領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

?、課程考核的有關(guān)說(shuō)明

本課程的考核對(duì)象是行政管理專(zhuān)'也的學(xué)生。

考核教材使用李成言主編、中央廣播電視大學(xué)出版社出版的《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)》。

本課程主要考核學(xué)生對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)的基本理論、基本知識(shí)、基本技能等的了解與掌握程度，考核要求分為

“了解”、“基本掌握”、“重點(diǎn)掌握”三個(gè)層次，每一層次都有具體的考核要求：“了解”要求學(xué)生對(duì)所給的

問(wèn)題有全面和一般的認(rèn)識(shí)；“基本掌握”指在“了解”的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生對(duì)給定的問(wèn)題有完整的理解；“重

點(diǎn)掌握”指在“基本掌握”的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生對(duì)給定的問(wèn)題能夠準(zhǔn)確記憶，并針對(duì)考題做到靈活運(yùn)用。

期末考試采取閉卷方式。試卷按百分制評(píng)閱。

期末考試的基本題型包括名詞解程、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡(jiǎn)答題（含辨析題）、論述題（含案例分析），

各題型所占分?jǐn)?shù)比例分別為20%、10%、10%、30%和30%。

二、考核內(nèi)容與考核目標(biāo)

第一章導(dǎo)論

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展P2①社會(huì)化大生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生的客觀要求②現(xiàn)代社會(huì)縱向分廠?的發(fā)展直接推動(dòng)

了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生③領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是對(duì)豐富的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐與樸素的領(lǐng)導(dǎo)思想的集成化、系統(tǒng)化和理論化

二、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本內(nèi)容與學(xué)科特色P6內(nèi)容①領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)的基本理腋論據(jù)發(fā)展與演

變，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與制約，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)②領(lǐng)導(dǎo)體制與改革，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與

角色③領(lǐng)導(dǎo)決策與戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)選材與用人，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與方法，領(lǐng)導(dǎo)思維與創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)效能與發(fā)展，現(xiàn)代領(lǐng)

導(dǎo)與電子政務(wù)。特色：社會(huì)性、綜合性、應(yīng)用性、交叉性。

三、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究方法與意義P7方法：①辯證研究方法②實(shí)證研究方法③歷史研究方法④比較研究方法⑤

案例研究方法⑥系統(tǒng)研究方法。意義：①學(xué)習(xí)與研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然要求②學(xué)習(xí)與研究領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)是增強(qiáng)綜合國(guó)力、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)民族發(fā)展的需要③學(xué)習(xí)與研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是提升領(lǐng)導(dǎo)者整體素質(zhì)的

必要條件。

四、領(lǐng)導(dǎo)的含義與本質(zhì)P9領(lǐng)導(dǎo)是以實(shí)踐為中心展開(kāi)的，由具體社會(huì)系統(tǒng)中的示范、說(shuō)服、命令、竟仔和合

作等途徑獲取和動(dòng)用各種資源，引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)客體，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，完成共同事業(yè)的強(qiáng)效社會(huì)工具和行

為互動(dòng)過(guò)程。本質(zhì)：就是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)并因而區(qū)別于其他活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)定性，即領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)在矛盾。

五、領(lǐng)導(dǎo)的屬性與特點(diǎn)P13領(lǐng)導(dǎo)的屬性主要包括自然屬性與社會(huì)屬性?xún)蓚€(gè)方面。特點(diǎn)：①系統(tǒng)性和互動(dòng)性

②強(qiáng)制性與權(quán)威性③戰(zhàn)略性與前瞻性.

六、領(lǐng)導(dǎo)的類(lèi)型與功能P14類(lèi)型①自然式領(lǐng)導(dǎo)②專(zhuān)制式領(lǐng)導(dǎo)③民主式領(lǐng)導(dǎo)④專(zhuān)家式領(lǐng)導(dǎo)⑤專(zhuān)家集團(tuán)式領(lǐng)導(dǎo)。

功能：①引導(dǎo)功能②組織功能③指揮功能④控制功能⑤協(xié)調(diào)功能⑥激勵(lì)功能⑦教育功能。

七、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)理論概述P20上要流派：①儒家②道家③法家④兵家。領(lǐng)導(dǎo)思想主.要內(nèi)容：①民本思想②謀

斷分離的思想③人本思想

八、西方領(lǐng)導(dǎo)理論概述P24①一條基本線(xiàn)索即領(lǐng)導(dǎo)理論研究由價(jià)值中M理論向非價(jià)值中立理論的發(fā)展②兩

個(gè)研究方向：是研究領(lǐng)導(dǎo)者入手來(lái)研究領(lǐng)導(dǎo)理論；二是從研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)入手來(lái)研究領(lǐng)導(dǎo)理論。③主要涉

及的三個(gè)研究領(lǐng)域：第一政治與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域：第:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域：第三軍事領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域。④四個(gè)主要的發(fā)

展階段：第一領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)論階段：第二行為論階段：第三權(quán)威論階段：第四權(quán)變論階段⑤新特點(diǎn)：物質(zhì)論研

究的新發(fā)現(xiàn)；領(lǐng)導(dǎo)的緩沖器、替代品與放大謂理論；超越型領(lǐng)導(dǎo)與交易型領(lǐng)導(dǎo)理論；柔性領(lǐng)導(dǎo)理論.

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本內(nèi)容與學(xué)科特色。P6

基本掌握：領(lǐng)導(dǎo)的含義與本質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究方法與意義。P7

重點(diǎn)掌握：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展；P2領(lǐng)導(dǎo)的屬性與特點(diǎn)、P13類(lèi)型與功能：P14中西方領(lǐng)導(dǎo)理論。P24

第二章領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源P37①神權(quán)說(shuō)②德仁說(shuō)③智慧說(shuō)④暴力說(shuō)⑤契約論⑥接受論⑦接受論。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展P39

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性P42就是領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力所有人），遵循相關(guān)的法律法規(guī)，

運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力相時(shí)人）做出一定行為與施行一定影

響的能力。本質(zhì)：①是一種社會(huì)關(guān)系②是一種階級(jí)關(guān)系③是一種利益關(guān)系。

四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征P44①無(wú)形性②依附性③可塑性④對(duì)象性⑤強(qiáng)制性⑥口的性⑦交換性⑧壟斷性⑨誘惑

性。

五、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)P46指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附了一定的的組織機(jī)構(gòu)并在進(jìn)行有序

性活動(dòng)的過(guò)程中構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱(chēng)。

六、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與相關(guān)現(xiàn)象P49①權(quán)力權(quán)威②權(quán)力與責(zé)任③權(quán)力4權(quán)利。

七、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置P51宏觀層面上、微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配

置。

八、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則P54①正當(dāng)性原則②可行性原則③民主性原則④效益性原則⑤權(quán)變

性原則。

九、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)P56指的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的操作性層面，；要包括領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力職位權(quán)和行使，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置等。

卜、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐敗P60特征：主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私；主要內(nèi)容為尋租與造租；主客體

趨向法人化與集團(tuán)化；范圍擴(kuò)大、程度加深；新形勢(shì)下不斷涌現(xiàn)。

十一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約P63從一般意義上講，就是對(duì)權(quán)力的限制約束.具體地說(shuō),就是享有制約權(quán)力的

個(gè)人或者組織、群體，運(yùn)用民主、法制與新聞?shì)浾摰榷喾N手段，通過(guò)各種有效途徑，對(duì)權(quán)力所有人與行使

者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。

十二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)P65①以權(quán)力制約權(quán)力②以道德制約權(quán)力③以權(quán)利制約權(quán)力。

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源、P37發(fā)展。P39

基本掌握：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性、P42特征、P44結(jié)構(gòu)；P46領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與相關(guān)現(xiàn)象、P49領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的

合理劃分與配置；P51領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)。P56

重點(diǎn)掌握：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則：P54領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐敗、P60制約：P63領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)。P65

第三章領(lǐng)導(dǎo)體制與改革

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與屬性P75是指在組織內(nèi)部叮領(lǐng)洋活動(dòng)中，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分及其:所

形成的用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)范圍和方式的制度體系。具行自然與社會(huì)的雙重屬性

二、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征與作用P78特征①系統(tǒng)性②根本性③全局性④穩(wěn)定性作用①有助于更好地推動(dòng)社會(huì)生

產(chǎn)力的發(fā)展②有助了協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)③有助于造就更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者④有助于建立領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者

之間的良好關(guān)系⑤有助于克服官僚主義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效率與活力⑥有助于保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型P82領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部各個(gè)旅本要索的組合形式及相〃.關(guān)系與

聯(lián)系方法，主要有直線(xiàn)式、職能式、混合式、矩陣式四種基本表現(xiàn)形式。類(lèi)型：①集權(quán)制分權(quán)制②一長(zhǎng)制

與委員會(huì)制③完整制與分離制④層級(jí)制與職能制。

四、領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史概況P88劃分四個(gè)階段原始民主制、君主專(zhuān)制制、分權(quán)制衡制、民主集中制。

五、西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的啟示P89五個(gè)階段①家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)②經(jīng)理制領(lǐng)導(dǎo)③職業(yè)“軟專(zhuān)家”

領(lǐng)導(dǎo)制④專(zhuān)家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)制⑤多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制。啟示：二權(quán)分立制、議會(huì)制、分級(jí)分權(quán)管理等有參考價(jià)值。

六、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的必然選擇與本質(zhì)特征P92演變：第一階段，1949-1956年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的基本確立階

段。第二階段，1956-1966年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的探索與調(diào)整并走向集權(quán)化階段。第三階段，1966-1976年，為

領(lǐng)導(dǎo)體制的混亂與畸形階段。第四階段，1976年到今，為領(lǐng)導(dǎo)體制的改革發(fā)展階段。本質(zhì)特征：①人民群

眾的4?:人地位②中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用③中央集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)和管理

七、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端P96①權(quán)力過(guò)分集中②組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)③領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失.

