中山火炬開發(fā)區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園

中山火炬開發(fā)區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持意見(征求意見稿）為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持人才是第一資源的理念。按照市府建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園實行“一園多點”的思路，擬在我區(qū)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的主園區(qū)，在其它鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)4個分園區(qū)的工作部署，我區(qū)根據(jù)中山市人力資源和社會保障局中山市發(fā)展和改革局中山市財政局關(guān)于印發(fā)《中山市加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》的通知（中人社發(fā)〔2019〕223號，以下簡稱“《意見》”）的規(guī)劃要求，推動我區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園主園區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際，提出幾點建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、建設(shè)目標(biāo)到2025年，建成省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；從業(yè)人員達(dá)到300人，入駐機構(gòu)不低于30家，引進(jìn)高端人才不低于40人（年薪30萬—100萬），服務(wù)人才達(dá)10萬人次。培訓(xùn)10萬人次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人次，成功推薦、招聘各類人才10萬人次，營業(yè)額力爭突破20億；引進(jìn)國內(nèi)知名人力資源服務(wù)機構(gòu)3家以上；培育本土人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)3家以上，規(guī)模以上人力資源服務(wù)機構(gòu)10家以上。二、出臺火炬開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為加快《意見》落地見效，鼓勵社會資本積極參與建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建議出臺火炬開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（以下稱“火炬開發(fā)區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”），著力營造支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。同時，擬定我區(qū)相應(yīng)的認(rèn)定管理辦法，對符合以下基本條件可申請認(rèn)定為“中山火炬開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”：（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑面積不低于5000平方米，入駐企業(yè)辦公面積占園區(qū)總面積60%以上。（二）入駐園區(qū)人力資源機構(gòu)首年不低于20家，園區(qū)首年對地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)不低于300萬元，承諾第二年起不低于500萬元，5年內(nèi)人力資源機構(gòu)不低于30家，地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)總量不低于2500萬元（每年以上一年數(shù)據(jù)為參考，如遇不可抗力可說明情況）。園區(qū)人力資源機構(gòu)每年為企業(yè)引進(jìn)中高端及一線生產(chǎn)人員5000人以上。（三）有專門的產(chǎn)業(yè)園管委會或?qū)I(yè)化公司負(fù)責(zé)運營管理。（四）具備會議中心、路演大廳、公共服務(wù)窗口等功能區(qū)域，功能區(qū)域總面積不少于500平方米。布局科學(xué)、功能合理、設(shè)施完備、管理完善，能夠滿足入駐機構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)所在區(qū)域?qū)嶋H需要，設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)辦事窗口，能夠為入駐機構(gòu)提供具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才等必要的軟硬件支持。可提供金融、會計、法律、科技、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)功能。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于上述四個方面，須參照市級和省級認(rèn)定管理辦法并專門擬文呈批。經(jīng)評估認(rèn)定符合條件的產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一對外使用“火炬開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”標(biāo)識。三、加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園資金保障為鼓勵社會資本投資建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建議對認(rèn)定為火炬開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的運營管理機構(gòu)及入駐機構(gòu)給予扶持與獎勵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園做優(yōu)做強，相關(guān)申請程序，參照市人社局《中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園扶持資金管理辦法》執(zhí)行。