廣州市第十六屆人 民代表大會(huì)

廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見編號(hào)：20222030〔類別：監(jiān)察和司法〕代表姓名林泰松代表證號(hào)碼所在代表團(tuán)天河代表團(tuán)單位及職務(wù)國(guó)信信揚(yáng)律師事務(wù)所主任電訊地址及郵編廣州市天河路101號(hào)興業(yè)銀行大廈13樓,手目：構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民商事判決互認(rèn)、互通的路徑的建議建議主辦單位：市法院(2022-04-24)會(huì)辦單位：市司法局注：代表建議的主辦單位僅供交辦機(jī)關(guān)參考，最終主辦單位由交辦機(jī)關(guān)確定。請(qǐng)代表選中并打“√”注明1、此建議是否同意向媒體公開√同意不同意2、此建議形式來源視察專題調(diào)研√其他方式（請(qǐng)?zhí)顚懀?、建議是否屬于多次提出，尚未解決的事項(xiàng)是否√未詳4、是否希望承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與代表聯(lián)系溝通√是否5、是否需要書面答復(fù)√是否（作為工作研究參考）注：提交書面建議時(shí)請(qǐng)附上電子文本。也可以通過注：提交書面建議時(shí)請(qǐng)附上電子文本。也可以通過“廣州市人大代表議案建議管理信息系統(tǒng)”（網(wǎng)址：）網(wǎng)上提交，網(wǎng)上提交的，同時(shí)將代表建議紙寄市人大聯(lián)絡(luò)委。

