當前我國農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化管理中存在的主要問題與對策

當前我國農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化管理中存在的主要問題與對策十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先走上了改革的道路，經(jīng)過二十多年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)取得長足的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入也相應(yīng)有所增加。例如，在湖南省長沙縣，近幾年全縣僅僅是興建文體活動場所就投入5.8億，建成各類圖書館（室）106個，文化活動是198個，體育活動場所1052個[1]。在江蘇省，有些農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)在現(xiàn)代化的進程中甚至達到或者超過大中城市的國民收入水平，涌現(xiàn)出像華西村這樣的一些典型。在加強農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，社區(qū)文化建設(shè)也取得了巨大成就。尤其是，農(nóng)村廣泛普及九年制義務(wù)教育及農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，使得居民的科學文化素質(zhì)進一步提高。如上海市浦東的合慶鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)實行廣播和電視光纜傳輸，廣播喇叭和有線電視入戶率都在90%以上，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，鎮(zhèn)政府投入教育經(jīng)費每年要在800萬元以上，九年制義務(wù)教育入學率、鞏固率、普及率、小學升學率均達100%，1998年初中升學率達92%，高中升學率達92%。通過這些措施使得合慶鎮(zhèn)的居民素質(zhì)大大提高。還有農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)居民大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，思想觀念進一步解放，市場競爭意識增強，小農(nóng)生產(chǎn)者的意識隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展被逐漸蕩滌，廣大社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)逐步提高，并且樹立了社會主義道德新觀念。在看到農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化建設(shè)取得成就的同時，我們不能忽視一個事實：農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)文化管理和整個精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀令人擔憂，存在的問題較多，形勢依然嚴峻、任重而道遠。其中，最突出的是，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化建設(shè)、管理以及整個精神文明建設(shè)大大落后于物質(zhì)文明建設(shè)。有的農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)甚至在一定程度上有意或者無意地忽視了精神文明的建設(shè)，以為經(jīng)濟上去了，一切就都好辦了，導致了在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中社區(qū)文化建設(shè)的滯后甚至倒退。這主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村文化機構(gòu)的滑坡。全國有3505個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站，大部分省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于癱瘓和半癱瘓的狀態(tài)。例如，據(jù)《中國文化報》1994年2月6日報道，安徽省雖然擁有在冊農(nóng)村集鎮(zhèn)劇院831個，但能開展活動的僅70個[2]。有些農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，由于在市場經(jīng)濟思想的指導下，大批商業(yè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)侵占了文化基礎(chǔ)設(shè)施的用地。即使現(xiàn)有的文化設(shè)施能夠運轉(zhuǎn)和發(fā)揮功能，也無法適應(yīng)新的形式。隨著農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的居民的物質(zhì)生活日益富裕，人們越來越轉(zhuǎn)向追求精神生活的豐富多彩，而目前農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)中的大部分文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足居民的需要。第二，社區(qū)的觀念文化落后，一些人的道德有所頹廢。農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)在近年的發(fā)展勢頭非常迅猛，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為許多農(nóng)村社區(qū)發(fā)展第一，首先必須解決認識上的問題，充分認識到加強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化建設(shè)與管理的重要戰(zhàn)略意義。加強農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化建設(shè)和管理，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化特別是農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。中國的13億人口中，有9億多是農(nóng)民，80%的人口生活在農(nóng)村，要想實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標，必須實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，否則現(xiàn)代化宏偉目標無法實現(xiàn)。正如專家所指出的，“中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化。”