淺析干部腐敗現(xiàn)象的成因與防治

淺談干部腐敗問(wèn)題存在的原因與防治2011春行管本科曲波近期，不時(shí)會(huì)有某某官員被雙規(guī)調(diào)查的新聞，不禁讓我聯(lián)想到，在新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，國(guó)家需要建設(shè)，可那時(shí)的官員卻有比較高的價(jià)值觀，他們政治清明，認(rèn)為最能體現(xiàn)他們價(jià)值的不是權(quán)力的大小，不是錢(qián)財(cái)?shù)亩嗌?，而是能夠最大限度的?shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，人民富足。改革開(kāi)放以后，國(guó)家強(qiáng)盛了，人民富裕了，反而一些黨員干部、國(guó)家公職人員在利益誘惑面前卻出現(xiàn)了“立不穩(wěn)、站不正”的情況，在人生觀、道德觀、廉恥觀上發(fā)生了扭曲和蛻變，最終走上貪污腐敗的道路。一些黨員干部還在實(shí)踐過(guò)程中或打著科學(xué)發(fā)展觀的旗號(hào)，或抱著對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的歪曲理解，出現(xiàn)不切實(shí)際盲目投資、貪大求洋鋪張浪費(fèi)、虛報(bào)浮夸欺上瞞下、作表面文章搞政績(jī)工程以至最終走上腐敗道路等一系列問(wèn)題。而科學(xué)發(fā)展觀作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想，對(duì)此方面的約束顯得缺乏可操作性。因此，腐敗現(xiàn)象防治研究可以作為科學(xué)發(fā)展觀理論的有力補(bǔ)充，努力從理論與實(shí)踐的雙重層面上探索防治腐敗的有效途徑，從而使廣大黨員干部遠(yuǎn)離腐敗思想侵蝕，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論提出的要求。防治腐敗的研究對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)人際和諧和人與自然的和諧的社會(huì)。腐敗防治建設(shè)能夠有效制約腐敗的發(fā)生，有利于營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍、倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，從而構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一、中國(guó)干部腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀2006年以來(lái)，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出級(jí)別越來(lái)越高、涉案金額越來(lái)越大、群蛀現(xiàn)象日益嚴(yán)重的三大發(fā)展趨勢(shì)。2009年仍在延續(xù)這種趨勢(shì)，但也具有一些新的特點(diǎn)。首先，腐敗主體向基層滲透，從級(jí)別來(lái)看主要集中在科級(jí)干部層面上。由于這部分干部與基層民眾直接接觸，故其影響的惡劣程度比級(jí)別更高的干部更甚，基層民眾對(duì)其腐敗的感受也更為深切。如，住房超過(guò)300平方米的許昌霸陵公園主任趙某（科級(jí)干部），在景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)個(gè)人住房和用車超標(biāo)，在年中一度成為網(wǎng)上的熱點(diǎn)新聞，被網(wǎng)民稱為“許昌最?？萍?jí)干部”。其次，與此相關(guān)，沿海地區(qū)干部隊(duì)伍，特別是年輕干部中的腐敗現(xiàn)象比內(nèi)地突出。由于科級(jí)干部年齡較小，故而一時(shí)間“年輕干部成為腐敗高發(fā)群體”的問(wèn)題成為人們熱議的話題。這一現(xiàn)象除了表明沿海地區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)注意政治文明的建設(shè)，保持干部隊(duì)伍的廉潔外，還說(shuō)明建設(shè)年輕干部隊(duì)伍和完善用人制度的重要性。第三，由于執(zhí)法行為的偏差，出現(xiàn)多起群體性突發(fā)事件。典型的有湖北的“1·7天門(mén)事件”和“6·17石首事件”。雖然兩起事件最后都得到了很好的解決，有關(guān)責(zé)任人受到了追究，但是它動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；由于不注意學(xué)習(xí)，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會(huì)不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說(shuō)明，不講學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。第二、目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法、肆意踐踏民主集中制，凌駕于組織之上，不受監(jiān)督制約，是導(dǎo)致他們走向腐敗的重要因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約，必然要導(dǎo)致腐敗。這些案件再一次警示我們，在我們黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，任何黨員特別是黨員干部，都必須自覺(jué)地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。絕不允許把個(gè)人凌駕于組織之上，各級(jí)黨組織一定要對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個(gè)人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進(jìn)行堅(jiān)決的批評(píng)和斗爭(zhēng)，決不能姑息遷就。第三、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。這些腐敗案件的發(fā)生，與長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來(lái)，廣大干部群眾對(duì)一些黨政干部中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈：一是送禮金問(wèn)題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女經(jīng)商問(wèn)題，三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂(lè)問(wèn)題。黨政干部中的不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴(yán)重的。不正之風(fēng)必然會(huì)帶壞社會(huì)風(fēng)氣，一些干部在不良風(fēng)氣的長(zhǎng)久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認(rèn)為這是“時(shí)尚”。一些干部就是從“小節(jié)”問(wèn)題開(kāi)始，逐步走向腐化墮落，最終變成嚴(yán)重的腐敗分子。不正之風(fēng)之所以盛行，與中央許多早已明確的規(guī)定、制度得不到落實(shí)有關(guān)。因此，要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力提高同各種違反規(guī)定、制度的行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)制度約之以典章，規(guī)之以法紀(jì)，真正做到違紀(jì)必查，違法必究。第四、對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來(lái)的危害性更大。對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位，對(duì)他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。我們看到，很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說(shuō)明在對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)又無(wú)法監(jiān)督。