淺談農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

宜順論文網(wǎng)www.13L摘要隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已成為重要的社會(huì)問(wèn)題，特別是農(nóng)村進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們是邊緣人，對(duì)于這類(lèi)人在城市管理和保障他們的權(quán)益在我國(guó)社會(huì)保障中存在較大的困難和問(wèn)題。本文集中闡述了社會(huì)保障的相關(guān)概念及內(nèi)容，圍繞農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施可能引起的問(wèn)題做了相應(yīng)的分析，剖析了農(nóng)民工在城市得不到好的保障的原因，討論了關(guān)于解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的方法，提出了個(gè)人的看法，并預(yù)測(cè)了農(nóng)民工社會(huì)生活保障的未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r。本文系運(yùn)用規(guī)范研究方法進(jìn)行的專(zhuān)題調(diào)研。全文分兩部分：首先，是討論了社會(huì)保障的內(nèi)涵、運(yùn)作原理以及產(chǎn)生的過(guò)程，農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象，及其關(guān)于農(nóng)民工的概念等等；其次，是對(duì)其體系及實(shí)施進(jìn)行了分析，最后，是對(duì)農(nóng)民工在城市里的社會(huì)生活保障未來(lái)的發(fā)展做了分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；問(wèn)題；目錄引言…………………4一、農(nóng)民工社會(huì)保障的概述………4（一）農(nóng)民工的概念與產(chǎn)生…………………4（二）農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的根源………………5（三）解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性……………5二、目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障中存在的問(wèn)題……6（一）社會(huì)保障覆蓋面過(guò)窄…………………6（二）工作環(huán)境差,工傷保險(xiǎn)缺失…………6（三）醫(yī)療保險(xiǎn)水平底………7(四)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率底……………………7(五)社會(huì)福利與社會(huì)救助等未能與城鎮(zhèn)職工等同………7(六)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障的缺失………7（七）農(nóng)民工社會(huì)保障參保率低退保率高…………………7（八）農(nóng)民工自身缺少參保意愿……………8農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策……………8(一)加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能的培訓(xùn)………8（二）抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)…8（三）堅(jiān)持公平對(duì)待農(nóng)民工，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化……………8(四)堅(jiān)持推進(jìn)體制改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化……………9四、參考文獻(xiàn)……………………10農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個(gè)意義上說(shuō),農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)際上是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題,歸根到底是要減少農(nóng)民,只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民,才能提高農(nóng)業(yè)整體效益,才能繁榮農(nóng)村。如何減少農(nóng)民？通過(guò)什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,及時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份,無(wú)疑是一條最重要的渠道。目前,我國(guó)有4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力,除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力,起碼還有1.5億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下,破解“三農(nóng)”問(wèn)題就必須抓住農(nóng)民工這個(gè)關(guān)鍵,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,在新的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新的突破。2.農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”,縮小城鄉(xiāng)差距,農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。農(nóng)民工問(wèn)題解決好了,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)大大加快,一些難點(diǎn)問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。換一個(gè)角度說(shuō),中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,繞不過(guò)農(nóng)民工這道“坎”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？其實(shí)還有一條捷徑可走,就是以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶,緊密工農(nóng)關(guān)系,疏通城鄉(xiāng)血脈。比如,四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含卡匯等取到）,凈增134億元,增長(zhǎng)88%。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”,不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助,成本最低、效率最高、實(shí)效最強(qiáng)。過(guò)去的歲月里,農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻(xiàn);未來(lái)的年代中,農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。3.農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)在制約和諧社會(huì)建設(shè)的諸多矛盾中,農(nóng)民工問(wèn)題最為復(fù)雜。特別是一些地方及企業(yè)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的不平等待遇,使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張,與城市居民的關(guān)系不融洽,與社會(huì)管理不和諧,有的地方農(nóng)民工成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富,但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài),難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè),農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈,農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會(huì)問(wèn)題突出。比如,南方某地級(jí)市每年有1萬(wàn)名農(nóng)民工因公致殘,有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡;流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%,搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所為。由此可見(jiàn),如果沒(méi)有農(nóng)民工與城市的和諧相處,和諧社會(huì)就無(wú)從談起。張銳.中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查[N]，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2008-10-27我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障中存在的問(wèn)題(一)社會(huì)保障覆蓋面過(guò)窄在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下，民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶(hù)籍。另外，在正常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。(二)工作環(huán)境差，工傷保險(xiǎn)缺失工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工最基本和最必要的保險(xiǎn)制度。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件非常惡劣，工傷事故時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工從事著苦、累、臟、險(xiǎn)的職業(yè)和工種，他們就業(yè)普遍存在的問(wèn)題是勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度性大的現(xiàn)象，勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障。有很大一部分在存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的行業(yè)就業(yè)，而有工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到3%，每年因勞動(dòng)條件差而致傷、致殘、致死的事故率非常高。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在三種高危行業(yè)（采礦、建筑和暴露于危險(xiǎn)化學(xué)品的職業(yè)）中，民工占傷亡人數(shù)總數(shù)的80%