八、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則P98①領(lǐng)導(dǎo)體制改革與社會(huì)工義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則②政企分開(kāi)、兩權(quán)分

離的原則③效能與效率原則④統(tǒng),原則⑤精簡(jiǎn)原則⑥權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則

九、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容P101①按照缶社會(huì)主義巾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則轉(zhuǎn)變政府管理模式，理清政府

職能②按照統(tǒng)一，精簡(jiǎn)的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)③按照權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則確定職權(quán)體系，理順職

權(quán)關(guān)系④按照政企分開(kāi)、兩權(quán)分離原則建立新型的政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)。

十、WTO與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革P104①實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分的科學(xué)化②建立，WTO規(guī)則對(duì)接的政府法律體系，

嚴(yán)格依法行政③推行政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督機(jī)制④加快政府管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程⑤改進(jìn)公共服務(wù)方

式⑥按照國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，改進(jìn)行政審批制度⑦加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，努力樹(shù)立良好的政府領(lǐng)導(dǎo)形象。

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史概況。P88

基本掌握：西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的啟示；P89領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與屬性、P75特征與作用、P78

結(jié)構(gòu)與類(lèi)型；P82我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端。P96

重點(diǎn)掌握：我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的必然選擇與本質(zhì)特征;P92我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則、P98內(nèi)容；P101WT0與中

國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。P104

第四章領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境P112領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本身就構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其基本要素為領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者

和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間構(gòu)成了相互依存、相互作用的互動(dòng)關(guān)系。

二、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展與完善P117是指領(lǐng)導(dǎo)主體通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造適了發(fā)揮組織成員積極性的全新

環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的優(yōu)化乃至創(chuàng)新。

三、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的層次劃分P120內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。

四、外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境P120對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的影響和作用具有層次性、方向性的特點(diǎn)。具體十個(gè)層面：

①政治層面②文化層面③教育層面④社會(huì)層面⑤教育層面⑥技術(shù)層面⑦法制層面⑧自然資源層面⑨人口層

面⑩國(guó)防層面。

五、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境P125是指組織內(nèi)部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)產(chǎn)生制約和推動(dòng)作用的各種要素的總和，即

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)發(fā)生的具體的內(nèi)部環(huán)境。主要內(nèi)容：①職位權(quán)力②任務(wù)結(jié)構(gòu)③領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系④組織的性質(zhì)與類(lèi)別⑤組

織的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)⑥領(lǐng)導(dǎo)者的物質(zhì)

六、外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的相互作用P126①外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)

生壓力和制約作用②內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境存在著適應(yīng)和抵制的兩重性。

七、相關(guān)學(xué)科關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析舉隅臼27

八、一般意義上的文化分析P129

九、作為特定領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)文化P134是一般意義上的文化在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)這一特定領(lǐng)域中表現(xiàn)出來(lái)

的?種特殊的文化樣式，是指領(lǐng)導(dǎo)者群體或個(gè)體在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中形成并通過(guò)后天學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞得到發(fā)展的，

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程、本質(zhì)、規(guī)律、規(guī)范、價(jià)值以及方式方法等各方面內(nèi)容的綜合反映形式，是客觀領(lǐng)導(dǎo)

過(guò)程在領(lǐng)導(dǎo)擰心理反映上的積累或積淀，是領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和從事領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和精神導(dǎo)向。

［考核要求］

了解：相關(guān)學(xué)科關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析舉隅；P127一般意義上的文化分析。P129

基本掌握：領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境；PU2領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展與完善：P117領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的層次劃分；P120外

部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境：P120內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。P125

重點(diǎn)掌握：外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的相互作用；P126作為特定領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)文化。P134

第五章領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)

［考核知識(shí)點(diǎn)］

-、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)概說(shuō)P150是指充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的個(gè)體為完成其特定職能職責(zé)，發(fā)揮其特定影響和作用所具備的

自身?xiàng)l件，是在一定的心理生理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起

作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和。內(nèi)容：①政治素質(zhì)②道德素質(zhì)③能力素質(zhì)④知識(shí)素質(zhì)⑤心理素質(zhì)

⑥身體素質(zhì)。

二、西方領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論簡(jiǎn)介P155領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)理論是指從領(lǐng)導(dǎo)者的性格、生理、智力及社會(huì)

因素等方面尋找和歸納領(lǐng)導(dǎo)者特有品質(zhì)或應(yīng)有品質(zhì)的理論，也就是素質(zhì)理論。

三、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的含義和內(nèi)容PI57一般認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，構(gòu)成領(lǐng)

導(dǎo)群體的各種人員的構(gòu)成比例及其組合方式。內(nèi)容：①年齡結(jié)構(gòu)②知識(shí)結(jié)構(gòu)③智能結(jié)構(gòu)④心理素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

四、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的功能P164①群體感應(yīng)功能②群體互補(bǔ)功能③群體功率放大功能④群體自

調(diào)節(jié)與自組織功能。

五、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的測(cè)評(píng)P167就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)索質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)試、測(cè)顯、驗(yàn)證、判斷和評(píng)價(jià)的總稱(chēng)，

是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)素質(zhì)或綜合素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)客觀把握的系統(tǒng)化應(yīng)用理論與應(yīng)用技術(shù).

六、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)的提高P168途徑：①教育②實(shí)踐鍛煉③修持。

七、領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化P170原則：①目標(biāo)原則②互補(bǔ)原則③精干原則④開(kāi)放原則⑤績(jī)

效原則。途徑兩個(gè)：①采取組織措施②發(fā)揮群體中內(nèi)因作用。

八、WTO對(duì)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略P175領(lǐng)導(dǎo)觀念：①戰(zhàn)略思維②創(chuàng)新觀念③法制觀

念④市場(chǎng)觀念⑤競(jìng)爭(zhēng)觀念⑥開(kāi)放觀念⑦效率觀念。領(lǐng)導(dǎo)知I識(shí)：①要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)②要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)能力：①要提高決策能力②要加強(qiáng)談判能力。

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)概說(shuō)P150

基本掌握：西方領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論簡(jiǎn)介；P155領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的功能；P164領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的測(cè)評(píng)；P167領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體

素質(zhì)的提升。P168

重點(diǎn)掌握：領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的含義和內(nèi)容；P157領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則：P172WT0對(duì)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的挑戰(zhàn)與應(yīng)

對(duì)策略。P175

第六章領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的含義與屬性P183是指領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)檸者

及領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者相互之間發(fā)生、發(fā)展和建立起來(lái)的一種工作和感情交往的關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)主體在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)

中與組織系統(tǒng)中的其他成員發(fā)生的工作關(guān)系和非工作關(guān)系的總和。

二、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的特點(diǎn)P184特點(diǎn)：①客觀性②社會(huì)性③動(dòng)態(tài)性④強(qiáng)制性⑤擴(kuò)張性和滲透件⑥復(fù)雜性。

三、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的分類(lèi)P185

四、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的作用和影響P186正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)兩個(gè)方面。

五、群體的含義與特征P188

六、群體的分類(lèi)P190

七、非正式群體與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系P192

八、競(jìng)爭(zhēng)與合作P196

九、沖突與調(diào)適P198

十、領(lǐng)導(dǎo)角色的含義與特征P206

十一、領(lǐng)導(dǎo)角色的分類(lèi)P208

十二、領(lǐng)導(dǎo)角色的學(xué)習(xí)P209

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的分類(lèi)；P185群體的分類(lèi)；P188領(lǐng)導(dǎo)角色的分類(lèi)。P208

基本掌握：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的含義、屬性、P183特點(diǎn)；P184群體的含義與特征；P188領(lǐng)導(dǎo)角色的含義與特征。

