GB∕T 43500-2023安全管理體系之14-6：“7.2.6外部資源”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀（雷澤佳編制-2024B0版）

“7.2.6外部資源”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀安全管理體系之14：“7.2資源”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀安全管理體系之14-6：“7.2.6外部資源”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀第一部分：“7.2.6外部資源”標準解讀過程預期結果（控制目標）通過獲取和利用外部資源實現以下目的：專業(yè)化服務：獲得高質量的專業(yè)服務和技術支持；靈活應對需求變化，避免資源浪費和閑置；風險分散：降低自身的風險承擔；聚焦核心業(yè)務，將非核心業(yè)務交給專業(yè)的外部供方處理，提升核心競爭力；引入外部的創(chuàng)新思維和技術，促進組織創(chuàng)新能力的提升；與供方建立長期、穩(wěn)定的合作伙伴關系，確保供方能夠按時、按質、按量地提供所需的資源，并共同研發(fā)新技術、分享資源。“7.2.6外部資源”條文理解與實施要點有關外部資源術語及其理解外部資源組織自身資源以外從各種外部供方處獲得外部提供的資源。組織考慮的外部資源一般包括政府機構、周邊組織、專業(yè)化安全相關組織、外部自然環(huán)境等。建立外部資源支持機制組織在安全生產管理中，需要不斷地評估自身的資源狀況，并根據實際需求建立與外部資源的合作機制，以彌補自身資源的不足，提升整體的安全生產水平。確定需求；組織應明確自身在安全生產方面的需求，進行全面的資源評估，識別現有的資源缺口，確定需要外部支持的領域和具體需求，以及確定這些需求的重要性和緊迫性。識別外部資源，并評估其適用性；組織應根據需求，通過市場調研、網絡搜索、專業(yè)咨詢等方式獲取外部資源的信息，尋找并識別潛在的外部資源并對這些資源的適用性進行評估，確保它們能夠滿足自身的需求，并符合相關的法規(guī)和標準。建立、實施、保持合作關系；一旦確定了合適的外部資源，組織就需要與之建立合作關系，包括簽訂合同、明確雙方的權利和義務、制定合作計劃和實施方案等。在合作過程中，要保持密切地溝通和協作，確保合作的順利進行。定期對合作進展進行評估和審查，及時發(fā)現問題并采取措施進行改進。組織不應因外部資源而減少自身必需的資源配備。雖然外部資源可以提供額外的支持，但組織仍然需要保持自身必需的資源配備。這意味著不能因為依賴外部資源而忽視或削減自身在安全生產方面的投入。制定應外部資源中斷等應急計劃為可能出現的外部資源短缺或中斷（如電力、燃氣、水源等能源供應不足或中斷、設備和物資供應中斷、關鍵設備故障或維護不足、運輸中斷、通信與信息系統(tǒng)中斷、外部救援或支持服務不可獲得、自然災害等公共突發(fā)事件等）等突發(fā)事件，組織應制定相應的應急計劃，提前準備必要的應急資源，制定資源調配方案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能迅速調配資源以應對。