國(guó)家2017特色小鎮(zhèn)政策文件(全文)

2017特色小鎮(zhèn)政策文件（全文）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)表示，日前聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，將發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤(pán)活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特別是通過(guò)多種類(lèi)型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。根據(jù)文件內(nèi)容，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行還將共同推動(dòng)地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。據(jù)了解，2016年10月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。依據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。同時(shí)，開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶(hù)，特別是貧困戶(hù)全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，發(fā)改委副主任胡祖才表示，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、遵循規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使每個(gè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不可一哄而上、遍地開(kāi)花，違背客觀規(guī)律，造成資源浪費(fèi)，更不能變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，演變?yōu)樾乱惠喌脑斐沁\(yùn)動(dòng)。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中將積極推動(dòng)開(kāi)展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益。并且補(bǔ)齊特色小鎮(zhèn)發(fā)展短板，做好水電氣熱管網(wǎng)建設(shè)以及學(xué)校、醫(yī)院、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民的生活環(huán)境。(經(jīng)濟(jì)參考報(bào)李志勇)附全文：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)發(fā)改規(guī)劃[2017]102號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行：眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái);旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè);其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4、積極開(kāi)展試點(diǎn)示范結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開(kāi)展特色小(城)鎮(zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵(lì)各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)效果好的特色小(城)鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。5、加大金融支持力度開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過(guò)探索多種類(lèi)型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤(pán)活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要共同推動(dòng)地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。6、強(qiáng)化人才支撐加大對(duì)貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融專(zhuān)員要把特色小(城)鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地(市、州)以及對(duì)口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小(城)鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問(wèn)題。以“開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺(tái)，為貧困地區(qū)干部開(kāi)展特色小(城)鎮(zhèn)專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融手段推動(dòng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。7、建立長(zhǎng)效合作機(jī)制國(guó)家發(fā)展改革委和開(kāi)發(fā)銀行圍繞特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作，建立定期會(huì)商機(jī)制，加大工作推動(dòng)力度。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣?城)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式;建立特色小(城)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開(kāi)發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);協(xié)調(diào)解決特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，將合作落到實(shí)處。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色小(城