第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理+高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

南陽戶人荊不更鄭不寶妻曰有

子小上造虒

故邯鄲韓審里大男子吳騷為人黃皙色隋面長七尺三寸里耶秦簡

第17課

基層治理之術(shù)：中國古代的戶籍制度與社會治理課標要求：（1）了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；（2）知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施；第六單元基層治理與社會保障

一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變朝代戶籍戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變【任務(wù)一】閱讀教材P99-100，歸納古代戶籍制度的演變歷程。編排民戶，制定戶籍（“戶籍相伍”

）（大規(guī)模摸排戶口開始）分類登記制度【民籍、宗室籍、宦籍（官吏）、市籍（商賈）等】編戶齊民(丞相主管全國戶籍；專門人員地方戶籍；定期調(diào)查)社會動蕩、戶籍散亂東晉：“黃籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）；“土斷”（白籍土著化）大索貌閱（重新核定戶籍）唐承隋制、管理更嚴，戶籍三年一造材料1漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^《戶籍上的中國》（等級性和不平等性）材料2：是時山東尚承齊俗，機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。

——《隋書·食貨志》材料3：開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。

——寧欣《中國古代史（下冊）》材料4：唐朝在申報戶籍信息的時候，必須接受一道叫作“團貌”的程序。衙門在居民登記戶籍時，要查驗?zāi)挲g和相貌，記錄有人戶的膚色、身高、面部等特征……驗查無誤之后，便根據(jù)年齡大小在戶籍檔案上注明“黃（始生）?。?-15歲）中（16-21歲）?。?1-59歲）老（60歲以上）”……唐代戶籍制度形成了“編戶”與“非編戶”兩個不平等的階級，編戶為良民（自由民）,非編戶為賤民（非自由民）。

——曾慶江《戶籍冊上的古代中國》材料5：由于唐政權(quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口（刮戶），復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。

——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》P100【思考點】東晉制度變化原因：（有些僑民變成豪強地主）為打擊豪強士族勢力；增加政府的賦稅收入和兵源。朝代戶籍戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變【任務(wù)一】閱讀教材P99-100，歸納古代戶籍制度的演變歷程。編排民戶，制定戶籍（“戶籍相伍”

）（戶籍制度開始）分類登記制度【民籍、宗室籍、宦籍（官吏）、市籍（商賈）等】編戶齊民(丞相主管全國戶籍；專門人員地方戶籍；定期調(diào)查)社會動蕩、戶籍散亂東晉：“黃籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）；“土斷”（白籍土著化）大索貌閱（重新核定戶籍）唐承隋制、管理更嚴，戶籍三年一造分主戶、客戶；主戶增加按職定籍:諸色戶計（民戶、軍戶、匠戶、站戶等）、戶籍世襲職業(yè)定籍（民籍、軍籍、匠籍）、戶帖、黃冊（人口戶籍冊）管理松弛；永停編審（乾隆年間）（因攤丁入畝，戶籍不再具有財政意義、對人身控制放松）（等級性和不平等性）民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、藤花戶、陰陽戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、葡萄戶、淘金戶、采珠戶、女真戶……等等——黃清連:《元代戶計制度研究》，國立臺灣大學(xué)文學(xué)院1978年版，第15頁材料6：（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。

——高樹林《元朝民戶研究》材料7：洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿洹肪矶罩莞铋T縣汪寄佛戶帖這張1371年頒發(fā)的戶貼除印了朱元璋的圣旨外，還登記了汪寄佛一家的信息（詳細登載：鄉(xiāng)慣、姓名、年齡、丁口、田宅、資產(chǎn)，并按從事職業(yè)，劃定戶籍）黃冊：保證徭役征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦征發(fā)宋朝：戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。信息：①政府掌握戶籍人口總數(shù)增加；

②戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主戶和客戶；③主戶占比增加;（客戶占比減少)

理由（原因）：政治：①宋初實行“不立田制，不抑兼并”的政策；經(jīng)濟：②延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標準；③封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，人口不斷增長；④商品經(jīng)濟的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化?！舅伎?】提取宋代戶籍變化的信息，并說明理由?！舅伎?】中國古代戶籍制度的演變特點及原因。

材料8：戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度?！瓢彩分畞y后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》③戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；①歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；④傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。②與土地和賦稅制度逐漸分離特點：【思考2】中國古代戶籍制度的演變特點及原因。

材料8：戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度?！瓢彩分畞y后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》原因：政治：①中央集權(quán)制度的不斷強化；②統(tǒng)治者的改革；（賦稅制度變革）③農(nóng)民的反抗斗爭；經(jīng)濟：④商品經(jīng)濟的發(fā)展；⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變，土地私有制發(fā)展；⑥財政危機；思想：⑦重農(nóng)抑商思想的影響。材料9：我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制。隋唐時期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》功能：征收賦役（主要）；限制人口流動；控制人民；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權(quán)。根據(jù)材料，概括我國古代戶籍制度的主要功能。積極經(jīng)濟：①便于征發(fā)賦役，保證國家財政收入