以上。(三)醫(yī)療保險(xiǎn)水平低隨著改革的不斷深人，城市職工建立了與發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒(méi)有這個(gè)待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵?jǐn)_時(shí)，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)水平的低下，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大病，甚至喪失勞動(dòng)能力。導(dǎo)致剛剛脫貧或走上小康之路的農(nóng)戶(hù)“因病返貧”、“因病致貧”。（四）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低農(nóng)民工中有雇主的享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例大約在5%，這些人大都在效益較好的外資或大型國(guó)企就業(yè)，而且工齡較長(zhǎng)。那些無(wú)雇主的流動(dòng)性更強(qiáng)的農(nóng)民工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)字更低，養(yǎng)老問(wèn)題便成了農(nóng)民工的心頭大患。（五）社會(huì)福利與社會(huì)救助等未能與城鎮(zhèn)職工等同單位福利、社區(qū)福利與社會(huì)救助權(quán)益對(duì)他們來(lái)說(shuō)幾乎是可望而不可即的。有雇主農(nóng)民工享受到物質(zhì)性社會(huì)福利的比例不足8%

，一般與工齡和工作任務(wù)掛鉤，實(shí)行的是工資福利。農(nóng)民工社會(huì)福利問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下兩方面：一方面是勞動(dòng)者福利問(wèn)題，主要體現(xiàn)在住房補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、社區(qū)服務(wù)等。在這方面農(nóng)民工幾乎不可能享受到同城鎮(zhèn)一般職工所等同的所有福利待遇。另一方面是農(nóng)民工子女不能平等地享有受教育的權(quán)利。..胡婷.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策.決策﹠信息,2008(11)（六）農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障的缺失從就業(yè)模式看，在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下，農(nóng)民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶(hù)口。另外，在日常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。農(nóng)民工的就業(yè)模式是一種勞動(dòng)契約式的模式，并不含有勞動(dòng)保障或就業(yè)保險(xiǎn)，合同契約的作用微乎其微。盡管?chē)?guó)家明確要求勞資雙方必須簽訂勞動(dòng)合同，但在實(shí)際中，大量用人單位沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)發(fā)生雇用糾紛時(shí)，因事先沒(méi)有明確的契約，造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損。即使是簽訂了勞動(dòng)合同，其合同的內(nèi)容只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的義務(wù)和用工單位的權(quán)利，而忽視農(nóng)民工的權(quán)益和用工單位的責(zé)任。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障方面的權(quán)利與義務(wù)是失衡楊宇.淺析和諧社會(huì)進(jìn)程中健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系[N]，天津日?qǐng)?bào)，2009-4-30.。楊宇.淺析和諧社會(huì)進(jìn)程中健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系[N]，天津日?qǐng)?bào)，2009-4-30.（七）農(nóng)民工社會(huì)保障參保率低退保率高據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2005年調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。從全國(guó)范圍看，絕大部分的農(nóng)民工還都還沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，平均參保率只有10%左右。而據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%。進(jìn)城農(nóng)民工從事著苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)或工種，一些較為危險(xiǎn)的行業(yè)，如建筑業(yè)、煙花爆竹制造業(yè)等則普遍存在著勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)象，致傷、致殘、致死的事故率非常之高。不少農(nóng)民工因長(zhǎng)期在衛(wèi)生與安全保護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的條件下作業(yè),患上職業(yè)病甚至慢性中毒，對(duì)其人身健康造成了巨大損害。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高：我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。同時(shí)，已參保農(nóng)民工的退保問(wèn)題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的退保率甚至高達(dá)95%以上呂學(xué)靜呂學(xué)靜王增民.對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障模式的評(píng)估[P]，2009.（八）農(nóng)民工自身缺少參保意愿農(nóng)民工的工資多少和待遇問(wèn)題影響著他們的參保意愿，工資的收入在他們僅僅用于日常的生活。而在城市中，他們要交這個(gè)費(fèi)，那個(gè)費(fèi)，高額的繳費(fèi)也使他們的資金減少，導(dǎo)致無(wú)法參保。他們也因?yàn)楹ε率スぷ?，不敢向單位?zhēng)取社會(huì)保障的權(quán)利。還有思想意識(shí)上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的信任低，是造成他們不愿參保的另一個(gè)重要的原因。