng)爭(zhēng)性談判領(lǐng)導(dǎo)小組及談判小組等。具體小組成員由各集團(tuán)確定，談判小組成員應(yīng)為3人以上，至少包括一名公司/集團(tuán)決策層成員，技術(shù)性較強(qiáng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)有專業(yè)人員參與談判。2.制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。3.確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。4.談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。5.評(píng)審。談判小組成員根據(jù)談判情況對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合排序，推薦候選人，編制競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審記錄。6.確定成交供應(yīng)商。談判小組將競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審記錄提報(bào)談判領(lǐng)導(dǎo)小組，從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。7.中選供應(yīng)商確定后，采購(gòu)部門將談判結(jié)果通知供應(yīng)商。8.供應(yīng)商中選后，又提出附加的、令采購(gòu)人難以接受的合同條款、技術(shù)協(xié)議等，將取消其中選決定，談判小組對(duì)其余供應(yīng)商重新評(píng)審。第二十