【我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨的問題及對策14000字（論文）】

PAGE5我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨的問題及對策目錄TOC\o"1-4"\h\z\u一我國加工貿(mào)易發(fā)展概述 1（一）加工貿(mào)易的概念 1（1）進料加工 1（2）來料加工 1（3）裝配業(yè)務 1（4）協(xié)作生產(chǎn) 1（二）我國加工貿(mào)易發(fā)展歷史及現(xiàn)狀 2（1）發(fā)展歷史 2（2）發(fā)展現(xiàn)狀 2（三）我國加工貿(mào)易發(fā)展特點 3（1）加工貿(mào)易增長迅速，對外貿(mào)貢獻大 3（2）外資企業(yè)仍然是加工貿(mào)易主體，但私營企業(yè)增長迅速 3（3）進料加工貿(mào)易占主導地位 4二我國加工貿(mào)易中轉(zhuǎn)型升級面臨的問題 4（一）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競爭力處于國際鏈條低端 4（二）貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術水平低 5（三）我國加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡 6（四）加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式尚不能達到加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求 6（五）加工貿(mào)易仰仗的勞動力成本優(yōu)勢漸趨衰弱 7三我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨新的機遇與挑戰(zhàn) 8（一）我國加工貿(mào)易的新機遇 8（1）國際分工新格局的形成給我國加工貿(mào)易帶來新的發(fā)展動力 8（2）經(jīng)濟全球化，跨國公司的進入給我國加工貿(mào)易帶來新的優(yōu)勢 8（二）我國加工貿(mào)易的新挑戰(zhàn) 9（1）現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管面臨挑戰(zhàn) 9（2）加工貿(mào)易工業(yè)功能發(fā)揮的不好，對我國的產(chǎn)業(yè)提升造成脫節(jié) 9四我國未來加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的方向 10（一）提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級 10（二）提高核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈升級 10（1）研發(fā)升級 11（2）品牌、營銷升級 11（三）注重人力資本投資，實現(xiàn)人才升級 11（四）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域升級 12（五）向服務環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)發(fā)展空間升級 12（六）促進技術進步 12（1）鼓勵跨國公司在我國建立研發(fā)中心 12（2）發(fā)展核心技術，培育我國高新技術產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力 13（七）大力推進西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展 14(1)根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 14(2)培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群 14(3)加強基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 14五結(jié)論 15參考文獻 16一我國加工貿(mào)易發(fā)展概述（一）加工貿(mào)易的概念加工貿(mào)易是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。（1）進料加工又叫以進養(yǎng)出，指用外匯購入國外的原材料、輔料，利用本國的技術、設備和勞力，加工成成品后，銷往國外市場。進料加工貿(mào)易要注意所加工的成品在國際市場上要有銷路。否則，進口原料外匯很難平衡，從這一點看進料加工要承擔價格風險和成品的銷售風險。（2）來料加工它通常是指加工一方由國外另一方提供原料、輔料和包裝材料，按照雙方商定的質(zhì)量、規(guī)格、款式加工為成品，交給對方，自己收取加工費。有的是全部由對方來料，有的是一部分由對方來料，一部分由加工方采用本國原料的輔料。此外，有時對方只提出式樣、規(guī)格等要求，而由加工方使用當?shù)氐脑?、輔料進行加工生產(chǎn)。這種做法常被稱為“來樣加工”。（3）裝配業(yè)務指由一方提供裝配所需設備、技術和有關元件、零件，由另一方裝配為成品后交貨。來料加工和來料裝配業(yè)務包括兩個貿(mào)易進程，一是進口原料，二是產(chǎn)品出口。但這兩個過程是同一筆貿(mào)易的兩個方面，而不是兩筆交易。原材料的提供者和產(chǎn)品的接受者是同一家企業(yè)，交易雙方不存在買賣關系，而是委托加工關系，加工一方賺取的是勞務費，因而這類貿(mào)易屬于勞務貿(mào)易范疇。它的好處是：加工一方可以發(fā)揮本國勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，提供更多的就業(yè)機會；可以補充國內(nèi)原料不足，充分發(fā)揮本國的生產(chǎn)潛力；可以通過引進國外的先進生產(chǎn)工藝，借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，提高本國技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高本國產(chǎn)品在國際市場的適銷能力和競爭能力。當然，來料加工與裝配業(yè)務只是一種初級階段的勞務貿(mào)易，加工方只能賺取加工費，產(chǎn)品從原料轉(zhuǎn)化為成品過程中的附加價值，基本被對方占有。由于這種貿(mào)易方式比進料加工風險小，在中國開展得比較廣泛，獲得了較好的經(jīng)濟效益。（4）協(xié)作生產(chǎn)它是指一方提供部分配件或主要部件，而由另一方利用本國生產(chǎn)的其他配件組裝成一件產(chǎn)品出口。商標可由雙方協(xié)商確定，既可用加工方的，也可用對方的。所供配件的價款可在貨款中扣除。