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民商事判決互認(rèn)、互通的路徑的建議廣州市人大代表國(guó)信信揚(yáng)律師事務(wù)所主任林泰松背景法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。涉外涉港澳臺(tái)商事活動(dòng)的活躍頻繁，人民法院受理的相關(guān)案件逐年增長(zhǎng)。2019年1月1日至2021年4月30日，廣州市區(qū)域內(nèi)法院新收一審涉外涉港澳臺(tái)案件8100件，審結(jié)5655件。涉案標(biāo)的額429.35億元，平均審理時(shí)限200天，案件類型復(fù)雜多樣，案由總計(jì)多達(dá)96種。新類型案件不斷涌現(xiàn)，對(duì)司法工作提出更高的期待和要求。然而，港澳與廣東省之間分屬不同法域，相互之間不僅在實(shí)體法上差異較大，而且在判決的認(rèn)可和執(zhí)行、司法管轄、送達(dá)取證、法律查明等程序事項(xiàng)上也相對(duì)區(qū)隔。平行訴訟、送達(dá)難、取證難、法律查明難、判決的執(zhí)行更難等問題使法院和當(dāng)事人在糾紛解決過程中頗受困擾。當(dāng)下問題（一）粵港澳民商事司法協(xié)助安排適用范圍的局限性現(xiàn)有的制度安排僅為區(qū)域司法協(xié)議性質(zhì),對(duì)判決的終局性問題、公共秩序保留原則的適用問題以及管轄權(quán)的沖突問題都沒有作出統(tǒng)一的明確的規(guī)定，從而致使當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到很好的保障。此外，多項(xiàng)民商事司法協(xié)助安排也規(guī)定了嚴(yán)格的適用范圍限制。以內(nèi)地與香港2019年簽署的《內(nèi)港民商事判決安排》為例，雖然首次將大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件納入其中，但該安排將粵港澳三地差異較大的領(lǐng)域排除在外，比如《內(nèi)港民商事判決安排》中第3條所規(guī)定的繼承、遺產(chǎn)分配和管理、破產(chǎn)（清盤）等案件，以及第4條中規(guī)定的內(nèi)地的保全裁定、香港的禁訴令和臨時(shí)救濟(jì)令?；浉郯娜卦诿裆淌滤痉▍f(xié)助上在審查機(jī)制、審查期限、跨境破產(chǎn)等方面仍亟待完善。（二）域外法查明與適用存在較大“瓶頸”目前案件逐年攀升，案多人少的形勢(shì)下，要求均由法院法官依職權(quán)查明域外法律，顯然超過了當(dāng)前司法資源的負(fù)荷量。在辦案壓力較大、可查明的渠道較少以及查明費(fèi)用分?jǐn)偛幻鞯那樾蜗?，粵港澳三地司法部門人員查明相關(guān)法律的積極性并不高，對(duì)相互法律傳統(tǒng)、法律規(guī)則及民商事司法協(xié)助實(shí)際操作步驟較為陌生。進(jìn)一步明確類似案件的標(biāo)準(zhǔn)，建立典型案例制度刻不容緩。更為重要的一點(diǎn)是，目前內(nèi)地司法機(jī)關(guān)與港澳的司法合作仍限于個(gè)案協(xié)作，尚未形成涵蓋各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的常態(tài)化合作機(jī)制，也未建成科學(xué)完善的信息共享交流平臺(tái)。（三）司法文書送達(dá)難，電子信息化滯后區(qū)際民商事司法協(xié)助方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代社會(huì)電子信息化發(fā)展的趨勢(shì)，粵港澳民商事司法協(xié)助方式仍然相對(duì)保守。由于部分民商事司法協(xié)助安排達(dá)成時(shí)間較早，只采用了委托送達(dá)的方式，送達(dá)程序時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、路徑單一。而傳統(tǒng)的直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、司法協(xié)助送達(dá)或者公告送達(dá)等方式，送達(dá)難的問題仍然突出。直接送達(dá)雖然最為便捷，但是在無法聯(lián)系到被告或者被告不配合的情況下，難以適用。郵寄送達(dá)原告無法提供當(dāng)事人的準(zhǔn)確地址是常態(tài)。而司法協(xié)助送達(dá)時(shí)間較長(zhǎng)，平均時(shí)間達(dá)上百天，直接影響審判效率。公告送達(dá)多載于法院官網(wǎng)或報(bào)紙，公告當(dāng)事人到庭應(yīng)訴率極低。幾點(diǎn)建議（一）制定示范法，完善法律規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接粵港澳三地應(yīng)完善各自的安排與本地立法銜接工作，建立良好的本地法律制度基礎(chǔ)。在立法上，對(duì)于爭(zhēng)議比較大、難以在短期內(nèi)達(dá)成協(xié)商一致的事項(xiàng)，可以采用區(qū)域示范法的形式推進(jìn)立法協(xié)調(diào)。通過雙方協(xié)議（軟法）+區(qū)內(nèi)立法（硬法）模式，達(dá)成特別行政區(qū)高度自治權(quán)與區(qū)域協(xié)調(diào)需求矛盾二者之間的平衡。立法過程中，及時(shí)交流安排本地化立法工作進(jìn)展，對(duì)存疑部分積極溝通，盡可能減少本地立法工作中的障礙。在管轄難題上，由粵港澳三方直接對(duì)接共商,著力在三方之間厘清專屬管轄和協(xié)議管轄、限制特別管轄的問題,并行采用先受理法院管轄為主、不方便法院管轄為輔的管轄權(quán)沖突解決機(jī)制,為統(tǒng)一區(qū)際沖突法的制定提供經(jīng)驗(yàn)。（二）構(gòu)建規(guī)范化工作機(jī)制,建立典型案例制度與人才智庫(kù)在司法上，集中法院優(yōu)勢(shì)審判力量，可考慮將具有涉外審判、專業(yè)審判優(yōu)勢(shì)的法官抽離并集中起來，組成專業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)專門承辦涉港涉澳案件，實(shí)現(xiàn)集約、高效辦理。在法律查明上，完善相關(guān)查明制度和程序,拓寬域外法查明途徑，建立粵港澳三地聯(lián)合發(fā)布司法協(xié)助的典型案例恒常機(jī)制，整合梳理相關(guān)法律、司法解釋及雙邊安排的規(guī)定，形成工作指引和文書模板，同案同判。在智力支持上，以大灣區(qū)內(nèi)地九市可開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)為契機(jī)，組成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)專家智庫(kù)，可考慮定期舉辦粵港澳大灣區(qū)司法機(jī)構(gòu)高峰論壇，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制三法域”的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)。（三）建立區(qū)際司法交流協(xié)作機(jī)制,完善區(qū)際協(xié)助便捷通道針對(duì)司法送達(dá)難的問題，建議建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的民商事司法協(xié)助電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線立案、在線轉(zhuǎn)遞、在線審查、在線辦理、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)、電子送達(dá)等程序的統(tǒng)一電子化，以保障大灣區(qū)內(nèi)司法案件信息的共享。對(duì)于越來越多的當(dāng)事人當(dāng)庭變更訴訟請(qǐng)求以及提交證據(jù)的情況，建議設(shè)立庭前程序，讓當(dāng)事人在庭前程序中將其訴訟請(qǐng)求固定下來，并向雙方開示證據(jù)，不再因?yàn)楫?dāng)庭變更訴訟請(qǐng)求或者“證據(jù)突襲”而導(dǎo)致重新指定舉證期限，從而能夠縮短審判周期。此外，可以在取得最高人民法院授權(quán)的情況下，可建設(shè)粵港澳大灣區(qū)區(qū)際民商事司法協(xié)助中心，直接統(tǒng)一受理、管理和轉(zhuǎn)遞粵港澳的民商事司法協(xié)助請(qǐng)求，無須再通過各地的高級(jí)人民法院轉(zhuǎn)遞，減少轉(zhuǎn)遞環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。

提建議代表通訊地址序號(hào)代表姓名代表證號(hào)碼單位及職務(wù)通訊地址及郵編電話、手機(jī)1林泰松國(guó)信信揚(yáng)律師事務(wù)所主任廣州市天河路101號(hào)興業(yè)銀行大廈13樓020-382196681360270916120222030

代表建議、批評(píng)和意見辦理情況征詢意見表廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第一次次會(huì)議建議名稱構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)民商事判決互認(rèn)、互通的路徑的建議建議編號(hào)20222030主辦單位市法院(2022-04-24)代表證號(hào)代表姓名林泰松代表收到答復(fù)日期對(duì)辦理情況的評(píng)價(jià)（滿意填A(yù)；基本滿意填B；不滿意填C）具體意見代表簽名：年月日注