他們本身基本都是擁有土地的，他們有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和家園意識(shí)，土地就是題目的“命根子”。進(jìn)城打工是他們的另一種人生階段，他們必定回到自己生長(zhǎng)的地方。三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本對(duì)策（一）加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能的培訓(xùn)農(nóng)民工的整體文化水平偏低，這是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的原因之一，所以我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的拓展。開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。過(guò)程中需要明確農(nóng)民工的學(xué)習(xí)目標(biāo)，該學(xué)什么，學(xué)了什么有用。根據(jù)農(nóng)民工的擇業(yè)需求安排他們的培訓(xùn)課程，常常掌握二三門(mén)技術(shù)的農(nóng)民工才能更好的找到工作。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)相應(yīng)條件和有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。（二）抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)目前，地方性的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)章制度已陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題已不是一些臨時(shí)性的、地方性的辦法和措施所能解決的問(wèn)題。要提高立法的規(guī)格和權(quán)威性，把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度。為此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)民工社會(huì)保障法》，形成以《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》為中心的，以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法、社會(huì)互助法、公積金法、社會(huì)保障監(jiān)督法為基本內(nèi)容的社會(huì)保障法規(guī)體系翟從海.翟從海.《我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與立法建議》[J]，《社會(huì)保障制度》，2004年第6期（三）堅(jiān)持公平對(duì)待農(nóng)民工，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化把長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工及其家庭對(duì)住房、教育、醫(yī)療、安全、娛樂(lè)等的需求，納入城市整體規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮，保證他們享受流入地的基本公共服務(wù)。一是健全普惠的公共服務(wù)制度。流入地要消除對(duì)流動(dòng)人口的歧視性政策，將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是農(nóng)民工所需公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，采取各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的方式。同時(shí)，督促企業(yè)和利益相關(guān)方承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，形成良性的財(cái)政投入和成本分?jǐn)倷C(jī)制。三是公共服務(wù)要向困難群體傾斜。公共服務(wù)政策應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工困難群體的優(yōu)先和優(yōu)惠，為他們提供基本保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，解決他們的實(shí)際困難。（四）堅(jiān)持推進(jìn)體制改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化農(nóng)民工渴望長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)工作和生活，尤其是越來(lái)越多的農(nóng)民工子女在流入地出生成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)本地化的訴求十分強(qiáng)烈。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理制度，城市昂貴的居住、生活成本，以及仍然存在的較高的遷移落戶(hù)門(mén)檻等，使農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)本地化的難度很大。農(nóng)民工不能在城市定居，就要奔波于城鄉(xiāng)之間，付出往返流動(dòng)的成本；還要在家鄉(xiāng)保留承包土地和宅基地，影響農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，造成在家鄉(xiāng)投資建房而又常年閑置的資源浪費(fèi)；不利于形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)人力資本積累、技術(shù)改進(jìn)等。因此，應(yīng)順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，堅(jiān)持推進(jìn)體制改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。特別要加大戶(hù)籍制度改革力度，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與戶(hù)口性質(zhì)相關(guān)的行政管理、社會(huì)管理等制度的配套改革，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系韓

俊韓

俊、崔傳義、秦中春等.中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究[J]，/content/760557/2009-5-11.結(jié)語(yǔ)通過(guò)本文的初步研究（綜上所述），得出的結(jié)論是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還有待有關(guān)部門(mén)引起高度的重視，農(nóng)民工問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，嚴(yán)重影