應急管理體系與能力建設課件

應急管理知識與能力建設應急管理體系與能力建設四三二一五突出問題分析應急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進法律責任和作用定位關鍵要素解析【主要內容】應急管理體系與能力建設一、企業(yè)應急管理的法律責任和作用定位應急管理體系與能力建設（一）企業(yè)應急管理的法律責任1、中華人民共和國安全生產法條款應急管理要求第17條生產經營單位主要負責人的職責：（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。第42條生產經營單位發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。4應急管理體系與能力建設1、中華人民共和國安全生產法（續(xù)）條款應急管理要求第69條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。第70條生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。5應急管理體系與能力建設2、中華人民共和國消防法條款應急管理要求第16條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：1.落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；2.按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；3.對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；5.組織防火檢查，及時消除火災隱患；6.組織進行有針對性的消防演練；第27條舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。6應急管理體系與能力建設2、中華人民共和國消防法（續(xù)）條款應急管理要求第44條任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。人員密集場所發(fā)生火災，該場所的現(xiàn)場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散。任何單位發(fā)生火災，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應當給予支援。消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。第48條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施，不得用于與消防和應急救援工作無關的事項。7應急管理體系與能力建設3、生產安全事故報告與調查處理條例條款應急管理要求第14條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。第27條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。8應急管理體系與能力建設4、危險化學品安全管理條例條款應急管理要求第70條危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。9應急管理體系與能力建設4、危險化學品安全管理條例（續(xù)）條款應急管理要求第71條發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。10應急管理體系與能力建設5、民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程條款應急管理要求5.9企業(yè)應結合本單位實際制定生產安全事故應急救援預案，建立企業(yè)生產安全事故應急救援預案管理制度，并定期進行演練。11應根據(jù)本企業(yè)生產、經營的實際情況，以“以防為主，防救結合”為原則，制定生產安全事故應急救援預案，并按《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定上報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和民爆行業(yè)行政主管部門備案。11應急管理體系與能力建設（二）應急管理的作用定位初始應急報警與處置擴大應急事態(tài)監(jiān)測與評估善后處置災后重建企業(yè)★★※★★★政府應急管理部門★※※※相關單位（消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊）※※※※※★主導※支持、配合應急管理體系與能力建設二、企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題應急管理體系與能力建設二、企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題應急管理體系與能力建設三、事故案例應急管理體系與能力建設ch05_219.mp4應急管理體系與能力建設四、 企業(yè)應急管理體系建設中的關鍵問題應急管理體系與能力建設1、事故應急管理的內涵恢復(Recover)預備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)啟動通告報警啟動應急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救……清理現(xiàn)場損失評估環(huán)境處置災后重建預案評估……法規(guī)保險監(jiān)控風險評價規(guī)劃員工教育……制定預案應急資源培訓與演練互助協(xié)議……應急管理體系與能力建設2、應急管理體系框架組織體系救援隊伍應急指揮職能部門管理機構保障系統(tǒng)制度基礎運作機制公眾動員屬地管理分級響應統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場處置方案專項應急預案綜合應急預案應急資金人力資源物資裝備信息通訊應急管理體系框架應急管理體系與能力建設3、應急預案體系結構設計企業(yè)預案類型一般可分為：綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案和臨時性方案。企業(yè)應急預案體系結構從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。綜合預案專項預案現(xiàn)場處置方案臨時性方案針對具體的事故類別（如危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。針對臨時性活動（如大型公眾聚集活動或高風險的建筑施工或維修活動）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。應急管理體系與能力建設★★應急預案體系框架預案類別安全生產事故環(huán)境污染事故其他安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事件自然災害社會安全事件集團綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案業(yè)務板塊綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案分子公司綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案應急管理體系與能力建設4、應急預案中的關鍵要素一級要素（6）二級要素（19）方針與原則應急策劃（3項）危險分析、資源分析、法規(guī)要求應急準備（4項）機構和職責；應急資源；培訓、訓練與演練；互助協(xié)議應急響應（12項）接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制現(xiàn)場恢復預案管理與評審應急管理體系與能力建設4.1方針與原則救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標