獲取外部資源從政府機構獲得外部資源從政府機構（包括應急管理部門、行業(yè)監(jiān)管機構、消防部門、環(huán)境保護部門等）可以獲得的外部資源包括：安全生產法規(guī)、政策與標準，安全培訓與教育資源，安全檢查與評估服務，安全事故應急處理支持，安全技術咨詢與指導、資金援助等；獲取政府機構提供的資源可采取以下措施：設立專門的安全管理部門或指定專人負責與政府機構的溝通聯系；定期訪問政府官方網站或關注相關公告，獲取最新的安全信息和資源；積極參加政府機構組織的安全培訓、研討會等活動，加強與同行的交流與合作；主動向政府機構咨詢和反饋安全管理中的問題，尋求專業(yè)指導和支持；接受安全監(jiān)管、檢查和審計，及時發(fā)現和解決安全隱患，確保安全生產；了解并利用機構提供的支持措施和政策（如補貼、貸款、稅收優(yōu)惠等），以獲取資金和其他資源的支持。從專業(yè)化安全相關組織獲得外部資源與安全生產技術服務機構合作；通過聘請安全生產技術服務機構（如安全生產技術與管理咨詢機構、安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構、安全風險評估機構、安全培訓機構、安全生產標準化評審機構、注冊安全工程師事務所、高等院校、科研院所和社會組織等），獲取專業(yè)的安全評價、檢測檢驗、安全教育培訓、技術咨詢、安全檢查、安全評審與認證等專業(yè)服務。與行業(yè)協會的合作；建立密切的聯系機制：定期參加行業(yè)協會組織的會議、座談會等活動，與協會代表及同行業(yè)內的其他單位進行深入交流，共享安全生產的最新動態(tài)和經驗；共同制定安全生產標準：與行業(yè)協會合作，共同研究和制定適用于本行業(yè)的安全生產標準，有助于提升整個行業(yè)的安全管理水平；利用協會的資源：可以充分利用行業(yè)協會的專家?guī)?、技術咨詢團隊等資源，獲取專業(yè)的安全技術支持和解決方案。與科研與教育機構的合作。開展安全技術研究：與科研機構合作，共同開展針對企業(yè)生產過程中遇到的安全技術難題的研究，獲取創(chuàng)新的解決方案和技術支持；安全培訓與教育：教育機構可以提供專業(yè)的安全培訓課程和教育資源，可以定制培訓課程或組織員工參加教育機構開設的安全培訓班，提升員工的安全意識和操作技能。建立產學研合作平臺：與科研、教育機構共同建立產學研合作平臺，促進安全技術與管理方面的交流與合作，推動創(chuàng)新成果的應用和轉化。從供方采購設備和物資明確采購需求與規(guī)范；清晰列出所需的安全設備和物資清單，包括類型、規(guī)格、數量等；根據國家和行業(yè)標準，制定詳細的技術和安全規(guī)范；市場調研與供方選擇；進行市場調研，了解不同供方的產品質量、價格、服務和信譽；優(yōu)先選擇具有良好安全生產記錄和資質認證的供方；如有可能，參觀供方的生產現場，了解其生產能力和質量控制。建立采購合同與協議；與選定的供方簽訂正式的采購合同，明確產品規(guī)格、數量、價格、交貨期等；在合同中明確質量標準和驗收方法，以及不合格產品的處理方式；加入保密和安全條款，確保供方遵守相關的安全生產規(guī)定。質量控制與驗收；在設備或物資到達后，按照合同和規(guī)范進行仔細地檢查和驗收；如發(fā)現質量問題或不符合規(guī)范的情況，及時與供方溝通并尋求解決方案。建立長期合作關系；對于表現良好的供方，考慮建立長期合作關系，以確保持續(xù)穩(wěn)定的安全設備和物資供應；定期進行供方評估，根據評估結果調整合作策略。持續(xù)更新與維護。關注市場和技術的變化，及時更新安全設備和物資；建立設備和物資的維護制度，確保其始終處于良好的工作狀態(tài)。從周邊組織（社區(qū)、毗鄰者和公眾）獲得外部資源緊急救援資源；在緊急情況下，社區(qū)和鄰居可能提供緊急救援資源（如消防、醫(yī)療救護等），了解這些資源的位置和聯系方式，對于組織制定應急預案和快速響應至關重要。