《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》編制說明

修訂說明陜西省文化和旅游廳一、任務(wù)來源根據(jù)《關(guān)于征集2022年陜西省地方標準制修訂項目的函》（陜市監(jiān)函〔2021〕1319號）精神，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《地方標準管理辦法》，經(jīng)研究，決定將《地熱能開發(fā)利用術(shù)語》等289個項目列入2022年地方標準制修訂計劃。按照《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年地方標準計劃的通知》（陜市監(jiān)函〔2022〕380號）要求,SDBXM199-2022）修訂任務(wù)，該標準編制任務(wù)由長安大學、陜西省文化和旅游廳共同完成。二、修訂標準目的和意義2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，為貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，促進文旅融合，堅持合法依規(guī)，提升旅游品質(zhì)，實行生態(tài)環(huán)境保護。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。旅游特色名鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和有效載體。建設(shè)旅游特色名鎮(zhèn)，對于加速鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有不可忽視的作用。支持具有當?shù)靥厣臀幕霓r(nóng)副土特產(chǎn)品或民間工藝品、旅游紀念品等產(chǎn)品，開展能夠彰顯地方歷史文化特色或民俗風情的活動。大力開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等休閑體驗產(chǎn)品。創(chuàng)新支持方式。推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵各地通過網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村電商等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂的發(fā)展。本文件規(guī)定了旅游特色名鎮(zhèn)的相關(guān)術(shù)語和定義以及基本要求（包括申報要求、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護、綜合管理等內(nèi)容）。本文件解決的主要問題如下：1、科學界定旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義；2、明確和規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)的申報程序和申報材料；3、明確和規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)申報的規(guī)劃與建設(shè)要求、市場與效益、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護、綜合管理等內(nèi)容；4、明確和規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)評定的評定與監(jiān)管。三、主要修訂過程1、成立標準修訂組該標準項目列入計劃后，長安大學、陜西省文化和旅游廳成立了標準修訂組，共同承擔該標準的修訂工作，明確了標準修訂的人員和任務(wù)分工，組織制定了修訂工作計劃。2、收集資料2022年5月下旬——6月10日，標準修訂組針對我省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，收集相關(guān)資料，整理了《旅游規(guī)范》（GB/T31383）、《旅游廁所質(zhì)量要求與評定》（GB/T18973）等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，借鑒了相關(guān)省市的地方標準，初步確定了標準修訂的內(nèi)容，標準修訂組前后兩次組織召開標準研討會，統(tǒng)一思想，就標準結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容征求各方意見，為標準修訂打下基礎(chǔ)。3、初稿修訂階段料進行梳理、分析，并確定了標準的框架內(nèi)容。和論證，形成標準修訂初稿，并進一步與省文化和旅游廳相關(guān)職能處室研討。關(guān)信息資料和各方面反饋的信息，并匯集、整理行業(yè)專家的意見，在充分研討的基礎(chǔ)上，對修訂初稿進行修改完善。色名鎮(zhèn)開展廣泛而深入的實地調(diào)研、電話訪談和實地訪談，收集政府層面、企業(yè)層面、村委會和村民等各方對于旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展的認知與意見建議。色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》的標準修訂進行研討，進一步明確標準中的相關(guān)概念，調(diào)整框架、細化內(nèi)容，對存在分歧的重點問題進行了討論論證，完成了標準的第一次修訂。在較大分歧的問題進行討論，尋找支撐依據(jù)和修改理由，并于11月25日召開討論會，逐條對遺留問題進行討論，并基本達成共識。完成對標準的第二次修訂。