交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案

交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實交通運輸行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》總體要求，交通運輸部結(jié)合工作實際制定本方案。一、工作目標通過三年治本攻堅，交通運輸行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線底線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患積極性主動性顯著增強。2024年，完成制修訂重點領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，增強操作性和實用性；2025年，強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入推動實施針對重大風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施；2026年，船舶運輸每億噸吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)較“十三五”期下降10%，道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)相比“十三五”期下降12%，公路水運工程建設(shè)每百億元投資額事故死亡人數(shù)相比“十三五”末下降8%。努力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二、主要任務(wù)（一）強化企業(yè)主要負責人安全教育培訓。1.指導(dǎo)各地交通運輸主管部門有計劃、分步驟推動各領(lǐng)域基本實現(xiàn)企業(yè)主要負責人安全教育培訓全覆蓋，并同步請有關(guān)安全監(jiān)管人員跟班參加培訓；2024年重點開展危險貨物和客運港口、道路危險貨物運輸、道路客運等企業(yè)主要負責人集中培訓，2025年重點開展水路客運等企業(yè)主要負責人集中培訓。（二）健全重大事故隱患判定標準體系。2.總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，2024年上半年完成內(nèi)河運輸船舶、危險貨物港口作業(yè)等重大事故隱患判定標準制修訂。針對新問題、新風險，適時修訂完善各領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，增強操作性和實用性。結(jié)合實際針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件和視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。（三）實施重大事故隱患動態(tài)清零。3.嚴把車輛進入運輸市場關(guān)，加強實車配置核查和信息比對，嚴禁為不符合標準的車輛辦理道路運輸證。嚴把水路運輸市場準入關(guān)，通過年度核查、市場檢查等方式加強經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)管理，維護市場秩序。嚴格城市軌道交通新建線路運營安全評估。嚴格工程建設(shè)項目設(shè)計審批，加強工程地質(zhì)勘察深度，科學選線選址，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害等危險區(qū)域，水運工程項目符合航道通航條件要求，加強與航道有關(guān)工程的航道通航條件影響評價審核工作。完善橋梁隧道設(shè)計安全風險評估制度，修訂相關(guān)技術(shù)標準。鞏固發(fā)揮船舶碰撞橋梁隱患治理長效機制作用。4.健全完善企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，督促指導(dǎo)企業(yè)主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（事故多發(fā)、高危領(lǐng)域每月至少1次），完善落實覆蓋企業(yè)每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任制。對于未開展排查或查出重大事故隱患后拒不整改等，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。督促交通運輸管理部門及時將重大事故隱患通知到相關(guān)企業(yè)主要負責人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。5.強化水上交通領(lǐng)域安全治理。組織開展水上交通安全信息共享共治專項行動，全面擴容運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報事項和通報主體。全面運行檢驗超期和異常船舶信息通報機制，2025年底前實現(xiàn)與船舶監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通。建立健全與中國海警局海上執(zhí)法協(xié)作機制，加強重點水域區(qū)域性合作。深化“商漁共治”專項行動，聚焦商漁船高風險警示區(qū)、航行密集區(qū)開展聯(lián)合巡航執(zhí)法。加強船載危險貨物安全監(jiān)管，嚴格危險貨物審批管理和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保持對危險貨物謊報瞞報嚴厲查處的高壓態(tài)勢。嚴格海運易流態(tài)化固體散裝貨物報告管理和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強貨物適運狀況和安全作業(yè)情況核查。加強注銷未登記船舶治理，規(guī)范分類處置措施，嚴防船舶注銷后失管失控，配合有關(guān)部門和地方統(tǒng)一推進“三無”船舶治理。6.強化道路運輸和城市客運領(lǐng)域安全治理。督促指導(dǎo)道路客運接駁運輸企業(yè)建立健全安全管理制度和接駁組織方案，規(guī)范開展接駁運輸。