一個(gè)地區(qū)和部門(mén)，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)清正廉潔的班長(zhǎng)，至關(guān)重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬(wàn)確的真理。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理是非常重要的。第五、干部人事制度缺乏公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴(yán)重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問(wèn)題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關(guān)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于跑關(guān)系、進(jìn)圈子，對(duì)上送錢(qián)送禮，都是為了一個(gè)“官”字，是一種買(mǎi)官賣(mài)官的行為。從案件查處的情況看，一些職務(wù)犯罪案件的腐敗分子的買(mǎi)官賣(mài)官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟(jì)性的交易行為。尤其嚴(yán)重的是，干部人事方面的腐敗問(wèn)題，還會(huì)派生出其他一些腐敗問(wèn)題。一些人為了跑官要官，或者大肆收受下級(jí)送的錢(qián)財(cái)，或者從不法“大款”那里拿錢(qián)，或者私設(shè)“小金庫(kù)”等等。跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題的出現(xiàn)，根本的原因是干部選拔、任用制度存在“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的問(wèn)題，人治的因素多，而公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)的因素少。在一些重大職務(wù)犯罪案件中，涉案人員中許多人的交流或提拔，基本上是由主要領(lǐng)導(dǎo)提名或授意，嚴(yán)重違反組織程序進(jìn)行的。六、在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件。當(dāng)前還有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒(méi)有到位，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，體制、機(jī)制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過(guò)插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了條件。主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費(fèi)的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，行政權(quán)力不當(dāng)介入，產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題；四是財(cái)政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實(shí)表明，“小金庫(kù)”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟(jì)源頭。這些地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，加劇了當(dāng)?shù)夭徽L(fēng)的滋生蔓延，并形成一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重?cái)牧烁刹筷?duì)伍的作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，給改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的腐敗行為，也嚴(yán)重惡化了投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件再次證明，腐敗破壞生產(chǎn)力，瓦解凝聚力，削弱戰(zhàn)斗力。事實(shí)也反復(fù)證明，腐敗不除，經(jīng)濟(jì)難上，改革難行，穩(wěn)定難求。三、腐敗問(wèn)題的防治：在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上溫總理強(qiáng)調(diào)：防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。此話鏗鏘，落地有聲，態(tài)度堅(jiān)決。防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是第一防治對(duì)象，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手握公權(quán)。公權(quán)如果用得正確，就會(huì)保證國(guó)家和群眾的利益不受損，我們就會(huì)獲得人民群眾的擁護(hù)，黨和國(guó)家的政權(quán)地位就會(huì)鞏固。因此，溫總理說(shuō)：“防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起”鏗鏘有力，擲地有聲。領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)帶頭廉潔自律。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的“一崗雙責(zé)”重任，一個(gè)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，主要在于主要領(lǐng)導(dǎo)干部能否作好表率。如果一個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)腐敗分子，你想，這個(gè)部門(mén)怎么能干好工作，為人民群眾服務(wù)更是侈談。首先腐敗領(lǐng)導(dǎo)的行為就為部屬作了壞的榜樣，給下面的人一個(gè)誤導(dǎo)，羨腐必然成為一種風(fēng)氣。其次，“物以類聚，人以群分”，在腐敗官員手下，他所任用和“團(tuán)結(jié)”的，必然會(huì)是行賄受賄者。第三是在這樣一個(gè)單位，好人不可能得到重用、正氣無(wú)法得到弘揚(yáng)、正義無(wú)法得到伸張?；疖嚺艿每欤寇囶^帶，因此，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，也就抓住了這個(gè)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，而且還影響和帶動(dòng)了一個(gè)部門(mén)或地區(qū)的風(fēng)氣好壞。黨的十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委的五次全會(huì)已經(jīng)明確了今后反腐任務(wù)，將反腐倡廉工作放到一個(gè)“更加突出的位置”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》出臺(tái)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范和在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任已經(jīng)作了明確的規(guī)定。黨的十七屆四中全會(huì)又明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容，近日，國(guó)務(wù)院將要出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部住房投資情況進(jìn)行申報(bào)的規(guī)定。而全國(guó)各地的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新政紛紛出臺(tái)，諸如“對(duì)付裸官”問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題，各地都出現(xiàn)了一些好的做法。通過(guò)中央和地方一系列政策和措施，以及連續(xù)對(duì)幾名高官腐敗行為的打擊和懲處，我們可以看出，中央對(duì)于腐敗的防治和懲處力度明顯加大。因此，總理說(shuō)