準和編制說明，全面把握標準的規(guī)范性和適用性及其具體內(nèi)容，形成《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范（征求意見稿）》及編制4、征求意見階段函件、專家座談等多種形式廣泛征求各市人民政府、省級職能部門、各行業(yè)專家對于《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范（征求意此階段共征集11家單位共計50條意見建議。成員、省文化和旅游廳相關(guān)職能部門召開研論會，對收集到的所有反饋意見進行全面梳理，對在征詢意見階段收集到的總計50條意見和建議進行逐條討論、論證，確定采納意見28條、修改采納意見7條、不采納意見15條，并在此基礎(chǔ)上對討論過程進行總結(jié)，形成修改意見。擇優(yōu)吸納反饋意見，并修改完善標準文本及編制說明。修訂組對標準文件及編制說明的寫作規(guī)范、具體內(nèi)容及文字描述等進行了重新梳理、校對、修訂和進一步完善，形成征求意見稿的最終稿。四、標準修訂原則、修訂思路及主要內(nèi)容1、修訂原則（1）規(guī)范性原則該文件按照國家標準化管理委員會及省市場監(jiān)督管理局規(guī)定的統(tǒng)一工作流程，制定嚴密的工作計劃并實施，嚴格按照《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的要求，規(guī)范標準內(nèi)容要素和編寫格式。標準修訂中關(guān)于旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義以及基本要求，以旅游特色名鎮(zhèn)相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件以及國家和省市相關(guān)地方標準、科研成果、相關(guān)部門或機構(gòu)的實操情況為主要參考依據(jù)進行編寫。（2）適用性原則該文件的制定既充分遵循《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促件，又全面結(jié)合陜西省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，能夠為陜西省旅游特色名鎮(zhèn)的申報、經(jīng)營、管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面提供科學的操作規(guī)范。（3）前瞻性原則該文件是深入貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，實施“十四五”規(guī)劃，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的背景之下所提出的。標準條款對陜西省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展具有指導(dǎo)性，體現(xiàn)標準對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。（4）專業(yè)性原則該文件在旅游特色名鎮(zhèn)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)文件指導(dǎo)下完成，在旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義界定為基礎(chǔ)，以申報要求、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護、綜合管理等方面的表述規(guī)范、嚴謹，部等專業(yè)技術(shù)要求，確保本標準的專業(yè)化水平。2、修訂思路本文件以促進陜西省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)為宗旨，以旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義界定為基礎(chǔ)，以申報要求、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護、綜合管理等方面為結(jié)構(gòu)框架，規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)的基本申報要求、主要評定要求和綜合管理，為陜西省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范化、生態(tài)化、科學化提供技術(shù)依據(jù)和支撐。3、標準的主要內(nèi)容1、術(shù)語和定義本文件規(guī)定了鎮(zhèn)、旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義。鎮(zhèn)，依據(jù)《中華人民共和國國家標準鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188）進行術(shù)語和定義的規(guī)定。旅游特色名鎮(zhèn)，主要以《北京市旅游特色小鎮(zhèn)設(shè)施與服等文件為基礎(chǔ)，通過概括、總結(jié)和提煉進行術(shù)語和定義的規(guī)2、旅游特色名鎮(zhèn)評定要求為規(guī)范全省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展排放標準》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文件主要對旅游特色名鎮(zhèn)的旅游特色、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護和綜合管理提出了基本要求，為全省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展提供標準依據(jù)和技術(shù)支撐。