協(xié)作生產(chǎn)的產(chǎn)品一般規(guī)定由對方銷售全部或一部分，也可規(guī)定由第三方銷售。（二）我國加工貿(mào)易發(fā)展歷史及現(xiàn)狀（1）發(fā)展歷史我國加工貿(mào)易的發(fā)展與改革開放進程密切相關，是外貿(mào)進出口、利用外資和對外開放的重要組成部分。我國加工貿(mào)易的大體經(jīng)歷了三個階段：①20世紀70年代末至1986在改革開放中率先產(chǎn)生的“三來一補”（即來料加工、來件裝配、來樣加工、補償貿(mào)易）的貿(mào)易方式是加工貿(mào)易的雛形。1980年來料加工和進料加工兩者合計僅占4.4%，在整個對外貿(mào)易中比重有限。到1986年，進料加工的貿(mào)易方式開始嶄露頭角，與“三來一補”一起作為利用外資和擴大出口方式之一，二者占全國進出口額的15%，已經(jīng)占據(jù)一席之地。②1987—1995年。1987年黨的十三大以后，以鼓勵“進料加工復出口”為主要內(nèi)容，以海關進口料件保稅監(jiān)管為政策核心，原材料采購和產(chǎn)品銷售市場“兩頭在外，大進大出”的貿(mào)易方式在20世紀80年代后期取得了成功。此后“加工貿(mào)易”一詞與20世紀90年代初應運而生并沿用至今。③1996年至今。這一階段的顯著特征是在鞏固和發(fā)展加工貿(mào)易方面取得了巨大的成果。加工貿(mào)易不僅在吸收外商投資、擴大出口、增加就業(yè)和稅收方面起到很大作用，而且在提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動技術進步、參與經(jīng)濟全球化競爭與合作中產(chǎn)生了很大的影響力，在我國工業(yè)化進程中起到了“加速器”的作用。（2）發(fā)展現(xiàn)狀進入21世紀以來加工貿(mào)易仍然占據(jù)我國對外貿(mào)易的“半壁江山”。據(jù)統(tǒng)計，我國加工貿(mào)易進出口額由2000年的2032億美元逐步上升到2010年10649億美元。在此期間除2007-2010年外，中國加工貿(mào)易進出口額占中國貨物貿(mào)易進出口貿(mào)易總額的比重穩(wěn)定在50%左右（見表1.1）。加工貿(mào)易以玩具、服裝、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主。近年來隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重不斷擴大，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，機器設備電氣及電子產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品等資本密集型或勞動密集型的產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比例日益增加。表1.1加工貿(mào)易在中國對外貨物貿(mào)易中的比重單位：億美元：%年份對外貨物貿(mào)易額加工貿(mào)易額比重20004742.902302.1048.5420015096.502414.0747.3720026207.703021.2948.6720038509.904047.5547.56200411545.505496.6447.61200514219.106904.7948.56200617604.008318.2747.25200721738.309860.5045.36200825616.4010535.8641709093.2041.19201026100.4910649.0040.80資料來源：2000-2006年數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2007》；2007年數(shù)據(jù)來自中華人民共和國商務部http://zhsmofcom/longji.shtml；2008、2009、2010年數(shù)據(jù)來自海關統(tǒng)計（三）我國加工貿(mào)易發(fā)展特點（1）加工貿(mào)易增長迅速，對外貿(mào)貢獻大隨著中國經(jīng)濟對外開放、加入WTO，我國憑借比較成本優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、政策和環(huán)境優(yōu)勢極大的推動了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，促進了我國經(jīng)濟的增長。進入21世紀以來我國加工貿(mào)易對總貿(mào)易的貢獻率是巨大的。2000年我國加工貿(mào)易進出口總額4742.9億美元，其中加工貿(mào)易額為2302.1億美元，對外貿(mào)的貢獻率達到了48.54%；2010年我國貿(mào)易進出口總額為26100.49億美元，而加工貿(mào)易額為10649.00億美元，占當年進出口總額的40.80%；從2000年到2010年，我國加工貿(mào)易總增量為8346.90億美元，對外貿(mào)的平均貢獻率為48.32%。（2）外資企業(yè)仍然是加工貿(mào)易主體，但私營企業(yè)增長迅速外資企業(yè)是我國加工貿(mào)易的主力軍。在加工貿(mào)易出口構(gòu)成中，2001年外資企業(yè)占整個加工貿(mào)易的比重為44.2%，貿(mào)易額為1065.9億美元；到2006年比重上升為51.8%，貿(mào)易額上升為4311.4億美元。在加工貿(mào)易進口構(gòu)成中，2001年外資企業(yè)占整個加工貿(mào)易的比重為29%，貿(mào)易額為702.9億美元；到2006年上升為33%，貿(mào)易額上升為2744.1億美元。由此可見外資企業(yè)在我國加工貿(mào)易中確實占據(jù)主導地位。而同期私營企業(yè)發(fā)展也是非常迅速的。在加工貿(mào)易出口構(gòu)成中，2001年私營企業(yè)加工貿(mào)易額為5.26億美元所占比重為0.22%，到2006年達到176.75億美元，所占比重上升為2.1%。在加工貿(mào)易進口構(gòu)成中，2001年私營企業(yè)加工貿(mào)易額為2.5億美元，所占比重為0.1%，到2006年達到109.5億美元，所占比重上升為1.3%。六年間外資企業(yè)貿(mào)易額增加了33.6倍；私營企業(yè)貿(mào)易額增加了43.8倍，所以私營企業(yè)增長速度遠高于外資企業(yè)。（3）進料加工貿(mào)易占主導地位2000年以來，進料加工貿(mào)易快速增長已成為我國加工貿(mào)易的主要形式。2002年進料加工貿(mào)易占加工貿(mào)易的比重為73%，而來料加工貿(mào)易所占比重僅為27%；到2009年，進料加工貿(mào)易占加工貿(mào)易的81.4%，而來料加工貿(mào)易所占比重下降到18.6%?？