P206

重點(diǎn)掌握：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的作用與影響；P186非正式群體與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；P192競(jìng)爭(zhēng)與合作；P196沖突與調(diào)適；

P198領(lǐng)導(dǎo)角色的學(xué)習(xí)。P209

第七章領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略與決策

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的含義與特征P219

二、戰(zhàn)略研究的理論與預(yù)測(cè)P221

三、戰(zhàn)略制定與管理P224

四、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義與特征P226

五、領(lǐng)導(dǎo)決策的類(lèi)型P227

六、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與模型P229

七、領(lǐng)導(dǎo)決策的體制與原則P232

八、領(lǐng)導(dǎo)決策的程序P234

九、領(lǐng)導(dǎo)決策的方法P237

十、研究危機(jī)決策的重要性P241

十一、危機(jī)的含義及其研究趨勢(shì)P242

十二、危機(jī)決策機(jī)45

十三、危機(jī)與契機(jī)P247

［考核要求］

了解：研究危機(jī)決策的重要性。

基本掌握：領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的含義與特征；戰(zhàn)略研究的理論與預(yù)測(cè)；領(lǐng)導(dǎo)決策的含義與特征、類(lèi)型、要素與模型;

危機(jī)的含義及其研究趨勢(shì)。

重點(diǎn)掌握：戰(zhàn)略制定與管理；領(lǐng)導(dǎo)決策的程序、方法；領(lǐng)導(dǎo)決策的體制與原則；危機(jī)決策；危機(jī)與契機(jī)。

第八章領(lǐng)導(dǎo)選才與用人

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、人力資源的含義與特征P257

二、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立正確的人力資源觀念P260

三、領(lǐng)導(dǎo)選才的原則P263

四、領(lǐng)導(dǎo)選才的方法P264

五、領(lǐng)導(dǎo)用人的含義與特點(diǎn)P266

六、領(lǐng)導(dǎo)用人標(biāo)準(zhǔn)與用人制度P267

七、領(lǐng)導(dǎo)用人的原則和方法P268

八、領(lǐng)導(dǎo)用人的心理誤區(qū)分析P271

九、激勵(lì)的含義與作用P275

十、代表性的激勵(lì)理論P(yáng)277

H--、激勵(lì)原則P283

十二、激勵(lì)方法P285

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立正確的人力資源觀念；領(lǐng)導(dǎo)用人的含義與特點(diǎn)。

基本掌握：人力資源的含義與特征；領(lǐng)導(dǎo)選才的原則、方法；領(lǐng)導(dǎo)用人的原則和方法；激勵(lì)的含義與作用、

激勵(lì)方法。

重點(diǎn)掌握：領(lǐng)導(dǎo)用人標(biāo)準(zhǔn)與用人制度；領(lǐng)導(dǎo)用人的心理誤區(qū)分析；代表性的激勵(lì)理論；激勵(lì)原則。

第九章領(lǐng)導(dǎo)思維與創(chuàng)新

［考核知識(shí)點(diǎn)］

-、思維科學(xué)的基本模式P292

二、領(lǐng)導(dǎo)思維的基木原理P300

三、領(lǐng)導(dǎo)思維與領(lǐng)導(dǎo)決策P302

四、思維品質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)P305

五、創(chuàng)新與思維創(chuàng)新P308

六、思維創(chuàng)新的基本理論P(yáng)310

七、思維創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐P322

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)思維的基本原理；思維品質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

基本掌握：思維科學(xué)的基本模式；創(chuàng)新與思維創(chuàng)新：思維創(chuàng)新的基本理論。

重點(diǎn)掌握：領(lǐng)導(dǎo)思維與領(lǐng)導(dǎo)決策；思維創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。

第十章領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與方法

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的美學(xué)初探P333

二、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特征P335

二、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)現(xiàn)途徑P339

四、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的藝術(shù)P340

五、領(lǐng)導(dǎo)溝通的藝術(shù)P342

六、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的藝術(shù)P348

七、領(lǐng)導(dǎo)方法的含義與特點(diǎn)P352

八、領(lǐng)導(dǎo)的行為方式分析P354

九、領(lǐng)導(dǎo)方式與方格圖P357

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的美學(xué)初探：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)現(xiàn)途徑。

基本掌握：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特征；領(lǐng)導(dǎo)方法的含義和特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)方式與方格圖。

重點(diǎn)掌握：領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的藝術(shù)：領(lǐng)導(dǎo)溝通的藝術(shù)：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的藝術(shù)：領(lǐng)導(dǎo)的行為方式分析。

第十一章領(lǐng)導(dǎo)效能與發(fā)展

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、領(lǐng)導(dǎo)效能的含義與特點(diǎn)P370

二、領(lǐng)導(dǎo)效能的類(lèi)型P373

三、領(lǐng)導(dǎo)效能理論P(yáng)374

四、測(cè)評(píng)的含義與意義P377

五、領(lǐng)導(dǎo)效能測(cè)評(píng)的內(nèi)容P379

六、領(lǐng)導(dǎo)效能測(cè)評(píng)的原則與程序P380

七、領(lǐng)導(dǎo)效能測(cè)評(píng)的方法P385

八、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)的含義、特點(diǎn)與意義P389

九、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)的內(nèi)容、原則與程序P391

十、新世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)P392

［考核要求］

了解：領(lǐng)導(dǎo)效能理論。

基本掌握：領(lǐng)導(dǎo)效能的含義、特征與類(lèi)型；測(cè)評(píng)的含義與意義；測(cè)評(píng)的內(nèi)容與類(lèi)型；測(cè)評(píng)的原則與程序；

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)的含義、特征與意義。

重點(diǎn)掌握：測(cè)評(píng)的方法；領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)的內(nèi)容、原則與程序；新世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)。

第十二章現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與電子政務(wù)

［考核知識(shí)點(diǎn)］

一、電子政務(wù)的含義與內(nèi)容M03

二、電子政務(wù)的發(fā)展階段和應(yīng)用類(lèi)型P407

三、電子政務(wù)的特點(diǎn)和作用P408

四、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)倫理P410

五、發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)概況P414

六、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的啟示P418

七、電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)P420

八、中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀

九、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)挑戰(zhàn)的策略P421

［考核要求］

了解：電子政務(wù)的發(fā)展階段和應(yīng)用類(lèi)型：發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)概況。

基本掌握：電子政務(wù)的含義與內(nèi)容；電子政務(wù)的特點(diǎn)和作用；發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的啟示；電子政務(wù)與

網(wǎng)絡(luò)倫理。

重點(diǎn)掌握：電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)：中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀；現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)挑戰(zhàn)的策略。

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)各章重點(diǎn)問(wèn)題提示

第一章導(dǎo)論

一、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

1、社會(huì)化大生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生的客觀要求

2、現(xiàn)代社會(huì)縱向分工的發(fā)展直接推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生

社會(huì)分工主要在兩個(gè)方向上展開(kāi)：?是按照勞動(dòng)部門(mén)的不同進(jìn)行橫向分工；二是按照勞動(dòng)過(guò)程的不同階段

進(jìn)行縱向分工。橫向分工是人類(lèi)歷史上最早發(fā)生的分工形式，依次包括：農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與手工'業(yè)及

體力與腦力的分工?，F(xiàn)代社會(huì)的三大縱向分工包括：決策與執(zhí)行的分工、決策與咨詢(xún)的分工，及決策與監(jiān)

督的分工。縱向分工一特別是決策與執(zhí)行的分工直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)與管理的分離，成為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生的客觀

基礎(chǔ)。

3、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是對(duì)豐富的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐與樸素的領(lǐng)導(dǎo)思想的集成化、系統(tǒng)化和理論化。

二、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本內(nèi)容與學(xué)科特色

1、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本內(nèi)容

(1)以領(lǐng)導(dǎo)的木原和基本要素為邏輯線(xiàn)索，主要研究的問(wèn)題包括：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本原

理及領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展與演變，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與制約，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)。

(2)以領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)為邏輯線(xiàn)索，主要研究的問(wèn)題包括：領(lǐng)導(dǎo)體制與改革，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色。

(3)以領(lǐng)導(dǎo)的功能與方法為邏輯線(xiàn)索，主要研究的問(wèn)題包括：領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略與決策，領(lǐng)導(dǎo)選才與用人，領(lǐng)導(dǎo)藝

術(shù)與方法，領(lǐng)導(dǎo)思維與創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)效能與發(fā)展，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與電子政務(wù)。

2、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的學(xué)科特色

(1)社會(huì)性；

(2)綜合性；

(3)應(yīng)用性；

(4)交叉性。

三、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究方法與意義

1、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究方法

(1)辯證研究方法。

(2)實(shí)證研究方法，又稱(chēng)調(diào)查研究方法。

(3)歷史研究方法。

(4)比較研究方法。

(5)案例研究方法。

(6)系統(tǒng)研究方法。

2、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究意義：(1)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然要求；(2)是增強(qiáng)綜合國(guó)力、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)利促進(jìn)民