——優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等

——減少損失

——預防為主

——常備不懈

——高效協(xié)調

——持續(xù)改進應急管理體系與能力建設4.2應急策劃對特定對象潛在的事故性質及影響進行認識和評價根據(jù)危險分析的結果，分析應急力量和應急資源的可利用情況列出國家、地方相關法規(guī)，以作為預案制定、應急工作的依據(jù)和授權—

危險分析—

資源分析—

法規(guī)要求應急管理體系與能力建設4.3應急準備針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，主要包括：—

機構和職責—

應急資源—

培訓、訓練與演練—

互助協(xié)議應急管理體系與能力建設4.4應急響應明確事故應急響應的流程。根據(jù)事故應急處置流程，明確應急指揮、響應行動、資源調配、應急避險等現(xiàn)場處置工作的響應程序和要求，明確各專業(yè)小組的具體分工。明確擴大應急的啟動條件，應急響應升級后，下級現(xiàn)場救援組織應轉換角色、做好協(xié)助和配合工作。應急響應核心要素接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制應急管理體系與能力建設應急響應程序救援行動警情判斷響應級別啟動預案事態(tài)控制應急結束(關閉)應急恢復現(xiàn)場指揮到位應急資源調配擴大應急應急人員到位接警信息反饋報警安全生產事故人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境保護專家支持總結評審申請增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調查YNYYN關閉應急管理體系與能力建設4.5現(xiàn)場恢復使事故影響區(qū)域恢復至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括：損失評估清理廢墟環(huán)境檢測原因調查、后果評價應急管理體系與能力建設4.6預案管理與評審應急預案應報上級單位和政府相關部門備案每年至少進行一次應急預案的評審在出現(xiàn)重大變更后，應及時修訂完善預案——國家相關法律法規(guī)有了新的要求——應急機構人員、工藝流程發(fā)生改變——危險源的等級發(fā)生變化——采用了新的設備——發(fā)生了生產安全事故——組織應急演練和日常的應急專項檢查發(fā)現(xiàn)了問題——其他應進行預案修訂的情形應急管理體系與能力建設5、應急預案的基本要求完整性可操作性實用性協(xié)調性預案結構完整應急過程完整功能要素完整各類人員均明確職責和要求：任務可分解落實，職責要明確，通信信息要準確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關內容要取得認可。防范應對處置措施和方法，既有歷史經驗和理論概括，又有科學分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內外及同級預案之間的一致性，集團總部、同級政府、下屬企業(yè)預案、主管部門預案等都應相互銜接。應急管理體系與能力建設3.6應急組織體系搭建日常應急管理機構（應急工作領導小組）現(xiàn)場應急救援指揮中心總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門）：工作小組（如:綜合協(xié)調組、醫(yī)療救護組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術組、善后處理組等）組長:

副組長:成員：職能部門主要負責人、

各專業(yè)小組（消防等）辦公室：負責應急日常事務管理應急管理體系與能力建設3.6應急組織體系搭建日常應急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督、決策