梢娺M料加工貿(mào)易在整個我國加工貿(mào)易中占主導地位，而且其占比重還有逐漸上升趨勢。二我國加工貿(mào)易中轉(zhuǎn)型升級面臨的問題（一）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競爭力處于國際鏈條低端調(diào)查顯示，目前我國加工貿(mào)易發(fā)展面臨一系列問題：第一，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢仍在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品和中低技術、成熟技術的工序上，加工制造檔次仍處于低端。第二，外商投資企業(yè)成為我國加工貿(mào)易主體，其戰(zhàn)略和目標影響我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方向。第三，珠三角等地區(qū)加工貿(mào)易勞動力比較優(yōu)勢在逐步減弱，不斷受到周邊國家或地區(qū)的優(yōu)惠政策和勞動力成本的挑戰(zhàn)。第四，我國加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎好、發(fā)展快、規(guī)模大，中西部地區(qū)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，承接加工制造產(chǎn)業(yè)和加工工序轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，存在較大差距。在深圳工業(yè)產(chǎn)值中，屬加工裝配性質(zhì)的勞動密集型產(chǎn)品產(chǎn)值約占據(jù)70％的比重，而掌握核心技術的產(chǎn)品產(chǎn)值僅占5％左右。同時，企業(yè)研發(fā)投入上銷售收入的比例不足發(fā)達國家的1/5，企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)技術進步周期長，多數(shù)行業(yè)的關鍵技術和關鍵零部件基本依賴進口，阻礙了這些行業(yè)核心競爭力的提高和利潤空間的提升。目前，我國加工貿(mào)易增值率已達50％左右，但與發(fā)達國家相比，生產(chǎn)加工過程中本地零部件和材料供給有限，對中上游配套產(chǎn)業(yè)帶動作用不夠明顯。據(jù)有關部門統(tǒng)計，深圳近一半企業(yè)采購國產(chǎn)料件的比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購機器設備的比重不足25％。而核心部件采用國產(chǎn)料件的只有5.2％，企業(yè)采購的國產(chǎn)料件主要做輔料使用。（二）貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術水平低我國的加工貿(mào)易雖然數(shù)量上很大，但是相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發(fā)展階段，技術含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)加工能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料大量依賴進口，尤其是技術含量高的關鍵零部件更是嚴重依賴進口，料件本地采購比例偏低。許多外商投資的加工貿(mào)易，既不使用國內(nèi)原材料，對其他企業(yè)也不存在示范效應和擴張效應，而僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地。一些行業(yè)和項目存在低水平重復建設的現(xiàn)象。這種類型的加工貿(mào)易對我國中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小，組裝環(huán)節(jié)的加工附加值和增值率較低。產(chǎn)生這種現(xiàn)象有內(nèi)外方面的原因。一方面外商主要轉(zhuǎn)讓國際上20世紀七八十年代的技術和一些現(xiàn)有的成熟技術，以繼續(xù)占領“夕陽產(chǎn)業(yè)”和成熟產(chǎn)業(yè)市場；而且外商投資企業(yè)尤其是跨國公司的技術壟斷和封鎖使高新技術難以轉(zhuǎn)移。另一方面我國的技術消化、吸收能力依然滯后，影響了加工貿(mào)易先進技術的轉(zhuǎn)移效果；一些加工企業(yè)滿足于現(xiàn)有狀況，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不愿承擔一些周期長、風險大、需要試制樣品模具的中間投入品的生產(chǎn)。近年來加工貿(mào)易中高新技術產(chǎn)品出口的快速增長在很大程度上提高了技術貿(mào)易總量，但從2007年開始，高新技術產(chǎn)品增長明顯乏力，盡管其進出口總額在外貿(mào)總額中仍占30%左右的較大比重，但增速已開始慢于外貿(mào)總體增速。2007年，高新技術產(chǎn)品進出口額為6952億美元，其中進、出口增速同比分別下降5.12%和3.17%，低于當年外貿(mào)進、出口增速的3.15%和0.19%。相對于這類產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)，我國參與的組裝工序則是簡單加工和勞動密集型的環(huán)節(jié)，從而在高新技術產(chǎn)業(yè)中從事非高新技術工種，無法獲取技術溢出，產(chǎn)業(yè)技術水平的提升程度很有限。近年來出口的大規(guī)模增長，是發(fā)達國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，向中國轉(zhuǎn)移的結(jié)果。高新技術是跨國公司在激烈國際競爭中處于壟斷地位的支撐，他們必然嚴格控制核心技術和知識產(chǎn)權(quán)的外溢。另外，高新技術產(chǎn)品“以加工貿(mào)易為主要方式、以外資為主體”的局面一直沒有改變。從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易方式中仍然占據(jù)著絕對主導的地位。2007年，以加工貿(mào)易方式進出口高新技術產(chǎn)品達到5036億美元，占72.13%。2006年加工貿(mào)易方式的出口額占87.13%，其中進料加工出口的比重達到85.12%，一般貿(mào)易方式出口所占比重依然很低，不足10%，只是以加工貿(mào)易的1/9。從貿(mào)易主體來看，外資企業(yè)占主導地位，而且是這類產(chǎn)品進出口順差的主體來源。表2.1顯示近兩年外資企業(yè)出口的增長是我國高新技術產(chǎn)品出口增長的主要力量和支柱。這充分說明了我國出口的大部分高新技術產(chǎn)品僅為代工產(chǎn)品。