新公共管理對我國行政改革的借鑒意義與啟示

新公共管理對我國行政改革的借鑒意義與啟示從上世紀(jì)70年代末，我國就開始了改革開放的偉大歷史進(jìn)程。20多年來，我國行政改革已經(jīng)在多方面取得了重大進(jìn)展。在下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整行政區(qū)劃、建立新的行政運(yùn)行機(jī)制的過程中，開始了公共服務(wù)型政府建設(shè)這一新的偉大工程。然而，雖然我國行政改革步伐不斷加快，也取得了重大進(jìn)展，但是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義政治文明的要求相比，還存在很大差距。因此，我們要在理論與實(shí)踐中不斷的進(jìn)行探索，以推進(jìn)我國行政改革的不斷向前發(fā)展。

新公共管理運(yùn)動首先在西方國家興起，以英、美為主要代表，在世界各地產(chǎn)生了廣泛的影響。英國政府自1979年撤切爾夫人上臺后，開始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾磉\(yùn)動，推行了西歐最為激進(jìn)的政府改革計(jì)劃。美國政府以奧斯本和蓋布勒的《改革政府》為理論指導(dǎo)，于1993年克林頓時(shí)期，開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運(yùn)動”，1994年，美國政府在此基礎(chǔ)上頒布了《顧客至上：服務(wù)美國民眾標(biāo)準(zhǔn)》，主張建立顧客至上的政府。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本等國都把顧客導(dǎo)向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。

歸納而言，當(dāng)代西方國家政府再造的基本內(nèi)容可分為三方面：第一，社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；第二，社會力量的利用和公共服務(wù)社會化；第三，政府部門內(nèi)部的管理體制改革?？偟膩碚f，新公共管理的主要思想包括：政府的管理職能是掌舵而非劃槳，政府不應(yīng)做執(zhí)行政府，而應(yīng)做一個(gè)“治理”政府；政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向，政府須從高高在上的官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸︻櫩团c市場，滿足他們的需要的政府；政府應(yīng)廣泛采取授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理，使社會參與管理；政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)引入競爭機(jī)制。新公共管理的主要目標(biāo)就是要克服在公共服務(wù)供給方面存在的問題，它試圖改革傳統(tǒng)的官僚制管理結(jié)構(gòu)，代之以市場競爭驅(qū)動型的合同管理。

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。現(xiàn)階段正在進(jìn)行的行政體制改革以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。當(dāng)代西方政府改革的新公共管理運(yùn)動對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的參考價(jià)值。其借鑒意義在于：

1．新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊、臃腫、人浮于事，而使我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2．新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。將企業(yè)管理的講究投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增強(qiáng)政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3．新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府財(cái)政的壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好的發(fā)揮市場機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同