國(guó)家把螢石納入稀土類礦石-作為國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備類管理背景初探

國(guó)家把螢石納入稀土類并作為國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備管理背景初探一．螢石的作用與用途螢石直接用于鋼鐵、玻璃、陶瓷和水泥生產(chǎn)過(guò)程中的助熔劑，間接用于交通運(yùn)輸機(jī)械、電解鋁、石油化工、原子能、建筑材料、電子產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療等各個(gè)行業(yè)。酸級(jí)螢石是生產(chǎn)氫氟酸的關(guān)鍵原料，氫氟酸是氟化工業(yè)的基礎(chǔ)原料，聚四氟乙烯等上千種氟化工產(chǎn)品與人類生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。目前中國(guó)螢石儲(chǔ)采比小于8(儲(chǔ)量與產(chǎn)量之比)，只是世界螢石儲(chǔ)采比(約等于41)的五分之一。二、世界螢石資源分布自然界中含氟礦物大約有150種，近代開發(fā)利用的主要是螢石，理論上螢石含鈣51．1％、含氟48．9％，是地殼中含氟量最高的礦物。螢石資源在世界各大洲均有分布，已探明儲(chǔ)量分布在40多個(gè)國(guó)家，南非、墨西哥、中國(guó)和蒙古螢石儲(chǔ)量列世界前4位，世界螢石儲(chǔ)量2．3億噸，儲(chǔ)量基礎(chǔ)4．7億噸。磷酸鹽巖礦床中賦存氟磷灰石，世界磷酸鹽巖儲(chǔ)量180億噸，含氟當(dāng)量6．3億噸，相當(dāng)于含螢石當(dāng)量12．9億噸。中國(guó)螢石資源分布最廣，已發(fā)現(xiàn)螢石礦床最多，探明螢石可采儲(chǔ)量列世界第三。全國(guó)已探明儲(chǔ)量螢石礦區(qū)有500多處，儲(chǔ)量約2000萬(wàn)噸（約占世界的1/1000），基礎(chǔ)儲(chǔ)量約3500萬(wàn)噸（約占世界的1/1400），資源量約1．2億噸。中國(guó)已探明螢石資源分布在27個(gè)省(直轄市自治區(qū))，分為三大礦帶（東南沿海、中部、北部），東南沿海礦帶開發(fā)最早，90年代過(guò)度開采，已基本枯竭。中國(guó)于1917年開始開采螢石，現(xiàn)在已成為世界第一大螢石生產(chǎn)國(guó)。占世界產(chǎn)量的半壁江山猶多?，F(xiàn)在我國(guó)實(shí)行年開采總量控制在1000萬(wàn)噸的水平。英國(guó)歷經(jīng)200多年的螢石開采，現(xiàn)儲(chǔ)量不足60萬(wàn)噸，美國(guó)歷經(jīng)70多年的開采，螢石資源已經(jīng)枯竭.英國(guó)、美國(guó)從上世紀(jì)90年代起就已經(jīng)不開采了，主要采取進(jìn)口氫氟酸等氟化工上游產(chǎn)品解決化工生產(chǎn)所需。法國(guó)螢石開采已盡，2006年該國(guó)，澳柯瑪集團(tuán)(Arkema)因螢石資源枯竭被迫宣布關(guān)閉在法國(guó)Pierre—Benite的工廠。意大利唯一的螢石開發(fā)商N(yùn)uovaMinerariaSiliusSpA于2006年停止了螢石開采，該公司的螢石礦山在西里尤斯(Silius)自治區(qū)，螢石浮選廠在撒丁島卡利亞利市附近。三．螢石的應(yīng)用前景螢石的氟化鈣含量決定了螢石的用途，按品位分為酸級(jí)螢石(CAF2>97％)，冶金級(jí)螢石(CAF265％一85％)和陶瓷級(jí)螢石(CaF：85％～95％)。70年代以前螢石主要用于鋼鐵冶煉，隨著氟化學(xué)工業(yè)發(fā)展，世界螢石消費(fèi)于鋼鐵冶煉的比例下降到小于35％，消費(fèi)于氟化工行業(yè)比例上升到大于50％，消費(fèi)于玻璃和水泥等行業(yè)的比例約15％。人類最初認(rèn)識(shí)到螢石能夠降低難熔礦物熔點(diǎn)的性質(zhì)，早期螢石主要用于鋼鐵和有色金屬冶煉過(guò)程中作為助熔劑，增強(qiáng)爐渣的流動(dòng)性，近年來(lái)鋼鐵冶煉采用白云石和石灰為助熔劑替代部分螢石，螢石在世界鋼鐵冶煉行業(yè)的消費(fèi)量下降；少量螢石直接用于陶瓷、玻璃和水泥生產(chǎn)過(guò)程中作為助熔劑。近30年來(lái)伴隨著世界氟化工技術(shù)的不斷進(jìn)步，氟化學(xué)工業(yè)對(duì)氫氟酸需求持續(xù)增加，對(duì)酸級(jí)螢石需求量增加，目前世界螢石產(chǎn)量的一半以上用于制取氫氟酸。在無(wú)機(jī)氟化學(xué)工業(yè)中，用氫氟酸合成氟化鋁、人造冰晶石、氟化鈉和氟化鎂用于電解鋁生產(chǎn)；用氫氟酸生產(chǎn)2006年2月國(guó)家發(fā)布財(cái)稅[2006]139號(hào)，取消螢石出口退稅2007年1月開始征收10％的螢石出口關(guān)稅2008年3月上調(diào)螢石出口關(guān)稅至15％，同時(shí)，螢石開采明確列為禁止外商投資目錄。2009年1月氫氟酸產(chǎn)品出口關(guān)稅提高到25%2009年7月將氫氟酸的出口關(guān)稅降到15%2010年1月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕1號(hào)），對(duì)開采和生產(chǎn)實(shí)行雙總量控制。2010年2月工信部聯(lián)合多家部委聯(lián)合公布《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》公告（工聯(lián)原[2010]87號(hào)）明確指出單條選礦生產(chǎn)線選礦能力大于100噸/天，回采率、回收率等要求，2010年3月1日起實(shí)施。