指導(dǎo)各地交通運輸主管部門按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，加強與公安、應(yīng)急等部門溝通協(xié)作，強化危險貨物道路運輸托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)企業(yè)落實車輛日常維護保養(yǎng)和檢驗檢測制度，嚴防車輛“帶病”運行。依法嚴查客車非法營運、省內(nèi)客車超越許可運營、省際包車未持有效包車牌運行或未按備案路線運行、線路兩端均不在車籍地運行、脫離動態(tài)監(jiān)控等，以及非法從事網(wǎng)約車經(jīng)營等行為。依托重載貨車動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，聯(lián)合公安部門精準篩查并布控涉嫌嚴重疲勞駕駛貨車和駕駛員，嚴肅查處疲勞駕駛行為，倒逼企業(yè)落實安全主體責任。嚴格旅游包車審批管理，督促車輛所屬企業(yè)及時排查治理旅游客運安全隱患。加強城市軌道交通全自動運行系統(tǒng)運營安全管理。督促各地健全城市軌道交通運營安全保護區(qū)協(xié)同管理機制，指導(dǎo)運營單位加強保護區(qū)巡查。7.強化公路運營領(lǐng)域安全治理。嚴格落實高速公路入口稱重檢測工作要求，堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，積極探索并大力推進普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法，利用信息化手段加強貨車違法超限超載治理。加強大件運輸事中事后監(jiān)管，不斷強化大件運輸通行監(jiān)管智能化，進一步提高未經(jīng)許可擅自上路行駛、車證不符、不按許可路線行駛等違法行為的發(fā)現(xiàn)查處能力。及時封閉尚未實施改造的技術(shù)狀況評定為5類橋梁，及時關(guān)閉尚未實施整治的技術(shù)狀況評定為5類隧道。對路側(cè)計算凈區(qū)寬度范圍內(nèi)有車輛可能駛?cè)氲母咚勹F路、高速公路、高壓輸電線塔、危險品儲藏倉庫等設(shè)施，跨越大型飲用水水源一級保護區(qū)和高速鐵路的橋梁以及特大懸索橋、斜拉橋等纜索承重橋梁，嚴格按標準規(guī)范要求設(shè)置公路交通安全設(shè)施。8.強化港口營運領(lǐng)域安全治理。指導(dǎo)地方督促港口企業(yè)健全并落實安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行直裝直取、限時限量堆存等要求，嚴禁超設(shè)計能力堆存危險貨物集裝箱；嚴格按照標準規(guī)范要求開展船岸安全檢查、裝卸車安全檢查，實施危險貨物港口裝卸作業(yè)全過程監(jiān)控；有效運行港口企業(yè)危險貨物重大危險源安全責任制、安全風險公告、安全風險研判報告、專項檢查督導(dǎo)等制度，加強重大危險源安全風險管控和隱患排查治理；落實港口旅客實名制、滾裝車輛和載運貨物信息填報、查驗等制度；將勞務(wù)派遣、靈活用工人員納入港口企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一管理，強化教育培訓、考核及崗位責任制，嚴格持證上崗和規(guī)范作業(yè)。2024年底前完成動火等特殊作業(yè)違規(guī)行為整治“回頭看”，2026年底前推進港口企業(yè)納入重大危險源管理的危險貨物儲罐有效使用雷電預(yù)警、氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷等“四個系統(tǒng)”。9.強化工程建設(shè)領(lǐng)域安全治理。加大工程轉(zhuǎn)包、違法分包查處力度。指導(dǎo)參建單位完善項目安全管理體系，強化安全風險分級管控和隱患排查治理。深化平安工地建設(shè)，積極開展平安工程冠名，加強施工現(xiàn)場危大工程安全管理，推動現(xiàn)場管理網(wǎng)格化，壓實全員安全生產(chǎn)責任。加強橋梁高處作業(yè)安全管控，強化復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全管理。加強項目施工駐地等人員密集場所安全防范，強化臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)。研究制定內(nèi)河航道工程質(zhì)量安全風險防控及責任清單、質(zhì)量安全問題清單和科技攻關(guān)清單，推動風險防控和科技攻關(guān)能力水平提升。加大公路水運工程安全應(yīng)急相關(guān)標準建設(shè)力度，不斷提升安全應(yīng)急標準化水平。（四）加強安全科技支撐和工程治理。10.推動實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋，深化北斗定位技術(shù)在重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控中應(yīng)用，推進在車輛上安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用，加大自動緊急制動系統(tǒng)（AEBS）等主動安全技術(shù)在重型營運貨車上的推廣應(yīng)用，鼓勵營運車輛安裝輔助自動駕駛技術(shù)裝備。深入推進全國治超“一張網(wǎng)”工程。推進船舶檢驗領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化船舶檢驗發(fā)證系統(tǒng)；在長三角地區(qū)試點應(yīng)用船舶檢驗移動端小程序檢驗申請等服務(wù)，2025年底前在全國范圍推廣應(yīng)用。11.及時更新先進適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄。會同公安等部門推動安全技術(shù)狀況不達標的營運車輛退出運輸市場。鞏固車輛運輸車治理工作成效，推動健全常壓液體危險貨物罐車治理長效機制，穩(wěn)步推進超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等超限運輸車輛治理，推動提升貨運裝備本質(zhì)安全水平。12.推進公路危舊橋梁（危隧）改造、長大橋梁隧道結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等專項工程實施，持續(xù)開展國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測。推進公路安全設(shè)施精細化提升行動，組織各地創(chuàng)建“公路安全精品路”。