表2.12006、2007年外資企業(yè)在高新技術產(chǎn)品出口中的主導地位出口額（億美元）占出口比重同比增長2006年2478.8388.06%29.10%2007年318886.70%28.60%資料來源：我國2007年高新技術產(chǎn)品進出口分析[N]中國高新科技導報，2008年5月12日這些年來低廉的勞動力成本使很多企業(yè)因可獲得簡單的加工利潤而缺乏自主研發(fā)動力，致使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)缺乏承接國外某些高技術生產(chǎn)環(huán)節(jié)加工項目的能力且對先進技術消化吸收、模仿創(chuàng)新能力有限，加之技術的提升是厚積薄發(fā)，不可能一蹴而就，因此短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術水平的提升程度低也就成為必然。（三）我國加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易開展較早，且受到國家政策的大力支持，基礎好、發(fā)展快、規(guī)模大，中西部尤其西部地區(qū)由于交通、通訊等基礎設施落后，經(jīng)濟開放程度低，無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，承接加工制造產(chǎn)業(yè)和加工工序轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，存在較大差距。2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國2.6%。當前，東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。（四）加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式尚不能達到加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求改革開放以來，我國加工貿(mào)易不僅規(guī)模迅速擴張，而且在貿(mào)易方式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)布局等方面都發(fā)生了巨大的變化。高端產(chǎn)業(yè)鏈的引進，制造活動“采購全球化，訂單電子化，生產(chǎn)零庫存”對加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更新的要求，科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，也要求不斷創(chuàng)新加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式，引導加工貿(mào)易按照其內(nèi)在規(guī)律順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。我國加工貿(mào)易具體政策的制定涉及商務部、海關、稅務總司、銀行及外匯管理局等多個部門，加工貿(mào)易由多個部門共同管理；再加上加工貿(mào)易時間長、涉及面多、不易監(jiān)管；這就容易造成政策銜接不緊密，漏洞較多。（五）加工貿(mào)易仰仗的勞動力成本優(yōu)勢漸趨衰弱加工裝配產(chǎn)業(yè)是無根工業(yè)，我國憑借豐富廉價勞動力的比較優(yōu)勢參與國際分工，占據(jù)加工裝配環(huán)節(jié)，這是加工貿(mào)易獲得快速發(fā)展的根本原因之一。然而，近年來我國勞動力逐漸出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，東部地區(qū)發(fā)生“民工荒”等問題，顯示了勞動力成本正在逐步提高的趨勢，勞動力供給漸漸逼近“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。根據(jù)生產(chǎn)要素價格形成機理，勞動力供給短缺意味著勞動力成本的提高，而勞動力成本的提升是經(jīng)濟高速增長和市場供求作用的必然結(jié)果。這意味著加工貿(mào)易將逐漸失去從前賴以生存的成本優(yōu)勢，隨著具有豐富廉價勞動力資源的東南亞、非洲等國的經(jīng)濟開放，加工貿(mào)易必然轉(zhuǎn)移到成本更低的新區(qū)位，這將使原本就處于價值鏈低端、僅靠微薄利潤生存的中國加工貿(mào)易雪上加霜。因此，我們處在一個嚴峻的階段：加工貿(mào)易的“安生立命之本”——勞動力比較優(yōu)勢已呈日趨衰弱之勢，這對其可持續(xù)增長提出了挑戰(zhàn)。H-O理論認為，一國的對外貿(mào)易會充分利用本國豐裕的要素參與國際分工并出口本國相對富足的要素密集生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口本國相對稀缺要素密集生產(chǎn)的產(chǎn)品。我國憑借豐富廉價勞動力的比較優(yōu)勢參與國際分工，這是加工貿(mào)易獲得快速發(fā)展的根本原因之一。然而，近年來我國勞動力逐漸出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，東部地區(qū)發(fā)生“民工荒”等問題，顯示了勞動力成本正在逐步提高的趨勢，勞動力供給漸漸逼近“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。根據(jù)生產(chǎn)要素價格形成機理，勞動力供給短缺意味著勞動力成本的提高，而勞動力成本的提升是經(jīng)濟高速增長的必然結(jié)果，是市場供求作用的結(jié)果。那么加工貿(mào)易將逐漸失去從前賴以生存的成本優(yōu)勢，隨著具有豐富廉價勞動力資源的東南亞、非洲、中美洲等國的經(jīng)濟開放，跨國公司會將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到成本更低的新區(qū)位，即“飛地效應”，這一切使得原本就處于價值鏈低端、僅靠微薄利潤生存的中國加工貿(mào)易雪上加霜。因此，我們處在一個嚴峻的階段：比較優(yōu)勢的逐漸衰弱對加工貿(mào)易的可持續(xù)增長提出了挑戰(zhàn)，一旦生產(chǎn)率提高的增長源泉不能及時替代人口紅利源泉的話，會導致加工貿(mào)易過早喪失比較優(yōu)勢。頗受爭論的《勞動合同法》的實施對加工貿(mào)易的影響同樣值得思考。《勞動合同法》在短期無疑增加了企業(yè)的用工成本，尤其是那些長期采用血汗工資制的加工企業(yè)，這給了部分企業(yè)倒閉、遷移的最后一掌。比如，按《勞動合同法》，鞋廠用工成本將增20%，這對依靠廉價勞動力生存、利潤僅在5%-8%之間的鞋業(yè)來說根本無法承受。但是，人們可能會誤讀新法實施的經(jīng)濟后果，過分夸大其負面影響。事實上，倒閉的加工企業(yè)大都是低端勞動密集型企業(yè)，這種情況是長期“內(nèi)傷”所致，并非新法使然。