②客觀上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展

政治：利于穩(wěn)定社會秩序和加強中央集權(quán)消極政治：從根本上講，是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的重要工具

【思考3】歸納中國古代戶籍制度的影響。經(jīng)濟：①戶籍制度束縛了人口的自由流動②加深了小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性，影響了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展

思想：將農(nóng)民束縛在土地上，易形成保守的社會心理

二、管理與治理：歷代基層組織與社會治理封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定。——P101學(xué)習聚焦朝代基層組織社會治理秦漢唐北宋明清區(qū)別與聯(lián)系二、管理與治理：歷代基層組織與社會治理【任務(wù)二】閱讀教材P101,梳理歷代基層組織和社會治理的演變歷程鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度、村坊制鄉(xiāng)里制度里甲制什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護社會治安為主相互補充、有機結(jié)合；清代合二為一基層民眾的自我管理與監(jiān)督機制1.基層組織的演變百戶為里城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村五里為鄉(xiāng)百戶為里十里為鄉(xiāng)專門機構(gòu)十戶為甲一百一十戶為里【學(xué)習聚焦】古代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定2.社會治理的演變什伍組織秦漢里什伍百家五家寓兵于民，維護治安保甲制北宋大保保都保10家50家10大保鄰保制度唐里保鄰四家五鄰百戶互相監(jiān)督十家互相監(jiān)督牌長甲長保長保甲制清甲牌保十戶十牌十甲里甲制明（王陽明）十家牌法牌十家從材料中分析清代保甲制的功能有哪些？基層區(qū)劃登記戶籍基層自治社會治安

古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。

戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。

隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。

王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》【思考1】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢并分析其原因。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制、中央集權(quán)的強化；

維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，征發(fā)賦役，社會穩(wěn)定的需要。趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。概念補充：職役是對唐及以后官府無償差派民夫充任衙門胥吏和基層行政人員的統(tǒng)稱。唐后期鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，其特征是鄉(xiāng)官由眾人推舉，均由富戶充任，采取輪差制的方式，遂成為一種職役。

在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》特點：①地方自治色彩鮮明；②宗法關(guān)系扮演了重要角色；③官員治理與士紳管理相結(jié)合；④自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）?！舅伎?】古代基層社會治理的特點和作用作用：①有效治理基層地方；②保證賦役征發(fā)；③穩(wěn)定基層社會秩序；④一定程度上推動了基層經(jīng)濟發(fā)展?！皣鴻?quán)不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理靠鄉(xiāng)紳?！蓖卣够蕶?quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，因為皇權(quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟鰥寡孤獨等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動了社會經(jīng)濟、文化習俗的發(fā)展含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。越來越深地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。中國古代基層社會治理

三、救災(zāi)與賑濟：歷代社會救濟與優(yōu)撫政策歷代社會救濟主要由政府實施。宋朝以后，宗族慈善組織的作用逐漸增大?！狿102學(xué)習聚焦實施者地位舉措政府社會力量主體漢朝：常平倉制度隋唐：既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）輔助宗族內(nèi)部：宋興起，設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織：明清興起，善堂、善會（1）尊敬、贍養(yǎng)老人①秦漢：鳩杖②明初：八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤社會救濟優(yōu)撫(弱勢群體）（2）保障鰥寡孤獨的生活從唐朝開始設(shè)專門機構(gòu)，如（唐）養(yǎng)病坊、（宋）福田院、眾濟院、（元）眾濟院、（明清）養(yǎng)濟院等特點：①政府占主體地位，社會力量處于輔助地位②側(cè)重點不同，政府重點在救災(zāi)，社會力量的救濟側(cè)重于日常生活的賑濟③針對不同對象采取不同救濟措施。陜西大荔的豐圖義倉始建于清光緒八年(1882)慈禧朱批"天下第一倉"河北蔚縣常平倉始建于明洪武年間，原來是明朝的蔚州衛(wèi)倉(軍糧倉)，清初改用常平倉，有倉廒共11座，占地約30畝，最高儲糧達到35000石。漢代常平倉（公元62年）唐朝養(yǎng)病坊明清善堂慈幼局、安濟院示意圖乾隆御賜養(yǎng)老牌【任務(wù)三】結(jié)合教材P102-104，梳理歷代社會救濟與優(yōu)撫政策，并分析其特點。【思考1】：P103【學(xué)思之窗】：結(jié)合教材P102第一段正文及史料閱讀，古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧困無依人群進行救助？

材料1：隋唐在318年中，較大的自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風災(zāi)65次，地震55次，雹災(zāi)37次，蝗災(zāi)35次，霜雪災(zāi)27次，疫災(zāi)17次。平均每年受災(zāi)1.6次。

——《清朝文獻通考》卷19《戶口一》唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)蝗災(zāi)周臣（明）《流民圖》（局部）原因：①必要性：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)；小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性；②政治目的：緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護封建統(tǒng)治的需要；③思想淵源：儒家民本、仁政思想的影響。材料1：社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內(nèi)容?？嫡斩荒?，“會直隸、河南巡撫察明，加意撫綏，招輯復(fù)業(yè)。道官領(lǐng)送回籍，仍捐