——預案體系建設

——應急資源的配置、維護和管理

——培訓、演練、宣傳教育

——隊伍建設、專家?guī)鞈碧幹闷陂g：資源調配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督

——外部協(xié)調與資源調配

——重大處置方案決策與專家會商

——確定應急響應級別與應急終止

——后勤支持：信息、物資、技術、專家、管制等（1）日常應急管理機構職責應急管理體系與能力建設3.6應急組織體系搭建（2）現(xiàn)場應急救援指揮中心職責人員疏散、管制范圍應急資源利用，減少花費向上級主管部門匯報事故和應急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關單位發(fā)出救援請求負責監(jiān)督現(xiàn)場信息報道和發(fā)布協(xié)調和控制應急人員，保持聯(lián)系識別危險物質和現(xiàn)存危險狀況，對事故現(xiàn)場區(qū)域進行分析，確定危險品的處理程序和采用技術工作區(qū)劃分應急人員防護安排決定現(xiàn)場應急是否終止協(xié)調控制現(xiàn)場凈化和恢復應急管理體系與能力建設3.6應急組織體系搭建（3）專、兼職應急救援隊伍與專家保障按照現(xiàn)場應急處置的需要，結合企業(yè)應急管理的實際，組建專業(yè)專兼職應急救援隊伍并開展專業(yè)訓練和能力保持工程搶險環(huán)境監(jiān)測消防醫(yī)療救護警戒交管物資供應等，組織成立內外部應急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，現(xiàn)場提供技術支持和決策建議，并為日常應急管理技術支持應急管理體系與能力建設3.7應急技術與裝備保障通信信息應急裝備救援物資后勤支持應急管理體系與能力建設3.8應急響應分級的確定原則響應分級啟動條件一級響應可能或已經造成一級事故的二級響應可能或已經造成二級或三級事故的三級響應可能或已經造成四級事故的根據(jù)相關法規(guī)要求、實際應急響應能力、管理構架等因素，進行事故應急響應分級，明確響應職責。應急響應分級應與上級預案和地方預案保持銜接。下一級預案啟動時，上一級預案應處于準備狀態(tài)，以應對應急響應的升級。*事故分級依據(jù)《金恒集團生產安全事故等級劃分標準》應急管理體系與能力建設3.9現(xiàn)場應急處置方案的基本要求現(xiàn)場處置方案的主要內容事故征兆應急組織與職責應急處置措施和流程應急處置注意事項物資和通信聯(lián)絡應急管理體系與能力建設3.9.1事故特征a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。應急管理體系與能力建設3.9.2應急組織與職責a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。應急管理體系與能力建設3.9.3應急處置a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）應急通信聯(lián)絡。報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，d）應急報告。事故報告的基本要求和內容。應急管理體系與能力建設應急管理體系與能力建設應急處置程序要領1、人身傷害事故處置A、搶救受傷者（盡量保證受傷者不受到二次傷害，防止發(fā)生繼發(fā)性損傷，盡量使用擔架搬運）；B、保護現(xiàn)場；C、立即報告；D、采取正確措施控制事態(tài)擴大。2、火災、爆炸事故處置A、組織滅火（切斷電、氣、油源），正確使用滅火器撲救初起火災；B、立即報告、報警（組織撲救的同時，如不能控制火勢立即報警）；C、轉移危險品，組織疏散人員；D、搶救受傷者（組織搶救時注意自我保護）。3、危險品儲存、運輸事故處置A、保護現(xiàn)場（同時采取必要措施防止事故擴大）；B、立即報告、報警。C、發(fā)生人生傷害事故、燃爆事故同上；D、發(fā)生危險品丟失被盜立即報警。應急管理體系與能力建設3.9.4注意事項a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。應急管理體系與能力建設3.9.5物資和通訊聯(lián)絡a）現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地點、維護負責人員b）有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式應急管理體系與能力建設五、應急管理能力提升應急管理體系與能力建設1.