公立中專學校會計核算和財務預算銜接的相關思考

引言隨著我國自2019年1月1日起在行政事業(yè)單位全面實施《政府會計準則》和《政府會計制度》（以下統(tǒng)稱“新制度”），公立中專學校的財政資金收支活動更加規(guī)范。與此同時，《事業(yè)單位財務規(guī)則》也對財政資金管理提出了新要求。國家對公立中專學校的教育經費投入逐年增加，給中專院校的發(fā)展帶來了新機遇，同時也對其財務預算管理提出了新要求。作為辦學主體，中專院校在提高教育教學質量的同時，需要保證財政資金使用的規(guī)范性，以適應政府對教育領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。會計核算與財務預算作為財務管理工作的重要組成部分，從我國中專院校財務預算管理實踐來看，雖然不少中專院校已經意識到了會計核算和財務預算銜接的重要性，但由于思想觀念、技術手段、人員素質等原因，在具體操作中仍存在一些問題。近年來，財政部針對新制度實施過程中遇到的問題，出臺了一系列配套文件和措施，對公立中專學校財政資金管理提出了更高要求。在此背景下，公立中專學校需要進一步規(guī)范財務收支行為，合理運用會計核算和財務預算，會計核算和財務預算銜接，以滿足政府和社會對教育領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。一、明確公立中專學校會計核算與財務預算的銜接目標（一）明確財務預算對會計核算的導向功能1.提高會計信息質量，更好地反映政府財政管理要求。財政部門通過對公立中專學校財務預算進行管理，能夠使學校的預算滿足政府的財政管理要求，從而為其提供更準確、更真實的財務信息，以保證政府對其進行財務監(jiān)管時更加清晰、更加有效。而公立中專學校作為事業(yè)單位，其主要職能是培養(yǎng)學生，并為學生提供專業(yè)技能培訓服務。因此，在財務預算過程中，公立中專學校不僅需要對本單位的業(yè)務進行具體安排，還要對財政部門制定的財政管理要求進行落實和執(zhí)行。這就要求公立中專學校在編制預算時必須以國家財政部門的各項制度為依據，使其預算更加符合實際情況。2.促進公立中專學校全面預算管理和績效管理。在預算過程中，財務預算和會計核算的銜接主要是對事業(yè)單位資金使用情況進行反映，并對資金使用效益進行評價。而要想更好地實現(xiàn)這一目標[1]，則需要公立中專學校不斷完善自身的績效管理體系。通過對公立中專學校內部各部門、各單位進行績效評價，使其能夠了解到自身在財政資金使用過程中存在的問題。進而更好地提升財政資金使用效率，使其更好地為學校服務。3.促進公立中專學校財務管理水平不斷提升。財務管理水平的提升在很大程度上取決于財務預算的編制和執(zhí)行情況。因此，在公立中專學校進行財務預算編制時，應注重將財務預算與會計核算相結合。這樣才能使公立中專學校在進行預算時準確地對自身資金的使用情況進行反映和評價。（二）將會計核算結論作為預算考察的重要內容公立中專學校的會計核算和財務預算是兩個相互關聯(lián)、相互影響的體系，因此，在對公立中專學校進行預算管理時，需要將會計核算結論作為重要考察內容。比如，可以從以下幾個方面入手：首先，根據學校實際情況，在明確會計核算和財務預算之間的關系之后，以“權責發(fā)生制”為基礎，構建出會計核算和財務預算之間的銜接模型。在模型構建過程中，需要考慮到公立中專學校的業(yè)務類型、會計科目設置情況、輔助核算信息等內容。其次，在構建預算模型時，可以參考《事業(yè)單位財務規(guī)則》中關于收支業(yè)務的基本規(guī)定。比如：收入業(yè)務需要參考《政府收支分類科目》《事業(yè)單位收入支出表》等。（三）公立中專學校的主要財務指標保持一致我國公立中專學校的會計核算工作一般由各公立中專學校自行組織進行，為了提高會計核算質量，一般會聘請專業(yè)的會計核算人員對公立中專學校的各項收支進行詳細核算。同時，為了提高財務預算工作的效率，公立中專學校會按照財政部門制定的《事業(yè)單位財務規(guī)則》要求，結合各地區(qū)經濟發(fā)展水平、財政收入情況以及各公立中專學校自身實際情況確定相應的財務預算指標。從實踐來看，公立中專學校通過將會計核算中的收入和支出與財務預算指標進行對比，能夠準確了解會計核算中存在的問題，進而確定合理的調整方向，為之后會計核算和財務預算的有效銜接奠定良好基礎[2]。