我國部分省市道路交通監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題

我國局部省市道路交通監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題

摘要：本文介紹了我國現(xiàn)有道路交通監(jiān)控設(shè)備的種類、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式；介紹了局部省市道路監(jiān)控設(shè)備的裝備情況；闡述了交通監(jiān)控設(shè)備的實用性及存在主要問題和建議。

關(guān)鍵詞：道路交通監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀實用性問題建議

2009年4月1日全國開始施行修訂后的《道路交通平安違法行為處理程序規(guī)定》，該規(guī)定的實施進一步標(biāo)準(zhǔn)了公安交通管理部門利用交通監(jiān)控設(shè)備處理交通違法的行為?！蛾J紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、《公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》二項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已修訂并于2009年5月1日實施。

1、現(xiàn)有道路交通監(jiān)控設(shè)備的種類和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

1.1闖紅燈自動記錄系統(tǒng)〔俗稱闖紅燈電子警察〕

在具備交通信號控制的交叉路口和路段對機動車闖紅燈行為進行不間斷自動檢測和記錄的系統(tǒng)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GA/T496-2004《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)已于2008年修訂，并于2009年5月1日實施。新修訂的GA/T496-2009《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》主要修改了"機動車闖紅燈行為"、"闖紅燈自動記錄系統(tǒng)"的術(shù)語、"闖紅燈行為記錄"、"數(shù)據(jù)傳輸要求"、"聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸"、"現(xiàn)場數(shù)據(jù)下載"、"闖紅燈行為記錄測試"、"安裝和運行條件"等，增加了"銘牌及標(biāo)識"、"圖片記錄要求"、"信息記錄要求"、"計時誤差"、"號牌識別功能"、"錄像功能"、"接觸電阻"等，刪除了"適用條件"和"數(shù)據(jù)錄入"?！苍斠姌?biāo)準(zhǔn)文本〕

闖紅燈電子警察有以下幾種類型：

〔1〕光學(xué)相機型。這是上世紀(jì)90年代從國外引進的，使用光學(xué)相機對闖紅燈車輛進行抓拍，需要定期更換膠卷，現(xiàn)已很少使用了。

〔2〕數(shù)碼相機型。使用數(shù)碼相機對闖紅燈車輛進行抓拍，優(yōu)點是圖片清晰、像素達500萬以上，缺點是故障率高、數(shù)碼相機更新?lián)Q代快。抓拍效果如下列圖：

〔3〕攝像機型。使用工業(yè)數(shù)碼攝像機對闖紅燈車輛進行抓拍，需要特寫圖片和全景圖片進行合成。優(yōu)點是設(shè)備較成熟，缺點是圖片分辯率低，只有40多萬像素，全景圖像紅燈信號和車牌不清晰。抓拍圖片效果如下列圖：

〔4〕視頻+數(shù)碼型。抓拍違法圖片由數(shù)碼相機照片和普通工業(yè)攝像機采集照片組成，攝像機采集照片反映違法過程，數(shù)碼相機照片〔400萬像素以上〕反映違法車輛細節(jié)。優(yōu)點是在使用多相位"箭頭燈"的路口可以清晰分辨紅綠箭頭。徹底解決傳統(tǒng)攝像機型所提供照片無法清晰分辨紅綠燈狀態(tài)的問題，防止發(fā)生違法爭議。抓拍圖片效果如下列圖：

〔5〕高清晰數(shù)碼攝像機型。隨著高清晰工業(yè)數(shù)碼攝像機性能不斷完善和價格不斷下降，該類型的電子警察將得到廣泛應(yīng)用。使用高清晰工業(yè)數(shù)碼攝像機〔300萬像素以上〕對闖紅燈車輛進行抓拍。優(yōu)點是結(jié)構(gòu)簡單、可行性高、圖像清晰。抓拍圖片效果如下列圖：

1.2超速抓拍取證系統(tǒng)

通過雷達、激光或線圈感應(yīng)對超過限速行駛車輛進行抓拍取證的系統(tǒng)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T21255-2007《機動車測速儀》。該標(biāo)準(zhǔn)要求當(dāng)機動車速度小于100km/h時，實測誤差應(yīng)不超過-6km/h～0km/h；當(dāng)機動車速度大于或等于100km/h時，道路實測誤差應(yīng)不超過機動車速度的-6%～0%。有國家強制檢定規(guī)程：《機動車?yán)走_測速儀檢定規(guī)程》〔JJG528-2004〕等，設(shè)備需要每年強制檢定前方可使用。