人員意識和能力培養(yǎng)類型職責能力要求培訓內容應急指揮日常準備指揮應急救援、恢復熟悉應急狀態(tài)掌握監(jiān)測、預警、處置措施熟悉隊伍、裝備及救援方法法律法規(guī)處置措施應急保障措施應急管理人員預案制修定、評審物資裝備維護組織應急培訓、演練熟悉企業(yè)應急類型具備應急體系設計能力具備預案編制評審能力法律法規(guī)預案體系要素評審要點專業(yè)救援人員日常訓練，作戰(zhàn)準備按照分工實施救援熟悉分工內應急操作程序熟悉現(xiàn)場、物資裝備具備自我保護能力處置方案裝備操作規(guī)程物資裝備配備參與救援人員接收培訓參與救援熟悉現(xiàn)場、物資裝備具備自我保護能力熟悉應急處置方案處置方案物資裝備配備被困人員了解現(xiàn)場應急類型自防自救傳遞現(xiàn)場信息熟悉現(xiàn)場、處置方案具備自我保護能力沉著冷靜應急類型分析常見處置方案周邊人員了解周邊應急類型自防自救沉著冷靜，聽從指揮具備基本應急判斷能力應急類型及疏散逃生措施根據(jù)應急參與各方職責，強化能力和意識培訓。應急管理體系與能力建設2.能力支持和指導充分發(fā)揮專業(yè)人員技術支持和應急管理決策支持作用，增強應急能力，提升管理的專業(yè)性。預案評審應急演練能力評估應急培訓決策支持現(xiàn)場輔導應急管理體系與能力建設3.應急互助與聯(lián)動分析內外部應急類型，確定風險程度，建立事故預警、通報、互助機制尋找外部應急資源以彌補企業(yè)應急保障能力不足外部資源類別列舉醫(yī)療救護醫(yī)院、120、醫(yī)務室、藥品消防119、消防車輛、消防設施搶險搜救設備挖掘機、破拆設備、起重設備通訊、照明設施應急發(fā)電機、通訊車洗消中和劑、清洗劑安全防護呼吸器、防火服、防護服環(huán)保監(jiān)測與處置空氣、水體監(jiān)測、圍堰、過濾運輸裝載車、物資裝備運輸車后勤保障食宿、人員安置其他企業(yè)缺失、需尋找外部支援的應急資源應急管理體系與能力建設4.應急物資裝備基本裝備通訊手機、電話、對講機等交通汽車照明應急燈、防爆手電筒防護防毒面罩、防護服等專用裝備消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療救護車、擔架、氧氣、急救箱等應急電力備用發(fā)電機重型設備起重機、叉車、破拆設備、翻卸車地圖圖表貯存區(qū)倉庫、路線工藝區(qū)域設備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域辦公室、實驗室、動力室、緊急維修場所、診所路徑現(xiàn)場路線、出入口場外特征學校、居民區(qū)、公路、橋梁根據(jù)企業(yè)應急類型及嚴重等級，確定應急物資裝備配備標準安排專人負責維護應急物質裝備應急管理體系與能力建設5.救援方法與技術根據(jù)應急場所、類型確定救援方法典型事故案例火災、爆炸、中毒窒息、觸電、淹溺、坍塌、踩踏……特定場所受限空間、人員密集場所、地下空間……應急管理體系與能力建設7.應急演練根據(jù)企業(yè)應急類型嚴重等級及發(fā)生頻率，確定應急演練方式及頻次。類型目的形式最小頻次特點不足桌面演練梳理處置流程協(xié)作和分配任務會議室開展應答式或研討式每月1次成本低、工作量小隨時可開展限于口頭交流實操無法檢驗參與人員少功能演練檢驗預案、人員和響應能力部分功能有限利用現(xiàn)場測試部分功能決策人員參與多每季1次簡單易行實戰(zhàn)檢驗功能較少，未考慮系統(tǒng)聯(lián)動性全面演練系統(tǒng)檢驗應急協(xié)調與響應能力模擬實戰(zhàn)真實度高參與人數(shù)多每年1次系統(tǒng)檢驗應急能力人力、資源投入大籌備工作量大應急管理體系與能力建設桌面演練常用照片、簡單工具等道具功能演練多關注疏散、洗消、急救等全面演練多關注系統(tǒng)響應，覆蓋大部分程序常見應急演練形式應急管理體系與能力建設類型職責能力要求策劃人員策劃方案，編制腳本熟悉演練模擬場景和應急流程控制人員引導場景按腳本進行保證實現(xiàn)所有演習預期目標控制節(jié)奏與情景監(jiān)視行動人員的安全具備現(xiàn)場指揮能力和應變能力，熟悉演練方案、腳本及參與人員職責行動人員按腳本和方案實施救援確保自身安全熟悉演練方案、腳本及本崗位職責，熟練應急程序及裝備評價人員觀察演練及記錄演練過程不