族發(fā)展的需要；(3)學(xué)習(xí)與研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，是提升領(lǐng)導(dǎo)者整體素質(zhì)的必要條件。

四、領(lǐng)導(dǎo)的含義與本質(zhì)

1、領(lǐng)導(dǎo)的含義

領(lǐng)導(dǎo)是與人類(lèi)社會(huì)共生的，人類(lèi)社會(huì)的群居生活是領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的首要原因。領(lǐng)導(dǎo)是以實(shí)踐為中心展開(kāi)的，由

具體社會(huì)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)客體的實(shí)際情況確定本系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)，并通過(guò)示范、

說(shuō)服、命令、競(jìng)爭(zhēng)和合作等途徑獲取和動(dòng)用各種資源，引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)客體，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，完成共同事

業(yè)的強(qiáng)效社會(huì)工具和行為互動(dòng)過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)的含義主要包括以下五種要素：(1)領(lǐng)導(dǎo)主體。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體是由組織中擔(dān)任決策、指揮、協(xié)調(diào)和

監(jiān)督等職責(zé)的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體和領(lǐng)導(dǎo)群體，領(lǐng)導(dǎo)主體是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以展開(kāi)并取得成功的核心力量。(2)

領(lǐng)導(dǎo)客體。主要包括領(lǐng)導(dǎo)者的部屬和領(lǐng)導(dǎo)的部分對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)主體是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)者與組織者，領(lǐng)導(dǎo)客體

則是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的執(zhí)行者與作用對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)主體和領(lǐng)導(dǎo)客體間的密切合作與良

性互動(dòng)。(3)領(lǐng)導(dǎo)手段。領(lǐng)導(dǎo)手段是指領(lǐng)導(dǎo)主體適應(yīng)、利用并改造環(huán)境，以及調(diào)動(dòng)和激勵(lì)下屬的方式與方

法。領(lǐng)導(dǎo)手段的綜合運(yùn)用和靈活組合，兼顧方法的科學(xué)性與藝術(shù)性，有利了本系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及在更大系

統(tǒng)中競(jìng)爭(zhēng)力的提高。(4)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的歸宿，一個(gè)沒(méi)有目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不僅是沒(méi)有成效的

而且也會(huì)迷失方向。(5)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)作為一種創(chuàng)造性活動(dòng)，是在具體的社會(huì)系統(tǒng)環(huán)境中展開(kāi)的，這既

包括宏觀意義上的國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等，也包括內(nèi)部的組織環(huán)境等。領(lǐng)導(dǎo)主體通過(guò)發(fā)

揮主觀能動(dòng)性，準(zhǔn)確地把握并適度地利用和改造領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，是實(shí)施科學(xué)而有效的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。

2、領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是?種為了公共目的所進(jìn)行的社會(huì)性活動(dòng)，其本質(zhì)體現(xiàn)為公共使命的承擔(dān)。因此，從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的

價(jià)值取向與精神歸宿來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是一種服務(wù)，并且是一種承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)著公共利益的服務(wù)。

3、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別P11T2頁(yè)

五、領(lǐng)導(dǎo)的屬性與特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)的屬性：主要包括自然屬性與社會(huì)屬性?xún)蓚€(gè)方面。在領(lǐng)導(dǎo)的雙重屬性中，社會(huì)屬性占據(jù)著主導(dǎo)地位，

決定甚至改變自然屬性，使其發(fā)生某種形式上的變化。

2、領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：(1)系統(tǒng)性和互動(dòng)性。(2)強(qiáng)制性與權(quán)威性。(3)戰(zhàn)略性與前瞻性。

六、領(lǐng)導(dǎo)的類(lèi)型與功能

1、領(lǐng)導(dǎo)的類(lèi)型

以領(lǐng)導(dǎo)的歷史發(fā)展進(jìn)程為標(biāo)準(zhǔn)劃分、以領(lǐng)導(dǎo)工作的性質(zhì)和對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分、以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分、以領(lǐng)

導(dǎo)的層次為標(biāo)準(zhǔn)劃分等不同角度可以劃分為不同的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型。

2、領(lǐng)導(dǎo)的功能

在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展歷程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)功能的研究由來(lái)已久，并且形成了眾多觀點(diǎn)各不相同的學(xué)派。

領(lǐng)導(dǎo)的功能：①引導(dǎo)功能；②組織功能；③指揮功能：④控制功能；⑤協(xié)調(diào)功能；⑥激勵(lì)功能；⑦教育功

能。

七、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)理論概述

1、中國(guó)古代領(lǐng)導(dǎo)思想

（1）中國(guó)古代領(lǐng)導(dǎo)思想的主要流派：①儒家：②道家；③法家；④兵家。

（2）中國(guó)古代領(lǐng)導(dǎo)思想的主要內(nèi)容：①民本思想。②謀斷分離的思想。③人本思想。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)思想

（1）在宏觀全局中堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，反對(duì)教條主義和本本主義。

（2）在具體的領(lǐng)導(dǎo)思想與實(shí)踐方面，主要有以下貢獻(xiàn)：一是決策與執(zhí)行分工的領(lǐng)導(dǎo)觀念：二是群眾路線(xiàn)的

領(lǐng)導(dǎo)方法；三是注重領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)思想。

八、西方領(lǐng)導(dǎo)理論概述

1、一條基本線(xiàn)索：由價(jià)值中立理論向非價(jià)值中立理論發(fā)展。價(jià)值中立是指：只要能掌握一定的權(quán)力，占據(jù)

一定的地位，能夠有效地指揮下屬實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，就被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)者，不論這個(gè)人物對(duì)歷史與社會(huì)的作用

是進(jìn)步與非進(jìn)步。非價(jià)值中立則是指：領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)注重權(quán)力的擁有與組織目標(biāo)的達(dá)成，更應(yīng)注重對(duì)社會(huì)的

進(jìn)步意義以及公民在道德上的提高與升華，并強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)力濫用者和暴君是不相容的。由價(jià)值中立理

論向非價(jià)值中立理論的發(fā)展，說(shuō)明西方的領(lǐng)導(dǎo)理論研究伴隨社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)歷了一個(gè)日益豐富化與

科學(xué)化的過(guò)程。

2、兩個(gè)研究方向

西方領(lǐng)導(dǎo)理論，尤其是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)理論的兩個(gè)研究方向：一是從研究領(lǐng)導(dǎo)者入手來(lái)研究領(lǐng)導(dǎo)理論：二是從研

究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)入手來(lái)研究領(lǐng)導(dǎo)理論。

3、主要涉及的三個(gè)研究領(lǐng)域

①政治與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，這主要體現(xiàn)為對(duì)政府首腦或領(lǐng)袖素質(zhì)與行為的研究；

②企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域；

③軍事領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的研究。

4、四個(gè)主要的發(fā)展階段

1）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論階段（20世紀(jì)30?40年代）

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論以領(lǐng)導(dǎo)者為中心，從不同領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中顯示出的不同特質(zhì)出發(fā)，希望通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的研

究，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的一般特征，并解釋領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的發(fā)生與變化。這一理論的創(chuàng)始人是阿爾波特，代表人物有

斯托格蒂爾、吉伯和穆恩。

2）行為論階段（20世紀(jì)40?60年代）。

領(lǐng)導(dǎo)行為論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是一種影響力，它是在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互相作用中形成的，領(lǐng)導(dǎo)者

借助這種相互作用來(lái)引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者的思想與行為以最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。行為理論在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的基本傾向

進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，分析不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的影響。這一理論的主要代表人物有斯多基

爾、勒溫、利克特、坦南鮑姆、布萊克和莫頓等。主要成果有：領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論，二種領(lǐng)導(dǎo)方式理論,

領(lǐng)導(dǎo)“連續(xù)帶”模式，四制度領(lǐng)導(dǎo)模式，管理方格圖理論等。

3）權(quán)威論階段（20世紀(jì)40?60年代）

權(quán)威論基本上與行為論并行，其主要代表人物是美國(guó)社會(huì)學(xué)家雷芬。他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不是種權(quán)勢(shì)的運(yùn)用，

而是一種影響力，誰(shuí)能產(chǎn)生較大的影響力，誰(shuí)便是領(lǐng)導(dǎo)者，而不一定是在機(jī)關(guān)組織中居于正式權(quán)力地位的

人。這一理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的構(gòu)成、行使、作用及提升等內(nèi)容。

4）權(quán)變論階段（20世紀(jì)60?90年代）。

權(quán)變理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)是在?定環(huán)境條件下，通過(guò)與被領(lǐng)導(dǎo)者的交互作用去完成特定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性行為

