新時期“三農(nóng)”問題初探

新時期“三農(nóng)”問題初探通常所講的三農(nóng)問題，是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的統(tǒng)稱。上個世紀九十年代中后期以來，三農(nóng)問題日漸突出，引起了從學(xué)術(shù)界到?jīng)Q策層的重視，一系列研究成果及政策舉措相繼出臺。三農(nóng)問題在當時的提出是有著重大積極意義的。但是將農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題泛泛而論，容易忽略了我國社會利益格局的深刻演變。

解決好“三農(nóng)”問題，是我們黨和國家工作的“重中之重”。作為上世紀九十年代以來凸顯并影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，“三農(nóng)”問題在新時期新形勢下也呈現(xiàn)出了一些新情況。新時期“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀如何，應(yīng)采取怎樣的對策予以解決？值得我們認真思考和研究。

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，擴大農(nóng)民就業(yè)；核心是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實現(xiàn)這兩個目標，就是要通過實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)化進程，跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的圈子，用工業(yè)化理念統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以發(fā)展工業(yè)的思維方式和行為舉措指導(dǎo)開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，走活興工強農(nóng)的路子，促使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域社會由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代型工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加來實現(xiàn)越來越難。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，而使農(nóng)業(yè)向集約化、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點是“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)必須要有龍頭企業(yè)。因此，推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有乳業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)要做大做強還需努力。有關(guān)部門要因地制宜，分類培育，落實好各種扶持、獎勵措施，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，積極主動地幫助企業(yè)解決具體困難與實際問題。企業(yè)家要始終保持勇立潮頭、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，不能有小進即滿、小富即安的思想。同時，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧戶一體化的經(jīng)營機制，用契約化的手段，使兩者成為風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的共同體。

加大投入和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)

政策的支持與農(nóng)民收入的關(guān)系非常密切，財政支農(nóng)支出與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)高達1.34，即財政支農(nóng)資金的增加可以帶來農(nóng)民收入更大幅度的增加，同樣農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)8.6。因此，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，落