中國(guó)不同時(shí)期人口政策及其執(zhí)行

中國(guó)不同時(shí)期的人口政策及其執(zhí)行1234四個(gè)時(shí)期的政策70年代之前的人口政策70年代初到80年代初的人口政策80年代的人口政策90年代以后的人口政策70年代之前的人口政策

建國(guó)初期，“人多力量大”理念刺激了人的生育愿望基本上是國(guó)情決定人口政策

1954年中央領(lǐng)導(dǎo)提倡節(jié)制生育，由鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)為節(jié)制

后來(lái)反右派斗爭(zhēng)和文革的發(fā)生，導(dǎo)致計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)癱瘓，人口依舊增長(zhǎng)過(guò)快。70到80年代人口政策基本形成了以“晚、稀、少”和后來(lái)發(fā)展為“晚婚、晚育、少生，優(yōu)生”為主要內(nèi)容的限制人口增殖的生育政策。70年代初，國(guó)家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策?；謴?fù)生育工作機(jī)構(gòu)，人口增長(zhǎng)快速下降。80年代的人口政策“只生一個(gè)好”為遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員的公開信》，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)生子女人口政策的正式出臺(tái)并全面實(shí)施。計(jì)劃生育被定為國(guó)策提倡“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”1984年4月13日除城市、城郊以外，在農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)行允許第一胎生女孩的夫婦再生第二胎的政策，即實(shí)行所謂的“口子”政策。1982年20上世紀(jì)90年代“少生優(yōu)生”政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。

2001年12月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》以及一系列配套的條例，

基本構(gòu)成了有中國(guó)特色的人口和計(jì)劃生育法律體系框架。在1982年我國(guó)計(jì)劃生育的精神是“只生一個(gè)好”，到了1995年前后就倡導(dǎo)“少生優(yōu)生”。2001年至今

“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”

提高出生人口素質(zhì)最近有消息傳出國(guó)家開始醞釀?wù){(diào)整人口政策，適度的開放二胎人口政策的執(zhí)行從總體上看，我國(guó)人口控制政策的執(zhí)行取得了較大的成效有效地控制了人口的增長(zhǎng)，使城市人口基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，使人們的生育觀念向晚婚晚育和少生優(yōu)生的方面轉(zhuǎn)變，人民健康教育水平不斷提高，貧困人口比例有所下降，環(huán)境保護(hù)取得成效。人口政策的執(zhí)行但是也必須看到，人口控制政策在執(zhí)行過(guò)程中，其執(zhí)行效果的起伏也比較大。20世紀(jì)70年代的人口控制政策的執(zhí)行效果比較顯著，有效地控制了人口的增長(zhǎng)；然而80年代的人口控制政策的執(zhí)行效果卻比較差，人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)反彈；而90年代以來(lái)的人口控制政策的執(zhí)行的效果又比較顯著。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(一)調(diào)適對(duì)象的接受能力、政策的可操作程度影響著政策執(zhí)行的效果20世紀(jì)80年代初的“一胎化”的緊縮生育政策，在具體的實(shí)施工作中，變成了沒(méi)有區(qū)分的“一刀切”，片面地追求“少生就是——切，，這一目標(biāo)，結(jié)果使實(shí)際效果與主觀政策目標(biāo)背道而馳。而80年代后期的“開小口”政策是為了縮小政策要求與現(xiàn)實(shí)差距而采取的，是對(duì)“一胎化”政策困難的妥協(xié)，出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是正確的；但在實(shí)際工作中由于政策的具體標(biāo)準(zhǔn)(“口子，，的大小)規(guī)定得不明確，各地為了降低工作難度，競(jìng)相增加“開口子”的條件，攀比“口子”的大小，使計(jì)劃生育工作沒(méi)能得到正確執(zhí)行。90年代以后，中央和各地政府根據(jù)新時(shí)期人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以及不同地區(qū)居民生育意愿的不同，相繼出臺(tái)了一些法規(guī)和條例，對(duì)抑制人口數(shù)量反彈、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和分布，起到了有效作用。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(二)社會(huì)環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的效果有一定的影響50年代初，1958大躍進(jìn)開始后卻變?yōu)楣膭?lì)生育，而后來(lái)的反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化到文化大革命等運(yùn)動(dòng)都使得計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)不能正常工作。70年代末到80年代初，50年代末大躍進(jìn)及三年困難時(shí)期后補(bǔ)償性生育的人口開始進(jìn)入了育齡年齡階段、農(nóng)村地區(qū)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、“上山下鄉(xiāng)”的知青回城、新婚姻法的出現(xiàn)、五六十年代的生育高峰所導(dǎo)致的80年代初育齡人口的增加等社會(huì)環(huán)境因素造成人口政策不斷成熟和完善，這一時(shí)期出生率卻出現(xiàn)了回升的現(xiàn)象。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(三)執(zhí)行主體對(duì)政策執(zhí)行效果也產(chǎn)生重要影響20世紀(jì)60年代,反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化到文革的爆發(fā),計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)陷入癱瘓,人口控制政策無(wú)法正常進(jìn)行。70年代,周恩來(lái)把計(jì)劃生育工作歸屬于國(guó)家計(jì)劃問(wèn)題之列,1973年國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，人口政策產(chǎn)生積極作用。80年代初期，中央強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作要以思想教育為主，逐步做到一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。但地方政府使用簡(jiǎn)單粗暴的手段和強(qiáng)制命令方式，普遍要求一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子，80年代初人口控制失利。80年代后期，出現(xiàn)“口子”調(diào)整政策