過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)的有效行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境因素的變化而發(fā)生變化。

權(quán)變理論又稱(chēng)情景理論、情境理論或者情勢(shì)理論，代表人物是菲德勒等。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的主要貢獻(xiàn)在于使領(lǐng)導(dǎo)具有更強(qiáng)的藝術(shù)化色彩，并且使得人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的判斷不再局限于道德

標(biāo)準(zhǔn)。

第二章領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約

一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源

1、權(quán)力起源概說(shuō)的七種代表性觀點(diǎn)：神權(quán)說(shuō)；德仁說(shuō)；智慧說(shuō)；暴力說(shuō)：契約論；資源說(shuō)和接受論。七種

權(quán)力起源說(shuō)，除了“神權(quán)說(shuō)”夕卜，其他主張都有一定程度上的合理性，同時(shí)也說(shuō)明權(quán)力起源了多種因素的

作用與影響。

2、權(quán)力起源的因素

(1)人以勞動(dòng)作為自身存在的前提。

(2)人具有高度的社會(huì)性。

(3)人的欲望具有無(wú)限性。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展

1、傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特點(diǎn)是：

(1)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起。

(2)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合。

(3)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的聯(lián)系。

(4)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系。

2、現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其與傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相比，具有自身

鮮明的特點(diǎn)：

(1)現(xiàn)代社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的自主性非常明顯，社會(huì)管理職能日益突出。

(2)現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也日益發(fā)達(dá)。

(3)現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是種法理型的權(quán)力。

3、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的國(guó)家里，傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征依然部分地存在，而現(xiàn)代社會(huì)的

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征也已大量出現(xiàn)，但卻尚未完全具備。于是，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的現(xiàn)代性特征與

傳統(tǒng)性特征就盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地交織在一起，這種轉(zhuǎn)變中社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可稱(chēng)為轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義

所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力所有人)，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的

過(guò)程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力相對(duì)人)做出一定行為與施行一定影響的能力。

這一定義大致包含的主要內(nèi)容有：

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式。

(4)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的本質(zhì)

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是種階級(jí)關(guān)系。

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。

四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征

1、無(wú)形性；

2、依附性；

3、可塑性；

4、對(duì)象性；

5、強(qiáng)制性；

6、目的性

7、交換性；

8、壟斷性；

9、誘惑性。

五、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機(jī)構(gòu)并進(jìn)行有序性的活動(dòng)過(guò)程所構(gòu)成的靜

態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱(chēng)。

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體。

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成

的權(quán)力運(yùn)行模式，這種運(yùn)行模式賦予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以生動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。

六、權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別與聯(lián)系

1、權(quán)力與權(quán)威的共性

權(quán)力與權(quán)威的共同性在于能夠指導(dǎo)、影響他人的意識(shí)和行動(dòng)。

2、權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別

權(quán)力不等同于權(quán)威，二者之間具有明顯的區(qū)別，這主要表現(xiàn)為：

(1)權(quán)力與權(quán)威的來(lái)源不同。在一個(gè)現(xiàn)代組織中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力一般來(lái)源于法律、法規(guī)或組織規(guī)章條例的規(guī)定，

具有外在的、法定的性質(zhì)。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則主要來(lái)源于個(gè)人影響力。

(2)權(quán)力與權(quán)威的表現(xiàn)形式不同。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要以職權(quán)形式出現(xiàn)，其所發(fā)揮的指引與影響作用是以強(qiáng)制性

做后盾。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者自身的良好素質(zhì)，從而通過(guò)?種非強(qiáng)制性的影響力來(lái)統(tǒng)御被領(lǐng)導(dǎo)

者與周?chē)娜恕?/p>

(3)權(quán)力與權(quán)威的影響時(shí)限不同。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是通過(guò)命令、批示等強(qiáng)制手段產(chǎn)生影響的，具有直觀、明顯的

特點(diǎn)。這種權(quán)力隨著職位的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著職務(wù)的終止而消失。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則不同，它來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)

者的自身，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的崇高威望和優(yōu)良品行感染并影響人們的言行，使人們?cè)谛睦砩险J(rèn)同，從感情上接

受。

(4)權(quán)力與權(quán)威的作用效果不同。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力帶有強(qiáng)制性和不可違抗性，在這種強(qiáng)大“外力”的作用下，被

領(lǐng)導(dǎo)者的心理利行為，?般多表現(xiàn)為消極被動(dòng)的服從，有時(shí)處于敢怒不敢言或敢言而不敢動(dòng)的反抗?fàn)顟B(tài)。

而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威產(chǎn)生作用的前提是人們心理上的認(rèn)可與感情上的接受，在這種“內(nèi)動(dòng)力”的作用下，人們對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)者時(shí)常表現(xiàn)出一種由衷的尊敬與主動(dòng)的服從和依賴(lài)，并能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)者只有同時(shí)具備法定的權(quán)力與個(gè)性化的權(quán)威，才能實(shí)行最佳領(lǐng)導(dǎo)，并取得最好的績(jī)效。

七、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

1、宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從與社會(huì)大系統(tǒng)諸要素的互動(dòng)中探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與

配置。

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國(guó)家的政治制度。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)利的充分享有。

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

(4)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素。

2、微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與

配置。

(1)組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的基礎(chǔ)。

(2)組織是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。

(3)組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的主體。

總之，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與社會(huì)大系統(tǒng)相適應(yīng)，并充分考慮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各

種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)化與合理化。

八、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則

1、正當(dāng)性原則

2、可行性原則

3、民主性原則

4、效益性原則

5、權(quán)變性原則

九、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)

1、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義

2、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)與形式

3、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則

①適當(dāng)原則。

②責(zé)任原則。

③可控原則。

④信任原則。

⑤考績(jī)?cè)瓌t。

十、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐敗

1、權(quán)力腐敗的含義

在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”概念一般被作為“權(quán)力腐敗”概念的簡(jiǎn)稱(chēng)，它特指權(quán)力的蛻變。即權(quán)力主體濫

用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個(gè)人的特殊利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。

2、權(quán)力腐敗的特征

(1)權(quán)力腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私；

(2)權(quán)力腐敗的主要內(nèi)容為尋租與造租；

(3)權(quán)力腐敗的主:客體趨向法人化與集團(tuán)化；

(4)權(quán)力腐敗的范圍擴(kuò)大，程度加深；

(5)權(quán)力腐敗的新形勢(shì)不斷涌現(xiàn)。

3、權(quán)力腐敗的危害

(1)權(quán)力腐敗直接損害了■個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機(jī)。

(2)權(quán)力腐敗直接消解了一個(gè)國(guó)家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量。

(3)權(quán)力腐敗阻礙了行政與經(jīng)濟(jì)體制的變革。

(4)權(quán)力腐敗造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)。

(5)權(quán)力腐敗已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響。

(6)權(quán)力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒(méi)。

(7)權(quán)力腐敗會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體道德水平的下降。

十一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義與特點(diǎn)

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義

所謂權(quán)力制約，從一般意義上講，就是對(duì)權(quán)力的限制與約束。具體地說(shuō)，就是享有制約權(quán)力的個(gè)人或者組

織與群體，運(yùn)用民主、法制與新聞?shì)浾摰榷喾N手段，通過(guò)各種有效途徑，對(duì)權(quán)力所有人與行使者所形成的

特定的限制與約束關(guān)系。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的特點(diǎn)

①權(quán)力制約關(guān)系必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上的權(quán)力才能形成，單獨(dú)的權(quán)力無(wú)法形成制約。

②權(quán)力制約關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的，而不存在隸屬關(guān)系。

③權(quán)力制約的關(guān)系是雙向的，各種權(quán)力之間的限制與約束是雙向的?