二、當前會計核算與財務預算銜接中存在的問題在公立中專學校的日常運營中，財務預算管理工作發(fā)揮著重要作用，對提高其資金使用效率、推動學校的快速發(fā)展發(fā)揮著積極作用。而會計核算與財務預算之間的脫節(jié)問題，嚴重制約了公立中專學校的長遠發(fā)展。（一）缺乏會計核算和財務預算的銜接機制公立中專學校的財務管理工作具有其特殊性，財務人員在工作中不但要面對單位內部的財務部門和財政部門，還要面對來自各個部門的需求，并且還要和其他各部門進行有效的溝通。目前，公立中專學校財務預算管理由財務部門負責，公立中專學校會計核算和財務預算的銜接機制尚未建立，在日常工作中沒有形成統(tǒng)一的管理機制。由于部分公立中專學校沒有在單位內部建立完善的預算編制制度，導致公立中專學校在進行預算編制時缺乏相應的預算編制依據，最終導致在進行預算編制時無法充分地發(fā)揮出預算編制的作用。部分公立中專學校并沒有形成統(tǒng)一的會計核算模式，只是依據各職能部門提供的數據進行匯總。在實際的會計核算過程中，由于公立中專學校的財務會計工作人員對新制度和新《事業(yè)單位財務規(guī)則》理解不到位，造成會計核算和財務預算銜接不夠暢通。（二）會計核算和財務預算工作不夠規(guī)范我國公立中專學校財務預算管理缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前，我國大部分公立中專學校的財務預算管理人員都是由會計人員兼任，所以在進行財務預算編制時，往往會忽略對會計核算工作的規(guī)范，導致公立中專學校的會計核算工作不夠規(guī)范，不能充分地將會計核算與財務預算有機地銜接在一起。由于公立中專學校財務工作的特殊性，使得學校財務人員在進行會計核算和財務預算時缺乏對會計核算和財務預算重要性的認識，造成了會計核算和財務預算工作沒有得到應有的重視。同時，由于我國大部分公立中專學校的財務預算管理人員都是由會計人員兼任，這就導致會計核算工作不夠規(guī)范，財務預算工作也不能充分地發(fā)揮出作用。另外，公立中專學校還存在著編制財務預算不科學、不合理、不完善等問題。此外，由于公立中專學校大多是非營利性質的單位，所以在進行會計核算時往往會忽略對成本的控制。由于目前我國大部分公立中專學校都缺乏有效的成本控制意識，導致公立中專學校在進行成本控制時往往都是通過降低單位內部成本來實現(xiàn)的，而這種方法往往會導致單位成本降低幅度過大，從而對單位產生一定程度上的影響。而人力資源作為一項重要的資產，它對公立中專學校所產生的影響也是十分巨大的。然而在實際工作中，很多公立中專學校往往會忽略人力資源規(guī)劃這一重要環(huán)節(jié)。（三）財務預算工作未有效執(zhí)行目前，大部分公立中專學校中的財務預算工作往往由會計人員兼任，這就導致了會計人員在編制財務預算時，往往不能做到將會計核算與財務預算進行有機的銜接，導致公立中專學校內部的財務預算工作沒有得到有效的執(zhí)行。比如：在公立中專學校中，很多學校都會在每一年的年底對當年所進行的財務預算進行匯總，并對其進行適當的調整。而公立中專學校在對全年所進行的財務預算進行匯總時，由于這部分工作往往都是由會計人員來完成的，這就導致了會計人員在對年度財務預算進行匯總時，往往會忽略了一些重要項目。比如：學校中需要支付的學生學費、學校中所采購的辦公用品以及學校中所購置的教學儀器設備等。所以導致了公立中專學校在編制年度財務預算時，不能做到與會計核算實現(xiàn)有機銜接。三、加強對會計核算與財務預算銜接的對策與措施公立中專學校需要進一步加強會計核算與財務預算之間的銜接，充分發(fā)揮兩者之間的協(xié)同作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。根據新制度的要求進一步明確會計核算與財務預算的銜接目標，搭建二者銜接平臺，加強對財務預算管控。（一）建立健全會計核算和財務預算的銜接機制1.建立健全公立中專學校會計核算和財務預算的銜接機制。新的政府會計準則制度和《事業(yè)單位財務規(guī)則》分別于2019年1月1日和2022年3月1日起正式施行，主要從會計核算和財務活動等方面對事業(yè)單位的財務行為進行規(guī)范。為確保會計信息質量，在執(zhí)行過程中，需要按照新的政府會計準則制度要求，結合學校的實際情況，進一步完善會計科目設置和相關賬務處理[3]。