2010年4月

國(guó)土資源部下發(fā)《2010年高鋁黏土礦螢石礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，明確指出2010年螢石生產(chǎn)控制指標(biāo)為螢石塊471萬(wàn)噸、螢石粉244萬(wàn)噸，螢石礦開采總量為1100萬(wàn)噸（礦石量）。這是我國(guó)第一次對(duì)螢石礦實(shí)行開采總量控制管理；該通知還表示，今后原則上不再受理新的螢石礦的勘查、開采登記申請(qǐng)2010年5月根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整耐火粘土和螢石資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2010年6月1日起，兩部委將螢石的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由3元/噸調(diào)整為20元/噸2011年5月《化工礦業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》公布2010年5月《國(guó)土資源部關(guān)于開展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》，要求各地編制省級(jí)稀土等礦產(chǎn)勘察專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)稀土等7種稀有礦產(chǎn)資源的勘察做出規(guī)劃。

2010年6月取消部分氟化工產(chǎn)品出口退稅，主要是R411、R500等含氟混合物。2010財(cái)稅57號(hào)2010年10月12個(gè)螢石礦區(qū)列入國(guó)土資源部資源開發(fā)整合2010省級(jí)重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)，并要求2010年底前完成整合工作。2010年11月工信部《氟化氫行業(yè)準(zhǔn)入條件（征求意見稿）》，控制氟化氫產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、淘汰落后產(chǎn)能2010年12月

《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，部分5000或10000萬(wàn)噸/年氟化氫生產(chǎn)裝置，及5000噸以下氟化鋁生產(chǎn)裝置。2011年3月《氟化氫行業(yè)準(zhǔn)入條件》正式公布實(shí)施，不得新建、擴(kuò)建非原料用氟化氫，新建氟化氫企業(yè)總規(guī)模不低于5萬(wàn)噸/年，新建裝置規(guī)模不得低于2萬(wàn)噸/年。2011年4月