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的本質(zhì)要求

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的基本功能

十二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)

1、權(quán)力制約機(jī)制：以權(quán)力制約權(quán)力

以權(quán)力制約權(quán)力這一機(jī)制的核心是分權(quán)，并使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。

監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)。以權(quán)力制約權(quán)力是通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)的：?是由?種高級(jí)的權(quán)力監(jiān)督低級(jí)

的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級(jí)之間的監(jiān)督與制約。

2、道德制約機(jī)制：以道德制約權(quán)力

以道德制約權(quán)力這?機(jī)制的涵義是通過(guò)學(xué)習(xí)和教育的方法使社會(huì)或統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政府官員的要求內(nèi)化為他們

的道德信念，幫助他們樹(shù)立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勒政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識(shí)和品

質(zhì)，使他們能夠自覺(jué)地以?xún)?nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺(jué)地嚴(yán)格地要求白己，行使好手中的權(quán)

力。

與“以權(quán)力制約權(quán)力”的機(jī)制相比，以道德制約權(quán)力的機(jī)制側(cè)重于事先的預(yù)防，期望將問(wèn)題解決在可能出

現(xiàn)之前。而前者側(cè)重于事后的阻止或懲罰，以使已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題得到解決。這兩種制約機(jī)制哪一種更被看

重，在一定程度上受到某種人性觀的影響?，F(xiàn)實(shí)中這兩種機(jī)制往往是并存的。

3、權(quán)利制約機(jī)制：以權(quán)利制約權(quán)力

此種制約機(jī)制是民主社會(huì)所獨(dú)有的一項(xiàng)治國(guó)戰(zhàn)略。它的主要涵義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上,

恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到?種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。它包含著兩重意思：

(1)承認(rèn)公民的權(quán)利。

(2)一些公民權(quán)利不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種積極的制約作用，也就是說(shuō)，當(dāng)政府逾越

權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或有不當(dāng)行為時(shí)，這些權(quán)利可以保證公民做出一些積極的反抗，迫使政府收回

它的權(quán)力觸角或改變不當(dāng)行為。

以公民權(quán)利制約政府權(quán)力這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)是使公民成為監(jiān)督政府的力量。以權(quán)利制約權(quán)力所要建立的是被

統(tǒng)治者對(duì)于統(tǒng)治者的監(jiān)督。這是一種體現(xiàn)民主性質(zhì)、與公民的民主地位相稱(chēng)的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督是以

權(quán)利制約權(quán)力這一機(jī)制的重要組成部分，它是?種民主性質(zhì)的監(jiān)督。

民主社會(huì)中，以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力這三種機(jī)制是可以相互并存、相輔相成

的。

4、權(quán)力制約的制度建設(shè)

在制度建設(shè)中，我們要注意使三種制約機(jī)制相互配合和相互支持，因?yàn)閷?duì)于有效制約權(quán)力的目的而言，這

些機(jī)制是相輔相成，共同作用的。

第三章領(lǐng)導(dǎo)體制與改革

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與屬性

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義

所謂領(lǐng)導(dǎo)體制，概括說(shuō)就是指在組織內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分及其所形成的

用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)范圍和方式的制度體系。具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括：

(1)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限的劃分。

(2)領(lǐng)導(dǎo)體制的載體是各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)層次與幅度。

(4)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的管理制度，即狹義上的人事制度。主要包括領(lǐng)導(dǎo)者的選舉、招考、任

免、考核、監(jiān)督、輪換、培訓(xùn)、離退休等方面的制度規(guī)范。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制的屬性

(1)領(lǐng)導(dǎo)體制的自然屬性。

(2)領(lǐng)導(dǎo)體制的社會(huì)屬性。

在領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重屬性中，其社會(huì)屬性是本質(zhì)屬性，而自然屬性則是外在屬性，由社會(huì)屬性決定并為其服

務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征與作用

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征

領(lǐng)導(dǎo)體制除了具備自然屬性與社會(huì)屬性這兩種根本屬性之外，還具備系統(tǒng)性；(2)根本性；(3)全局

性(4)穩(wěn)定性等四種基本特征。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用

(1)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于更好地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(2)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助丁協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(3)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于造就更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。

(4)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于建立領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的良性關(guān)系。

(5)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于克服官僚主義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效率與活力。

(6)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類(lèi)型

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)

(1)直線(xiàn)式。

(2)職能式。

(3)混合式。

(4)矩陣式。

這四種基本的領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式都各有其優(yōu)點(diǎn)與不足的地方，在現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)

根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的形式，并在這些基本形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的靈活變通，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)

揮各種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性。伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與信息時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)以

有利于充分發(fā)揮組織成員的個(gè)性與創(chuàng)造性為原則。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型

(1)集權(quán)制與分權(quán)制。

(2)一長(zhǎng)制與委員會(huì)制。

(3)完整制與分離制。

(4)層級(jí)制與職能制。

四、西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的啟示

1、西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

西方資本主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制從微觀角度來(lái)看，主要指資本主義國(guó)家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制的發(fā)展過(guò)

程主要包括五個(gè)階段：(1)家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)；(2)經(jīng)理制領(lǐng)導(dǎo)；(3)職業(yè)“軟專(zhuān)家”領(lǐng)導(dǎo)制；(4)專(zhuān)家集團(tuán)領(lǐng)

導(dǎo)制：(5)多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制。

2、西方政治領(lǐng)導(dǎo)體制

西方資本主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制從宏觀角度來(lái)看，是與資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制，也就

是資產(chǎn)階級(jí)民主制。

資產(chǎn)階級(jí)民主制的主要特征：

大家自己看教材進(jìn)行理解。

3、西方領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的啟示

五、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的必然選擇與本質(zhì)特征

1、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變

(1)1949-1956年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的基本確立階段。這是從分散的根據(jù)地政權(quán)到建立全國(guó)統(tǒng)一的、中央集

中領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(2)1956—1966年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的探索與調(diào)整并走向集權(quán)化階段。

(3)1966年—1976年,為領(lǐng)導(dǎo)體制的混亂與畸形階段。

(4)1976—現(xiàn)在，為領(lǐng)導(dǎo)體制的改革發(fā)展階段。

2、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)特征

(1)人民群眾的主人地位。人民群眾當(dāng)家作主，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義根本區(qū)別于資本主

義的主要標(biāo)志。

(2)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(3)中央集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

六、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善

1、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端

(1)權(quán)力過(guò)分集中；

①權(quán)力過(guò)分集中的表現(xiàn)：我們所指的權(quán)力過(guò)分集中的弊端，從領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)外部關(guān)系來(lái)看，主要表現(xiàn)為：

在橫向結(jié)構(gòu)上，權(quán)力過(guò)分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；在黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，權(quán)力過(guò)分集中于黨委書(shū)記尤其

是第書(shū)記；在中央和地方的關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于中央，地方自主權(quán)甚小。就領(lǐng)導(dǎo)體制的角度而論，

權(quán)力過(guò)分集中有兩種具體表現(xiàn)：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)；二是在經(jīng)濟(jì)

上政企不分，各級(jí)政府作為管理者掌握著企業(yè)相當(dāng)一部分的權(quán)力。

②權(quán)力過(guò)分集中的危害：權(quán)力過(guò)分集中的弊端，給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成了種種危害。首先，它使

企業(yè)實(shí)際上成為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的附屬物，各級(jí)政府作為企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，直接插手企業(yè)的行為，包辦甚至

代替企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性受到壓抑，進(jìn)而妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其

次，權(quán)力過(guò)分集中造成了政府機(jī)構(gòu)的臃腫、人浮于事和工作效率低下。最后，權(quán)力過(guò)分集中使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)

擔(dān)過(guò)重，陷人事務(wù)主義而不能自拔，力不從心地管了許多不該管、管不好也管不了的事，而且容易產(chǎn)生官

僚主義。

③權(quán)力過(guò)分集中的原因：權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制形成的原因是多方面的，主要有：

第一，受過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。

第二，受原蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)體制模式的影響。

第三，受我國(guó)歷史上封建專(zhuān)制主義的影響。

(2)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)

組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)，主要表現(xiàn)為組織層次與管理幅度的關(guān)系問(wèn)題。組織層次是縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層

次，管理幅度是橫向組織的管理控制跨度，即一個(gè)管理者能夠直接管轄的人員數(shù)目。這個(gè)數(shù)目是有限的，

超過(guò)了限度，就需要將組織劃分為若干層次。組織中的管理幅度與組織層次之間的關(guān)系具有?定的規(guī)律性,

在組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度則意味著較多的層次。一般

情況下，層次越多，信息溝通越遲緩，信息失真的可能性越大：管理幅度越寬，協(xié)調(diào)越困難，就越容易導(dǎo)

致官僚機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率低已

（3）領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失

領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，缺少完備的白上而下的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與負(fù)責(zé)制。另一方

面，缺少完善的行政領(lǐng)導(dǎo)管理法規(guī)。

七、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則

1,領(lǐng)導(dǎo)體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則

2,政企分開(kāi)、兩權(quán)分離的原則

3、效能與效率原則

4,統(tǒng)一原則

5、精簡(jiǎn)原則

6、權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則

八、領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容

1、按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則轉(zhuǎn)變政府管理模式，理清政府職能

實(shí)行這樣的模式至少應(yīng)從三個(gè)方面人手：第一，部分社區(qū)管理職能劃歸企業(yè)。第二，政府將一部分職能轉(zhuǎn)

給社會(huì)中介組織。第三，提高政府權(quán)力運(yùn)行的有效性。

2、按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

按照統(tǒng)?原則，要圍繞政府職能運(yùn)行實(shí)行兩個(gè)"統(tǒng)"：?是統(tǒng)?領(lǐng)導(dǎo)。二是統(tǒng)?職能目標(biāo)。

3、按照權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系

其主要內(nèi)容有：第一，理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系；第二，理順政府內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系。