超速抓拍取證系統(tǒng)又分為車載式〔或便攜式〕流動電子警察和固定式超速抓拍取證系統(tǒng)二種。流動電子警察還具有手動抓拍和錄像功能，可隨時抓拍壓實線、違法停車、違法調(diào)頭等違法行為。

超速抓拍取證系統(tǒng)按圖像分辨率可分為普通型和高清晰型。

〔1〕普通型。用普通工業(yè)攝像機對違法超速車輛進行抓拍。優(yōu)點：價格低、使用方便。缺點是圖像只有40多萬像素不清晰、無法測三車道以上道路的車輛。

〔2〕高清晰型。用高清晰工業(yè)攝像機對違法超速車輛進行抓拍。優(yōu)點：圖像達140萬以上像素、清晰〔駕駛?cè)饲逦梢姟?、使用方便。缺點是價格高。抓拍圖片效果如下列圖。

1.3公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)〔俗稱卡口〕

公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)是采用先進的光電技術(shù)、計算機、車輛檢測和圖像視頻處理等技術(shù)，實時記錄經(jīng)過監(jiān)控區(qū)域的每一輛機動車輛的圖像，并進行存儲和處理，實時對車輛號牌自動識別和報警。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GA497-2004《公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)目前已于2008年修訂，并于2009年5月1日實施。新修訂的GA/T497-2009《公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》主要修改了"車輛圖像捕獲率"的術(shù)語、"號牌識別準(zhǔn)確率"的術(shù)語、"車輛圖像記錄"、"車輛號牌識別"、"速度測定"、"分辨率"、"清晰度"、"車輛圖像記錄功能測試"、"字符識別測試"、"圖庫/錄像動態(tài)識別測試"和"數(shù)據(jù)庫表格式"；增加了"號牌信息"的術(shù)語、"格式"、"數(shù)量"、"防篡改功能"和"測速功能試驗"；刪除了"號牌識別率"的術(shù)語、"超速報警"等〔詳見標(biāo)準(zhǔn)文本〕。其中具有速度測定功能的卡口，其測速范圍和道路實測誤差應(yīng)符合GB/T21255-2007的相關(guān)要求。目前很多地方用卡口作為超速處分設(shè)備。

卡口系統(tǒng)按圖像分辨率可分為普通型和高清晰型。

〔1〕普通型。用普通工業(yè)攝像機對經(jīng)過車輛進行抓拍。優(yōu)點：價格低。缺點是需要全景和特寫二張圖片。抓拍圖片效果如下列圖。

〔2〕高清晰型。用高清晰工業(yè)攝像機對經(jīng)過車輛進行抓拍。優(yōu)點：圖像清晰，只需要一張圖片即可分辨車輛外形和識別車牌。缺點是價格高。抓拍圖片效果如下列圖。

1.4電視監(jiān)控系統(tǒng)

電視監(jiān)控系統(tǒng)是公安交通管理系統(tǒng)的一個重要組成局部，是交通指揮中心的"千里眼"，它能提供直觀和實時交通狀況，便于指揮人員對交通違法、交通堵塞和交通事故做出迅速及時的準(zhǔn)確判斷與指揮調(diào)度。通過電視監(jiān)控系統(tǒng)手動或自動〔需要通過視頻檢測〕可抓拍功能抓拍壓實線、違法停車、闖紅燈、違法調(diào)頭等交通違法行為。

電視監(jiān)控系統(tǒng)可分為模擬系統(tǒng)和數(shù)字系統(tǒng)。模擬系統(tǒng)是傳統(tǒng)方式，技術(shù)已非常成熟，其優(yōu)點是視頻圖像清晰，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠；缺點是要單獨建設(shè)模擬光纖，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低，系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)的依賴性很強，擴展性較差；數(shù)字系統(tǒng)最近幾年應(yīng)用領(lǐng)域逐漸擴大，本錢漸漸降低，其優(yōu)點是帶寬占用低，網(wǎng)絡(luò)資源利用率高，且容易進行系統(tǒng)集成；缺點是圖像質(zhì)量相對較差。二個系統(tǒng)比擬見下表。

2、道路交通監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式

2．1執(zhí)法依據(jù)

《道路交通平安法》第七條：對道路交通平安管理工作，應(yīng)當(dāng)加強科學(xué)研究，推廣、使用先進的管理方法、技術(shù)、設(shè)備。第一百一十四條：公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控紀(jì)錄資料，可以對違法的機動車所有人或管理人依法予以處分。對能夠確定駕駛?cè)说?，可以依?jù)本法的規(guī)定依法予以處分。