提供的緊急救援資源可以包括以下方面：人力資源：社區(qū)居民、毗鄰者和公眾可以提供人力資源，參與緊急救援工作（包括協助疏散、提供急救、搜救等工作）；物資資源：社區(qū)居民、毗鄰者和公眾可以提供物資資源（如食品、水、藥品、防護用品等），用于救援現場的應急供應；通訊資源：社區(qū)居民、毗鄰者和公眾可以提供通訊設備（如手機、對講機等），用于與救援組織和其他救援人員之間的溝通；知識技能資源：社區(qū)居民、毗鄰者和公眾中可能有具備急救、消防、搜救等專業(yè)知識和技能的人員，他們可以提供專業(yè)的救援支持；臨時避難場所：社區(qū)居民、毗鄰者和公眾可以提供臨時避難場所，用于安置受災群眾或緊急撤離的人員；志愿者服務：社區(qū)居民、毗鄰者和公眾可以組織志愿者團隊，參與緊急救援工作，提供各種支持和幫助。安全信息反饋；社區(qū)成員和公眾可能觀察到與組織相關的安全隱患或違規(guī)行為，他們的反饋和報告可以為組織提供寶貴的安全信息，幫助及時發(fā)現和糾正問題。共享安全設施；在某些情況下，組織可能與社區(qū)或鄰居共享某些安全設施（包括圍墻和柵欄等物理防護設施、安全監(jiān)控系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、緊急通訊設備、應急疏散通道和避難場所、消防設備、應急救援設施、安全培訓和演練資源等），這種共享可以減少成本，同時提高整體的安全性。公眾監(jiān)督和輿論壓力。公眾對組織的安全生產行為進行監(jiān)督，并通過媒體和社交網絡表達意見和關切，促使組織更加重視安全生產，采取積極措施提升安全水平。獲取與外部自然環(huán)境相關的資源組織可以通過合理規(guī)劃建筑結構，利用自然光照和通風資源；通過訂閱氣象服務、使用氣象APP或網站、與當地氣象部門建立聯系，獲取天氣預報、災害預警（如臺風、暴雨、雷電、高溫等）氣象信息；聯系地質勘探機構、購買地質資料或使用公共地質數據庫，獲取地質數據；從當地水文站、河流管理機構或相關政府部門獲取水文資料；使用地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感數據或委托專業(yè)的測繪機構獲取地形地貌數據；從外部獲取與安全相關的專業(yè)技術人員和專業(yè)管理人員通過以下方式從外部獲取與安全相關的專業(yè)技術人員和專業(yè)管理人員，為組織的安全生產提供有力的人才保障：招聘與人才引進：通過招聘廣告、招聘網站、招聘會、網絡社交平臺等方式發(fā)布招聘信息，吸引符合要求的安全專業(yè)技術人員和管理人員加入組織；建立安全專家?guī)欤航⑼獠繉＜規(guī)?，邀請專家進行安全風險評估、隱患排查等工作；外包服務：與安全管理咨詢公司、安全培訓機構等外部服務機構合作，外包安全管理工作，借助外部專業(yè)人員的力量來提升組織的安全管理水平；合作交流：與相關高校、科研機構、行業(yè)協會等建立合作關系，開展安全技術交流、合作研究等活動，從中獲取專業(yè)技術人員和管理人員的支持和幫助；培訓提升：可以組織內部培訓、外部培訓、參加安全管理相關的會議、研討會等活動，提升內部員工的安全管理技能和知識，從而提高企業(yè)的安全管理水平。租賃與借用外部資源組織可能考慮租賃與借用的外部資源包括臨時的安全作業(yè)環(huán)境或場地（如進行特殊作業(yè)時的隔離區(qū)域、應急演練場地等）、特殊作業(yè)設備、環(huán)境保護設備、安全防護設備設施、檢測儀器、消防設備、應急救援設備、安全標識和警示標識、個人防護裝備等明確自身的安全生產需求，確定哪些資源是自身缺乏但可以通過外部租賃或借用獲得的；通過市場調查與選擇合適的供方：簽訂租賃合同或協議：與選定的供方或機構就租賃或借用等條件，簽訂正式的租賃合同或協議；按照合同或協議約定，接收并驗收所租賃或借用的資源并驗收；合理使用與維護；在租賃或借用期間，合理使用并妥善維護所獲取的資源，確保資源的安全和完好。