五、采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一致性程度，我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標準水平的對比情況六、與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標準的關(guān)系本文件為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神和要求的行業(yè)發(fā)展地方標準。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)在標準修訂、匯總和梳理來自全省各級人民政府和相關(guān)職能單位、各行業(yè)專家提出的修改意見和建議的過程中，修訂組針對意見分歧較集中的內(nèi)容和問題進行充分研討，并將關(guān)鍵問題和意見處理匯總?cè)缦拢?、與行業(yè)標準協(xié)調(diào)問題本文件在修訂過程中認真研究了《旅游廁所質(zhì)量要求與等行業(yè)標準相關(guān)內(nèi)容，識別了與本標準相關(guān)的旅游廁所質(zhì)量要求、衛(wèi)生環(huán)境要求等相關(guān)內(nèi)容。在本文件“5.6衛(wèi)生環(huán)境”中增加了申報旅游特色名鎮(zhèn)實際需要的條款，例如“5.6.4”2、標準名稱問題本文件立項名稱為《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》，本文件未涉及到標準名稱改變問題。3、標準正文要求表述問題原標準中第5部分存在部分章節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不清晰問題，需要重新梳理；部分條款內(nèi)容要求過低、存在重復(fù)等問題?；谝陨戏答佉庖?，本文件對原文件的章節(jié)和內(nèi)容進行了重新梳理和建構(gòu)，對重復(fù)和可以合并的內(nèi)容進行了合并整理；對要求過低、與時代發(fā)展不匹配的要求進行調(diào)整；對表述不恰當?shù)臈l款進行了規(guī)范修改；對需要在基本要求中添加的內(nèi)和生態(tài)保護”等條款。這一部分主要是明確旅游特色名鎮(zhèn)涉旅產(chǎn)業(yè)需要合法依規(guī)，使用的土地和房屋產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明晰，且合法有效。經(jīng)營者應(yīng)結(jié)合服務(wù)項目和內(nèi)容，取得合法用地證明、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證等有效證件。原標準無明確規(guī)定此內(nèi)容，考慮到涉旅產(chǎn)業(yè)需要完整的審批手續(xù)，也是為其他安全要求、服務(wù)要求做科學依據(jù)，在5.5.1總體要求中增加對涉旅產(chǎn)業(yè)的規(guī)范要求。反饋意見中提到游客中心設(shè)置符合GB/T31383要求，是否要求過高，修訂組對此條款進行反復(fù)推敲，最后決定采納建議將此條改為“鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)設(shè)有位置合理、規(guī)模適度、設(shè)施設(shè)備齊全的游客服務(wù)中心；應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)域旅游功能空間布局情況建立滿足游客需要的旅游咨詢服務(wù)體系。這一部分主要是增加了《旅游景區(qū)游客中心服務(wù)與設(shè)置規(guī)范》（GB/T31383）中的中小型游客服務(wù)中心標準。在旅游廁所的設(shè)置方面，反饋意見中提到應(yīng)在游客集中區(qū)域建有旅游廁所”要求，并滿足GB/T18973中Ⅱ類廁所標準，還提到要對住宿場所的廁所或衛(wèi)生間等條件參考一定的星級酒店標準進行明確限定，在這一分歧中，結(jié)合《旅游廁所質(zhì)量要求與評定》（GB/T18973-2022）這一標準，修訂組采納第一條建議，在5.6.4中提到鎮(zhèn)內(nèi)旅游廁所應(yīng)分布合理、管理規(guī)范、清理及時，做到干凈整潔無異味；旅游廁所應(yīng)達到Ⅱ類廁所標準；對于住宿場所的廁所或衛(wèi)生間，經(jīng)過反復(fù)討論修訂組認為要求過高，所以此條意見并未采納。這一部分主要是規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)在開發(fā)經(jīng)營活動中的生態(tài)環(huán)境保護行為和措施。反饋意見中提出，“5.7.1鎮(zhèn)內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、重點文物保護單位等宜編制有保護規(guī)劃”建議調(diào)整為“應(yīng)編制有保護規(guī)劃”，應(yīng)為強制性要求，修訂組經(jīng)過充分討論采納了此條建議，增加了5.7資源和環(huán)境保護部分，明確了各類旅游經(jīng)營主體實施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)優(yōu)先選用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。并在5.6衛(wèi)生與環(huán)境要求中提出了污水排放、垃圾處置應(yīng)該達到的技術(shù)要本部分主要是明確旅游安全管理部門以及安全應(yīng)急預(yù)案，意見反饋增加山地、水域等危險地段和道路事故多發(fā)地段應(yīng)有明顯警示標識，為進一步提高標準的準確性、易讀性和可操作性，修訂組采納了此條建議并對此條款進行了優(yōu)化，在原條款中增加了“地質(zhì)災(zāi)害隱患點”。八、作為強制性標準或