因此，隨著新法實施的規(guī)范化，勞動力價格合理回歸，這將推動加工貿(mào)易擺脫低成本競爭發(fā)展模式，走向產(chǎn)業(yè)升級。綜合上述分析，我國加工貿(mào)易依然處于全球價值鏈低端，增值貧乏，產(chǎn)業(yè)的技術水平短期內(nèi)提升程度有限，區(qū)域發(fā)展不平衡，其“安生立命之本”——廉價勞動力比較優(yōu)勢已呈日趨衰弱之勢。因此，加工貿(mào)易發(fā)展前景不樂觀，這將極大影響我國對外貿(mào)易的長遠發(fā)展。然而，新形勢下，激烈的競爭使得資源進一步向更具實力的企業(yè)聚集，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的重要性已經(jīng)彰顯，這在一定程度上將加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的步伐。三我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨新的機遇與挑戰(zhàn)（一）我國加工貿(mào)易的新機遇（1）國際分工新格局的形成給我國加工貿(mào)易帶來新的發(fā)展動力在新技術革命的推動下，以先進技術為基礎的農(nóng)業(yè)國之間的垂直分工繼續(xù)發(fā)展，主要發(fā)達資本主義國家工業(yè)部門之間的水平分工進一步深化；形成了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“垂直水平型”的國際分工格局。同時國際分工形式開始從產(chǎn)品分工向要素分工轉(zhuǎn)化。由于通訊和信息處理技術的突飛猛進、使用全球資源的成本降低和遠距離多時空經(jīng)營的便捷可行，以及由投資政策自由化所引致的要素流動，使得價值鏈上的各項功能性活動得以在國際間實現(xiàn)更加專業(yè)化的細分，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。這種分工是價值鏈上具有勞動要素密集、資本要素密集、技術要素密集和其他要素密集性質(zhì)的各個環(huán)節(jié)之間的分工。國際分工新格局的形成使產(chǎn)生的國際迂回程度不斷加深，帶來新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在全球范圍內(nèi)的重新分布，同時也為我國加工貿(mào)易的發(fā)展帶來新的發(fā)展動力。（2）經(jīng)濟全球化，跨國公司的進入給我國加工貿(mào)易帶來新的優(yōu)勢經(jīng)濟全球化的進程使跨國公司的商業(yè)模式發(fā)生了變革。為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，一些跨國公司將其生產(chǎn)布局日益細化，把一種產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低原則在全球范圍內(nèi)進行配置。同時，跨國公司也越來越多的專注于技術開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡的建設，將制造活動盡可能的一OEM的方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。我國作為一個發(fā)展中國家，隨著加工貿(mào)易的持續(xù)擴大，已逐漸顯示出世界級制造業(yè)基地的前景。在全球化趨勢下，我國加工貿(mào)易的作用將會使我國有可能成為“世界工廠”。這正為我國原先的競爭優(yōu)勢融入全球化帶來新的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了更好的就地學習國際先進的技術和管理經(jīng)驗的機會，帶來更多的就業(yè)、稅收和發(fā)展資本等利益，也為企業(yè)帶來更多與跨國公司合作的契機。跨國公司也逐漸開始將我國作為重要的采購基地。為了降低成本，越來越多的企業(yè)把原材料采購、加工制造、組裝配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國。這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如果是以內(nèi)銷為目的，產(chǎn)業(yè)鏈必然會逐步向下游延伸和擴展，形成在國內(nèi)的銷售網(wǎng)絡；而且在市場競爭十分激烈的領域，跨國公司也將會把區(qū)域研發(fā)中心和運營管理總部轉(zhuǎn)移到我國，這些做法均有利于提高我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈。如果是以外銷為主，隨著我國加工制造能力的不斷增強，加工制造的技術和質(zhì)量在升級，當我國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢與跨國公司綜合物流運作能力相結(jié)合，就可形成為跨國公司全球網(wǎng)絡提供采購、加工制造、倉儲運輸一直到分銷和售后服務的合作，這樣也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡，促進我國加工貿(mào)易的更快發(fā)展。因此，從發(fā)展前景看，全球化不僅帶來把我國加工制造能力轉(zhuǎn)化為國競爭優(yōu)勢的機遇，而且也創(chuàng)造了把加工貿(mào)易升級為綜合優(yōu)勢的契機，使加工貿(mào)易開始新的機遇。（二）我國加工貿(mào)易的新挑戰(zhàn)（1）現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)隨著我國加工貿(mào)易的新發(fā)展、新變化，一些新問題的出現(xiàn)對我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。近年來，有關部門也對我國加工貿(mào)易的政策與管理按照市場的要求進行了調(diào)整。由于沒有將相關政策與監(jiān)管制度進行通盤考慮，使得加工貿(mào)易與監(jiān)管體制的矛盾越來越突出。表現(xiàn)在：一是加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足，加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務的發(fā)展；缺乏健全、有效的產(chǎn)業(yè)政策導向和稅收保障機制；相關政策不協(xié)調(diào)；在貿(mào)易政策和稅收等政策方面，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易之間存在較大政策落差。二是不法企業(yè)利用加工貿(mào)易進行走私現(xiàn)象十分突出，給我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來極為不利的影響。