歸還與結算：在租賃或借用期滿后，按照合同或協議約定歸還資源并結算相關費用。第二部分：“7.2.6外部資源”流程分析與實施過程輸入活動（工作流程圖）過程輸出技術、工具和方法內部設施或能力運行控制、安全風險管控和隱患排查治理的技術能力外部合格資源的可獲得性和適用性對外部供方所需的控制類型和程度業(yè)務連續(xù)性和供應鏈方面可持續(xù)性和社會責任方面合格供方清單或名錄供方與合作伙伴信息（基本信息、資質資信信息、績效信息）記錄與供方與合作伙伴簽訂的合同與協議供方評估報告外包服務或合作項目清單外包服務監(jiān)控記錄合作伙伴記錄：合作伙伴名錄、會議紀要、合作項目進展報告合作伙伴關系管理文件資源管理優(yōu)化建議報告和優(yōu)化結果與外部方交流與溝通記錄資源預測技術物聯網在線市場政府公開數據平臺供應鏈管理方法供方與合作伙伴績效評估工具建立處理合作伙伴參與過程的平臺協作關系管理框架、客戶關系管理（CRM）系統(tǒng)、合作與協同工具標：供方交付準時率、供方產品質量、供方成本效益合作伙伴績效指標：合作伙伴滿意度、合作伙伴創(chuàng)新能力物流和供應鏈績效指標：物流準時率、庫存周轉率外包服務商績效指標外包服務商服務水平、外包成本效益風險管理指標：供方風險評估、供應鏈風險管理“7.2.6外部資源”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（記錄或證據性材料）外部供應方提供的產品和/或服務采購記錄（采購或外包申請、采購計劃或外包方案、采購或外包合同簽訂、采購產品驗收或外包服務監(jiān)督等）合格供方清單或名錄供方與合作伙伴信息（基本信息、資質資信信息、績效信息）記錄外部供方選擇和（業(yè)績）評價記錄、供方評估報告與供方與合作伙伴簽訂的合同與協議外包服務或合作項目清單外包服務監(jiān)控記錄合作伙伴記錄：合作伙伴名錄、會議紀要、合作項目進展報告合作伙伴關系管理文件資源管理優(yōu)化建議報告資源管理優(yōu)化記錄：資源管理改進計劃、資源管理優(yōu)化建議采納情況記錄、資源管理持續(xù)改進跟蹤記錄與外部方交流與溝通記錄第三部分：“7.2.6外部資源”風險識別與描述

風險點風險描述一級流程二級流程三級流程風險源風險成因致險情景（風險表現形式）風險可能導致的后果（對實現安全目標的影響）建立外部資源支持機制確定外部資源需求外部資源需求評估不準確對自身安全生產需求理解不足或評估方法不當未能準確識別資源缺口和具體需求外部資源支持不足，無法滿足安全生產需求，增加事故風險識別外部資源并評估其適用性外部資源信息獲取不全市場調研不充分、信息渠道有限未能發(fā)現所有潛在的外部資源錯過合適的外部資源，影響安全生產支持效果適用性評估不當評估標準不明確或評估方法不科學選擇了不合適的外部資源外部資源無法滿足實際需求，造成資源浪費和安全風險建立、實施、保持合作關系合作關系建立不牢固合同條款不明確、溝通不暢或信任不足合作關系破裂或執(zhí)行不力外部資源支持中斷，影響安全生產連續(xù)性，增加事故風險合作進展評估和審查不足缺乏定期評估機制或評估不全面未能及時發(fā)現合作中的問題問題積累導致合作效果下降，甚至合作關系破裂不因外部資源減少自身資源配備依賴外部資源過度忽視或削減自身安全生產投入自身資源配備不足在外部資源中斷時無法保障安全生產，事故風險增加制定應急計劃以應對外部資源中斷應急計劃制定不完善未考慮所有可能的外部資源中斷情景應急計劃無法覆蓋所有突發(fā)事件在突發(fā)事件發(fā)生時無法迅速調配資源，造成生產中斷和事故風險增加應急資源準備不足未能提前準備必要的應急資源在緊急情況下資源不足無法及時應對突發(fā)事件，事故后果擴大獲取外部資源外部資源供應不穩(wěn)定供方管理不