[3]而農(nóng)村要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須從農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)著手，因為農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)是鄉(xiāng)村城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然之路。從提高人的素質(zhì)角度看，加速整個農(nóng)村社區(qū)的文化發(fā)展和管理，是培養(yǎng)新世紀高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)居民，以符合經(jīng)濟發(fā)展的要求和適應(yīng)時代發(fā)展的需要。21世紀是知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展科技含量越來越高，對人們的自身素質(zhì)提出了更高的要求。而中國80%以上的居民是農(nóng)民，提高人的素質(zhì)，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的素質(zhì)。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，就必須以抓農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的居民素質(zhì)為突破口。社區(qū)文化建設(shè)歸根到底是“人”的建設(shè)問題，所以應(yīng)把它當作一門關(guān)于“人”的科學來研究[4]。在農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的精神文明建設(shè)中也是如此，應(yīng)當把它看成是提高小集鎮(zhèn)居民素質(zhì)、提高整個農(nóng)村居民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。第二，農(nóng)村社區(qū)的文化發(fā)展應(yīng)當以小集鎮(zhèn)為輻射中心，把小城鎮(zhèn)的社區(qū)文化發(fā)展放在優(yōu)先位置。也就是說，在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的文化時，可以先以農(nóng)村地區(qū)的小集鎮(zhèn)為優(yōu)先發(fā)展中心，然后以這些小集鎮(zhèn)的文化發(fā)展去帶動整個農(nóng)村地區(qū)的文化進步。列寧曾說：“城市是經(jīng)濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力?！盵5]同樣，在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展過程中，也要以農(nóng)村地區(qū)的城市（小集鎮(zhèn)）為中心。根據(jù)國際社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)社區(qū)有著重大的戰(zhàn)略意義。全國有成千上萬個小集鎮(zhèn)，它是連接農(nóng)村與城市的中介地帶，對于維護農(nóng)村穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差別有著決定性的意義。在農(nóng)民的心目中，縣城、大中城市總是離它們非常遙遠。但是，小集鎮(zhèn)卻是它們身邊的城市，趕集、文化消費、接受略高的文化教育（初中以上）都是在小城鎮(zhèn)里。因此，小城鎮(zhèn)社區(qū)實際上是農(nóng)村社區(qū)的一部分，它對于維系農(nóng)民的感情，讓農(nóng)民感受改革開放的成就，都是決定性的。從這個意義上來說，加強小城鎮(zhèn)的社區(qū)文化建設(shè)與管理可以為整個農(nóng)村社區(qū)起到示范的作用，也有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。由于經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因，直接在農(nóng)村地區(qū)進行大規(guī)模的文化建設(shè)，有很大的困難，或者是不可能的，甚至是沒有必要的。因為農(nóng)民的文化需求主要是靠小集鎮(zhèn)來滿足的。特別是，重大文化設(shè)施建設(shè)，直接放在農(nóng)村并不適當。所以，“70年代以后，許多發(fā)達國家注重城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村人口，阻止農(nóng)村人口過度涌向城市，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)已成為國際發(fā)展的共識?！盵6]第三，應(yīng)當大力借鑒城市社區(qū)文化發(fā)展的經(jīng)驗。目前城市社區(qū)的文化建設(shè)取得很大進展，給農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)提供了示范作用。一方面，由于大量民工涌向城市，親眼目睹了城市社區(qū)文化建設(shè)帶來的實惠，使得他們對此有了向往和羨慕的傾向；在21世紀的今天，由于農(nóng)村九年制義務(wù)教育的普及、大眾媒體的廣泛傳播以及廣大居民積極參與市場經(jīng)濟，使得居民的科學文化水平提高和民主意識增強，他們真正成了文化建設(shè)的生力軍，這些為農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化建設(shè)提供了群眾基礎(chǔ)。另一方面，城市社區(qū)的文化建設(shè)取得了豐富的經(jīng)驗，能為農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)提供技術(shù)指導。在農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)過程中可以利用這些經(jīng)驗，減少探索和失敗的彎路，以便加快文化發(fā)展的步伐。當然，在發(fā)展農(nóng)村的社區(qū)文化時，盡管有城市社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)驗和現(xiàn)成的模式作為參考，但是由于兩種社區(qū)本身有差異性，因而我們在加強農(nóng)村文化建設(shè)中不能照搬照抄城市社區(qū)的模式，必須具有創(chuàng)新意識，將城市社區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗和模式創(chuàng)造性地運用到農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中去?