淺析當(dāng)前纏訪鬧訪問題的成因與對(duì)策

PAGE2PAGE3淺析當(dāng)前纏訪鬧訪問題的成因與對(duì)策華東在線11月14日訊（通訊員：劉烽平王立新）近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷提高，一些深層次的矛盾紛紛凸現(xiàn)，群眾來信來訪呈逐年上升趨勢(shì)。特別是纏訪鬧訪已成為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)棘手的信訪問題之一，既牽扯浪費(fèi)了基層大量的人力、物力、財(cái)力，也嚴(yán)重影響了基層的政治社會(huì)穩(wěn)定，如果在政策上不作進(jìn)一步規(guī)范，任其發(fā)展，將動(dòng)搖縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政權(quán)。本人結(jié)合信訪工作實(shí)踐，就當(dāng)前纏訪鬧訪問題的成因與對(duì)策，談幾點(diǎn)淺見。

一、纏訪鬧訪問題產(chǎn)生的原因1、信訪人思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。突出表現(xiàn)為四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是信“鬧”不信“理”。認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，凡事只要不停地鬧，不停地纏，就會(huì)引起重視，就能得到解決。二是信“多”不信“少”。認(rèn)為只要來的人多、造成的影響大，對(duì)基層政府壓力就大，問題就容易得到解決。三是信“上”不信“下”。總認(rèn)為上級(jí)機(jī)關(guān)大、“官員”級(jí)別高，才會(huì)真正為群眾著想，而錯(cuò)誤地認(rèn)為下級(jí)機(jī)關(guān)和基層干部“把一本好經(jīng)念歪了”，在欺騙群眾。四是信“訪”不信“法”。有的信訪問題本應(yīng)通過司法程序解決，但上訪人卻偏要走上訪之路，認(rèn)為通過信訪途徑，采取行政手段解決問題更快也更好。于是，部分群眾當(dāng)眼前利益一時(shí)未得到解決就不斷纏訪、鬧訪。2、基層政府和部門在工作中存在偏差。從基層工作看，主要有兩方面原因。一是工作不當(dāng)，矛盾升級(jí)復(fù)雜化。少數(shù)基層干部忽視矛盾，工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理或處理有瑕疵，甚至不依法辦事。引發(fā)初信初訪時(shí)，工作方式簡單、粗暴，態(tài)度生硬，不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法加以解決，而是不負(fù)責(zé)任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，使本來可以及時(shí)解決的初信初訪問題長期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，范圍擴(kuò)大，簡單問題復(fù)雜化。二是工作不力，息事寧人留隱患。在處理群眾信訪問題上，少數(shù)部門和人員存在息事寧人的思想，認(rèn)為只要是不違反大原則，對(duì)上訪群眾提出的一些無理要求也隨意遷就，無形中產(chǎn)生了一種“激勵(lì)機(jī)制”，形成了“鬧事上訪——獲利——再鬧事上訪”的惡性循環(huán)。群眾受利益驅(qū)動(dòng)不斷上訪，如果沒有達(dá)到其預(yù)期目的，他們便不斷“鬧”下去、不斷“纏”下去，從人少到人多、從基層到上級(jí)。即使是明顯不符合政策，既不合法、又不合理的事情，也希望借助纏訪鬧訪得到好處。。3、信訪人信訪期望值過高。部分信訪人對(duì)自己的觀點(diǎn)缺乏冷靜、理性思考，對(duì)信訪期望值過高。在信訪過程中，迷信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧沒解決”和“法不責(zé)眾”，一旦沒有達(dá)到既定目標(biāo)，便采取鬧訪纏訪或串聯(lián)集體上訪、異常上訪的形式，特別是赴省進(jìn)京進(jìn)行非正常上訪，企圖給基層黨委政府施壓“破格”為其解決問題。4、信訪戶借機(jī)斂財(cái)。部分信訪戶企圖把自己的生計(jì)牢牢地綁定在信訪上，想借纏訪鬧訪斂財(cái)、借信訪“致富”，其結(jié)果是愈訪愈貧，愈貧愈訪，借機(jī)斂財(cái)心理愈迫，纏訪鬧訪愈烈，二者交叉作用，最終形成一種惡性循環(huán)。而基層政府和部門因擔(dān)心存在上訪被上級(jí)“戴帽”、“一票否決”，或無休止進(jìn)赴省進(jìn)京接信訪人，為把信訪人穩(wěn)定在本地，不使其上訪或防止其重新上訪，對(duì)一些信訪人提出的非分要求采取妥協(xié)讓步的方法，千方百計(jì)地對(duì)他們進(jìn)行安撫，甚至無原則地答應(yīng)他們的要求，從而給了纏訪鬧訪人借訪斂財(cái)?shù)目沙酥畽C(jī)。5、對(duì)纏訪鬧訪打擊不夠到位。受上級(jí)政策等各種因素的影響，打擊違法信訪行為一直以來是政府的薄弱環(huán)節(jié)。中央不贊成無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為，卻又未出臺(tái)打擊處置以上違法行為的法規(guī)政策。要求基層黨委、政府在處理信訪問題上，過分強(qiáng)調(diào)做好思想政治教育和穩(wěn)控工作，使得被信訪人誤認(rèn)為黨委政府軟弱，不敢對(duì)其采取措施。一些不法信訪人經(jīng)常提出無理?xiàng)l件要挾政府，挑唆、煽動(dòng)其他信訪人員越級(jí)信訪，有的更是借著年老、體弱、多病而故意撒潑、放刁、耍賴，甚至心存訛詐，故意找茬。在信訪工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)有非同一案件的信訪人相互串通，結(jié)為一體聯(lián)合對(duì)政府或某一單位上訪施壓的情形，這些人彼此之間相互推波助瀾，倘一人纏訪鬧訪得不到有效打擊，多人便乘勢(shì)而起，紛紛效訪，使得纏訪鬧訪問題變得更加復(fù)雜，更難處理，也使得信訪形勢(shì)更為嚴(yán)峻。6、信訪工作長效處理機(jī)制不夠健全。任何纏訪鬧訪問題的發(fā)生都有一個(gè)從正常信訪到非正常信訪的發(fā)展過程，大多數(shù)纏訪鬧訪案件正是由于缺乏應(yīng)有的信訪處理機(jī)制或信訪處理機(jī)制不健全而形成的。如有的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有建立必要的信訪信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏正常的信訪信息溝通，對(duì)可能發(fā)生的信訪苗頭沒有及時(shí)排查到位。有的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理信訪問題上只停留在表面上，停留在穩(wěn)控上，沒有從根本上解決問題。在信訪責(zé)任追究上，只注重追究信訪案件的承辦人、穩(wěn)控人、包案人的責(zé)任，卻忽視了對(duì)導(dǎo)致信訪案件形成的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究等等。二、預(yù)防和處理纏訪鬧訪的對(duì)策與建議有效解決群眾纏訪鬧訪，是做好新時(shí)期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須以黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾信訪的治本之策，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題，化解矛盾，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。因此必須經(jīng)常性的對(duì)本地區(qū)存在的疑難信訪問題進(jìn)行專項(xiàng)