而對于新《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定的預算管理等事項，則必須結合事業(yè)單位發(fā)展目標和計劃開展，確保預算計劃規(guī)范、真實、準確。2.根據新準則要求和學校實際情況，及時做好相關賬務處理。新《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定事業(yè)單位應當將各項經濟業(yè)務或者事項的收入和支出按照預算管理權限分別納入單位預算或者單位財政授權審批范圍，并按照規(guī)定在相關財務會計報告中反映。而新的政府會計準則制度明確要求事業(yè)單位應當建立健全財務會計報告編制制度和內部控制制度，并將預算執(zhí)行情況等會計信息納入財務報告。3.完善會計核算與財務預算銜接效果的考核，實現(xiàn)兩者之間的無縫銜接。公立中專學校應在建立健全的會計核算與財務預算銜接機制的基礎上，應加強對相關人員的績效考核工作，將兩者銜接作為績效考核的重要內容，并在此基礎上建立獎懲制度，進一步完善會計核算與財務預算之間的銜接機制，通過績效考核等方式提高對會計核算和財務預算工作人員對兩項工作銜接的重視程度。同時，公立中專學校應重視新制度對事業(yè)單位財務報表信息披露要求的貫徹落實，從而提高學校財務信息披露水平。（二）進一步完善會計核算體系一方面，公立中專學校需要進一步明確會計核算的目標，并以此為基礎建立健全會計核算和財務管理制度。一是建立完善的會計核算體系，為會計核算和財務預算提供必要的依據，明確各項經濟業(yè)務的確認條件，規(guī)范各項經濟業(yè)務的記賬方法，并對各項經濟業(yè)務進行準確、清晰、規(guī)范的核算。二是完善資金管控體系，加強科目精細化分類，特別是精細化費用分類，確保核算清晰準確；也可引入較為先進的會計核算信息系統(tǒng)，更加密切地融合業(yè)務數據和財務數據，結合學校的業(yè)務特點，適當調整，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的價值。另一方面，公立中專學校需要建立健全內部控制制度，強化內部審計監(jiān)督。內部審計是對公立中專學校的會計核算工作進行有效監(jiān)督和管理的重要手段，是提高會計核算質量、防范會計風險、確保財務管理工作有序開展的重要保障。一是公立中專學校需要進一步完善內部審計制度，并加強對內部審計工作的重視，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督職能。要建立健全內部審計和監(jiān)督部門，由專人對學校會計核算情況進行監(jiān)督，堅持不相容原則，確保核算和監(jiān)督的分離，防止資金挪用等財務舞弊。二是可以考慮聘請外部獨立三方機構進行外部監(jiān)督，有效提高公立中專學校的財務信息質量。（三）搭建財務預算管理平臺在公立中專學校中，搭建財務預算管理平臺，可以使財務預算管理更加規(guī)范化、科學化、精細化。在這一過程中，首先，要明確公立中專學校財務預算管理工作的總體目標和基本原則，確保其能夠與會計核算工作保持一致，從而為兩者銜接奠定基礎。其次，要做好預算編制、執(zhí)行、控制、分析和考核等全過程管理工作[4]。要結合學校發(fā)展戰(zhàn)略和財務規(guī)劃，準確、科學地預測未來一年內學校收入、支出情況，并依據收支平衡原則編制下一年度的預算。在編制年度預算時要考慮事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在未來一年內的執(zhí)行情況，以避免年度預算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相背離。加強對未來年度資金使用情況的分析與預測，充分考慮資金使用效益和財務風險因素，結合學校發(fā)展戰(zhàn)略和財政政策變化情況合理編制年度財政資金支出預算。財務報告方面，公立中專院校要根據會計核算中形成的財務報告、預算執(zhí)行進度、資金使用績效等情況科學編制。最后，要搭建財務預算管理平臺，將公立中專學校的各部門以及各個二級單位納入其中，搭建起一個全流程化的財務預算管理平臺，讓會計核算工作與財務預算管理工作都能夠在這個平臺上開展。這樣才能實現(xiàn)對公立中專學校資金的合理配置和高效利用[5]。結語2019年《政府會計準則》和《政府會計制度》的實施，對公立中專學校財務管理