（一）平臺扶持1、給予一次性開園補助。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)認(rèn)定獲得區(qū)級等次的，按照園區(qū)建設(shè)改造裝修每平方米250元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性開園資助，開園補助按實際面積計算，總面積不超過15000平方米。產(chǎn)業(yè)園經(jīng)認(rèn)定為市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，按《意見》享受市級一次性開園補貼。區(qū)人社分局根據(jù)市人社局核定的開園補助金額，核減已撥付部分，將差額部分予以補足（超額部分無須退回）。公共平臺建設(shè)補助。按運營管理機構(gòu)實際投入費用給予公共平臺建設(shè)補助，專項用于公共服務(wù)平臺裝修和設(shè)施設(shè)備購置支出，公共服務(wù)平臺投入使用面積不超過1000平方米，按每平方米不超過1500元給予補貼。運營補貼和租金補貼。給予三年的運營管理支持，促使運營機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)園的有效管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展，逐年提升效益。按運營管理機構(gòu)實際運營費用給予運營補貼和租金補貼，運營補貼覆蓋公共服務(wù)平臺人工成本、物業(yè)管理、修繕費、電氣維護(hù)費、通訊費、水電費等日常運營費用（為園區(qū)企業(yè)提供有償服務(wù)所產(chǎn)生的費用不在補貼范圍）。運營補貼按每人每年不超過8萬給予補貼,最高每年不超過64萬元。租金補貼以運營方和出租方的合同約定租金和管理費之和為依據(jù)。根據(jù)公共服務(wù)區(qū)域面積、按每平方米不超過40元/月給予補貼。產(chǎn)業(yè)園運營管理機構(gòu)必須是在本市內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的專業(yè)機構(gòu)，建有科學(xué)規(guī)范的管理機制和運營機制，擁有不少于5人的管理服務(wù)團(tuán)隊，能有效開展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、管理、運營、服務(wù)等各項工作，為入駐企業(yè)免費提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才招聘、人才入戶等服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園經(jīng)認(rèn)定為更高級別人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，運營補貼和公共服務(wù)區(qū)域租金補貼按市、區(qū)兩級政策執(zhí)行，實行以市級政策為先，區(qū)級政策為輔，不重復(fù)撥付原則執(zhí)行。（二）金融扶持園區(qū)被認(rèn)定為區(qū)級以上層次后，對運營管理機構(gòu)和入駐園區(qū)后的人力資源服務(wù)機構(gòu)獲得銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款，經(jīng)認(rèn)定專項用于人力資源建設(shè)或服務(wù)項目的，按照同期貸款基準(zhǔn)利率給予50%的貸款貼息補助，補貼期限不超過三年，每年補助金額最高不超過30萬元。（三）經(jīng)營扶持對進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)實體和行業(yè)協(xié)會給予租金補貼（以運營方和出租方的合同約定租金和管理費之和為依據(jù)），按每平方米不超過40元/月給予補貼，最高補貼面積不超過2500平方米。其中：人力資源服務(wù)機構(gòu)按如下標(biāo)準(zhǔn)享受租金補貼：1、地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)10萬元以上、30萬元以下的，租金補貼面積不超過100平方米。2、地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)30萬元以上、80萬元以下的，租金補貼面積不超過150平方米。3、地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)80萬元以上、150萬元以下的，租金補貼面積不超過250平方米。4、地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)150萬元以上、250萬元以下的，租金補貼面積不超過400平方米。5、地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)250萬元以上的，地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)每增加100萬元，租金補貼面積增加100平方米，最高補貼面積不超過2500平方米。支持產(chǎn)業(yè)園開辟一定區(qū)域用于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（雙創(chuàng)）基地，打造產(chǎn)業(yè)孵化器，引進(jìn)和培育人力資源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)業(yè)實體，不斷豐富園區(qū)業(yè)態(tài)。入孵實體租金補貼面積不超過100平方米，雙創(chuàng)基地總面積不超過1000平方米。鼓勵產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的鏈結(jié)紐帶作用，促進(jìn)各類市場要素集聚。行業(yè)協(xié)會必須獲得市民政局頒發(fā)的社會團(tuán)體法人登記證書。給予行業(yè)協(xié)會不超過30平方的辦公面積，每平方米不超過40元的標(biāo)準(zhǔn)給予租金補貼（以運營方和出租方的合同約定租金和管理費之和為依據(jù)）。