市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案

——市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案為進(jìn)一步縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造特色、優(yōu)質(zhì)，效益好、帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的工作目標(biāo)。根據(jù)上級有關(guān)部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)黨對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)及扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，制定以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)會(huì)議工作部署，瞄定“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；惫ぷ髂繕?biāo)，注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織示范帶頭作用，探索建立種植、加工、銷售初級產(chǎn)業(yè)鏈，并拓展租賃、分紅等村集體經(jīng)濟(jì)增收途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，提高服務(wù)群眾、帶動(dòng)增收的能力。二、目標(biāo)任務(wù)積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新形式、新途徑，多管齊下拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)總量提升、種類提升、效益提升“三個(gè)提升”，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成色。2024年底，實(shí)現(xiàn)全市xxx個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬元以上；力爭xx%的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入突破15萬元以上；全市各鎮(zhèn)（街道）均要打造出一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，示范帶動(dòng)其他行政村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。三、工作原則1、堅(jiān)持探索創(chuàng)新，規(guī)模發(fā)展原則。積極探索多樣化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和工作路徑，推動(dòng)實(shí)施“黨支部+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等工作機(jī)制，扭轉(zhuǎn)小、零、碎、散的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在，打造“組團(tuán)化”“規(guī)劃化”發(fā)展途徑。2、堅(jiān)持因地制宜，群眾自愿原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，務(wù)必要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際，因地制宜探索發(fā)展路徑，注重發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，通過自主選擇、民主決策等方式，一村一策，示范帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正確保農(nóng)民群眾成為參與者和受益者，護(hù)航農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展3、堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督原則。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展、自我約束、自我管理、自我監(jiān)督，防止集體“三資”遭受損害，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體、農(nóng)戶三方利益，對于以權(quán)謀私、侵吞資產(chǎn)等行為，已經(jīng)發(fā)展將嚴(yán)肅處理。四、工作舉措1、激活閑置資產(chǎn)，提高租賃收入。進(jìn)一步梳理摸清農(nóng)村集體“三資”底子，對于租約到期、閑置的集體土地、場地、建筑物等資產(chǎn)進(jìn)行整理評估，并投入資金推進(jìn)清表、清理、改造，提升相關(guān)資產(chǎn)的招商吸引力，錄入市農(nóng)村集體“三資”招商平臺(tái)，進(jìn)行競爭承包的方式，收取租金發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，使資產(chǎn)增值增效。2、加快土地流轉(zhuǎn)，提高種植收入。進(jìn)一步發(fā)揮黨支部示范帶動(dòng)優(yōu)勢，宣傳引導(dǎo)群眾將小、碎、散的土地及撂荒土地進(jìn)行整合，以合作社為單位，將土地整體打包流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶進(jìn)行種植；或通過“訂單種植”形式，由農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶向合作社下訂單及提供種子、技術(shù)指導(dǎo)，合作社統(tǒng)一組織種植、采收符合要求的農(nóng)作物，交由農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶保底收購，切實(shí)提升農(nóng)戶種植收入。3、積極招引項(xiàng)目，提高經(jīng)營收入。各鎮(zhèn)（街道）要?jiǎng)訂T行政村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、商戶等人脈、資金資源，引進(jìn)發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖、生豬肉牛養(yǎng)殖、飼料加工、零食加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過村集體入股、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶務(wù)工、年底分紅等形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。4、拓寬銷售路徑，提高產(chǎn)銷收入。緊抓當(dāng)前電商、直播等興業(yè)發(fā)展契機(jī)，各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)電商、直播等教育培訓(xùn)，宣傳引導(dǎo)村內(nèi)合作社、種植大戶、返鄉(xiāng)大學(xué)生等有興趣的群體，開設(shè)電商店鋪、開展電商直播，將自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品等在網(wǎng)絡(luò)上銷售，構(gòu)建種、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮在那提質(zhì)升級。五、工作要求1、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要參照市工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，成立本單位工作小組，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)放到中心工作上來抓，定期專題研究、定期跟進(jìn)落實(shí)。要建立黨政負(fù)責(zé)人牽頭抓總，機(jī)關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，村組推進(jìn)實(shí)施工作機(jī)制。強(qiáng)化人、才、物、政策的執(zhí)行保障，全力以赴切實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓緊抓實(shí)抓好。2、強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極向上級申請資金、政策等，加強(qiáng)對扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金的統(tǒng)籌和安排力度，并定期聯(lián)合開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)檢查，確保規(guī)范管理。此外，要積極組織開展電商直播、種植技術(shù)、企業(yè)管理、資產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、鎮(zhèn)村干部的綜合水平，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。3、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及宣傳部門，要及時(shí)總結(jié)各鎮(zhèn)（街道）在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣一批可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例、先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)各行政村因地制宜打造培育一條經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、帶富能力強(qiáng)的示范村。4、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，推動(dòng)制度落地。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各村嚴(yán)格執(zhí)行村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開、民主決策、科學(xué)決策、“三重一大”、“四議兩公開”等工作制度，加大相關(guān)信息的公開公示力度，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)范、透明。對違反規(guī)定、濫用職權(quán)、侵害集體利益的行為，要依法依規(guī)予以查處，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)和評估，確保資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五、工作總結(jié)與評估1、定期總結(jié)：各鎮(zhèn)（街道）要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)，梳理工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，為下一步工作提供參考。同時(shí)，要將工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便全面了解全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2、成效評估：市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行定期評估。評估內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)收入增長情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民增收情況等方面。根據(jù)評估結(jié)果，對工作成效顯著的鎮(zhèn)（街道）給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行約談和督促整改。3、示范推廣：對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)秀典型和成功案例進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)其他鎮(zhèn)（街道）借鑒學(xué)習(xí)，提高全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。六、持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境1、政策支持：市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要密切關(guān)注國家、省、市相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，積極爭取資金、項(xiàng)目、政策支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2、政策宣傳：加大政策宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解政策內(nèi)容，提高政策知曉度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、政策落實(shí)：加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政策落地生根，真正發(fā)揮出政策效益。對政策執(zhí)行過程中存在的問題，要及時(shí)予以整改，確保政策發(fā)揮應(yīng)有效益。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)承擔(dān)起政策執(zhí)行的主體責(zé)任，確保政策不打折扣、不走過場，真正惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六、持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)1、培育新型職業(yè)農(nóng)民：加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖、管理等技能，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。2、引進(jìn)農(nóng)村發(fā)展人才：鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村留守人員、農(nóng)村大學(xué)生等具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的人才，參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。3、加強(qiáng)村級組織建設(shè)：強(qiáng)化村級組織的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和凝聚力，選拔任用一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的村干部，帶領(lǐng)村民共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。七、建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置等行為，防止集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失。2、防范金融風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，防止信貸資金違規(guī)流入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。3、保障農(nóng)民權(quán)益：加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目合作等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。八、加強(qiáng)與合作單位的合作與交流1、深化與合作單位的溝通與合作，定期召開座談會(huì)，共同探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和