深入實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，進一步提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力。（五）提高從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。13.各領(lǐng)域全面細化完善企業(yè)各類人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化教育培訓動態(tài)管理。嚴格事故多發(fā)、高危領(lǐng)域等企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓考核重要內(nèi)容。完善危險貨物道路運輸標準體系，修訂危險貨物道路運輸從業(yè)人員培訓大綱、考試大綱。修訂道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法。指導(dǎo)地方交通運輸主管部門開展工程建設(shè)施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核。14.強化重要崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武，提升職業(yè)道德水平，加強安全行為自律。高度關(guān)注“兩客一?！?、城市公共汽電車和客船等領(lǐng)域駕駛員的身體、心理狀況和行為習慣，進一步加強和規(guī)范從業(yè)人員的安全管理。加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴格安全培訓和管理。15.聚焦從業(yè)人員和交通參與者疏散逃生避險意識能力提升，推動企業(yè)每年至少組織從業(yè)人員開展一次疏散逃生演練（事故多發(fā)、高危領(lǐng)域每半年至少一次），強化交通參與者行前安全培訓，讓從業(yè)人員和交通參與者熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，掌握自救互救能力。加強“兩客一?！瘪{駛員防御性駕駛培訓，推動提升在突發(fā)情形下的應(yīng)急處置操作能力。危險貨物港口企業(yè)重點針對易燃易爆、劇毒等危險貨物泄漏、爆炸、火災(zāi)、中毒等情形加強應(yīng)急演練。（六）加強企業(yè)安全管理體系建設(shè)。16.開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，指導(dǎo)企業(yè)從規(guī)章制度、責任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓、雙重預(yù)防機制、應(yīng)急救援、安全文化等方面健全安全生產(chǎn)管理體系，加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，按要求定期對制度適用性、有效性及執(zhí)行情況進行評估，推廣先進經(jīng)驗。加大航運公司和船舶體系審核及現(xiàn)場檢查力度，嚴格不符合規(guī)定情況閉環(huán)管理，開展重大不符合規(guī)定情況限期整改試點工作。制定危險貨物道路運輸企業(yè)安全管理規(guī)范。（七）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶。17.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，加大掛牌督辦、警示約談、通報曝光等力度，聚焦重大風險隱患，深入推進精準執(zhí)法，嚴厲“打非治違”。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法。加大對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”檢查抽查工作機制。組織對事故多發(fā)、高危領(lǐng)域企業(yè)分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。以《安全生產(chǎn)法》《海上交通安全法》以及交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度為重點內(nèi)容，強化監(jiān)管人員能力培訓。18.指導(dǎo)行業(yè)健全完善安全生產(chǎn)舉報渠道，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會公眾舉報或報告重大風險隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。（八）提升全民交通運輸安全素質(zhì)。19.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，強化相關(guān)法律法規(guī)、安全應(yīng)急知識普及。鼓勵各地開展安全生產(chǎn)體驗館和警示教育、實訓教育、科普基地建設(shè)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)?、水上交通安全教育等活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。配合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌用好“兩站兩員”、農(nóng)村公路護路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)理員和協(xié)管員等力量，加強農(nóng)村交通安全宣傳提示。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸部成立安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面加強治本攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地交通運輸主管部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，結(jié)合實際制定細化落實方案，明確工作任務(wù)、責任措施和時間進度要求，按計劃、有組織地推進實施。主要負責同志定期聽取情況匯報，及時解決突出問題，確保工作有序推進。（二）加強安全投入。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策