（四）人才扶持為鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為中山發(fā)展招才引智，把產(chǎn)業(yè)園打造成人才服務(wù)高地，對園區(qū)人力資源機構(gòu)從市外引進(jìn)符合中山市緊缺適用高層次人才目錄的各層次優(yōu)秀人才，在市財政獎勵資助基礎(chǔ)上給予1:1配套資助。（五）活動扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的活力需要通過持續(xù)的活動和人才的引進(jìn)來支撐的。鼓勵開展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園運營方要經(jīng)常性組織各類型的人才交流和引進(jìn)活動。如學(xué)術(shù)會議、人才招聘、專業(yè)技能人才培訓(xùn)、人才專題交流沙龍、人才發(fā)展論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)等公益活動。塑造優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)品牌，推動人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目的，在市財政資助基礎(chǔ)上給予1:1配套資助，年度活動保障經(jīng)費不少于100萬元。（六）項目扶持區(qū)管委會應(yīng)定期組織政府（含8大集團(tuán)公司及7大社區(qū)）服務(wù)外包項目推介會，第一時間將政策資訊發(fā)布給人力資源服務(wù)企業(yè)，入園企業(yè)作為區(qū)入庫人力資源服務(wù)供應(yīng)商，優(yōu)先由園區(qū)符合條件的企業(yè)承接政府服務(wù)外包項目，積極介入公共服務(wù)領(lǐng)域；其次，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵園區(qū)企業(yè)舉辦各類人才活動項目（招聘會、人才論壇、創(chuàng)業(yè)集市等），推動塑造品牌，擴大園區(qū)影響，扶持做強做大火炬區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（七）其它扶持除上述六項扶持外，其它扶持措施按照《中山市加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（中人社發(fā)〔2019〕223號）的要求進(jìn)行相關(guān)配套，加強經(jīng)費保障。四、加強產(chǎn)業(yè)園項目落地的組織保障（一）協(xié)同配合、凝聚合力。聯(lián)合經(jīng)科、人社等相關(guān)職能部門組建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全議事協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，加強政策、人才、資金、服務(wù)支持，暢通信息渠道，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保產(chǎn)業(yè)園項目順利落地、有序運行。盡快制定產(chǎn)業(yè)園運營考核評價機制，明確績效目標(biāo)，落實主體責(zé)任，年度考核評價結(jié)果作為運營補貼撥付的主要依據(jù)。（二）健全制度、強化責(zé)任。運營管理機構(gòu)作為投資、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園的主體，應(yīng)充分論證選址的合理性，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，建立健全內(nèi)部管理制度，完善安全生產(chǎn)和日常消防管理，自覺接受區(qū)有關(guān)部門的工作指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查。五、加強產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)的監(jiān)督落實（一）扶持資金按照?？顚Ｓ迷瓌t，用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及發(fā)展，資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用資金和做好財務(wù)管理工作：1、用于園區(qū)所屬公共服務(wù)平臺及其它辦公場所的裝修及修繕。2、用于園區(qū)所屬公共服務(wù)平臺及其他基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和服務(wù)設(shè)施改善。3、用于入駐園區(qū)的人力資源服務(wù)機構(gòu)場地租金減免及補貼。4、用于園區(qū)招商和落戶、品牌宣傳，舉辦園區(qū)招商推薦會或組織園區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)參加人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會、推介會、交易會等。5、用于園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高園區(qū)管理和服務(wù)水平。6、用于園區(qū)發(fā)展建設(shè)的公共性、公益性和基礎(chǔ)性的其他支出。（二）資金使用單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、人力資源社會保障等部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人均不得虛報、截留、擠占、挪用，不得擅自改變或擴大資金使用范圍，違反資金管理有關(guān)規(guī)定的，按《財政違法行為處罰處分條例》給予處罰。對利用虛假材料和信息騙取補貼資金的單位或個人，由區(qū)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)追收已發(fā)放的資金，5年內(nèi)不再受理其各類財政補貼或資助資金申請。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（三）扶持資金實行預(yù)算績效管理，區(qū)人社部門應(yīng)當(dāng)于每年1月