2．2執(zhí)法方式

目前全國對于交通監(jiān)控設(shè)備抓拍到的交通違法行為主要有現(xiàn)場處分和非現(xiàn)場處分二種方式。

現(xiàn)場處分：主要是現(xiàn)場交警察利用流動電子警察抓拍的違法車輛的照片通過無線電臺或無線圖片傳輸通知前方攔截點攔截違法車輛，確認(rèn)違法事實后進行現(xiàn)場處分。

非現(xiàn)場處分：指通過固定或流動的電子監(jiān)控設(shè)備、攝像機、數(shù)字相機等紀(jì)錄車輛的違法信息，在事后通過告知書的形式通知車輛所有人到指定地點接受違法處理的方式。

3、我國局部省市道路交通監(jiān)控設(shè)備的裝備情況及利用監(jiān)控設(shè)備處分情況

3.1我國局部省市道路交通監(jiān)控設(shè)備的裝備情況

全國各地大量使用了道路交通監(jiān)控設(shè)備，但興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)不平衡，本次調(diào)研反映局部地區(qū)的情況如下：

北京市:電視監(jiān)控系統(tǒng)537處，電子警察1100套〔含闖紅燈、測速、闖單行線等〕。

上海市:電子警察1739套〔含闖紅燈、測速、闖單行線等〕。

遼寧?。汗潭娮颖O(jiān)控設(shè)備1617處，其中高速公路98處，國省干道64處，縣鄉(xiāng)道路6處，城區(qū)道路1449處；移動電子監(jiān)控設(shè)備119套。

浙江省：電視監(jiān)控設(shè)備1925處，電子警察2555套，測速取證設(shè)備529套，卡口系統(tǒng)526套。

湖南省:電視監(jiān)控設(shè)備1482處，電子警察679套，測速取證設(shè)備166套，卡口系統(tǒng)171套。

廣東省:電視監(jiān)控設(shè)備1192處，固定電子警察2691套，流動電子警察設(shè)備631套，卡口系統(tǒng)65套。

江蘇?。航K局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)計如下:

地區(qū)電視監(jiān)控〔處〕闖紅燈等電子警察〔處〕卡口〔處〕測速〔處〕

蘇州190971414

無錫3475061045

常州1169889

徐州140202016

內(nèi)蒙古自治區(qū):局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)計如下:

地區(qū)電視監(jiān)控〔處〕闖紅燈等電子警察〔處〕卡口〔處〕測速〔處〕

呼市1911411330

包頭76541655

新疆：電視監(jiān)控系統(tǒng)383處，電子警察229套，測速取證設(shè)備227套，卡口系統(tǒng)94套。

表二、表三、表四及表五為局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備裝備數(shù)量比擬?！猜浴?/p>

從以上表比照中可以發(fā)現(xiàn)，興旺地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備的安裝量遠遠高于欠興旺地區(qū)。浙江省平均18公里就有一處交通監(jiān)控設(shè)備，而新疆平均155公里才有一處交通監(jiān)控設(shè)備。4、交通監(jiān)控設(shè)備的實用性

從交警部門使用交通監(jiān)控設(shè)備的運行情況來看，交通監(jiān)控設(shè)備不僅提高了公安交通管理部門對城市道路、高速公路及國/省道的控管能力，而且節(jié)省了警力。能夠通過有效的監(jiān)控，促使駕駛?cè)颂岣咦窦o(jì)守法的自覺性，改善道路交通秩序，減少交通事故，取得良好的社會效益。