由于加工貿(mào)易的管理模式與監(jiān)管手段仍有實際影響，使加工貿(mào)易成為不法分子走私的渠道之一，嚴重影響了正常的經(jīng)營秩序。（2）加工貿(mào)易工業(yè)功能發(fā)揮的不好，對我國的產(chǎn)業(yè)提升造成脫節(jié)加工貿(mào)易應當發(fā)揮兩種功能，即貿(mào)易功能和工業(yè)功能。貿(mào)易功能是促進貿(mào)易的發(fā)展，工業(yè)功能是促進工業(yè)的發(fā)展。我國加工貿(mào)易較好的發(fā)揮了貿(mào)易功能，促進和帶動了貿(mào)易的高增長，充分發(fā)揮鼓勵了出口的功能。但是在促進我國工業(yè)發(fā)展的方面無法充分體現(xiàn)出來。由于現(xiàn)階段，我國加工貿(mào)易最突出的表現(xiàn)是“兩頭在外”和“大進大出”的規(guī)定。“兩頭在外”即原材料在外和銷售在外，意味著加工貿(mào)易同我國工業(yè)之間的聯(lián)系是被切斷的。切斷這種聯(lián)系就使加工貿(mào)易帶動國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的功能無法發(fā)揮，并且會給國內(nèi)相關原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的負面沖擊。而在“大進大出”模式中，由于外商控制著核心技術和銷售渠道，我國只參與簡單的加工環(huán)節(jié)，從而造成我國加工貿(mào)易的真正經(jīng)營主體是外商企業(yè)而非我國國有企業(yè)的局面，因而使我國原有的產(chǎn)業(yè)基礎不能充分發(fā)揮作用，延緩了加工貿(mào)易對我國相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用。四我國未來加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的方向我國是一個發(fā)展中國家，為改變外貿(mào)依存度過高的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要對加工貿(mào)易采取一系列措施，加快推進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。且新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了外部條件；我國在全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于非常有利的位置，也為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了內(nèi)部條件。政府可以利用這些有利條件探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向。（一）提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級目前加工貿(mào)易仍然主要出口勞動密集型產(chǎn)品，實際增值率和產(chǎn)品的附加值低。由數(shù)量擴張帶來的大量虛腫的順差還造成越來越多的貿(mào)易摩擦，貿(mào)易摩擦進入高發(fā)期，加之全球通貨膨脹，貿(mào)易保護主義進一步加劇，反傾銷、反補貼、技術標準壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、綠色環(huán)保壁壘以及勞工標準壁壘等新型貿(mào)易保護措施被濫用的現(xiàn)象增多，出口型企業(yè)的發(fā)展越來越難。加工企業(yè)通過引入高級技術、提升技術消化吸收和創(chuàng)新能力、重組生產(chǎn)系統(tǒng)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?；蛘呤窃黾赢a(chǎn)品的高技術含量，提高附加值，使之轉(zhuǎn)向更高端生產(chǎn)線實現(xiàn)產(chǎn)品升級。（二）提高核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈升級1990年，哈默爾和普拉哈拉德提出核心競爭力模型。核心競爭力是建立在企業(yè)核心資源基礎上的技術、產(chǎn)品、管理、文化等的綜合優(yōu)勢，是企業(yè)獲得持久競爭優(yōu)勢的保證。目前我國加工貿(mào)易企業(yè)在國際市場上的核心競爭力弱，主要的癥結(jié)就在于缺乏核心技術、自主品牌和國際營銷渠道。如圖4.2左圖所示，按箭頭A、B方向?qū)⑽⑿η€價值鏈區(qū)段延伸，即從中游生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)向上游研發(fā)和下游營銷、品牌環(huán)節(jié)延伸和掌控，提高附加值，延長加工鏈條，從而提升整條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈升級。高高低上游中游下游高低上游中游下游附加值研發(fā)設計零件生產(chǎn)品牌運作研發(fā)設計零件生產(chǎn)品牌運作（東部）產(chǎn)業(yè)的升級中西部產(chǎn)業(yè)的承接附加值AB組裝營銷組裝營銷東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移圖4.2:加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域升級（1）研發(fā)升級加工貿(mào)易的研發(fā)升級是一條升級捷徑，能否真正縮小同發(fā)達國家的差距關鍵就在于自主研發(fā)，提高附加值，從而實現(xiàn)價值鏈的整體提升。韓國三星的成功經(jīng)驗很值得借鑒，三星給著名國際品牌代工生產(chǎn)的同時，在國外建立研發(fā)機構(gòu)，堅持自主研究，成就了微存儲技術領域的霸主地位，待其控制了產(chǎn)業(yè)鏈上游之后才開始在下游和原先那些大客戶競爭。（2）品牌、營銷升級可口可樂總裁曾說過一句牛氣沖天的話：“就算一夜之間把可口可樂的全部工廠燒毀，只要品牌還在，一樣很快就可以重現(xiàn)輝煌！”在同質(zhì)化產(chǎn)品年代，品牌意味著高附加值，跨國公司依仗品牌攫取了高利潤。我國加工貿(mào)易迫切需要在國際競爭中從OEM、大規(guī)模制造轉(zhuǎn)向技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和自主品牌、國際營銷渠道的建立，在全球市場的深度管理營銷推進過程中駕馭品牌資產(chǎn)和顧客資產(chǎn)。（三）注重人力資本投資，實現(xiàn)人才升級高級技術工人和企業(yè)管理人才的缺失是加工貿(mào)易升級巨大的障礙。