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)是一種“比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實體的存在，這種社會實體是一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導的人口為主體組成的社區(qū)，無論從地域、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等因素看，它們既具有與農(nóng)村社區(qū)相異的特點，又都與農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系?！盵7]一方面要借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗，另一方面又必須根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的特點，走出適合自己的路。而且每個農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)又都有不同的實際情況，應(yīng)當從自己的實際出發(fā)去尋找發(fā)展的方式。第四，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設(shè)，需要加快社區(qū)領(lǐng)導和組織體制的變革。目前現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)中的管理模式是那種計劃經(jīng)濟時代里的僵化模式，很難適應(yīng)時代發(fā)展的需要。因而可以在農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)中，根據(jù)地域的大小、人口的多少設(shè)立一些街區(qū)居民或者村民文化工作隊等自治性組織，讓社區(qū)居民參與到這些組織中去，管理自己的文化事務(wù)，發(fā)揮居民的主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作觀念，設(shè)立專門的社區(qū)文化領(lǐng)導部門抓文化建設(shè)。例如，上海奉賢縣洪廟鎮(zhèn)的經(jīng)驗就值得借鑒，他們組織管理隊伍，落實管理措施，建立集鎮(zhèn)管理委員會，下設(shè)辦公室，把環(huán)境衛(wèi)生、綠化、計劃生育、社會治安、文化教育分成五大塊，把每塊工作的任務(wù)落實到具體職能部門，定指標，抓考評。政府工作方式應(yīng)該由“領(lǐng)導”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”，即為居民的文化生活提供服務(wù)。第五，農(nóng)村各級政府應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進行合理的規(guī)劃，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施落到實處。江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)在這方面做得較好，他們根據(jù)“發(fā)展小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化”的精神，邀請上海交通大學專家對《周莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》進行了修訂和完善，確定了村鎮(zhèn)道路的基本框架，包括劃定小區(qū)功能，還適當留有公益性建設(shè)的空間，全面推進“藍天碧水工程”。政府還可以引導居民大力發(fā)展經(jīng)濟，動員廣大居民與政府共同出資興辦文化基礎(chǔ)設(shè)施，力爭使基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化，挖掘居民積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力。同時加強對基礎(chǔ)設(shè)施的管理，提高利用效率，滿足不同層次居民的需要。第六，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)重在管理。政府可以利用中小學校、文化館、宣傳欄等多種形式，對社區(qū)居民進行科學文化知識教育，在現(xiàn)時代可以加強居民關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)等先進的科學知識教育，提高居民的科學文化素質(zhì)；另一方面，加強居民的思想道德素質(zhì)教育，對他們進行正確的世界觀、人生觀教育，提高它們的觀念文化水平。農(nóng)村的小城鎮(zhèn)社區(qū)中大部分居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，因而有必要加強居民的社會主義職業(yè)道德教育，使他們成為遵紀守法的好公民。在教育的同時還可以利用法律和制度來加強管理，首先要加強法制建設(shè)，做到“依法治街”，運用法律、法規(guī)、街規(guī)、民約來規(guī)范居民的行為。比如上海奉賢縣洪廟鎮(zhèn)，他們提出“抓制度建設(shè)，規(guī)范人的行為``````抓社區(qū)活動，提高人的素質(zhì)”。并且從制度建設(shè)著手，先后制定了《洪廟鎮(zhèn)居民衛(wèi)生須知》、《洪廟鎮(zhèn)“新風戶”、“文明家庭”評比制度》、《洪廟鎮(zhèn)居民須知》、《精神文明考核細則》等一系列規(guī)范居民行為的制度，深入持久地開展“新風戶”評選和“抓家庭建設(shè)，建文明家園”活動。最終把社區(qū)的觀念文化、行為文化納入法制化、制度化軌道。第七，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)的手段要多樣化，要講究藝術(shù)，注重實效。可以采取居民喜聞樂見的形式，加快社區(qū)文明化的進程。江蘇江陰市在增強農(nóng)民的文明意識，引導農(nóng)民告別千年陋習的活動中，層層開展教育培訓并舉行10萬人參加的知識競賽和“告別陋習，走向文明”萬人簽名儀式，這些活動取得的效果非常明顯。在精神文明建設(shè)中，充分發(fā)揚民主，發(fā)揮廣大居民的主觀能動性，讓他們積極、涌躍地參與到各項文化建設(shè)活動中去，使他們在活動中潛意識地去接受文化的熏陶，提高居民自己的文明素質(zhì)。上海浦東合慶鎮(zhèn)注重發(fā)揮居民的積極性和主觀能動性，組織居民先后建立了民樂隊、文藝隊、拳操隊、腰鼓隊、舞蹈隊等八支隊伍，隊員總數(shù)達到500多人，還在全鎮(zhèn)建立了20多個活動點，不斷開展各項活動，形成了“大型小型一起開展，干部群眾一起參與，組織措施一起落實，兩個文明一起提高”的良好氛圍，這就使得居民的文明素質(zhì)大大提高?？傊覀冊诂F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中要更新思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的策略，提高社區(qū)文化建設(shè)和管理的水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程和步伐，確保中國現(xiàn)代化的宏偉目標順利實現(xiàn)。[1]《社會主義精神文明建設(shè)通鑒》，中國方正出版社1997年版，第11