4、按照政企分開(kāi)、兩權(quán)分離原則建立新型的政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)

對(duì)此，我們可以從以下三個(gè)方面加以把握：第一，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)管理職能分離：第二，

政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)；

九、WTO與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

1、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分的科學(xué)化

2、建立與WTO規(guī)則對(duì)接的政府法律體系，嚴(yán)格依法行政

3、推行政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督機(jī)制

4、加快政府管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程

5、改進(jìn)公共服務(wù)方式

6、按照國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，改進(jìn)行政審批制度

7、加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，努力樹(shù)立良好的政府領(lǐng)導(dǎo)形象

第四章領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化

一、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)的含義

自然科學(xué)意義上的生態(tài)，是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)，是指

生物群落及其環(huán)境組成的功能整體。生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它并不是完全被動(dòng)地接受環(huán)境的影響，

而是能夠通過(guò)反饋?zhàn)饔脤?duì)外界環(huán)境的刺激進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整或修復(fù)，以維持支持的結(jié)構(gòu)與功能，保持相對(duì)

的平衡狀態(tài)。

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本身就構(gòu)成了個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其基本要素為領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間構(gòu)成了相互依存、相互作用的互動(dòng)關(guān)系。

2、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者

（1）領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者是指在社會(huì)生活中，經(jīng)過(guò)選舉、任命、聘用或由群眾推舉出來(lái)的能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織成員向著既定

目標(biāo)努力的、具有影響力的個(gè)人或集體。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者居于中心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)者是

一個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的發(fā)動(dòng)者和推動(dòng)者。

（2）被領(lǐng)導(dǎo)者

被領(lǐng)導(dǎo)者是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中執(zhí)行具體決策方案、命令、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的具體執(zhí)行者。被領(lǐng)導(dǎo)者是相

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言的，般可以分為兩種類(lèi)型：?是相對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，即相對(duì)于下級(jí)而言是領(lǐng)導(dǎo)者，相對(duì)于上級(jí)

而言是被領(lǐng)導(dǎo)者；二是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，指在一切社會(huì)組織中不擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不掌握任何領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、不

承擔(dān)任何領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完全接受領(lǐng)導(dǎo)的人。隨著知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的積累和豐富，被領(lǐng)導(dǎo)者可以變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者,

絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者也可以變?yōu)橄鄬?duì)領(lǐng)導(dǎo)者。

(3)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的互動(dòng)關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的基本關(guān)系，二者相互依存、相互制約，既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又矛盾

沖突。它們的互動(dòng)關(guān)系可以從領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的影響和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的影響兩個(gè)方面進(jìn)行理解。

3、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的基本含義

任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在一定的環(huán)境中展開(kāi)的，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不但受到廣泛的、外圍的社會(huì)大環(huán)境的影響和制約，

還受到具體的、內(nèi)部的組織小環(huán)境的影響和制約。因此，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指制約和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)發(fā)展的各種自

然要素和社會(huì)要素的總和；它與領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)基本要素。

(2)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的基本特征

①客觀實(shí)在性和部分可塑性的統(tǒng)一；

②多樣性與類(lèi)別性的統(tǒng)?；

③穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一：

④環(huán)境的連鎖性與定向性的統(tǒng)一；

⑤常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一。

二、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展和改善

1、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的含義和目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展，是指領(lǐng)導(dǎo)主體通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造適了發(fā)揮組織成員積極性的全新環(huán)境條件，實(shí)

現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的優(yōu)化乃至創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展和完善是領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)環(huán)境能動(dòng)作用的最高體現(xiàn)，是研究領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境問(wèn)題乃至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的根本目標(biāo)是一致的，即通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的改造，降低領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成本，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，

提高領(lǐng)導(dǎo)效能。

2、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的原則

(1)科學(xué)性原則；

(2)層級(jí)性原則：

(3)超前性原則：

(4)系統(tǒng)性原則。

3、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的過(guò)程

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的過(guò)程包括認(rèn)識(shí)環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境和改造環(huán)境三個(gè)方面。這三個(gè)過(guò)程是環(huán)環(huán)相扣、密切關(guān)聯(lián)、

缺一不可的，具有時(shí)間上的相繼性和邏輯上的繼承性。在實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的過(guò)程中，任何一個(gè)步驟的疏

漏或失誤，都有可能造成環(huán)境發(fā)展的受阻、停滯乃至倒退。

三、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的層次劃分

1、外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

(1)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的基本含義

外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所有能直接、間接地參與或影響領(lǐng)導(dǎo)行為或領(lǐng)導(dǎo)

過(guò)程的外部有效因素的總和。從其地位作用看，外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是同領(lǐng)導(dǎo)成敗得失直接相關(guān)的外在條件，是

領(lǐng)導(dǎo)主體賴(lài)以生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的綜合性客觀基礎(chǔ)和客觀條件。反過(guò)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)者的行為選擇又會(huì)對(duì)外

部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的影響。

(2)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的層次

外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)影響和作用具有層次性、方向性的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在下列十個(gè)層面：①政治層面;

②經(jīng)濟(jì)層面；③文化層面；④社會(huì)層面；⑤教育層面；⑥技術(shù)層面；⑦⑧法制層面；⑨自然資源層面；⑩

人口層面；⑩國(guó)防層面。

(3)對(duì)幾組外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析

①政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境

②機(jī)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、制度性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、決策體制性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

2、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

（1）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的含義

內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，是指組織內(nèi)部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)產(chǎn)生制約和推動(dòng)作用的各種要素的總和，即領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)發(fā)生的具體

的內(nèi)部環(huán)境，它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的影響最為直接、最為現(xiàn)實(shí)，與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的方式和功效密切相關(guān)。

（2）內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的主要內(nèi)容

①職位權(quán)力。

②任務(wù)結(jié)構(gòu)。

③領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

④組織的性質(zhì)與類(lèi)別。

⑤組織的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

⑥領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)。

3、外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的相互作用

?般而言，外部社會(huì)環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的影響和作用是從根本上決定領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特性和功能，具有宏觀性、

整體性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。內(nèi)部社會(huì)環(huán)境則具體規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)、管理模式、領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、心

理特征等。內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的影響特點(diǎn)包括：一是影響方式直接；二是影響頻率更高；三是影

響程度更深入；四是相對(duì)的不穩(wěn)定性。

組織系統(tǒng)的開(kāi)放特性，決定了內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境必然處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的相互作用過(guò)程之中。內(nèi)外環(huán)境的互

動(dòng)方式和互動(dòng)程度，在很大程度上是決定組織發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)有效性的重要變量。一般說(shuō)來(lái)，二者之間的關(guān)系

主要是：

第一，外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)生壓力和制約作用。

第二，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境存在著適應(yīng)和抵制的兩重性。

需要指出的是，外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境在?定條件下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，所謂的“外部”與“內(nèi)部”只有

影響范圍和影響程度上的不同，并無(wú)實(shí)質(zhì)上的差異。

四、相關(guān)學(xué)科關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析舉隅

1、組織行為學(xué)理論的環(huán)境分析

組織行為學(xué)認(rèn)為，組織存在于不同類(lèi)型的環(huán)境之中，并對(duì)組織環(huán)境的類(lèi)型與特點(diǎn)進(jìn)行了大量的研究，這里

介紹兩種具有代表性的觀點(diǎn)：-是艾默里和特里斯特依據(jù)組織的活躍程度對(duì)組織的外部環(huán)境進(jìn)行的分類(lèi)；

二是倫斯和洛斯奇則主要依據(jù)組織的穩(wěn)定性對(duì)組織的外部環(huán)境進(jìn)行的分類(lèi)。

2、戰(zhàn)略管理理論的環(huán)境分析

戰(zhàn)略管理是一種系列性的管理決策和行動(dòng)，它的基本目標(biāo)是保證組織的長(zhǎng)期運(yùn)作。在戰(zhàn)略管理理論中，有

關(guān)環(huán)境的問(wèn)題被命名為“環(huán)境掃描”來(lái)進(jìn)行研究。韋林和杭格在其合著的《戰(zhàn)略管理與商業(yè)政策》一書(shū)中，

把戰(zhàn)略管理的過(guò)程分為環(huán)境掃描、形成戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略、評(píng)估和控制四個(gè)基本步驟，在環(huán)境掃描中，環(huán)境

分成外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩種。

五、一般意義上的文化分析

1、社會(huì)活動(dòng)范疇下的文化定義

文化是人類(lèi)一切活動(dòng)的條件、方式、狀態(tài)和結(jié)果的綜合體。這是從比較寬泛的角度對(duì)文化內(nèi)涵的界定，具

有很強(qiáng)的概括性和抽象性，為了便于理解和進(jìn)一步明確文化的具體意義，需要了解文化概念的四種指向，

即（1）歷史的指向；（2）地域性指向；（3）精神的指向；（4）非自然的指向。

2、文化的結(jié)構(gòu)