據(jù)統(tǒng)計，全國產(chǎn)業(yè)工人中高級技工只占3.5%，與發(fā)達國家占40%的比例相差甚遠，而技師和高級技師更少，只占1.5%。據(jù)歐洲一些國家統(tǒng)計，工人技術水平每提高一級，企業(yè)勞動生產(chǎn)率相應提高10%～20%，而我國許多企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率僅及美國的1/10。我國要實現(xiàn)相對完整的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級，就必須實現(xiàn)勞動力要素稟賦比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，在國際市場上更應該具備供給充分的人力資本的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都需要優(yōu)秀人才的支持，而在核心環(huán)節(jié)中人力資本狀況更是起決定性作用的。故而，提高人力資本也是加工貿(mào)易升級的重中之重，培養(yǎng)并聚集一批高層次研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才，占據(jù)專業(yè)化分工中的核心環(huán)節(jié)。在成功實現(xiàn)業(yè)務升級的格蘭仕、巨大、明基等企業(yè)中，人力資本的競爭優(yōu)勢得到突出體現(xiàn)。（四）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域升級加工貿(mào)易的區(qū)域升級：如圖2所示，東部產(chǎn)業(yè)向資本技術密集型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，中西部承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成加工貿(mào)易由西向東梯次推進的新格局，實現(xiàn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補，改變目前區(qū)域間發(fā)展嚴重不平衡的狀況，使我國更大范圍地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。2007年11月，商務部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，提出至2010年培育形成50個優(yōu)勢明顯、各具特色的中西部加工貿(mào)易重點承接地，對其基礎設施及功能配套設施給予優(yōu)惠利率貸款支持。(資料來源:商務部-商產(chǎn)發(fā)【2007】428號)但是，由于地方利益及市場力量的博弈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策出現(xiàn)倒退，而且某些“轉(zhuǎn)移”變成“外移”“東資西進”變成“東污西進”。政府應保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，統(tǒng)一全國大市場基本要素，使中西部地區(qū)能最大限度的優(yōu)化商業(yè)環(huán)境、降低經(jīng)營成本。（五）向服務環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)發(fā)展空間升級與貨物貿(mào)易順差形成鮮明對比的是，我國的服務貿(mào)易處于絕對的逆差地位，服務業(yè)是我國的“軟肋”。發(fā)達國家服務業(yè)占GDP比重一般在70%以上，而我國服務業(yè)僅占40%，可見服務貿(mào)易發(fā)展空間巨大。（六）促進技術進步（1）鼓勵跨國公司在我國建立研發(fā)中心首先，我們應對吸引外資的策略進行適當調(diào)整。我國有些地區(qū)，如長江三角洲，珠江三角洲等地區(qū)，加工貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展比較成熟，對這些地區(qū)，我們應當適當調(diào)整引進外資的政策，由從前重點彌補自己缺口轉(zhuǎn)向重點吸引外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，并制定一系列優(yōu)惠措施，吸引跨國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進駐。其次，我們應加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。對于加工貿(mào)易企業(yè)而言，能否擁有并保持先進的技術是企業(yè)競爭與發(fā)展的關鍵，因此，東道國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度就成為跨國企業(yè)是否輸入新技術、設立研發(fā)機構(gòu)的一個重要因素。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，不僅有利于提升我國的國際形象，吸引跨國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進駐，引進先進技術，還有利于提高我國科技工作者的科研積極性，保護我國的專有技術不被別國侵犯。第三，我們可以采取出讓部分國內(nèi)市場的方法，吸引跨國企業(yè)在我國設立研發(fā)機構(gòu)。一份對跨國公司在華投資主要動機的調(diào)查表明，跨國公司在華投資動機排在第一位的就是開拓中國市場。可見中國廣闊市場對跨國公司有巨大的吸引力。我們應該充分利用我們的市場優(yōu)勢，我們可以采取出讓部分國內(nèi)市場的方法，換取國外企業(yè)的先進技術，或吸引跨國公司研發(fā)機構(gòu)的進駐。這有助于我國提高產(chǎn)業(yè)的技術水平，形成技術引進的良性循環(huán)。（2）發(fā)展核心技術，培育我國高新技術產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力吸收國外先進成熟的科學技術是一條縮短研究開發(fā)周期、追蹤國外高技術產(chǎn)品開發(fā)和更新動向的捷徑。但是，單純依靠跨國公司的技術轉(zhuǎn)移，很快會在產(chǎn)業(yè)的國際競爭中縮小直至喪失已形成的競爭優(yōu)勢。因為，跨國公司的技術轉(zhuǎn)移是以母公司的全球戰(zhàn)略為依據(jù)的，同時，這種技術轉(zhuǎn)移的速度和水平還取決于當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術狀況，如果沒有相應地培育起自主的和充分的技術創(chuàng)新與開發(fā)能力，保持當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術進步與母公司同步，跨國公司技術轉(zhuǎn)移的步伐就會放慢甚至停滯。