國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2011年高鋁黏土和螢石礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，確定2011年全國(guó)螢石礦開采總量控制指標(biāo)為1050萬(wàn)噸（礦石量），其中下達(dá)各省1000萬(wàn)噸，預(yù)留50萬(wàn)噸機(jī)動(dòng)指標(biāo)，總量比2010年降低了50萬(wàn)噸2011年9月中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)《化工礦業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以磷、螢石、重晶石為主要礦種，以整裝大、中型礦區(qū)(床)為對(duì)象，以新查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為重點(diǎn)，建立重要化工礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制。2011年工信部《耐火粘土(高鋁粘土)螢石行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》公布實(shí)施，2012年工信部《氟化氫生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》公布實(shí)施。2012年10月《中國(guó)氟化工行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》公布實(shí)施。2012年11月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知2013國(guó)土資源部關(guān)于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行）的公告2013年第21號(hào)，螢石開采回采率定了兩項(xiàng)指標(biāo)。六．對(duì)策與措施。未來(lái)中國(guó)核心問(wèn)題是資源和環(huán)境問(wèn)題，為了保證我國(guó)螢石資源能夠保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，應(yīng)采取的措施之一是減少直至停止出口螢石和氫氟酸。支持進(jìn)口螢石，有序開發(fā)國(guó)內(nèi)螢石。鑒于螢石在傳統(tǒng)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有不可替代的重要作用，鑒于螢石資源供應(yīng)能否足夠持久關(guān)乎工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們必須從嚴(yán)執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)政策，并不完善之。七．螢石開采加工企業(yè)管理辦法1.螢石行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管理政。2.條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)工業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)（單位）螢石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入公告申請(qǐng)的受理、審核和推薦工作，監(jiān)督檢查準(zhǔn)入條件保持情況。3.工業(yè)和信息化部對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的螢石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公告并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4.申請(qǐng)與審查①申請(qǐng)準(zhǔn)入公告的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）具有獨(dú)立法人資格；（二）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（三）具有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)裝置；（四）具有采礦權(quán)和土地使用權(quán)；（五）符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（六）具有健全的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和管理制度；（七）具有完善的質(zhì)量管理體系；（八）按生產(chǎn)指令性計(jì)劃組織生產(chǎn)；（九）無(wú)重大違法違規(guī)行為；（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。②符合以上規(guī)定的螢石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向生產(chǎn)裝置所在地省級(jí)工業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交《螢石行業(yè)準(zhǔn)入公告申請(qǐng)書》及相關(guān)材料。③申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。④申請(qǐng)準(zhǔn)入公告應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）準(zhǔn)入公告申請(qǐng)書；（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（三）安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有效證明文件；（四）質(zhì)量管理體系的有效證明文件；（五）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)指令性計(jì)劃執(zhí)行情況；（六）項(xiàng)目建設(shè)備案（或核準(zhǔn)）文件復(fù)印件；（七）項(xiàng)目建設(shè)土地審批文件或土地使用權(quán)證復(fù)印件；（八）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)審批文件和竣工驗(yàn)收文件復(fù)印件；（九）采礦權(quán)證復(fù)印件，或長(zhǎng)期供貨合同及供貨方采礦權(quán)證復(fù)印件；（十）安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，或長(zhǎng)期供貨合同及供貨方安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。⑤申請(qǐng)企業(yè)提供申請(qǐng)材料復(fù)印件的，應(yīng)同時(shí)提供申請(qǐng)材料原件。受理機(jī)關(guān)驗(yàn)證材料復(fù)印件的真實(shí)性后將材料原件退還申請(qǐng)企業(yè)。⑥省級(jí)工業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，予以受理并出具受理通知書。申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。⑦省級(jí)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并及時(shí)將審核意見和申請(qǐng)材料報(bào)工業(yè)和信息化部。⑧審核意見應(yīng)當(dāng)對(duì)照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、資源綜合利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)責(zé)任等方面明確是否符合規(guī)定。⑨工業(yè)和信息化部收到省級(jí)工業(yè)主管部門報(bào)送的審核意見和申請(qǐng)材料三個(gè)月內(nèi)，組織開展復(fù)審、核實(shí)。符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上公示十個(gè)工作日后，以公告方式予以發(fā)布。⑩工業(yè)和信息化部、省級(jí)工業(yè)主管部門在受理和審查過(guò)程中對(duì)申請(qǐng)材料存有質(zhì)疑的，可以對(duì)申請(qǐng)企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，查驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合查驗(yàn)活動(dòng)。5.監(jiān)督管理①進(jìn)入公告名單的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱公告企業(yè)）要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)開展自查。每年12月10日前將本年度自查報(bào)告報(bào)送省級(jí)工業(yè)主管部門。②自查報(bào)告是監(jiān)督檢查公告企業(yè)保持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況的重要依據(jù)，應(yīng)說(shuō)明以下情況：（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；（二）質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等制度建設(shè)及運(yùn)行情況；（三）法人代表、股權(quán)或資本金、資質(zhì)、主要產(chǎn)品品種及生產(chǎn)能力等變更情況。③省級(jí)工業(yè)主管部門審查企業(yè)自查報(bào)告，對(duì)公告企業(yè)保持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年12月31日前省級(jí)工業(yè)主管部門將監(jiān)督檢查結(jié)果和企業(yè)自查報(bào)告報(bào)工業(yè)和信息化部。④省級(jí)工業(yè)主管部門對(duì)公告企業(yè)實(shí)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，由監(jiān)督檢查人員和公告企業(yè)代表簽字確認(rèn)。⑤任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公告企業(yè)或正在申請(qǐng)公告的企業(yè)有不符合規(guī)定的，可向各級(jí)工業(yè)主管部門舉報(bào)或投訴。⑥公告企業(yè)有下列情況之一的，省級(jí)主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改