文化這一概念從結(jié)構(gòu)上可以劃分為三個(gè)層次：（1）物的層面，即物質(zhì)文化：（2）精神的文化，或稱(chēng)解釋的

文化；（3）制度的文化。

文化的三個(gè)層次彼此推動(dòng)、相互影響，在相互交滲中共同構(gòu)成個(gè)有機(jī)的文化整體。物質(zhì)文化是制度文化

和精神文化的前提和條件，構(gòu)成了文化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：制度文化是文化結(jié)構(gòu)的保障，合理的制度文化是物質(zhì)

文化和精神文化協(xié)調(diào)發(fā)展重要保證；精神文化是文化結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，規(guī)范了物質(zhì)文化和制度文化發(fā)展的方向

和趨勢(shì)。在三個(gè)層次文化的互動(dòng)中，制度文化具有特殊的意義和作用，它在物質(zhì)文化和精神文化之間架起

了?座溝通的橋梁，它既是物質(zhì)文化的精神化，又是精神文化的物質(zhì)化。

六、作為特定領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)文化

1、領(lǐng)導(dǎo)文化的基本含義

領(lǐng)導(dǎo)文化是一般意義上的文化在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)這一特定領(lǐng)域中表現(xiàn)出來(lái)的一種特殊的文化樣式。所謂領(lǐng)導(dǎo)文化，

是指領(lǐng)導(dǎo)者群體或個(gè)體在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中形成并通過(guò)后天學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞得到發(fā)展的，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程、

本質(zhì)、規(guī)律、規(guī)范、價(jià)值以及方式方法等各方面的綜合反映形式，是客觀領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程在領(lǐng)導(dǎo)者心理反映上的

積累或積淀，是領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和從事領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和精神導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)文化是代表了一種獲得

普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念、共同信守的行為模式和廣泛流傳的態(tài)度作風(fēng)，包括領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度、

領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)行為模式等。

構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)文化的主要心理要素是信念和態(tài)度。

2、領(lǐng)導(dǎo)文化的功能

（1）內(nèi)化功能；

（2）規(guī)范功能；

（3）導(dǎo)向功能；

（4）調(diào)適功能。

第五章領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)

一、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的含義與特點(diǎn)

所謂領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是指充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色的個(gè)體為完成其特定職能職責(zé)，發(fā)揮其特定影響和作用所必須具備的自

身?xiàng)l件，是在一定的心理生理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作

用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和，它既包括領(lǐng)導(dǎo)者的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，同時(shí)又有著更加廣泛的內(nèi)

容，如政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、文化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等。

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)獨(dú)特的個(gè)體特征，主要表現(xiàn)為：

1、物質(zhì)性和精神性。

2、先天性與后天性。

3、適應(yīng)性與發(fā)展性。

4、相關(guān)性與變異性。

5、多樣性與綜合性。

6、社會(huì)性與時(shí)代性。

二、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的內(nèi)容

1、政治素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容主要體現(xiàn)在以卜.方面：（1）政治理論；（2）政治知識(shí)；（3）政治觀念利政治意

識(shí)（4）政治理想與政治信念；（5）政治態(tài)度和政治立場(chǎng)。

2、道德素質(zhì)

其內(nèi)容主要包括：事業(yè)心和使命感；（2）進(jìn)取心；（3）胸懷寬闊：（4）公正；（5）自身廉潔。

3、能力素質(zhì)

當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)主要包含：（1）政治能力；（2）科學(xué)決策能力：（3）選才用人能力：（4）計(jì)劃規(guī)劃能力；

（5）組織協(xié)調(diào)能力；（6）溝通與人際交往能力；（7）控制與自控能力；（8）應(yīng)變與解決復(fù)雜矛盾的能力；

（9）開(kāi)拓與創(chuàng)新能力；（10）學(xué)習(xí)能力。

4、知識(shí)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)素質(zhì)主要包括：（1）寬廣的知識(shí)面；（2）熟悉現(xiàn)代管理知識(shí)；（3）一般的科學(xué)知識(shí)；（4）本職

專(zhuān)業(yè)知識(shí)：（5）豐富的社會(huì)實(shí)踐知識(shí)。

5、心理素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者必須具有健康的心理素質(zhì)，主要包括：（1）樂(lè)觀的情緒；（2）堅(jiān)強(qiáng)的意志；（3）廣泛的興趣；（4）

開(kāi)朗的性格。

6、身體素質(zhì)

三、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的作用

1、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是一種重要的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)力。

3、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是形成優(yōu)化高效領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)在淵源，是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的最重要內(nèi)在條件，

也是事關(guān)群體或組織命運(yùn)與利益的最重大社會(huì)因素之一。

四、西方領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論

領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)理論是指從領(lǐng)導(dǎo)者的性格、生理、智力及社會(huì)因素等方面尋找和歸納領(lǐng)導(dǎo)者特有品質(zhì)或應(yīng)有品

質(zhì)的理論，也就是素質(zhì)理論。特質(zhì)理論研究從19世紀(jì)末期開(kāi)始，其創(chuàng)始人是阿爾波特，代表人物是斯托格

蒂爾、吉伯和穆恩等。他們以領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)性、生理或智力因素為觀測(cè)點(diǎn)，希望制訂出有效領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)，

以之作為選拔領(lǐng)導(dǎo)者的依據(jù)。特質(zhì)理論一般是從五個(gè)方面進(jìn)行研究：1、生理特質(zhì)；2、個(gè)性特質(zhì)：3、智力

特質(zhì)；4、工作特質(zhì)；5、社會(huì)特質(zhì)。

美國(guó)學(xué)者詹姆士川?庫(kù)塞基和貝瑞?波斯納在對(duì)近千家政府行政部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行三次詳細(xì)地調(diào)杏后，指出領(lǐng)

導(dǎo)者排在前四位的特質(zhì)是：1、誠(chéng)實(shí)；2、有遠(yuǎn)見(jiàn)；3、懂得鼓舞人心；4、能力卓越。這是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的

核心所在，領(lǐng)導(dǎo)人必須具備為他的職業(yè)帶來(lái)的某些附加價(jià)值的能力。

五、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的內(nèi)容

1、年齡結(jié)構(gòu)：?個(gè)科學(xué)而合理的領(lǐng)導(dǎo)群體的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是呈梯隊(duì)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)：一個(gè)合理的領(lǐng)導(dǎo)群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是不同知識(shí)積累和背景的成員構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。

3、智能結(jié)構(gòu)：一個(gè)合理的領(lǐng)導(dǎo)群體的智能結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是不同智能優(yōu)勢(shì)人才個(gè)體構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。

4、心理素質(zhì)結(jié)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)群體的心理素質(zhì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是不同氣質(zhì)、性格的成員構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。

六、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的功能

1、群體感應(yīng)功能。

2、群體互補(bǔ)功能。

3、群體功率放大功能。

4、群體自調(diào)節(jié)與自組織功能。

七、領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，一般是結(jié)構(gòu)決定功能，功能促進(jìn)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)存在，功能存在；結(jié)構(gòu)變化，功

能變化；結(jié)構(gòu)破壞，功能也隨之喪失。一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)群體就是要在運(yùn)動(dòng)中不斷調(diào)整群體的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)相

對(duì)平衡與穩(wěn)定，使其發(fā)揮最佳功能。

八、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的測(cè)評(píng)與提升

1、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的測(cè)評(píng)

(1)測(cè)評(píng)的含義與作用

測(cè)評(píng)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)試、測(cè)量、驗(yàn)證、判斷和評(píng)價(jià)的總稱(chēng)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)素質(zhì)或綜合素質(zhì)

進(jìn)行科學(xué)客觀把握的系統(tǒng)化應(yīng)用理論與應(yīng)用技術(shù)，其基本特點(diǎn)是科學(xué)性、客觀性和公正性。

測(cè)評(píng)的基本用途是：能比較準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)人才的專(zhuān)項(xiàng)素質(zhì)與綜合素質(zhì)，能比較準(zhǔn)確地鑒定、驗(yàn)證有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)素質(zhì)與實(shí)際崗位要求之間的實(shí)際差距；能為育人、選人、用人及開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)、

客觀、權(quán)威的佐證。測(cè)評(píng)的內(nèi)容可劃分為領(lǐng)導(dǎo)'業(yè)績(jī)檢測(cè)、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)德行鑒定、領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)技能考

評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)試、領(lǐng)導(dǎo)性格測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型測(cè)評(píng)以及全面性綜合性的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)測(cè)評(píng)等。

(2)測(cè)評(píng)的類(lèi)型

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)測(cè)評(píng)的類(lèi)型主要分為定性和定量?jī)煞N。

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