在跨國公司的全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中，技術轉(zhuǎn)移的放慢和停滯會削弱東道國的競爭能力，延緩其產(chǎn)業(yè)的升級換代步伐?？鐕驹谌虿渴鹕a(chǎn)經(jīng)營體系，為的是取得全球資源的最佳配置。向相關產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)移技術，目的是在保持技術壟斷的前提下，延長技術產(chǎn)品生命周期，獲得技術創(chuàng)新的利潤最大化。以技術壟斷為前提，跨國公司進行的技術轉(zhuǎn)移都是成熟性技術，因此，不論處在全球化生產(chǎn)鏈條的哪個環(huán)節(jié)，東道國企業(yè)都不可能獲得最先進技術的轉(zhuǎn)移，依靠技術轉(zhuǎn)移也就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術的趕超。與發(fā)達國家的技術差距越近，通過外部化購買就越困難，即使實施內(nèi)部化轉(zhuǎn)移，與核心技術依然保持差距。融入跨國公司的全球化經(jīng)營體系的最終目的是實現(xiàn)我國自身產(chǎn)業(yè)的升級換代和技術進步，借鑒東亞其它經(jīng)濟體外向經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，我們需要切實避免跨國引進中的技術依賴。為此，我國產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展應從長計議。首先，我們要盡快改革各級科研體制，鼓勵科研體制創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研的互助合作，促進科研機構(gòu)的企業(yè)化和科研成果的產(chǎn)業(yè)化。其次，制定高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策，設立具有標志性的國家級研究開發(fā)中心，對我國高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易缺乏的核心技術，如在芯片的研究開發(fā)、大規(guī)模集成電路、數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術等信息產(chǎn)業(yè)的核心技術領域進行集中攻關。第三，加大對高科技產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度。發(fā)展我國自己的高新技術企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建立起一支高科技人才隊伍是十分重要的。要保持并穩(wěn)步提高國家對基礎研究的投入，加強高等教育力量，加強人力資源培育和儲備，在高科技人才的培養(yǎng)、引進、使用上進一步加大力度，使我國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅成為國內(nèi)人才，而且成為國外人才發(fā)揮才能的舞臺。（七）大力推進西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展(1)根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進高新技術，加快老工業(yè)基地改造，增強對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開拓國際市場、擴大出口的優(yōu)勢。進一步辦好國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和加工區(qū)。(2)培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因此培植西部特色產(chǎn)業(yè)集群是提升西部區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。培育西部特色產(chǎn)業(yè)群的關鍵是要對產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化整合，核心是要打破行業(yè)、部門和地區(qū)乃至所有制界限，沖破自成體系、門類齊全的地方經(jīng)濟格局，篩選出能夠影響經(jīng)濟大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當家產(chǎn)品，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜式發(fā)展，在短期內(nèi)迅速形成氣候，打造區(qū)域性特色品牌。(3)加強基礎設施建設，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境加快交通運輸建設，以增強整體運輸能力為目標，大力開發(fā)以公路、航運為重點的綜合運輸網(wǎng)絡體系，建成四通八達的路網(wǎng)框架，同時加強郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎設施建設，促進西部與國內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國內(nèi)外人才、技術、資金等經(jīng)濟要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境。（八）加強政府部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管各政府部門如海關、銀行、加工區(qū)管委會等應加強政策溝通與協(xié)調(diào)，改善加工貿(mào)易投資、生產(chǎn)環(huán)境。同時，加強監(jiān)管力度，嚴厲打擊走私，及時解決加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。首先，變“漫山放羊式”為“圈養(yǎng)式”，實行出口加工區(qū)模式管理。出口加工區(qū)是部分地區(qū)集中管理模式的外在表現(xiàn)，其運行的總原則為“限制增量、優(yōu)化存量、規(guī)范經(jīng)營、提高水平”，這一監(jiān)管模式的選擇可以方便政府對加工貿(mào)易企業(yè)進行規(guī)范化管理。其次，我國還應不斷出臺和完善法律監(jiān)管體系，盡快制定加工貿(mào)易準入規(guī)則，并改變各監(jiān)管機構(gòu)各自為政的現(xiàn)狀，加強海關、外貿(mào)、稅務等部門對加工貿(mào)易的聯(lián)合監(jiān)管，以增強監(jiān)管的有效性。