4.1、從執(zhí)法角度看交警部門使用交通監(jiān)控設(shè)備的實用性

交通監(jiān)控設(shè)備有利于非現(xiàn)場執(zhí)法，在交通管理中表達出如下四個明顯的優(yōu)勢和作用：一是彌補了交通管理空當(dāng)，有力地促進了嚴(yán)格執(zhí)法。利用交通監(jiān)控技術(shù)手段，實現(xiàn)了對道路交通的全天候監(jiān)控，解決了民警不在現(xiàn)場等執(zhí)法難題，擴大、延伸了交通管理時間和空間，極大地增強發(fā)現(xiàn)、查處交通違法的能力，確保了交通平安法的嚴(yán)格執(zhí)行；二是重事實、重證據(jù)，減少人為因素干擾，進一步促進了公正執(zhí)法。針對各種交通違法行為，不會因違法對象的身份不同而區(qū)別對待，不會出現(xiàn)民警現(xiàn)場執(zhí)法時違法人討價還價、阻撓、抗拒等干擾因素；采集的違法數(shù)據(jù)真實確鑿，錄入系統(tǒng)后，嚴(yán)格設(shè)定管理權(quán)限，不能隨意更改刪除違法數(shù)據(jù)，有效防止了"走后門"等不正之風(fēng)，最大限度保證了公正執(zhí)法；三是對潛在的交通違法行為人具有強大的震懾作用，對自覺約束交通行為，預(yù)防和減少交通違法起到了積極推動作用。大量使用交通監(jiān)控設(shè)備使想違法的駕駛?cè)硕寄芨械揭环N無形的壓力，迫使其在看不到警察的時候也能對自已的駕駛行為進行約束。特別是當(dāng)前一些駕駛?cè)说氖胤ㄗ杂X性還不高，"遵警不遵法"現(xiàn)象較為普遍，通過廣泛應(yīng)用科技手段，有利于消除一些駕駛?cè)说膬e幸心理，提高守法自覺性，形成良好的駕駛習(xí)慣，從而減少交通違法行為和交通事故的發(fā)生；四是能直接為交通事故責(zé)任認(rèn)定、肇事逃逸案件、刑事治安案件偵破提供有力證據(jù)。實踐中，通過交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，已成功破獲一大批各類案件，為維護社會穩(wěn)定，保障受害人權(quán)益，打擊違法犯罪做出了重要奉獻。

4.2、從技術(shù)角度看交通監(jiān)控設(shè)備的實用性

一是科學(xué)采用雷達測速、高清晰數(shù)字視頻檢測技術(shù)等，提高對車輛、車身乃至駕駛?cè)说臏?zhǔn)確檢測與有效抓拍能力；二是利用先進高效的數(shù)字視頻圖像模糊識別技術(shù)，提高了機動車輛及其車牌關(guān)鍵特征如車型、顏色和牌號等的準(zhǔn)確識別率；三是借助計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，建立機動車輛信息實時比對，嫌疑車輛自動報警，全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，信息全方位共享的綜合管理系統(tǒng)；四是確保管理部門對路面行車動態(tài)的掌控，對惡劣天氣環(huán)境下交通的及時管制，而且有利于對交通違法行為的查控、事故成因的認(rèn)定，對逃逸事故的查控也能提供線索來源。

5、當(dāng)前交通監(jiān)控設(shè)備存在問題

一是無法認(rèn)定交通違法駕駛?cè)?。確認(rèn)違法當(dāng)事人是一個難題，由于非現(xiàn)場執(zhí)法取證只能確認(rèn)車輛違法的事實，具體駕駛員不詳，在實際操作中，當(dāng)事人即使是違法時的駕駛?cè)艘矔缚诜裾J(rèn)，只成認(rèn)自己是車主，從而使相應(yīng)吊證的處分和一系列管理措施〔如扣分、復(fù)考〕無從執(zhí)行，法律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。另外，由于車輛的轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押等行為將造成車輛登記車主的變化，但往往許多車輛并未辦理"過戶"和"轉(zhuǎn)籍"手續(xù)，處分的決定和執(zhí)行存在一定困難。

二是全國交通違法系統(tǒng)無統(tǒng)一版，局部省會市自建違法系統(tǒng)與總隊及省內(nèi)其它地市無法進行數(shù)據(jù)交換，交通違法駕駛?cè)瞬荒茉诒镜亟邮芴幏?，只能到違法發(fā)生地接受處分，給違法駕駛?cè)藥聿槐恪?/p>

三是局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備未經(jīng)國家有關(guān)部門檢定或檢定不標(biāo)準(zhǔn)。全國大局部地區(qū)都能對屬國家強制檢定設(shè)備進行定期檢定，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有局部地區(qū)設(shè)備未經(jīng)檢定或檢定周期已過的執(zhí)法設(shè)備還在進行使用。一些地區(qū)技術(shù)監(jiān)督部門在檢定時只對雷達進行檢定，而不是對系統(tǒng)進行檢定，這樣就存在系統(tǒng)誤差，從而影響執(zhí)法嚴(yán)肅性。另外，一些地區(qū)用視頻檢測方式進行測速，這種方式目前爭議較大。視頻檢測原理是通過虛擬線圈的視頻變化量來進行檢測，視頻變化受外界光線或燈光影響很大，因此檢測精度無法保證，調(diào)查時發(fā)現(xiàn)有拖拉機測出160公里/小時的現(xiàn)象。

四是交通監(jiān)控設(shè)備維護經(jīng)費沒有保障。各地存在重建設(shè)、輕維護現(xiàn)象。一些地區(qū)的監(jiān)控設(shè)備由于沒有維護經(jīng)費，"帶病工作"、或長期無法正常使用，成為擺設(shè)。

五是監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置沒有統(tǒng)一的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月15日公安部發(fā)布了